《煤炭企業(yè)水土污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)

規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

本文件由山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院有限公司公司提出，經(jīng)

中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)批準(zhǔn)，正式列入2024年團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)名稱為《煤炭企業(yè)水土污染防治和生態(tài)

修復(fù)技術(shù)規(guī)范》。

（二）項(xiàng)目背景

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的決

策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持山

水林田湖草沙生命共同體和“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展

理念，從技術(shù)規(guī)范角度上，探討煤炭企業(yè)在保障能源供應(yīng)基礎(chǔ)上，

如何減少其在資源開發(fā)利用過程對(duì)水土造成的土地沉陷、水資源

破壞、植被損害、水土流失以及排放的煤矸石、礦井水和礦井瓦

斯等廢棄物引發(fā)的環(huán)境問題，降低對(duì)土壤和地表水、地下水的污

染，推動(dòng)煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特提出煤炭企業(yè)水土污染防治和

生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。

（三）目的意義

我國(guó)是一個(gè)“富煤、貧油、少氣”的國(guó)家。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代

以來，煤炭一直是支撐我國(guó)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能源。新中國(guó)成立以

來，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)煤炭920億t，其中，改革開放以來累計(jì)生產(chǎn)

850億t、2001-2020年累計(jì)生產(chǎn)612億t，約占全國(guó)一次能源產(chǎn)

量的四分之三，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了基本的能源保障，

見證了中國(guó)發(fā)展的奇跡，為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了卓

越貢獻(xiàn)。盡管“碳達(dá)峰”“碳中和”對(duì)我國(guó)的煤炭行業(yè)是一個(gè)巨

大的挑戰(zhàn)，從短期來看，煤炭仍將是支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主

要能源；從中期來看，我國(guó)逐步形成多元化的能源結(jié)構(gòu)，煤炭還

將是兜底保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源。從長(zhǎng)期來看，煤炭在我

國(guó)資源結(jié)構(gòu)中還將有一席之地，煤炭工業(yè)仍然可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)

展。

但是隨著煤炭資源的開采也帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境問題，主要包

括地下水污染、土壤污染和生態(tài)環(huán)境問題。長(zhǎng)期的煤炭開采形成

了大量堆積的煤矸石山，在大多數(shù)礦區(qū)，由于開采后缺乏科學(xué)管

理，煤矸石隨意堆放，一方面地表土地資源會(huì)受到擾動(dòng)和損毀，

如土地挖損、壓占、塌陷等；另一方面，大量廢水、廢渣等有害

物質(zhì)的排放污染了礦區(qū)的水和土壤，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

下降。這不僅威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)也造成了

嚴(yán)重的損失。因此，對(duì)開采后的煤炭礦山進(jìn)行水土污染防治和生

態(tài)修復(fù)迫在眉睫。本次水土污染防治和生態(tài)修復(fù)以生態(tài)學(xué)原理為

基礎(chǔ)，融合了物理、化學(xué)和生物技術(shù)，旨在以最低成本獲取最佳

效果。

（四）起草單位及起草人名單

本文件起草單位：山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院有限公司、×

××××、×××××、×××××、×××××、×××××。

本文件主要起草人：×××、×××、×××、×××、×

××、×××、×××、×××、×××。

（五）主要起草過程

1.文本調(diào)研

山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院有限公司于2022年5月啟動(dòng)了

文本的調(diào)研工作，并于2022年8月完成了相關(guān)資料的收集和分

析工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院有限公司向中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)

標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出申請(qǐng)，于2022年9月獲得中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)

標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

3.組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2023年12月11日，召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。

2023年12月17日，成立了山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院有

限公司、山西金地源地質(zhì)科技有限公司等組成的標(biāo)準(zhǔn)起草工作

組，并討論標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作事項(xiàng)。

4.形成標(biāo)準(zhǔn)草案

2023年12月21日，起草組對(duì)資料收集情況進(jìn)行匯報(bào)，并

進(jìn)行了線上討論。

2024年1月5日，開展組內(nèi)討論，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架和主要

內(nèi)容。

2024年1月10日，對(duì)山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院有限公司

起草的標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)討論，并提出修改意見。

2024年2月20日，起草組根據(jù)修改意見進(jìn)行修改，形成標(biāo)

準(zhǔn)草案。

5.形成征求意見稿

2024年7月31日，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論，起草組對(duì)草案內(nèi)

容進(jìn)行了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》以及《中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)工作程序》的規(guī)定起草。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及適用范圍

本文件規(guī)定了煤炭企業(yè)水土污染的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、治理和修復(fù)

四個(gè)環(huán)節(jié)，以科學(xué)、精準(zhǔn)監(jiān)控煤炭企業(yè)環(huán)保問題，提升煤炭企業(yè)

水土污染防治和生態(tài)修復(fù)能力。

本文件適用于黃土丘陵溝壑區(qū)煤炭企業(yè)礦井水、煤矸石等重

點(diǎn)水土污染物的防治和生態(tài)修復(fù)過程中的技術(shù)規(guī)范。

（三）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

本文件主要技術(shù)內(nèi)容參考了《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查規(guī)范》、《水

污染治理工程技術(shù)導(dǎo)則》、DB14/T1950-2019礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)

查規(guī)范、DZ/T0287礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、HJ/T166-2004

土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、HJ651-2013礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)

治理技術(shù)規(guī)范(試行)、HJ2015-2012水污染治理工程技術(shù)導(dǎo)則

等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容要求。

三、主要試驗(yàn)[或驗(yàn)證]情況分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、預(yù)期經(jīng)濟(jì)

效果

公司技術(shù)人員近幾年從事了多項(xiàng)關(guān)于水土污染防治和礦山

生態(tài)修復(fù)的可研、設(shè)計(jì)、勘察、施工等，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

和豐富的技術(shù)儲(chǔ)備，取得了豐富的研究成果，這些項(xiàng)目和研究為

本項(xiàng)目開啟了思路，也奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

公司為各類礦山編制水文、工程、環(huán)境地質(zhì)報(bào)告20多個(gè)，

包括礦井水防治中長(zhǎng)期規(guī)劃、礦井水患補(bǔ)充調(diào)查、水害治理實(shí)施

方案、礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告、礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告

等。通過項(xiàng)目實(shí)踐給水土污染防治和生態(tài)修復(fù)奠定了基礎(chǔ)，規(guī)范

團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了煤礦開采過程中水土污染形成機(jī)理以及主要污

染來源，為煤炭企業(yè)水土污染防治和生態(tài)修復(fù)提供了切實(shí)可靠的

技術(shù)依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。

公司2022年新立了省級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目“山西省煤礦廢水原

位生態(tài)修復(fù)利用關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”，通過調(diào)研收集老窯采空

水分布及水質(zhì)資料，開展煤礦廢水分類、原位生態(tài)修復(fù)技術(shù)、快

速精細(xì)勘查技術(shù)和應(yīng)急凈化處理技術(shù)及裝備研究，緩解煤炭城市

用水緊張局面，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2022年還新立

了“山西省煤礦矸石調(diào)查評(píng)價(jià)與利用工程示范項(xiàng)目”，通過對(duì)煤

矸石年增量、理化性質(zhì)及目前對(duì)煤矸石的資源化利用方式調(diào)查探

索，建立完善體系的煤矸石利用系統(tǒng)，探索適合山西省煤矸石資

源化利用的方式模式。

近幾年公司先后承擔(dān)并完成了“山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和順鴻

潤(rùn)煤業(yè)有限公司生態(tài)修復(fù)工程（一期）總承包項(xiàng)目”，包括可研、

勘察設(shè)計(jì)、施工等；完成了“介休市綿山山體生態(tài)修復(fù)二期勘察、

設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目”；完成了“山西昔陽安順三都煤礦綜合整治項(xiàng)目

工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目”，為煤炭企業(yè)水土污染防治和生態(tài)修

復(fù)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本文件為首次自主制定，不涉及國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)情況。

五、重大分歧意見處理經(jīng)過及依據(jù)

本文件在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

六、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本文件完全符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要

求，與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，共同對(duì)煤炭企業(yè)水土污染防治和生

態(tài)修