[鄭州某景區(qū)]旅游安全應急疏散預案第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[鄭州某景區(qū)]內各類突發(fā)事件，提升景區(qū)應急響應和處置能力，健全應急管理機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財產安全，維護[社會/企業(yè)]正常的生產經營秩序和[轄區(qū)內/企業(yè)內]的穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及相關政策文件，結合[鄭州某景區(qū)]實際情況，制定本預案。

第二條工作原則

1.統一指揮，快速反應。本景區(qū)設立應急管理指揮部（以下簡稱指揮部），作為旅游安全應急疏散工作的統一指揮機構，全面負責景區(qū)內突發(fā)事件的應急指揮與協調。建立健全快速反應機制，確保信息接報、風險評估、指令下達、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)高效銜接，實現快速響應、精準處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循“統一領導、分級負責、屬地管理”的原則。指揮部根據事件性質、影響范圍和緊急程度，分級啟動應急響應。景區(qū)內各運營單位、部門及駐點機構在其職責范圍內承擔相應責任，主要負責人是本區(qū)域、本部門應急疏散工作的第一責任人。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、關口前移的工作方針。定期開展安全隱患排查，強化風險動態(tài)監(jiān)測與評估，提升事件早期識別與預警能力。建立“早發(fā)現、早報告、早研判、早處置”的工作閉環(huán)，將風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，或控制在本部門、本區(qū)域范圍內，防止事態(tài)蔓延。

4.系統聯動，群防群控。建立健全景區(qū)內部各部門、各單位之間以及與外部相關單位（如公安、消防、醫(yī)療、應急管理等）的協同聯動機制。充分發(fā)揮景區(qū)管理、服務、安保、志愿等各方力量作用，構建全員參與、協同配合的群防群控工作格局，形成應急合力。

5.區(qū)分性質，依法處置。嚴格依據相關法律法規(guī)及本預案規(guī)定，結合事件具體性質、特點和影響，采取相應的應急措施。在處置過程中，必須尊重[居民/員工]的合法權益，堅持實事求是、合情合理、依法依規(guī)的原則，確保應急處置工作公開、公正、透明，維護景區(qū)正常秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預案適用于[鄭州某景區(qū)]轄區(qū)內各類旅游安全突發(fā)事件的應急處置工作。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財產損失、景區(qū)秩序混亂、聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內游客或[居民/員工]的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件，邪教組織的非法傳教活動，擾亂景區(qū)秩序的治安事件，以及可能引發(fā)影響景區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內、造成一定范圍內人員傷亡或重大財產損失的治安和刑事案件，針對游客或[居民/員工]的恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內的建筑物倒塌、火災、安全生產事故，重大交通安全事故，大型活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)內[居民/員工]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、傳染病疫情等事件。包括：在景區(qū)內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對景區(qū)內[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、冰雹等）、洪水、地震、地質災害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網絡平臺發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取景區(qū)或游客的個人信息，可能造成嚴重后果的事件；破壞景區(qū)網絡安全運行的事件。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[鄭州某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為景區(qū)旅游安全應急疏散工作的統一指揮機構。領導小組下設辦公室，并設立以下八個專項應急處置工作組：社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：景區(qū)主要負責人

副組長：景區(qū)分管安全、運營的負責人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務中心、市場營銷部、后勤保障部、醫(yī)療急救點、各主要景點管理部門、票務中心等部門主要負責人。

領導小組職責：負責統一決策、組織、指揮景區(qū)各類旅游安全突發(fā)事件的應急響應行動；研究決定事件的性質、級別；下達應急處置工作任務；批準應急疏散方案；協調各方資源；及時向上級主管部門請示、報告重大事件。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在景區(qū)辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析突發(fā)事件相關信息；匯總各方報告；起草領導小組決策所需文件和應急處置措施建議；協調各工作組行動；及時總結應急處置工作的經驗和教訓；督導、檢查各部門落實應急疏散預案的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、市場營銷部、各主要景點管理部門、票務中心等部門相關人員組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：負責維護景區(qū)內社會秩序，處置游客糾紛、非法集會等事件；配合公安機關處置治安事件和刑事案件；實施現場警戒和人員隔離；評估事件影響，提出疏散建議。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、市場營銷部、各主要景點管理部門、票務中心等部門相關人員組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：負責實施現場警戒，保護現場，搶救傷員，疏散無關人員；指揮安保力量協同公安部門開展偵查取證工作；控制事態(tài)發(fā)展，防止次生事件發(fā)生。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管運營的負責人擔任，副組長由后勤保障部負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、后勤保障部、醫(yī)療急救點、各主要景點管理部門、票務中心等部門相關人員組成。工作組辦公室設在后勤保障部。

主要職責：負責處置景區(qū)內發(fā)生的火災、設備故障、交通事故、建筑物倒塌等事故；組織搶險救援，實施應急疏散；查明事故原因，評估損失。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全的負責人擔任，副組長由醫(yī)療急救點負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、后勤保障部、醫(yī)療急救點、各主要景點管理部門、票務中心等部門相關人員組成。工作組辦公室設在醫(yī)療急救點。

主要職責：負責處置景區(qū)內發(fā)生的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；組織醫(yī)療救護，隔離病人；配合衛(wèi)生防疫部門開展調查處置；加強景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)主要負責人擔任，副組長由分管運營的負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、后勤保障部、各主要景點管理部門、票務中心等部門相關人員組成。工作組辦公室設在景區(qū)辦公室。

主要職責：負責應對自然災害（如暴雨、洪水、雷擊、地震等）及其次生災害；組織搶險避險，實施應急疏散；評估災害影響，恢復景區(qū)秩序。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管市場營銷和信息化工作的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由辦公室、市場營銷部、技術保障部門等部門相關人員組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責處置景區(qū)官方網站、微信公眾號、票務系統等網絡與信息系統的攻擊、病毒入侵、數據泄露等事件；恢復系統運行，維護景區(qū)聲譽。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（如適用）。組長由景區(qū)分管運營的負責人擔任，副組長由市場營銷部負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、市場營銷部、各主要景點管理部門、票務中心等部門相關人員組成。工作組辦公室設在市場營銷部。

主要職責：負責處置景區(qū)內舉辦的各類考試（如研學活動考核等）中發(fā)生的試卷泄露、作弊、突發(fā)事件等；維護考試秩序，確保考試公平公正。

8.信息工作組。組長由景區(qū)分管辦公室工作的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由辦公室、安保部、市場營銷部、各主要景點管理部門、票務中心等部門相關人員組成。工作組辦公室設在景區(qū)辦公室。

主要職責：負責收集、整理、核實突發(fā)事件信息；撰寫信息報告，及時向領導小組及上級主管部門報告事件進展；發(fā)布信息，引導輿論；管理信息檔案。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現和處置[鄭州某景區(qū)]內突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（2）首報意識。首次發(fā)現或接到事件信息時，必須立即啟動報告程序，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得夸大、縮小或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保內容全面。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應按要求及時續(xù)報最新情況。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

（1）事發(fā)部門第一時間向景區(qū)辦公室報告初步信息。

（2）景區(qū)辦公室接報后，立即核實情況，并向領導小組報告。

（3）領導小組根據事件性質和級別，決定信息報送上級主管部門的流程。

（4）根據上級要求，將信息逐級上報至省委、省政府等相關部門。

3.緊急書面信息報送流程

（1）景區(qū)辦公室接到緊急報告后，立即撰寫書面報告。

（2）書面報告應包含應急信息核心要素，并按規(guī)范格式編制。

（3）報告通過加密郵件或專人遞送方式，在2小時內送達上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數。

（4）傷亡：人員傷亡情況，包括死亡、重傷、輕傷人數。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件性質、級別和潛在影響的初步評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展情況和處置進展。

（9）其他：需要補充說明的事項。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內書面報送信息：

（1）重大自然災害：如地震、洪水、臺風等。

（2）重大事故災難：如重大火災、爆炸、交通事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[鄭州某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組的統一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警工作：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及部門依據職責分工，落實應急管理工作任務，健全日常管理制度，明確責任人員，確保應急指揮體系、信息報告渠道、應急聯動機制等處于隨時可用狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對各類突發(fā)事件應急預案的評估和修訂，結合景區(qū)發(fā)展變化、風險形勢更新和實際演練情況，確保預案的科學性、針對性和可操作性，并做好預案的備案和宣貫工作。

3.加強應急隊伍建設。建立健全景區(qū)應急隊伍（包括安保、醫(yī)療、后勤、志愿者等），明確隊伍構成和職責，定期開展隊伍建設和技能培訓，提升隊伍的應急處置能力和協同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。制定年度應急培訓計劃，針對不同事件類型和崗位人員開展常態(tài)化應急知識培訓、技能訓練和法律法規(guī)學習。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗預案的有效性，提高工作人員的應急反應速度和處置水平。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據景區(qū)實際和應急需求，制定應急物資儲備清單，明確儲備種類、數量、存放地點和保管要求。定期檢查、維護和補充應急物資，確保應急照明、消防器材、醫(yī)療急救用品、生活必需品、通訊設備、疏散指示標志等物資充足、完好、可隨時調配使用。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將其分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內大量人員傷亡（如死亡10人以上或重傷50人以上），重大財產損失，嚴重擾亂景區(qū)秩序，或對景區(qū)聲譽及社會穩(wěn)定造成特別嚴重危害的事件。例如：發(fā)生重大自然災害（如7.0級以上地震）導致景區(qū)嚴重損毀；發(fā)生重大恐怖襲擊事件；發(fā)生大規(guī)模傳染病疫情并造成嚴重后果。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內較多人員傷亡（如死亡3人以上10人以下或重傷20人以上50人以下），較大財產損失，嚴重擾亂景區(qū)秩序，或對景區(qū)聲譽及社會穩(wěn)定造成嚴重危害的事件。例如：發(fā)生重大安全生產事故（如大型游樂設施重大事故、火災導致較大人員傷亡）；發(fā)生重大環(huán)境污染事件；發(fā)生嚴重群體性事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內一定人員傷亡（如死亡1人以上3人以下或重傷10人以上20人以下），一定財產損失，擾亂景區(qū)部分秩序，或對景區(qū)聲譽及社會穩(wěn)定造成較重危害的事件。例如：發(fā)生較大交通事故；發(fā)生較重食品安全事件；發(fā)生一般性群體性事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內少量人員輕傷，財產損失輕微，對景區(qū)秩序造成一定影響，或對景區(qū)聲譽及社會穩(wěn)定造成一般危害的事件。例如：發(fā)生一般性治安事件；發(fā)生小型設施故障；發(fā)生個別游客意外事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應立即核實情況，并按照事件等級啟動相應響應程序：

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領導小組報告，并啟動I級應急響應預案。領導小組迅速成立現場指揮部，全面負責應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內將事件情況詳細報告至上級主管部門，并根據指示請求支援。核心動作包括：立即組織力量現場處置，控制事態(tài)發(fā)展；啟動緊急疏散程序；調集所需應急資源；密切監(jiān)控事件進展，及時向上級和相關部門報告。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領導小組報告，并啟動II級應急響應預案。領導小組迅速成立現場指揮部，全面負責應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內將事件情況詳細報告至上級主管部門，并根據指示請求支援。核心動作包括：迅速組織力量現場處置，控制事態(tài)發(fā)展；啟動相應疏散程序；調集所需應急資源；密切監(jiān)控事件進展，及時向上級和相關部門報告。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向領導小組報告，并啟動III級應急響應預案。領導小組根據情況決定是否成立現場指揮部或由相關工作組負責處置。景區(qū)辦公室應在1小時內將事件情況報告至上級主管部門。核心動作包括：組織力量進行現場處置，防止事態(tài)擴大；根據需要啟動部分疏散措施；協調調配應急資源；及時向上級和相關部門報告事件情況。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室及時向領導小組匯報情況，并啟動IV級應急響應預案。根據事件情況，由相關工作組負責處置，必要時領導小組可進行指導。景區(qū)辦公室應在1小時內將事件情況報告至上級主管部門。核心動作包括：開展現場處置，維護現場秩序；根據需要采取必要的安撫和疏導措施；做好信息發(fā)布和輿論引導；及時向上級和相關部門報告事件處置情況。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部作為突發(fā)事件現場應急處置的總指揮部，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展蔓延，防止次生災害或衍生事件發(fā)生，維護現場基本秩序。

（2）掌握進展：及時收集、分析現場信息，準確掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍及處置進展情況。

（3）及時報告：按照預案要求和信息發(fā)布的統一規(guī)定，及時、準確、客觀地向上級主管部門、相關部門和社會發(fā)布權威信息。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據事件性質和處置需要，適時通過官方渠道發(fā)布信息，回應社會關切，澄清事實，穩(wěn)定人心，引導社會輿論。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋景區(qū)范圍內的突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理等全流程工作機制，確保信息傳遞的及時性、準確性和完整性。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種形式的通訊網絡和應急通訊保障方案，確保在極端條件下信息傳輸渠道暢通無阻。定期檢查和維護通訊設備，確保應急通訊設備處于隨時可用狀態(tài)，保障信息報送渠道的暢通與安全。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。[鄭州某景區(qū)]將應急經費納入年度財務預算，并根據實際需要設立應急預備費，確保應急處置工作所需資金足額、及時到位。

2.物資保障。[鄭州某景區(qū)]建立健全關鍵應急物資儲備制度，制定《應急物資儲備清單》，明確儲備物資的種類、數量、存放地點和管理要求。儲備物資主要包括：

（1）醫(yī)療急救類：急救箱、藥品、消毒用品、防護用品、急救設備等。

（2）安全防護類：安全帽、救生衣、警戒帶、應急照明設備、通訊設備等。

（3）生活必需類：食品、飲用水、毯子、帳篷等。

3.保管與供應。應急物資指定專人或專門機構負責保管，建立物資出入庫登記制度，定期檢查、維護和補充，確保物資完好、充足，并能在需要時迅速、及時供應。特殊應急物資（如藥品、特殊通信設備等）應設專庫，由專人負責保管，嚴格執(zhí)行領用審批程序。

第十三條人員與技術保障

1.人員保障。組建由景區(qū)各部門人員、駐點機構人員及招募志愿者構成的常備與預備應急隊伍。明確各應急隊伍的組成部門、人員構成、職責分工及日常管理要求，確保隊伍結構合理、人員素質過硬。積極與專業(yè)救援機構（如消防、醫(yī)療、公安等）建立聯系，開展人員交流與培訓，并邀請其提供專業(yè)技術指導，提升隊伍的專業(yè)化水平。

2.技術保障。加強應急指揮、通訊、監(jiān)測、救援等技術體系建設，配備先進的應急裝備和設施。建立應急專家?guī)?，組建專業(yè)技術組，負責提供技術咨詢、技術支持和技術指導。定期組織技術演練，確保應急技術方案和裝備設施能夠有效應用于實際應急處置工作。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障。制定年度應急培訓計劃，定期對景區(qū)全體員工、應急隊伍及相關人員開展包括應急知識、技能、法律法規(guī)等方面的培訓，提高全員安全意識和應急處置能力。

2.演練保障。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和協同作戰(zhàn)水平。演練形式可包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，演練后及時進行評估總結，完善