國家開放大學(xué)《公共政策概論》形考任務(wù)1-4答案形考任務(wù)一參考作答：專題討論：公共政策環(huán)境對上海市垃圾分類政策實施影響分析公共政策的制定與實施從來不是孤立的，它深受所處環(huán)境的影響，包括政治、經(jīng)濟、社會文化、技術(shù)等多個層面。上海市自2019年7月1日起全面實施的垃圾分類政策，是中國城市垃圾分類管理的一次重大嘗試，其成功與否深刻地揭示了公共政策環(huán)境對政策效果的決定性作用。本討論將從幾個關(guān)鍵環(huán)境因素出發(fā)，探討它們?nèi)绾斡绊懮虾Ｊ欣诸愓叩闹贫ㄅc執(zhí)行。一、政治環(huán)境的影響上海垃圾分類政策是在國家層面提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略背景下出臺的，體現(xiàn)了中央政府對于環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用的高度重視。政治高層的強力支持為政策的順利推進(jìn)提供了堅實的后盾。此外，上海市政府通過立法手段確保政策的權(quán)威性和強制性，如頒布《上海市生活垃圾管理條例》,明確分類標(biāo)準(zhǔn)和違法責(zé)任，這在政治環(huán)境上為政策實施創(chuàng)造了法律基礎(chǔ)。二、經(jīng)濟環(huán)境的作用上海市作為中國經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的城市之一，擁有較強的經(jīng)濟實力和技術(shù)基礎(chǔ)，為垃圾分類政策的實施提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。例如，政府投入大量資金用于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如增設(shè)分類垃圾桶、改造垃圾收集站、建立廢棄物處理中心等。同時，經(jīng)濟的繁榮促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為垃圾分類后的資源化利用提供了市場動力。三、社會文化環(huán)境的考量社會文化環(huán)境對垃圾分類政策的接受度和執(zhí)行效率有直接影響。上海市民的環(huán)保意識相對較高，加之政府通過媒體宣傳、社區(qū)教育等多種方式增強公眾對垃圾分類重要性的認(rèn)識，形成了較為積極的社會氛圍。然而，長期的生活習(xí)慣改變并非一蹴而就，初期部分居民對分類規(guī)則不熟悉或不適應(yīng)，反映出社會文化慣性對政策執(zhí)行的阻力。四、技術(shù)環(huán)境的支撐上海市垃圾分類政策的成功實施，是多重公共政策環(huán)境因素綜合作用的結(jié)形考任務(wù)二一、單項選擇題1.荷蘭經(jīng)濟學(xué)家()是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。2.第三部門研究的一個核心課題是()3.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行),要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種4.公共政策問題的論證中政策問題的()是政策問題的最低層次。5.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在()一書中提出了確定問題邊界的便捷計選項：A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》二、多項選擇題6.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為()。7.薩拉蒙認(rèn)為第三部門(公益機構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)是()。8.威廉.N.鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為()。9.公共政策問題構(gòu)建的步驟包括()選項：A.以“問題感知”體悟“問題情境”選項：B.以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”選項：C.以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”選項：D.以“問題陳述”建立“正式問題”10.美國學(xué)者詹姆斯.E.安德森提出的推動社會問題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機制包括()三、名詞解釋11.公共政策工具律工具(如立法和法規(guī))、經(jīng)濟工具(如稅收、補貼和罰款)、行政手段(如規(guī)定和許可)、信息和勸導(dǎo)工具(如公眾教育和宣傳),以及市場化工具(如合同外包、13.正式議程限制地提出創(chuàng)新想法或解決方案。該方法由亞歷克斯·奧斯本在20世紀(jì)40年代提出，通常用于解決問題、產(chǎn)生新概念或開發(fā)新產(chǎn)品。15.政策工具的特征。參考作答：(1)目標(biāo)導(dǎo)向性：政策工具設(shè)計旨在達(dá)成特定的政策目標(biāo)，如解決社會問題、調(diào)節(jié)市場行為或促進(jìn)公共福利。(2)多樣性：政策工具包括市場化工具(如補貼、稅收)、工商管理技術(shù)(如績效管理、合同外包)和社會化手段(如教育、公眾參與),形式多樣以適應(yīng)不同政策情境。(3)靈活性與適應(yīng)性：政策制定者需根據(jù)政策目標(biāo)、資源條件及外部環(huán)境的變化選擇最合適的工具，并能適時調(diào)整。(4)效力與效率：衡量工具能否有效達(dá)成目標(biāo)及成本效益比，即在資源有限條件下達(dá)到最佳效果。(5)合法性與權(quán)威性：政策工具需基于法律框架和公共認(rèn)可，具有執(zhí)行的合法權(quán)威。(6)復(fù)雜性與互動性：政策工具的實施往往涉及多個利益相關(guān)方，需要協(xié)調(diào)互動，且其效果可能受其他政策工具或外部因素影響。(7)反饋與可評估性：良好的政策工具設(shè)計應(yīng)包含反饋機制，便于政策評估與調(diào)整16.公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。參考作答：(1)信息不對稱：公益機構(gòu)的活動可能不透明，外部監(jiān)督者難以獲取完整、準(zhǔn)確的信息。(2)資源限制：監(jiān)督機構(gòu)和公眾可能缺乏足夠資源(如資金、專業(yè)知識)來有效監(jiān)督公益機構(gòu)的運作。(3)信任依賴：公益機構(gòu)常依賴公眾的信任運營，過度質(zhì)疑可能損害其籌款能力，導(dǎo)致監(jiān)督動力不足。(4)法律與制度不健全：缺乏完善的法律法規(guī)和監(jiān)管機制，使監(jiān)督缺乏法律依據(jù)或執(zhí)行力度。(5)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題：一些公益機構(gòu)內(nèi)部管理不善，如董事會功能弱化、利益沖突等，影響監(jiān)督有效性。(6)社會認(rèn)知差異：公眾對公益事業(yè)的認(rèn)知差異可能導(dǎo)致對監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和重要性的理解不一。17.公共政策問題的基本內(nèi)涵。參考作答：(1)客觀的事實或問題情境。(2)問題的察覺。(3)現(xiàn)實與利益期望等的沖突性。(4)團體或組織活動。(5)政府或社會公共組織的必要政策行動。18.影響社會問題進(jìn)入政策議程的因素。參考作答：1、政治原則的偏離：(1)任何國家都有立國之本的基本政治原則(2)政策訴求一旦偏離原則，政府就會通過各種方法將其排斥在政策制定系統(tǒng)或制度化程序之外2、價值體系的排斥：(1)價值體系涉及社會的基本觀念及其信仰傾向，是人們思考的依據(jù)和行為的準(zhǔn)則。(2)提出的政策訴求與社會價值體系不符，就難以形成公眾議程，更不可能轉(zhuǎn)化為正式議程，即政府議程。3、政府體系的封閉：(1)如果政府體系保守，決策過程封閉，人們無法與決策者進(jìn)行必要的溝通，不能通過問題討論等形式參與政策的制定過程。(2)公眾認(rèn)定的社會問題很難進(jìn)入政策議程。4、承受能力的超重：(1)超出了決策者的承受能力，就會受到他們的排斥或回避。(2)即使這種問題的提出對社會有利，符合時代潮流，也難以進(jìn)入政策議5、表達(dá)方式失當(dāng)：有些問題本可以通過法定的正常渠道提出，卻偏偏要形考任務(wù)三單車作為一種新興的綠色出行方式，自2015年起在中國各大城市迅速普及，成為緩解“最后一公里”難題的有效手段。本調(diào)查報告旨在運用公共政策基本原二、研究方法度評價、存在問題及改進(jìn)建議等維度的問卷。共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷450份，回收率90%。同時，對政府管理部門、共享單車企業(yè)代表及交通領(lǐng)域?qū)Ｈ?、調(diào)查結(jié)果1.使用情況：調(diào)查顯示，76%的受訪者每周至少使用一次共享單車，其中32%的用戶每日使用。便利性(89%)、環(huán)保性(71%)是選擇共享單車的主要原因。2.滿意度評價：整體滿意度達(dá)到78%,但在車輛分布不均(46%)、維護不及時(38%)、騎行安全(31%)等方面存在明顯不滿。3.政策執(zhí)行問題：政策執(zhí)行中遇到的主要挑戰(zhàn)包括監(jiān)管機制不健全(62%的受訪者認(rèn)為)、公共空間占用(55%)、用戶行為規(guī)范不足(48%)。公眾對政策目標(biāo)的認(rèn)可度高，但對執(zhí)行細(xì)節(jié)滿意度較低，顯示出“最后一公里”的政策執(zhí)行力差距。五、建議1.完善監(jiān)管機制：建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化車輛分布，及時響應(yīng)維護需求。2.強化公共教育：加大對用戶文明騎行的宣傳力度，提升公眾對共享經(jīng)濟的責(zé)任感。3.優(yōu)化停放管理：劃定更多規(guī)范停車區(qū)域，引入智能停車技術(shù)，減少對公共空間的無序占用。4.激勵與約束并重：通過積分獎勵、信用體系建設(shè)等手段，激勵良好行為，約束違規(guī)停放和破壞行為。共享單車政策作為一項積極的公共政策創(chuàng)新，其初衷與成效值得肯定，但也需正視執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。通過加強政策設(shè)計的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性，以及強化公眾參與和社會協(xié)同治理，可進(jìn)一步提升政策的整體效益，推動城市交通向更加綠色、高效、和諧的方向發(fā)展。形考任務(wù)四一、單項選擇題1.公共政策是()依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇選項：A.政府2.公共政策的核心要素是()估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指()4.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指()5.那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為()6.()構(gòu)成政策系統(tǒng)運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。7.國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括()8.荷蘭經(jīng)濟學(xué)家()是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。9.()是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行),要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種10.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在()一書中提出了確定問題邊界的便捷計11.()的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。12.政策方案制定在整個政策過程中居于()地位。13.政策方案評估的重點內(nèi)容是()。14.完全理性決策模型的理論前提是決策者是()。15.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的()出版作為標(biāo)志。16.公共政策評估過程包括評估準(zhǔn)備、()和評估總結(jié)三個階段。17.政府機構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務(wù)，實現(xiàn)行政目標(biāo)所需要的各類資源和條件的總稱為()18.維護和實現(xiàn)()是國家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。19.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括()和集團分析模型。20.公認(rèn)的福利經(jīng)濟學(xué)之父是()。21.社會利益的內(nèi)容包括()選項：A.社會分享性的公共利益22.在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括()選項：A.立法機關(guān)選項：C.司法機關(guān)選項：D.執(zhí)政黨23.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為()。選項：A.命令型工具24.公共政策問題構(gòu)建的步驟包括()選項：A.以“問題感知”體悟“問題情境”選項：B.以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”選項：C.以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”選項：D.以“問題陳述”建立“正式問題”25.政策方案優(yōu)選中共識的形成途徑有()三、判斷題26.學(xué)者羅伯特·達(dá)爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。()27.公共政策的主要功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。()28.利益集團具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導(dǎo)公共政策的制定。()29.按照地域原則劃分，一個國家的政策環(huán)境可簡單劃分為國內(nèi)政策環(huán)境和國內(nèi)政治法律環(huán)境。()30.政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。()31.公共政策工具是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。()32.公共責(zé)任是第三部門研究中的一個核心課題。()33.政策問題的論證可以分為一級論證、二級論證、多級論證和小論證。()34.頭腦風(fēng)暴法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)35.影響政策目標(biāo)確定的主要因素有價值因素、法律因素和目標(biāo)的多重性及其沖突。()37.美國公共政策專家保羅·A·薩巴蒂爾指出政策執(zhí)行研究有自上自下而上的研究途徑。()38.美國政治學(xué)家P·狄辛將人類社會追求的五種理性作為政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)理性、經(jīng)濟理性、政治理性、法律理性和社會理性。()39.政策終止既是公共政策過程的結(jié)束，也是公共政策過程的開始。()40.公共政策終止可能遇到的障礙有心理上的抵觸、