[某社區(qū)]公共秩序維護管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[社區(qū)]各類公共秩序維護事件，提升[社區(qū)]應急響應和事件處置能力，健全公共秩序維護管理機制，最大限度減少事件及其造成的損害，保障[居民]生命財產安全，維護[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)及相關政策文件，結合[社區(qū)]實際，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[社區(qū)]范圍內公共秩序的維護與管理，涵蓋但不限于安全保衛(wèi)、突發(fā)事件預防與處置、應急資源調配等內容。

第三條本規(guī)范的核心目的在于通過系統(tǒng)性的事前預防、事中控制和事后處置，實現(xiàn)公共秩序事件的有效管理，確保[社區(qū)]安全穩(wěn)定。

第四條本規(guī)范的核心目標包括：提升[社區(qū)]公共秩序維護的應急能力，完善事件處置工作機制，建立健全應急預案體系，減少事件對[居民]生命財產安全、正常生活秩序及[社會]穩(wěn)定造成的負面影響。

第五條本規(guī)范保障對象為[社區(qū)]內所有[居民]的生命安全、財產安全、正常生活秩序及[社會]和諧穩(wěn)定。

第六條本規(guī)范制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)及政策文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（三）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》；

（四）《中華人民共和國治安管理處罰法》；

（五）《社區(qū)安全防范條例》（如適用）；

（六）地方政府及相關主管部門關于公共秩序維護的規(guī)范性文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。[社區(qū)]設立公共秩序維護管理指揮中心（以下簡稱指揮中心），作為統(tǒng)一指揮機構，全面負責轄區(qū)內公共秩序事件的指揮協(xié)調與處置工作。建立快速反應機制，確保信息接收、研判、指令下達、力量調動等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)對社會不穩(wěn)定因素的快速發(fā)現(xiàn)、快速處置，最大限度降低負面影響。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理、分級負責”的原則。轄區(qū)內各管理單元（如：樓棟、片區(qū)）及相關部門依據(jù)職責分工，承擔相應范圍內的公共秩序維護管理責任。發(fā)生事件時，由事發(fā)地管理單元或部門首先響應，并逐級上報，形成權責清晰、各司其職的責任體系。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防治結合的方針。定期開展公共秩序風險隱患排查，運用信息化手段提升風險研判的精準度。強化矛盾糾紛的源頭預防和調解工作，建立信息共享和預警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，防止事態(tài)蔓延升級。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建政府引導、部門協(xié)同、社會參與、居民自治的公共秩序維護管理格局。建立健全與公安、消防、醫(yī)療、城管等相關部門的聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、行動同步。積極發(fā)動轄區(qū)單位、志愿者等社會力量，構建專群結合的公共秩序維護網(wǎng)絡，形成整體合力。

5.區(qū)分性質與依法處置。嚴格依法依規(guī)處置各類公共秩序事件，堅持維護[居民]合法權益與維護社會秩序相統(tǒng)一。準確把握事件性質，區(qū)分不同情況采取相應措施。處置過程中，必須遵循公平、公正、公開原則，注重方式方法，優(yōu)先保護公民人身安全和財產安全，確保各項措施符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)政策溫度，防止矛盾激化。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[社區(qū)]轄區(qū)內各類公共秩序維護管理事件的應急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或者[居民]財產受到損失，[社區(qū)]正常生活秩序受到影響，[社會]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：[社區(qū)]內涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、圍堵重要場所、破壞公共設施等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、極端主義活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

典型示例：[社區(qū)]內因利益糾紛引發(fā)的集體性械斗；[社區(qū)]內邪教組織進行非法聚會宣傳活動。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[社區(qū)]內、造成一定范圍內人員傷亡或重大財產損失的嚴重暴力事件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及影響重大的盜竊、詐騙等刑事案件。

典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生的嚴重故意傷害案；[社區(qū)]內發(fā)生的針對居民的持刀搶劫案。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[社區(qū)]內的建筑物倒塌、火災、燃氣泄漏等重大安全事故，安全生產事故（如：餐飲單位發(fā)生食物中毒），[社區(qū)]重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

典型示例：[社區(qū)]內某高層住宅樓發(fā)生火災；[社區(qū)]內餐飲單位發(fā)生群體性食物中毒事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社區(qū)][居民]健康嚴重損害的傳染病疫情（如：突發(fā)傳染病暴發(fā)）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

典型示例：[社區(qū)]內發(fā)生甲型H1N1流感聚集性疫情；[社區(qū)]內食用問題食品引發(fā)群體性食物中毒。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如：臺風、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地質災害（如：滑坡、泥石流）等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

典型示例：[社區(qū)]所在區(qū)域遭遇強臺風襲擊導致嚴重內澇；[社區(qū)]所在區(qū)域發(fā)生地震造成房屋損毀。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。[社區(qū)]公共網(wǎng)絡設施遭到破壞，或發(fā)生網(wǎng)絡攻擊事件，導致社區(qū)管理系統(tǒng)癱瘓；通過社區(qū)信息平臺發(fā)布有害信息，進行反動、誹謗等宣傳活動，嚴重影響社區(qū)穩(wěn)定。

典型示例：[社區(qū)]網(wǎng)絡中心遭受黑客攻擊導致公共信息系統(tǒng)癱瘓；有人在社區(qū)APP上發(fā)布煽動性言論引發(fā)居民恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。[社區(qū)]內組織的重要考試（如：成人高考、職業(yè)資格考試）中，在試卷運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施過程中發(fā)生的嚴重作弊事件。

典型示例：[社區(qū)]內某次重要考試試卷在運送途中遺失；[社區(qū)]內某次考試發(fā)生大規(guī)模作弊行為。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。[社區(qū)]內發(fā)生的其他各類可能影響公共秩序和安全穩(wěn)定的事件，如：大型群體性活動（如：廣場舞沖突、鄰里糾紛升級）引發(fā)的社會秩序混亂事件等。

典型示例：[社區(qū)]內因廣場舞噪音引發(fā)居民大規(guī)模沖突；[社區(qū)]內因鄰里糾紛引發(fā)的長時間對峙。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[社區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為轄區(qū)內公共秩序維護管理的最高決策指揮機構。領導小組下設辦公室及八個專項應急處置工作組，分別為：社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：[社區(qū)]主要負責人（如：街道辦事處主任）

副組長：[社區(qū)]分管安全穩(wěn)定工作的負責人（如：街道辦事處副主任）

成員：[社區(qū)]相關部門負責人（如：社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務中心、社區(qū)民警工作站、轄區(qū)相關企事業(yè)單位負責人等）

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[社區(qū)]轄區(qū)內各類公共秩序維護管理事件的應急響應行動；研究決定事件的性質、級別；批準啟動和終止應急預案；下達應急處置工作任務；協(xié)調指揮各專項應急處置工作組開展工作；及時向上一級主管部門報告重要情況和處置進展。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在[社區(qū)]管理辦公室（或指定其他合適的內設部門），作為領導小組的日常辦事機構。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、整理、分析轄區(qū)內公共秩序維護管理相關信息，及時進行風險研判；協(xié)助領導小組起草應急處置方案、會議紀要等文稿；根據(jù)領導小組決策，協(xié)調落實各項應急處置措施；組織開展應急處置工作的督導檢查；及時總結轄區(qū)內公共秩序維護管理事件處置的經(jīng)驗和教訓；負責與上級主管部門及相關部門的溝通聯(lián)絡；管理應急處置相關資料檔案。

第七條處置工作組及主要職責

針對不同類型的公共秩序維護管理事件，領導小組下設以下八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[社區(qū)]分管相關工作的負責人（如：社區(qū)副主任）

副組長：[社區(qū)]相關部門負責人（如：社區(qū)管理辦公室主任、轄區(qū)派出所負責人）

成員單位：社區(qū)民警、轄區(qū)企事業(yè)單位負責人、網(wǎng)格員隊伍等

辦公室地點：[社區(qū)]管理辦公室或轄區(qū)派出所

核心應急處置職責：負責處置轄區(qū)內涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿事件；協(xié)助公安機關處置各類群體性事件；處置邪教、極端主義等非法活動；維護大型活動期間的現(xiàn)場秩序；開展矛盾排查化解工作，防止矛盾激化引發(fā)事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：轄區(qū)派出所負責人

副組長：[社區(qū)]管理辦公室分管負責人、社區(qū)民警

成員單位：社區(qū)民警、網(wǎng)格員隊伍、轄區(qū)企事業(yè)單位負責人等

辦公室地點：轄區(qū)派出所

核心應急處置職責：負責轄區(qū)內治安案件的現(xiàn)場處置、調查取證；協(xié)助公安機關處置重大刑事案件；維護轄區(qū)治安秩序，開展巡邏防控；保護現(xiàn)場，搶救傷員；疏導交通，維護現(xiàn)場周邊秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[社區(qū)]分管相關工作的負責人（如：社區(qū)副主任）

副組長：社區(qū)管理辦公室負責人、轄區(qū)相關企事業(yè)單位負責人

成員單位：社區(qū)網(wǎng)格員、轄區(qū)消防設施管理人員、相關企事業(yè)單位安全員等

辦公室地點：[社區(qū)]管理辦公室

核心應急處置職責：負責處置轄區(qū)內發(fā)生的火災、燃氣泄漏、生產安全事故等；開展事故現(xiàn)場的搶險救援；組織人員疏散；協(xié)調專業(yè)救援力量；開展事故原因調查；維護事故現(xiàn)場秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[社區(qū)]分管相關工作的負責人（如：社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人或社區(qū)副主任）

副組長：社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任、社區(qū)民警

成員單位：社區(qū)衛(wèi)生服務中心、轄區(qū)學校衛(wèi)生室、養(yǎng)老機構衛(wèi)生保健室、藥店、食品經(jīng)營單位負責人等

辦公室地點：社區(qū)衛(wèi)生服務中心

核心應急處置職責：負責轄區(qū)內傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等的監(jiān)測、報告；開展現(xiàn)場流行病學調查；組織醫(yī)療救治和隔離觀察；開展健康教育宣傳，普及預防知識；保障相關物資供應。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[社區(qū)]分管相關工作的負責人（如：社區(qū)副主任）

副組長：社區(qū)管理辦公室負責人、社區(qū)民兵連長

成員單位：社區(qū)網(wǎng)格員、轄區(qū)相關企事業(yè)單位負責人、社區(qū)民兵等

辦公室地點：[社區(qū)]管理辦公室

核心應急處置職責：負責應對轄區(qū)內發(fā)生的臺風、暴雨、暴雪、干旱、地震等自然災害；組織搶險救災，修復受損設施；轉移安置受災群眾；開展災后衛(wèi)生防疫工作；維護災區(qū)秩序。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[社區(qū)]分管信息工作的負責人（如：社區(qū)管理辦公室分管負責人）

副組長：負責社區(qū)信息系統(tǒng)維護的技術人員、社區(qū)民警

成員單位：負責社區(qū)信息系統(tǒng)維護的技術人員、社區(qū)民警等

辦公室地點：[社區(qū)]管理辦公室信息中心（或指定地點）

核心應急處置職責：負責處置轄區(qū)內社區(qū)信息系統(tǒng)被攻擊、網(wǎng)絡謠言傳播等事件；開展網(wǎng)絡信息安全監(jiān)測和預警；及時處置網(wǎng)絡輿情；維護社區(qū)網(wǎng)絡安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[社區(qū)]負責轄區(qū)內考試管理的負責人（如：社區(qū)教育負責人或副主任）

副組長：社區(qū)民警、負責考試工作的社區(qū)工作人員

成員單位：社區(qū)民警、負責考試工作的社區(qū)工作人員、轄區(qū)考點負責人等

辦公室地點：[社區(qū)]教育辦公室（或指定地點）

核心應急處置職責：負責保障轄區(qū)內各類考試（如：成人高考、職業(yè)資格考試等）的安全順利進行；預防和處置考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，如：試題泄露、考生作弊、考場騷亂等；維護考點秩序，保障考試環(huán)境安全。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組

組長：[社區(qū)]分管信息工作的負責人（如：社區(qū)副主任）

副組長：[社區(qū)]管理辦公室負責人

成員單位：社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)信息員、轄區(qū)相關企事業(yè)單位信息聯(lián)絡員等

辦公室地點：[社區(qū)]管理辦公室

核心應急處置職責：負責收集、匯總、分析轄區(qū)內各類可能影響公共秩序安全穩(wěn)定的事件信息；及時向領導小組報告重要情況；協(xié)助各專項應急處置工作組開展信息報送工作；負責應急處置期間的信息發(fā)布和輿論引導。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置[社區(qū)]轄區(qū)內突發(fā)事件，建立健全信息報送機制，確保信息暢通、準確、及時，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送工作應遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（二）首報意識。一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，準確反映事件情況，不得虛構、隱瞞或歪曲事實。

（四）完整性。報送信息應全面完整，包含應急信息核心要素，滿足上級部門決策需要。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，應根據(jù)情況變化及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[社區(qū)]轄區(qū)內突發(fā)事件信息報送遵循“部門>領導小組辦公室>領導小組>上級主管部門”的流程。

（一）部門報告。事發(fā)部門或網(wǎng)格員作為信息初報單位，第一時間將事件信息報送至[社區(qū)]領導小組辦公室。

（二）辦公室核實與匯總。領導小組辦公室接到信息后，應迅速核實事件基本情況，并根據(jù)事件性質和級別，決定是否上報領導小組及向上級主管部門報告。

（三）領導小組決策與上報。領導小組辦公室將核實后的信息及初步處置建議報送領導小組。領導小組根據(jù)事件情況，決定信息上報的級別和范圍，并指令相關部門按程序上報上級主管部門。

（四）上級報告。根據(jù)領導小組指示，相關部門負責向上級主管部門報告事件信息。緊急事件需按照緊急程序上報。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進行電話報告外，還需按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）事件發(fā)生后，首先通過電話向[社區(qū)]領導小組辦公室報告事件的基本情況和請求援助事項。

（二）領導小組辦公室接到電話報告后，立即核實信息，并按照領導小組指示，起草緊急書面報告。

（三）緊急書面報告應包含應急信息核心要素，力求簡潔明了，突出重點。

（四）書面報告應由[社區(qū)]主要負責人審核簽字后，通過內部網(wǎng)絡系統(tǒng)或加密郵件等方式，在2小時內報送至上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的事件信息應包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件性質、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應急處置措施及效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況，以及下一步處置計劃。

（九）其他：需要報告的其他相關信息，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（一）重大自然災害：如地震、臺風、洪澇等造成重大人員傷亡或財產損失的災害事件。

（二）重大事故災難：如重大生產安全事故、重大交通運輸事故、重大環(huán)境污染事件等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行）、群體性不明原因疾病等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領土主權、重要涉外事件等。

（五）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、不穩(wěn)定因素等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴恐事件、嚴重群體性事件等。

以上信息報送應嚴格按照規(guī)定的時間和程序執(zhí)行，確保信息及時、準確傳達到位。

第九條預防預警行動

在[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組各成員單位及各專項應急處置工作組應依據(jù)本規(guī)范及職責分工，建立健全并持續(xù)完善日常管理制度，明確崗位職責，規(guī)范工作流程，確保應急機制的順暢運行和高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對轄區(qū)內可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應急預案進行評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。結合實際情況，補充完善應急響應流程、處置措施和聯(lián)動機制，并做好預案的宣傳、培訓和備案工作。

3.加強應急隊伍建設。根據(jù)[社區(qū)]實際情況和突發(fā)事件風險特點，優(yōu)化應急隊伍結構，配齊配強專業(yè)人才和骨干力量。加強隊伍日常管理、訓練和考核，提升隊伍的快速反應能力、現(xiàn)場處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。制定年度應急培訓計劃，針對不同突發(fā)事件類型和崗位需求，開展形式多樣的應急知識培訓、技能訓練和實戰(zhàn)演練。通過演練檢驗預案的有效性，評估隊伍的實戰(zhàn)能力，總結經(jīng)驗教訓，不斷改進應急準備和處置工作。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[社區(qū)]實際情況和應急預案要求，制定應急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和管理責任。建立應急物資出入庫管理制度，定期檢查、維護和更新應急物資，確保物資的質量和有效性，保障應急處置需要時應急物資能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質、危害程度、影響范圍等因素，將[社區(qū)]轄區(qū)內突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上，或者造成重大社會影響，需要啟動[社區(qū)]應急響應的公共秩序維護事件。具體判定標準包括但不限于：涉及[居民]的特別重大群體性事件引發(fā)嚴重影響社會穩(wěn)定的嚴重后果；發(fā)生造成特別重大人員傷亡或重大財產損失的嚴重事故災害；發(fā)生需要跨區(qū)域協(xié)調處置的重大公共衛(wèi)生事件等。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或者造成較重社會影響，需要啟動[社區(qū)]應急響應的公共秩序維護事件。具體判定標準包括但不限于：涉及[居民]的重大群體性事件引發(fā)較嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；發(fā)生造成重大人員傷亡或較大財產損失的較大事故災害；發(fā)生需要區(qū)域協(xié)調處置的重大公共衛(wèi)生事件等。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或者造成一定程度社會影響，需要啟動[社區(qū)]應急響應的公共秩序維護事件。具體判定標準包括但不限于：涉及[居民]的較大群體性事件；發(fā)生造成較大人員傷亡或一定財產損失的較大事故災害；發(fā)生需要一定范圍協(xié)調處置的較大公共衛(wèi)生事件等。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[社區(qū)]一定范圍人員傷亡或財產損失，影響社會秩序，需要啟動[社區(qū)]應急響應的公共秩序維護事件。具體判定標準包括但不限于：涉及[居民]的一般群體性事件；發(fā)生造成一定人員傷亡或財產損失的一般事故災害；發(fā)生需要社區(qū)層面協(xié)調處置的一般公共衛(wèi)生事件等。

2.各級事件應急響應程序

（1）特別重大事件（I級）應急響應

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應在20分鐘內將初步信息報告至[社區(qū)]領導小組辦公室，并立即啟動I級應急響應預案。領導小組在接報后應立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件情況及應急處置請求上報至[社區(qū)]上級主管部門。核心響應動作包括：

1.統(tǒng)一指揮：現(xiàn)場指揮部在[社區(qū)]領導機構的統(tǒng)一指揮下，全面負責事件的現(xiàn)場處置工作。

2.現(xiàn)場處置：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場保護等先期處置工作。

3.信息報告：現(xiàn)場指揮部應在事件發(fā)生后1小時內向[社區(qū)]上級主管部門報告詳細情況，并根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

（2）重大事件（II級）應急響應

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應在20分鐘內將初步信息報告至[社區(qū)]領導小組辦公室，并立即啟動II級應急響應預案。領導小組在接報后應立即成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件情況及應急處置請求上報至[社區(qū)]上級主管部門。核心響應動作包括：

1.統(tǒng)一指揮：現(xiàn)場指揮部在[社區(qū)]領導機構的統(tǒng)一指揮下，負責協(xié)調各方力量，統(tǒng)一調度現(xiàn)場處置工作。

2.現(xiàn)場處置：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，采取有效措施控制事態(tài)，開展人員疏導、矛盾化解、現(xiàn)場保護等工作，防止事態(tài)擴大。

3.信息報告：現(xiàn)場指揮部應在事件發(fā)生后1小時內向[社區(qū)]上級主管部門報告處置進展情況，并根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

（3）較大事件（III級）應急響應

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應在20分鐘內將初步信息報告至[社區(qū)]領導小組辦公室，并立即啟動III級應急響應預案。領導小組在接報后應立即成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件情況及應急處置請求上報至[社區(qū)]上級主管部門。核心響應動作包括：

1.統(tǒng)一指揮：現(xiàn)場指揮部在[社區(qū)]領導機構的統(tǒng)一指揮下，負責現(xiàn)場處置工作的組織協(xié)調。

2.現(xiàn)場處置：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，采取有效措施控制事態(tài)，開展現(xiàn)場秩序維護、人員安撫、信息核實等工作。

3.信息報告：現(xiàn)場指揮部應在事件發(fā)生后1小時內向[社區(qū)]上級主管部門報告處置進展情況，并根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

（4）一般事件（IV級）應急響應

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應在20分鐘內將初步信息報告至[社區(qū)]領導小組辦公室，并立即啟動IV級應急響應預案。領導小組在接報后應立即成立現(xiàn)場指揮部，并視情將事件情況上報至[社區(qū)]上級主管部門。核心響應動作包括：

1.統(tǒng)一指揮：現(xiàn)場指揮部在[社區(qū)]領導機構的統(tǒng)一指揮下，負責現(xiàn)場處置工作的初步組織協(xié)調。

2.現(xiàn)場處置：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，采取有效措施維護現(xiàn)場秩序，開展情況核實、人員勸導、信息發(fā)布等工作，防止事態(tài)升級。

3.信息報告：現(xiàn)場指揮部應在事件發(fā)生后1小時內向[社區(qū)]上級主管部門報告處置進展情況，并根據(jù)上級指示開展后續(xù)處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部作為應急處置的核心領導機構，其主要任務包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進展：密切關注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集現(xiàn)場信息，準確研判事態(tài)態(tài)勢，為決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時、準確、全面地向上級主管部門報告事件處置進展，必要時請求增派力量或協(xié)調資源。

（四）適時發(fā)布信息：根據(jù)上級指示和事態(tài)需要，適時向[社區(qū)]居民發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，維護[社區(qū)]形象。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[社區(qū)]必須建立健全覆蓋全面、反應迅速、運轉高效的通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件信息收集、分析研判、指令下達、情況處置、信息反饋等環(huán)節(jié)順暢銜接。

（一）信息收集機制健全。建立多渠道信息收集網(wǎng)絡，包括但不限于：通過社區(qū)網(wǎng)格員日常巡查、[居民]信息員報告、居民電話、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、視頻監(jiān)控信息共享、與相關部門信息互通等，確保第一時間掌握轄區(qū)內各類潛在或發(fā)生的公共秩序維護事件信息。

（二）信息傳遞渠道完善。構建有線與無線相結合的通信網(wǎng)絡，確保應急信息能夠通過電話、網(wǎng)絡、對講機、應急廣播等多種方式，實現(xiàn)信息資源的快速傳遞，保障信息傳遞的時效性和準確性。

（三）信息處理機制高效。建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行篩選、核實、評估，區(qū)分事件性質和等級，為決策提供科學依據(jù)。建立信息報送制度，根據(jù)事件等級和處置需要，通過加密郵件、傳真、專用通信系統(tǒng)等渠道，實現(xiàn)信息逐級上報和橫向通報，確保信息處理的規(guī)范化和制度化。

（四）設備維護保障。定期對通訊設備和信息系統(tǒng)進行檢查、維護和更新，確保其處于良好運行狀態(tài)，防止因設備故障導致信息中斷或延誤。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障。將應急處置所需經(jīng)費納入[社區(qū)]年度財政預算，確保應急經(jīng)費的專項使用和管理，保障應急處置工作的順利開展。

（二）物資儲備制度。建立應急物資儲備制度，制定應急物資儲備目錄，明確各類應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求和維護責任。

（三）物資管理與維護。明確應急物資的采購、儲存、保管、檢查、補充和發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，確保應急物資的質量和數(shù)量，保證需要時應急物資能夠充足、及時供應。

（四）物資供應機制。建立應急物資緊急調配機制，明確應急物資的調撥程序、運輸方式和發(fā)放標準，確保應急物資能夠快速、精準地送達使用單位或人員。

第十三條人員與技術保障

（一）人員保障。組建由社區(qū)工作人員、志愿者、專業(yè)救援力量（如：與公安、消防、醫(yī)療等聯(lián)動單位人員）構成的應急處置隊伍，明確各隊伍的職責分工、人員構成、訓練要求和管理制度。

（二）技術保障。加強應急處置所需的專業(yè)技術裝備配置與維護，包括但不限于：應急通信設備、應急照明設備、現(xiàn)場勘查器材、信息收集分析系統(tǒng)等，并定期組織技術人員的專業(yè)技能培訓，提升應急處置的技術支撐能力。

（三）專家支持機制。建立健全專家咨詢機制，組建由法律、醫(yī)療、心理、安全等領域的專家組成的專家?guī)?，為復雜或重大公共秩序維護事件提供專業(yè)指導和技術支持。

第十四條培訓與演練保障

（一）培訓制度。制定年度