PAGEPAGE1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)公示材料一．基本信息項(xiàng)目名稱（中文）時(shí)空地理數(shù)據(jù)數(shù)字水印技術(shù)應(yīng)用規(guī)程項(xiàng)目提出單位113100000024251090-上海市規(guī)劃和自然資源局技術(shù)歸口單位上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第一起草單位上海市測(cè)繪院二．標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)2022年12月,中共中央國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》,創(chuàng)造性地提出中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架,并強(qiáng)調(diào)指出“建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”,明確“建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度”。自然資源部《關(guān)于加快測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2023〕158號(hào)），要求針對(duì)數(shù)據(jù)跨機(jī)構(gòu)整合難題，建議形成常態(tài)化共享機(jī)制，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中保留物理標(biāo)記便于追責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕1836號(hào)），提出加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。落實(shí)《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定。時(shí)空地理數(shù)據(jù)關(guān)系著國(guó)土安全和國(guó)家發(fā)展利益，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也面臨數(shù)據(jù)泄露、篡改、盜用等安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字水印技術(shù)作為一種隱蔽的信息嵌入手段，在時(shí)空地理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、應(yīng)用和流通領(lǐng)域具有重要作用。因此本標(biāo)準(zhǔn)的制定是為實(shí)現(xiàn)時(shí)空地理數(shù)據(jù)在生產(chǎn)發(fā)布和交易使用過(guò)程中的數(shù)據(jù)水印技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，指導(dǎo)地理信息服務(wù)部門按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行時(shí)空地理數(shù)據(jù)的發(fā)布和交易，也使相關(guān)單位在時(shí)空數(shù)據(jù)流通過(guò)程中有統(tǒng)一的規(guī)范。三．目的意義(標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性)（一）目的1、數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)：通過(guò)嵌入不可見(jiàn)的版權(quán)標(biāo)識(shí)信息，防止時(shí)空地理數(shù)據(jù)被非法復(fù)制或?yàn)E用，明確權(quán)屬關(guān)系。2、數(shù)據(jù)追蹤溯源：在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)中追溯數(shù)據(jù)泄露路徑，快速定位責(zé)任主體，解決跨機(jī)構(gòu)協(xié)作中的信任問(wèn)題。3、保障數(shù)據(jù)完整性：通過(guò)數(shù)字水印技術(shù)檢測(cè)數(shù)據(jù)是否被篡改，保障時(shí)空地理數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可信度。4、滿足合規(guī)性需求：結(jié)合《數(shù)據(jù)安全法》《測(cè)繪成果保密條例》等法規(guī)，為時(shí)空地理數(shù)據(jù)的流通提供可審計(jì)、可驗(yàn)證的技術(shù)手段，助力合規(guī)管理。（二）意義1、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享：數(shù)字水印技術(shù)緩解了數(shù)據(jù)擁有者對(duì)泄露風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，推動(dòng)政府部門、企業(yè)間的高精度地理數(shù)據(jù)流通共享，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。2、支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展：數(shù)字水印技術(shù)可以保障時(shí)空地理數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值，助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范化交易。3、提升數(shù)據(jù)治理能力：通過(guò)數(shù)字水印實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，為數(shù)據(jù)合規(guī)使用、安全流通提供技術(shù)支撐。（三）必要性隨著《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《關(guān)于加快測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件的發(fā)布，鼓勵(lì)激發(fā)時(shí)空地理數(shù)據(jù)的要素價(jià)值，針對(duì)時(shí)空地理數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、流通、應(yīng)用過(guò)程中的安全防護(hù)和監(jiān)管迫在眉睫，國(guó)家也多次強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)積極采用數(shù)字水印等先進(jìn)技術(shù)。上海響應(yīng)國(guó)家要求，進(jìn)行全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。其中時(shí)空地理數(shù)據(jù)作為重要的基礎(chǔ)信息資源，在聚焦深化“五個(gè)中心”建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在新領(lǐng)域新賽道（人工智能、智能駕駛、未來(lái)空間、遙感應(yīng)用等）都有亮眼表現(xiàn)。上海作為我國(guó)快速發(fā)展的排頭兵，其時(shí)代背景和地域特征賦予了標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性。目前在測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)版權(quán)標(biāo)識(shí)方面的標(biāo)準(zhǔn)較少且具有一定的局限性。一是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)顆粒度較大，無(wú)法滿足上海在快速發(fā)展中關(guān)于時(shí)空地理數(shù)據(jù)的安全生產(chǎn)、應(yīng)用和流通需求；二是在面向時(shí)空地理數(shù)據(jù)和資產(chǎn)交易流通等新型領(lǐng)域的數(shù)字水印應(yīng)用技術(shù)仍留有空白。時(shí)空地理數(shù)據(jù)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)能夠進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“保安全”和“促發(fā)展”的平衡，具有較強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用迫切性。上海率先提出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不僅為時(shí)空地理數(shù)據(jù)安全打下基礎(chǔ)，也是為全國(guó)其他地方的同類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供參考。四．范圍和主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了時(shí)空地理數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)字水印技術(shù)的應(yīng)用要求、算法選擇、嵌入和檢測(cè)的要求和質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。主要技術(shù)內(nèi)容如下：1、明確了應(yīng)用對(duì)象，包括但不限于時(shí)空地理數(shù)據(jù)以及基于時(shí)空地理數(shù)據(jù)加工形成的，以時(shí)空地理信息為主要內(nèi)容，可滿足流通交易需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務(wù)。2、明確了時(shí)空地理數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)字水印技術(shù)的總體要求、技術(shù)要求和安全要求。3、規(guī)定了算法選擇的要求，不同格式的數(shù)據(jù)文件結(jié)構(gòu)組成存在差異，內(nèi)部可利用的空間和適用的水印算法也不同，針對(duì)技術(shù)選擇、復(fù)雜度、自識(shí)別、實(shí)時(shí)性作出了相應(yīng)要求。