城管執(zhí)法程序規(guī)范培訓(xùn)大綱演講人：XXXContents目錄01執(zhí)法基礎(chǔ)規(guī)范02執(zhí)法前準(zhǔn)備程序03現(xiàn)場執(zhí)法流程04文書制作規(guī)范05應(yīng)急處置程序06執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制01執(zhí)法基礎(chǔ)規(guī)范執(zhí)法人員身份標(biāo)識要求統(tǒng)一標(biāo)識佩戴夜間反光標(biāo)識電子身份驗證系統(tǒng)執(zhí)法人員必須佩戴清晰可見的執(zhí)法標(biāo)識，包括肩章、胸牌及臂章，標(biāo)明姓名、編號及所屬單位，確保執(zhí)法過程透明化。配備便攜式執(zhí)法終端，支持實時調(diào)取執(zhí)法人員電子證件信息，便于公眾通過掃碼驗證身份真實性。制服需加裝高亮度反光條，夜間執(zhí)法時確保在低光照條件下仍可被清晰識別，保障執(zhí)法安全。嚴(yán)格按照《城管執(zhí)法著裝管理規(guī)定》穿著統(tǒng)一制式服裝，禁止混搭便裝或私自修改服裝款式，保持執(zhí)法形象嚴(yán)肅性。制式服裝規(guī)范標(biāo)配執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)、強(qiáng)光手電及急救包，特殊情況下需配備防暴盾牌、約束帶等專業(yè)工具，并定期檢查設(shè)備狀態(tài)。執(zhí)法裝備清單根據(jù)氣候條件配備防風(fēng)、防水或透氣面料制服，確保執(zhí)法人員在不同環(huán)境下行動便捷且職業(yè)形象統(tǒng)一。季節(jié)性著裝調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)著裝與裝備配置執(zhí)法證件出示規(guī)范主動出示原則執(zhí)法前必須主動向當(dāng)事人出示實體執(zhí)法證件，同時開啟記錄儀全程攝錄證件展示環(huán)節(jié)，留存證據(jù)備查。證件信息核對當(dāng)事人有權(quán)要求核對證件信息，執(zhí)法人員需配合解釋證件有效期、權(quán)限范圍及防偽特征，杜絕冒用證件行為。電子證件同步推廣使用電子執(zhí)法證APP，支持當(dāng)事人掃描二維碼核驗證件真?zhèn)?，提升?zhí)法公信力與效率。02執(zhí)法前準(zhǔn)備程序執(zhí)法任務(wù)計劃制定明確執(zhí)法目標(biāo)與范圍根據(jù)法律法規(guī)和上級指令，細(xì)化執(zhí)法任務(wù)的具體內(nèi)容、區(qū)域及對象，確保行動有據(jù)可依。01資源配置與分工合理調(diào)配執(zhí)法人員、車輛、裝備等資源，明確各崗位職責(zé)，形成高效協(xié)作的執(zhí)法團(tuán)隊。02應(yīng)急預(yù)案制定針對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況（如暴力抗法、群體事件），制定詳細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)流程和處置措施。03環(huán)境因素分析通過前期調(diào)查，了解執(zhí)法對象的經(jīng)營性質(zhì)、歷史違規(guī)記錄及潛在對抗風(fēng)險，制定針對性策略。執(zhí)法對象行為預(yù)判法律依據(jù)核查確保執(zhí)法依據(jù)的合法性，核對相關(guān)法律條文、程序規(guī)定，避免因依據(jù)不足引發(fā)爭議。評估執(zhí)法現(xiàn)場的地理位置、人流量、交通狀況等，預(yù)判可能影響執(zhí)法安全的外部條件?，F(xiàn)場風(fēng)險評估要點執(zhí)法文書預(yù)準(zhǔn)備法律文書模板標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一制作《責(zé)令整改通知書》《行政處罰決定書》等文書模板，確保格式規(guī)范、內(nèi)容完整。文書填寫與審核流程明確文書填寫要求，設(shè)立多級審核機(jī)制，避免因筆誤或遺漏導(dǎo)致程序瑕疵。證據(jù)采集工具配備提前準(zhǔn)備執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、錄音設(shè)備等，確?，F(xiàn)場取證過程合法、清晰、可追溯。03現(xiàn)場執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法用語示例身份告知與執(zhí)法依據(jù)說明文明勸導(dǎo)與警告用語權(quán)利義務(wù)告知執(zhí)法人員需清晰表明身份及所屬單位，并準(zhǔn)確引用相關(guān)法律法規(guī)條款，例如“您好，我們是XX城管執(zhí)法局工作人員，依據(jù)《XX條例》第X條對您的行為進(jìn)行核查”。明確告知當(dāng)事人配合調(diào)查的義務(wù)及享有的陳述申辯權(quán)利，如“根據(jù)規(guī)定，您有權(quán)提供證據(jù)材料，但需如實回答詢問”。針對輕微違規(guī)行為使用規(guī)范勸導(dǎo)語言，如“此處禁止占道經(jīng)營，請您立即整改；若拒不配合，將依法采取進(jìn)一步措施”。證據(jù)采集與固定方法音視頻記錄規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀全程攝錄，確保畫面清晰、聲音連貫，重點記錄當(dāng)事人行為、物品位置及執(zhí)法過程，避免斷章取義或角度偏差。物證提取與封存詢問證人時應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員在場，筆錄需包含證人身份信息、所見事實描述，并經(jīng)證人核對簽字捺印。對暫扣物品需填寫《證據(jù)登記保存清單》，注明物品特征、數(shù)量及保存地點，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)后加貼封條并拍照存檔。證人筆錄制作設(shè)備檢查與數(shù)據(jù)備份從到達(dá)現(xiàn)場至離開全程不間斷記錄，包括環(huán)境概覽、當(dāng)事人反應(yīng)、執(zhí)法措施實施及文書送達(dá)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。記錄內(nèi)容完整性異常情況標(biāo)注如遇設(shè)備故障或當(dāng)事人阻撓記錄，需在執(zhí)法文書中書面說明原因，并由在場其他執(zhí)法人員簽字佐證。執(zhí)法前需確保記錄儀電量充足、存儲空間足夠，執(zhí)法結(jié)束后24小時內(nèi)將原始數(shù)據(jù)上傳至專用管理系統(tǒng)并加密保存。全程記錄操作要求04文書制作規(guī)范現(xiàn)場筆錄制作標(biāo)準(zhǔn)客觀記錄事實關(guān)鍵細(xì)節(jié)標(biāo)注筆錄需詳細(xì)記載違法行為發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人信息及具體行為，確保內(nèi)容真實、準(zhǔn)確，避免主觀臆斷或模糊描述。規(guī)范格式要求使用統(tǒng)一制式表格，填寫項目完整，包括執(zhí)法人員簽名、當(dāng)事人確認(rèn)簽字（或拒簽說明），必要時附現(xiàn)場照片或視頻作為佐證。對涉案物品數(shù)量、規(guī)格、狀態(tài)等關(guān)鍵信息進(jìn)行量化描述，對當(dāng)事人陳述或申辯內(nèi)容需逐字記錄并注明是否采納理由。處罰決定書要素構(gòu)成法律依據(jù)明確列明違法行為違反的具體法律條款及對應(yīng)的處罰依據(jù)，確保引用條文準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)法律適用錯誤。處罰內(nèi)容具體明確處罰種類（罰款、沒收、限期整改等）、金額或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，注明履行期限、復(fù)議或訴訟途徑及期限等程序性權(quán)利告知事項?；谡{(diào)查結(jié)果詳細(xì)描述違法事實，包括證據(jù)鏈（如現(xiàn)場筆錄、影像資料、證人證言等），形成完整的邏輯閉環(huán)。事實認(rèn)定清晰直接送達(dá)優(yōu)先執(zhí)法人員應(yīng)優(yōu)先將文書當(dāng)面送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收并注明日期；當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)邀請見證人簽字并記錄拒收原因。文書送達(dá)流程規(guī)范留置送達(dá)條件當(dāng)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒收時，可將文書留置在其住所或經(jīng)營場所，通過拍照、錄像等方式記錄留置過程及文書放置位置。公告送達(dá)程序?qū)τ跓o法聯(lián)系或下落不明的當(dāng)事人，需在市級以上媒體或執(zhí)法機(jī)關(guān)官網(wǎng)公告送達(dá)，公告期滿視為送達(dá)，并留存公告憑證歸檔。05應(yīng)急處置程序沖突場景化解技巧保持冷靜與專業(yè)態(tài)度執(zhí)法人員需控制情緒，避免激化矛盾，通過平和的語言和肢體動作傳遞非對抗信號，優(yōu)先穩(wěn)定現(xiàn)場人員情緒。識別沖突核心訴求，通過復(fù)述、提問等方式確認(rèn)當(dāng)事人需求，展現(xiàn)理解姿態(tài)，為后續(xù)協(xié)商創(chuàng)造條件。根據(jù)沖突烈度采取差異化策略，如低風(fēng)險場景以勸導(dǎo)為主，高風(fēng)險場景需迅速隔離涉事人員并疏散圍觀群眾。明確援引相關(guān)法規(guī)條款，解釋執(zhí)法依據(jù)及程序合法性，消除當(dāng)事人因信息不對稱產(chǎn)生的抵觸心理。主動傾聽與共情溝通分級響應(yīng)與隔離措施法律依據(jù)清晰告知暴力抗法應(yīng)對原則安全優(yōu)先與最小武力確保執(zhí)法人員及群眾人身安全為首要目標(biāo)，使用約束性器械需嚴(yán)格遵循比例原則，避免過度壓制引發(fā)次生傷害。02040301戰(zhàn)術(shù)協(xié)同與撤退預(yù)案多人執(zhí)法時明確分工角色（如警戒、控制、支援），遇持械襲擊等極端情況應(yīng)迅速撤離并請求特警支援。證據(jù)固定與流程合規(guī)全程開啟執(zhí)法記錄儀，完整記錄暴力行為發(fā)生過程，同步收集證人證言及物證，確保后續(xù)司法程序證據(jù)鏈完整。事后心理干預(yù)與復(fù)盤對涉事執(zhí)法人員提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，組織案例分析會優(yōu)化戰(zhàn)術(shù)預(yù)案，降低類似事件重復(fù)發(fā)生概率。打通公安、消防、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)實時警情推送、資源調(diào)度及處置進(jìn)度可視化跟蹤。定期開展跨部門模擬演練，明確各方在群體性事件、自然災(zāi)害等場景中的權(quán)責(zé)邊界與協(xié)作流程。建立法律、心理學(xué)、危機(jī)談判等領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，?fù)雜事件中提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)或現(xiàn)場介入支持。與宣傳部門聯(lián)動制定標(biāo)準(zhǔn)化通報模板，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，防止不實信息擴(kuò)散引發(fā)輿論危機(jī)。多部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制信息共享平臺建設(shè)聯(lián)合演練與職責(zé)界定專家智庫支援機(jī)制輿情協(xié)同處置流程06執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范設(shè)備操作與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法人員需熟練掌握設(shè)備開關(guān)、對焦、夜間模式等功能，定期檢查電量及存儲容量，設(shè)備故障需立即報修并啟用備用記錄儀，避免執(zhí)法過程缺失關(guān)鍵證據(jù)。隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)調(diào)閱涉及公民隱私的畫面需模糊處理，調(diào)取記錄儀數(shù)據(jù)需填寫申請單并經(jīng)三級審批，非案件相關(guān)人員禁止查閱，違規(guī)泄露者依法追責(zé)。全程記錄與存儲要求執(zhí)法記錄儀需從執(zhí)法開始至結(jié)束全程開啟，確保音視頻同步錄制，原始數(shù)據(jù)加密存儲于專用服務(wù)器，保存期限符合規(guī)定，未經(jīng)審批不得刪改。案件定期評查要點自由裁量權(quán)規(guī)范性對比同類案件處罰幅度，核查是否存在畸輕畸重現(xiàn)象，要求執(zhí)法人員書面說明裁量依據(jù)，確保處罰與違法情節(jié)、社會危害性匹配。證據(jù)鏈完整性評估評查需核實證據(jù)是否形成閉環(huán)，如現(xiàn)場照片、當(dāng)事人陳述、第三方證言、物證等是否相互印證，證據(jù)不足或矛盾案件需退回補(bǔ)充調(diào)查或重新處理。程序合法性審查重點檢查案件立案、調(diào)查、處罰決定等環(huán)節(jié)是否符合法定程序，包括文書送達(dá)時效、聽證權(quán)利告知、法律條款引用準(zhǔn)確性等，發(fā)現(xiàn)瑕疵需限期整改并通報。接到投訴后需在系統(tǒng)內(nèi)詳細(xì)記錄投訴人信息、事件時間地點及訴求，按占道經(jīng)營、違建、噪音等類型分類，緊急投訴需2小時內(nèi)轉(zhuǎn)辦，普通投訴限24小時內(nèi)分派。投訴舉報處理流程受理登記與分類承辦