PAGEPAGE1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)公示材料一．基本信息項(xiàng)目名稱（中文）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營場景建設(shè)規(guī)范項(xiàng)目提出單位12310000425097338N-上海市數(shù)據(jù)局技術(shù)歸口單位上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會第一起草單位上海市大數(shù)據(jù)中心二．標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)為更好地推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，國家層面以及各省市相繼發(fā)了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營相關(guān)頂層政策，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營已成為我國數(shù)據(jù)要素市場探索的一種重要模式。國家層面，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（2024年9月21日）為全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作指明方向，要求擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益?！豆矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號]）（以下簡稱《實(shí)施規(guī)范》）作為授權(quán)運(yùn)營的頂層專項(xiàng)政策，明確了授權(quán)運(yùn)營的基本規(guī)則，為各地規(guī)范開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營提供了詳細(xì)指引，包括誰能授權(quán)、怎么授權(quán)、誰來運(yùn)營、怎么運(yùn)營，同時規(guī)范了實(shí)施程序。本市層面，上海市數(shù)據(jù)局于2025年7月發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。作為上海市在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理方面的政策性文件，《管理辦法》的發(fā)布標(biāo)志著上海市在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和規(guī)范化管理邁出重要一步。該辦法明確了各參與主體的權(quán)責(zé)邊界，以授權(quán)運(yùn)營全流程為主線，從授權(quán)管理、數(shù)據(jù)供給、運(yùn)營管理、場景建設(shè)、安全合規(guī)等方面提出規(guī)范方向，系統(tǒng)性地構(gòu)建了上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理體系，推動上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作健康有序發(fā)展。綜上所述，在國家和本市范圍內(nèi)均對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作有一定的更新要求和指導(dǎo)意見，為了更好地推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作，結(jié)合本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作實(shí)際要求，擬制定本標(biāo)準(zhǔn)。三．目的意義(標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性)上海市積極開展授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐探索，經(jīng)過兩年的試點(diǎn)工作，取得了大量成果，推動包括城市治理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等8大領(lǐng)域共計49個高價值應(yīng)用場景落地。然而，在試點(diǎn)工作中，由于涉及參與主體多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，仍存在場景建設(shè)內(nèi)容不清晰、溝通協(xié)調(diào)效率較低等問題。對此，從政策適配、工作落實(shí)及成效推廣的角度，擬通過規(guī)范化的場景建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全、合規(guī)、高效、有序開展。1、政策戰(zhàn)略適配：響應(yīng)國家要求、銜接地方規(guī)劃從國家層面來看，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》明確提出擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給、提高配置效率。從本市層面而言，《管理辦法》則為本地實(shí)踐提供了初步設(shè)想。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循上述政策要求，并以這些文件為基礎(chǔ)，將頂層政策對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為可落地的操作規(guī)范，助力數(shù)據(jù)要素市場培育與規(guī)范化發(fā)展。2、現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)向：滿足多元主體授權(quán)運(yùn)營工作需求在上海市授權(quán)運(yùn)營工作中，涉及實(shí)施機(jī)構(gòu)、開發(fā)主體、運(yùn)營機(jī)構(gòu)等多方主體，對場景建設(shè)內(nèi)容負(fù)有監(jiān)管、評審、撰寫等職責(zé)。規(guī)范化的場景建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有助于不同主體系統(tǒng)化地落實(shí)其工作內(nèi)容：1）為數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)提供可依據(jù)的應(yīng)用場景建設(shè)規(guī)范，減少授權(quán)運(yùn)營監(jiān)管工作及內(nèi)容的不確定性，實(shí)現(xiàn)對潛在的風(fēng)險前置性管控，如明確場景物理、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等安全措施，保障合規(guī)底線，提升針對授權(quán)運(yùn)營應(yīng)用場景的規(guī)范化管理水平。2）統(tǒng)一授權(quán)運(yùn)營應(yīng)用場景建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)范開展授權(quán)運(yùn)營工作，降低合規(guī)成本，提升運(yùn)營效率與質(zhì)量，使運(yùn)營機(jī)構(gòu)在授權(quán)運(yùn)營過程中有據(jù)可依，有章可循。3）為開發(fā)主體提供清晰的場景建設(shè)內(nèi)容指引，明確場景建設(shè)內(nèi)容及要求，降低參與成本，保障應(yīng)用場景的可用性及可推廣性，提高授權(quán)運(yùn)營應(yīng)用場景申報效率。3、創(chuàng)新實(shí)踐推廣：提煉成果，復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)前期試點(diǎn)工作，上海市在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中已探索了如授權(quán)運(yùn)營流程、授權(quán)運(yùn)營評估機(jī)制及場景建設(shè)內(nèi)容等多項(xiàng)成果。本標(biāo)準(zhǔn)將系統(tǒng)化地梳理針對授權(quán)運(yùn)營場景建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，如明確公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型的標(biāo)準(zhǔn)化分類及輸出形態(tài)等，將管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，也為全國其他地區(qū)提供了可借鑒的“上海方案”。通過標(biāo)準(zhǔn)的推廣，有助于將上海的先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢。4、擬解決的主要問題1）政策落地銜接不暢：國家政策與地方實(shí)踐銜接存在縫隙，部分環(huán)節(jié)缺乏細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策落地效果打折扣?！秾?shí)施規(guī)范》闡述了授權(quán)運(yùn)營的基本規(guī)則，《管理辦法》明確授權(quán)運(yùn)營工作需開展應(yīng)用場景規(guī)劃建設(shè)，但各項(xiàng)頂層政策對場景建設(shè)內(nèi)容未作出具體解釋。上海市作為全國授權(quán)運(yùn)營工作的先行者，為破解這一難題，需通過標(biāo)準(zhǔn)明確國家政策在地方的轉(zhuǎn)化路徑，細(xì)化與本市戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接機(jī)制，確保政策要求與地方實(shí)踐無縫對接。2）場景建設(shè)機(jī)制規(guī)范缺失：當(dāng)前公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營場景建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化指引，導(dǎo)致運(yùn)營效率較低。據(jù)統(tǒng)計，試點(diǎn)階段場景建設(shè)自數(shù)據(jù)探查到最終上線，共涉及約40項(xiàng)流程，17項(xiàng)評估審批環(huán)節(jié)，且存在建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、工作邊界不清等問題，約80%以上的場景申報方案需經(jīng)多輪修改、反復(fù)溝通后方可提交評估，平均場景申報時長大于50天。標(biāo)準(zhǔn)通過制定統(tǒng)一的應(yīng)用場景建設(shè)內(nèi)容，提供清晰的合規(guī)指引，明確各方職責(zé)邊界，優(yōu)化授權(quán)運(yùn)營工作效率。3）數(shù)據(jù)供給意愿較弱：針對上海市授權(quán)運(yùn)營工作，當(dāng)前已梳理60個部門約1.2萬個可授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)資源范圍，提出約28個領(lǐng)域、178個子行業(yè)、3000+可參考落地的應(yīng)用場景，然而授權(quán)運(yùn)營“無法可依、無規(guī)可循”的現(xiàn)狀，削弱了行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)供給動力。試點(diǎn)工作中，行業(yè)主管部門對數(shù)據(jù)供出后的安全和風(fēng)險承擔(dān)存在多項(xiàng)顧慮，對約25%的場景均提出，方案需進(jìn)一步明確、安全措施待進(jìn)一步落實(shí)等建議。亟需建立統(tǒng)一的場景建設(shè)規(guī)范，涵蓋場景業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等多維度建設(shè)內(nèi)容，以降低行業(yè)主管部門顧慮，加強(qiáng)供數(shù)意愿。4）創(chuàng)新成果推廣受限：場景申報方案存在碎片化、標(biāo)準(zhǔn)化不足等問題，難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模效應(yīng)。試點(diǎn)階段共有9家開發(fā)主體申報參與公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作，各主體對場景建設(shè)的內(nèi)容及要求均存在差異，約26%的場景因建設(shè)內(nèi)容不明確最終未發(fā)揮預(yù)期效用。標(biāo)準(zhǔn)通過固化場景七項(xiàng)主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)原則等，以規(guī)范化模板推動相關(guān)工作從局部試點(diǎn)向全市普及，降低開發(fā)主體參與門檻，拓展民生服務(wù)、文化旅游等創(chuàng)新場景領(lǐng)域，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值。綜上所述，《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營場景建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的制定，既是落實(shí)國家和本市政策要求的必然舉措，也是解決當(dāng)前實(shí)踐痛點(diǎn)、滿足多方需求的現(xiàn)實(shí)需要，對推動公共數(shù)據(jù)資源高效利用、保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可替代的支撐作用。四．范圍和主要技術(shù)內(nèi)容本文件規(guī)定了上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營場景的建設(shè)原則、目標(biāo)及內(nèi)容，適用于指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、各開發(fā)主體及其他相關(guān)方有序開展上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作。本文件主要包含以下內(nèi)容：1、建設(shè)原則：介紹了上海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營場景建設(shè)的總體原則，包括安全性、合理性、規(guī)范性及可持續(xù)性。2、建設(shè)目標(biāo)：闡明了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營場景建設(shè)目標(biāo)，包括保障場景合規(guī)、激活場景價值。3、建設(shè)內(nèi)容：規(guī)范了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營場景建設(shè)的具體內(nèi)容，包括：1)業(yè)務(wù)概述：規(guī)范了應(yīng)用場景建設(shè)的業(yè)務(wù)要求，包括明確建設(shè)背景、預(yù)期效果、使用對象等。2)數(shù)據(jù)需求：規(guī)范了應(yīng)用場景建設(shè)的數(shù)據(jù)要求，包括明確數(shù)據(jù)需求范圍等。3)產(chǎn)品設(shè)計：規(guī)范了應(yīng)用場景所開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的設(shè)計要求，包括明確產(chǎn)品基本信息、用數(shù)方式、數(shù)據(jù)處理邏輯、授權(quán)情況等。4)技術(shù)路徑：規(guī)