大型活動(dòng)安全保障工作制度第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范大型活動(dòng)的安全管理，保障參與人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的公共秩序，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于在本地區(qū)域內(nèi)舉辦的各類大型活動(dòng)，包括但不限于體育比賽、文藝演出、展覽展銷、會(huì)議論壇、節(jié)慶慶典、商業(yè)促銷等預(yù)計(jì)參與人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的群眾性活動(dòng)。活動(dòng)的主辦方、承辦方、協(xié)辦方及場(chǎng)地提供方均應(yīng)遵守本制度規(guī)定。第三條工作方針與原則大型活動(dòng)安全保障工作應(yīng)始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。在具體實(shí)施中，必須遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合。將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理貫穿于活動(dòng)策劃、籌備、實(shí)施和收尾的全過程，提前預(yù)判，主動(dòng)防范。（二）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全安全保障指揮體系，明確各方職責(zé)，層層落實(shí)安全責(zé)任制，確保指令暢通，行動(dòng)高效。（三）以人為本、安全至上。始終將參與人員的人身安全放在首位，優(yōu)先保障應(yīng)急疏散通道暢通和應(yīng)急設(shè)施完好有效。（四）快速反應(yīng)、有效處置。針對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，制定完善應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急力量和物資，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能迅速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度減少損失。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工第四條組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大型活動(dòng)應(yīng)成立由主辦方牽頭，承辦方、協(xié)辦方、場(chǎng)地提供方以及公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急等相關(guān)部門代表共同組成的安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主辦方主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌和決策。第五條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定活動(dòng)總體安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案；研究解決活動(dòng)安全保障工作中的重大問題；協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作；組織開展安全檢查和應(yīng)急演練；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。第六條各相關(guān)方職責(zé)（一）主辦方：對(duì)活動(dòng)安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)安全工作經(jīng)費(fèi)，組織制定并落實(shí)安全工作方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)方履行安全職責(zé)，督促安全隱患的整改。（二）承辦方：具體負(fù)責(zé)活動(dòng)安全保障方案的組織實(shí)施，配備必要的安全工作人員和設(shè)施，開展安全宣傳教育和培訓(xùn)，組織現(xiàn)場(chǎng)安全管理和應(yīng)急處置。（三）協(xié)辦方：按照與主辦方或承辦方簽訂的協(xié)議，履行相應(yīng)的安全職責(zé)，配合做好相關(guān)安全保障工作。（四）場(chǎng)地提供方：負(fù)責(zé)提供符合安全要求的活動(dòng)場(chǎng)地和相關(guān)設(shè)施，確保消防、疏散、監(jiān)控等設(shè)施完好有效，并配合做好場(chǎng)地內(nèi)的安全管理工作。（五）公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)活動(dòng)的安全許可（如需），指導(dǎo)和監(jiān)督活動(dòng)安全保衛(wèi)工作，維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安秩序和交通秩序，處置突發(fā)事件。（六）消防救援機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地的消防安全進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促整改火災(zāi)隱患，提供消防技術(shù)支持和應(yīng)急救援。（七）衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救護(hù)、公共衛(wèi)生防疫工作，必要時(shí)派遣醫(yī)療力量到場(chǎng)。（八）其他相關(guān)部門：根據(jù)各自職責(zé)，配合做好活動(dòng)安全保障相關(guān)工作。第七條專項(xiàng)工作小組領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)活動(dòng)規(guī)模和特點(diǎn)，下設(shè)若干專項(xiàng)工作小組，如場(chǎng)地設(shè)施安全組、治安消防組、醫(yī)療救護(hù)組、交通疏導(dǎo)組、應(yīng)急處置組、宣傳報(bào)道組等，明確各組負(fù)責(zé)人和成員職責(zé)，確保各項(xiàng)安全保障措施落到實(shí)處。第三章事前準(zhǔn)備與審查第八條安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)舉辦前，主辦方應(yīng)組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模、參與人群特征、場(chǎng)地條件、氣候因素、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素（如人員擁擠踩踏、火災(zāi)、爆炸、治安事件、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及技術(shù)設(shè)備故障等）及其可能造成的后果。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為制定安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。第九條安全工作方案制定基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定詳細(xì)的活動(dòng)安全工作方案。方案應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：（一）活動(dòng)基本情況（名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容等）；（二）安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工；（三）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制措施；（四）活動(dòng)場(chǎng)地平面圖、功能分區(qū)、疏散通道和安全出口設(shè)置及標(biāo)識(shí)；（五）安全工作人員的數(shù)量、崗位設(shè)置和職責(zé)；（六）入場(chǎng)安檢方案（如適用）；（七）人流控制和秩序維護(hù)措施；（八）消防、安防、通訊、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)施的配置和檢查維護(hù)；（九）食品衛(wèi)生安全保障措施（如涉及）；（十）應(yīng)急疏散預(yù)案和處置措施；（十一）安全培訓(xùn)和演練計(jì)劃；（十二）其他與活動(dòng)安全相關(guān)的內(nèi)容。第十條活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施安全檢查活動(dòng)舉辦前，場(chǎng)地提供方和承辦方應(yīng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地及所有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（一）建筑結(jié)構(gòu)安全，特別是舞臺(tái)、看臺(tái)、臨時(shí)搭建物等；（二）消防設(shè)施、器材是否完好有效，疏散通道、安全出口是否暢通，應(yīng)急照明是否正常；（三）電氣設(shè)備、線路是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)用電是否規(guī)范；（四）特種設(shè)備（如電梯、游樂設(shè)施等）是否經(jīng)檢驗(yàn)合格并在有效期內(nèi)；（五）監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等是否運(yùn)行正常；（六）護(hù)欄、圍擋等安全防護(hù)設(shè)施是否牢固；（七）其他可能存在安全隱患的部位和設(shè)施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即整改，整改合格后方可舉辦活動(dòng)。第十一條安全許可與備案按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，需要辦理大型群眾性活動(dòng)安全許可的，主辦方應(yīng)在活動(dòng)舉辦前向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉辦。不需要辦理許可的，也應(yīng)按規(guī)定向相關(guān)部門備案。第十二條安全培訓(xùn)與演練活動(dòng)舉辦前，應(yīng)對(duì)所有參與安全保障工作的人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全工作方案、應(yīng)急預(yù)案、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置程序、自救互救技能、消防知識(shí)等。根據(jù)活動(dòng)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，組織開展針對(duì)性的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同配合能力和實(shí)戰(zhàn)處置能力。演練情況應(yīng)有記錄。第四章事中安全管理與控制第十三條現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量部署活動(dòng)期間，應(yīng)按照安全工作方案配備足夠數(shù)量的安全工作人員，并明確其崗位和職責(zé)。安全工作人員應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，堅(jiān)守崗位，密切關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類安全隱患和突發(fā)事件苗頭。第十四條入場(chǎng)管理與安檢根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)和規(guī)模，合理設(shè)置入場(chǎng)通道，必要時(shí)實(shí)施安檢措施。嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、有毒、腐蝕性、管制刀具等危險(xiǎn)物品及其他違禁品入場(chǎng)。對(duì)可疑人員和物品應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和處置。引導(dǎo)觀眾有序入場(chǎng)，避免擁擠、插隊(duì)。第十五條人流監(jiān)控與疏導(dǎo)在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵部位（如出入口、通道、看臺(tái)、舞臺(tái)周邊等）設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)識(shí)。安排專人實(shí)時(shí)監(jiān)控人流密度，對(duì)可能發(fā)生擁堵的區(qū)域及時(shí)采取疏導(dǎo)措施，必要時(shí)可采取限流、分流等手段，防止發(fā)生踩踏事故。第十六條活動(dòng)秩序維護(hù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡邏和秩序維護(hù)，及時(shí)制止擾亂現(xiàn)場(chǎng)秩序的行為，如打架斗毆、尋釁滋事、非法兜售、攀爬翻越等。對(duì)不聽勸阻的，交由公安機(jī)關(guān)依法處理。第十七條設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控活動(dòng)期間，安排專業(yè)人員對(duì)電氣設(shè)備、舞臺(tái)機(jī)械、燈光音響、特種設(shè)備等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和巡檢，確保其安全穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即采取措施，必要時(shí)暫停使用并組織維修。第十八條消防安全管理嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定，嚴(yán)禁在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用明火、燃放煙花爆竹（經(jīng)批準(zhǔn)的除外）。加強(qiáng)對(duì)用火用電用氣的管理，確保消防通道暢通。消防控制室值班人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，密切關(guān)注消防設(shè)施運(yùn)行情況。第十九條醫(yī)療救護(hù)保障在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置固定醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，并配備必要的醫(yī)療設(shè)備、藥品和醫(yī)護(hù)人員。根據(jù)需要安排救護(hù)車現(xiàn)場(chǎng)待命。對(duì)突發(fā)傷病人員，應(yīng)立即進(jìn)行救治并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)。第二十條信息通訊保障確?，F(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，建立有效的信息報(bào)告和傳遞機(jī)制。各崗位工作人員應(yīng)保持通訊聯(lián)絡(luò)，重要信息及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。如遇突發(fā)事件，應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。第二十一條食品與飲用水安全（如涉及）對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)提供的食品和飲用水，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全管理規(guī)定，確保來源合法、質(zhì)量合格，防止發(fā)生食物中毒事件。第五章事后工作與總結(jié)評(píng)估第二十二條活動(dòng)結(jié)束與人員疏散活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)組織觀眾有序退場(chǎng)，避免擁擠。安全工作人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，直至所有人員疏散完畢，并對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行全面檢查，防止人員滯留或遺留物品。第二十三條現(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)及時(shí)清理活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，拆除臨時(shí)設(shè)施，清理廢棄物，確保場(chǎng)地恢復(fù)原狀。對(duì)活動(dòng)中使用的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和妥善處置。第二十四條安全工作總結(jié)與評(píng)估活動(dòng)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織召開安全工作總結(jié)評(píng)估會(huì)議，全面回顧活動(dòng)安全保障工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。形成書面總結(jié)報(bào)告，存檔備查。第二十五條資料歸檔活動(dòng)安全保障工作的所有資料，包括安全工作方案、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、檢查記錄、培訓(xùn)演練記錄、會(huì)議紀(jì)要、總結(jié)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)照片視頻等，應(yīng)整理齊全，妥善歸檔保存。第六章應(yīng)急處置第二十六條應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)當(dāng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件（如火災(zāi)、爆炸、踩踏、群體性事件、自然災(zāi)害、重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失等）時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。第二十七條應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。各專項(xiàng)工作小組和相關(guān)單位應(yīng)按照預(yù)案分工，迅速開展救援行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。第二十八條人員疏散與救助發(fā)生突發(fā)事件需要疏散人員時(shí)，應(yīng)立即通過廣播、擴(kuò)音器等方式發(fā)布疏散指令，組織人員沿安全疏散通道有序撤離至安全區(qū)域。優(yōu)先疏散受威脅區(qū)域的人員，特別是老、弱、病、殘、孕等特殊人群。同時(shí)，組織醫(yī)療救護(hù)人員對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治。第二十九條現(xiàn)場(chǎng)控制與秩序維護(hù)公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速采取措施，控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，制止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。對(duì)涉嫌違法犯罪的人員，依法采取相應(yīng)措施。第三十條信息報(bào)告與發(fā)布按照突發(fā)事件信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告事件情況。信息發(fā)布應(yīng)統(tǒng)一口徑，由指定部門或人員負(fù)責(zé)，避免不實(shí)信息傳播引發(fā)恐慌。第三十一條應(yīng)急救援資源調(diào)配根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備和交通工具等資源，確保救援工作順利進(jìn)行。第七章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第三十二條監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全保障工作全過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，督促各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)責(zé)令立即整改，整改不到位的，可建議暫?；蛉∠顒?dòng)。第三十三條責(zé)任追究對(duì)在大型活動(dòng)安全保障工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反本制度規(guī)定，因工作失職、瀆職或未落實(shí)安全保障措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故或造成不