內(nèi)蒙古自治區(qū)高品質(zhì)住宅開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

建設(shè)高品質(zhì)住宅是房地產(chǎn)業(yè)立足全區(qū)房地產(chǎn)市場進(jìn)入“增

速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、泡沫消化期”的“三期疊加”新發(fā)展

階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，主動應(yīng)對

新挑戰(zhàn)、解決新問題促進(jìn)本行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的有效舉措。為

加快推進(jìn)全區(qū)高品質(zhì)住宅健康有序開發(fā)建設(shè)，努力建設(shè)讓人民

群眾滿意的“好房子”，依據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“完善相

關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”和《住房城鄉(xiāng)建

設(shè)部支持內(nèi)蒙古住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的

要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展

思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，認(rèn)真落實習(xí)近平總

書記交給內(nèi)蒙古五大任務(wù)和全方位建設(shè)模范自治區(qū)的兩件大事

和實現(xiàn)闖新路、進(jìn)中游目標(biāo)，搶抓國家推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、

奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的政策機(jī)遇，滿足人民群眾的剛

性和改善性住房需求。制定本意見是為了完善高品質(zhì)住宅規(guī)劃、

設(shè)計、建造、驗收、維護(hù)等方面的政策措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)

建設(shè)具備綠色健康、節(jié)能降碳、科技賦能的“好房子”，探索

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一條建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)的可推廣可復(fù)制的

高質(zhì)量發(fā)展新路徑，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本概念。高品質(zhì)住宅是指以提升住房品質(zhì)和人居

環(huán)境為目標(biāo)，采用成熟的新材料、新工藝、新技術(shù)，以“設(shè)計

科學(xué)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、物業(yè)優(yōu)良、智能化程

度高、綠色低耗能”等為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌房屋建造和使用各方面各

環(huán)節(jié)，建設(shè)滿足人民群眾對“好房子”的需求。

（三）工作目標(biāo)。建設(shè)高品質(zhì)住宅不是建設(shè)高端豪華住宅，

而是通過建設(shè)人居相宜的住宅帶動整個房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實

現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以解決政策配套、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、安全隱患、質(zhì)量

問題、功能優(yōu)化、居住體驗為導(dǎo)向，集成BIM技術(shù)、裝配式技

術(shù)、綠色建筑技術(shù)、智慧家居等目前先進(jìn)設(shè)計理念，提高新技

術(shù)、新材料、新工藝在高品質(zhì)住宅設(shè)計、建造、使用中的應(yīng)用

比例，推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械?/p>

應(yīng)用，實現(xiàn)對住宅全生命周期管理，營造美好居住生活。

二、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)質(zhì)量管控能力。施工總承包企業(yè)在項目開工建

設(shè)前，依據(jù)項目實際情況和現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

及屬地住建部門質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報備高品質(zhì)住宅質(zhì)量問題防

控方案，針對滲漏、空鼓、開裂、不隔音、管道堵塞、密封性

差、煙道反味等常見質(zhì)量問題列明預(yù)控措施。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

承擔(dān)工程質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人責(zé)任，合理確定施工工期

和造價，建立健全工程項目質(zhì)量管理體系，及時組織竣工驗收，

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全面落實《住宅質(zhì)量合格證》《住宅質(zhì)量保證書》《住宅質(zhì)量

使用說明書》并建立質(zhì)量回訪和投訴處理制度，推廣BIM版住

宅使用說明書。設(shè)計單位應(yīng)認(rèn)真編制高品質(zhì)住宅項目設(shè)計指導(dǎo)

文件，發(fā)揮設(shè)計對工程建設(shè)全過程的技術(shù)指導(dǎo)作用，編制高品

質(zhì)住宅項目設(shè)計、施工技術(shù)重點難點指導(dǎo)文件解決建材耐久、

防潮防水、隔音降噪、保溫失效、節(jié)能降耗等問題，積極參與

研究編制技術(shù)推廣目錄。監(jiān)理單位承擔(dān)對建筑材料和施工工藝

質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣和進(jìn)場復(fù)驗制度，切實保

證建材及施工工藝符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。各盟市住建

部門建立完善針對高品質(zhì)住宅的質(zhì)量、安全、使用監(jiān)督措施，

提升對房地產(chǎn)行業(yè)建設(shè)施工監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化水平。

（二）消除安全風(fēng)險隱患。從嚴(yán)落實參建各方的安全主體

責(zé)任，在規(guī)劃以及設(shè)計階段充分考慮抗震等級設(shè)定、結(jié)構(gòu)件承

載力、安全疏散通道、滅火探測報警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系

統(tǒng)、燃?xì)庑孤稒z測報警、充電樁用電安全及高空墜物等方面的

安全隱患應(yīng)對措施。沒有防火要求且外開后互相影響開啟的戶

內(nèi)門應(yīng)設(shè)置為內(nèi)開門，并保持足夠開啟距離。地下停車場出入

口應(yīng)設(shè)置雨棚、擋水并做好有組織排水，地下停車場地面應(yīng)采

用耐磨防滑不起塵地面。外保溫材料燃燒性能等級應(yīng)達(dá)到B1級

及以上標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范設(shè)置防火隔離帶?？照{(diào)室外機(jī)位設(shè)置應(yīng)滿足

安裝檢修空間尺寸要求。小區(qū)內(nèi)供水加壓、管道系統(tǒng)、變配電

房的設(shè)置應(yīng)便于維修檢修。廚房間宜設(shè)置地漏并有效組織排水。

電動汽車充電設(shè)施應(yīng)專項設(shè)計。地下電動車停車位應(yīng)配備相應(yīng)

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的消防設(shè)施。

（三）完善居住使用功能。在高品質(zhì)住宅設(shè)計中應(yīng)完整準(zhǔn)

確體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，結(jié)合現(xiàn)代家庭居住需求、人

口結(jié)構(gòu)和生活方式的變化趨勢，在居住、辦公、休閑、娛樂、

社交、衛(wèi)浴等方面合理設(shè)計空間，實現(xiàn)動靜分區(qū)、干濕分離、

潔污分開、宜居適居，具備儲存空間或彈性可變空間。優(yōu)化室

內(nèi)空間和平面布局，改善自然光光照條件，延長日照時間。各

類管線應(yīng)盡量集中設(shè)置在吊頂中并在合適部位預(yù)留檢修口。采

用新風(fēng)空調(diào)機(jī)組、全屋水凈化系統(tǒng)、直飲水全覆蓋系統(tǒng)、智慧

居家控制系統(tǒng)、消防煙溫感應(yīng)、集成廚房和衛(wèi)生間、模塊化隔

墻及管線分離等成熟新技術(shù)的，住宅結(jié)構(gòu)層高應(yīng)不小于3.2米。

廚房、衛(wèi)生間豎井應(yīng)分別設(shè)置，采用機(jī)械排風(fēng)系統(tǒng)或預(yù)留安裝

機(jī)械排風(fēng)系統(tǒng)條件。每個設(shè)置電梯間的居住單元應(yīng)至少設(shè)有1

臺可容納擔(dān)架的電梯，且入戶門廳、走廊等與電梯間連接的部

位滿足擔(dān)架回轉(zhuǎn)及進(jìn)出條件。高品質(zhì)住宅使用功能宜兼顧適老

化、多子化社會需求，設(shè)置相應(yīng)居住使用的設(shè)施。

（四）提升配套居住環(huán)境。屬地規(guī)劃、住建等職能部門應(yīng)

以建設(shè)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”為原則，協(xié)調(diào)提

供市政配套設(shè)施服務(wù)的相關(guān)部門及時辦理高品質(zhì)住宅社區(qū)相關(guān)

市政配套設(shè)施接入手續(xù)，科學(xué)布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、

交通、公園廣場以及供水、供電、供氣、供熱、移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋、

垃圾分類等市政配套設(shè)施。高品質(zhì)住宅小區(qū)內(nèi)應(yīng)按照每百戶不

少于20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)按照

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無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，宜設(shè)置固定的

健身活動場地、業(yè)主委員會辦公場所、托幼養(yǎng)老照料中心、社

區(qū)黨建活動室、社區(qū)食堂等服務(wù)設(shè)施。高品質(zhì)住宅居住環(huán)境宜

配套規(guī)劃建設(shè)可供居民游憩或開展體育活動的公共綠地，用于

建設(shè)集中綠地的面積不得低于居住區(qū)用地面積的10%。實現(xiàn)人車

交通分離，鼓勵停車位配建標(biāo)準(zhǔn)不低于1:2，車位面積不小于

6.2米×2.5米，預(yù)留電動車充電設(shè)施或配備移動充電樁。

（五）積極推廣裝配式建筑。鼓勵在設(shè)計和建造高品質(zhì)住

宅中提升裝配式構(gòu)件采用的比例，改進(jìn)裝配式建筑防火、防水、

降噪等性能，建立不同建筑類型的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)

裝配式建筑構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、組裝化施工、一

體化裝修。2024年起，政府投資的保障性住宅項目、采取現(xiàn)房

銷售模式的高品質(zhì)住宅項目原則上按比例采用裝配式構(gòu)件；到

2025年，裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑的面積比例達(dá)到30%以上，

采取現(xiàn)房銷售模式的高品質(zhì)住宅項目裝配式建筑面積比例達(dá)到

40%以上，其中呼和浩特市、包頭市主城區(qū)達(dá)到30%左右，其他

盟市主城區(qū)力爭達(dá)到20%以上;到2030年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)

年新建建筑面積比例達(dá)到40%左右。

（六）推廣綠色低碳技術(shù)。建設(shè)高品質(zhì)住宅應(yīng)融入綠色低

碳理念，符合碳達(dá)峰、碳中和要求，注重使用健康、環(huán)保、綠

色、可循環(huán)使用的新型建材，在項目規(guī)劃、設(shè)計施工圖審查、

施工、竣工驗收、運營、維修的全過程全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，

已竣工驗收的項目鼓勵申報獲得相應(yīng)星級綠色建筑評價標(biāo)識。

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住宅外墻保溫應(yīng)優(yōu)先采用保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。應(yīng)設(shè)置太陽能

光伏或光熱系統(tǒng)，設(shè)有公共連廊及內(nèi)天井的住宅應(yīng)采取有效的

排水及防結(jié)冰措施，建筑物內(nèi)公共空間應(yīng)預(yù)留暖氣通道，高品

質(zhì)住宅小區(qū)地下室、地下停車場、電梯間、設(shè)備檢修間等地下

空間應(yīng)實現(xiàn)通訊信號全覆蓋。小區(qū)道路及停車位采用滲透性混

凝土或地磚，建筑外立面材料應(yīng)使用耐臟、耐老化、易清洗的

高品質(zhì)板材，鼓勵采用經(jīng)綠色認(rèn)證的建材產(chǎn)品并使用板材幕墻

體系。高品質(zhì)住宅除實施節(jié)能75%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)努力實

現(xiàn)超低能耗、近零能耗、零碳建筑，最大限度節(jié)能降耗。

（七）推行“菜單式”全裝修模式。鼓勵高品質(zhì)住宅室內(nèi)

裝修風(fēng)格、建材采用“菜單式”可選擇的裝修模式，滿足購房

者的個性化、功能化裝修需求。探索定制化室內(nèi)精裝交付模式，

避免因業(yè)主二次裝修對房屋結(jié)構(gòu)、功能、建材的破壞，減少環(huán)

境污染及材料浪費。住宅內(nèi)公共部位應(yīng)全裝修交付，同一小區(qū)

公共部位裝修標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。采用“菜單式”全裝修模式交

付的住宅，應(yīng)在商品房買賣合同中明確裝修材料品牌和型號、

設(shè)備參數(shù)、裝修費用及裝修后達(dá)到的效果，裝修費用僅計入購

房款中，不列為公共部位維修資金繳納基數(shù)。

（八）提升住宅的適用水平。在設(shè)計之初應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑居

住最新科技成果，將5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、BIM技

術(shù)等新一代信息技術(shù)充分融入到住宅使用的設(shè)計中，通過技術(shù)

迭代升級優(yōu)勢為住戶帶來生活便利。依托現(xiàn)代智慧技術(shù)支撐，

完善住宅的智能化、遠(yuǎn)程控制、智慧安防及門禁、自動監(jiān)測和

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報警、緊急情況呼叫等服務(wù)功能，實現(xiàn)對室內(nèi)生活設(shè)備的遠(yuǎn)程

智慧控制。積極引導(dǎo)高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企

業(yè)主動參與到居家智能設(shè)備的研發(fā)當(dāng)中，建立居家智慧技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)化共享數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)備升級和信息交互共享。以

BIM技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建小區(qū)綜合服務(wù)平臺，以“平臺+場景+產(chǎn)品”

的模式，提升便民服務(wù)和小區(qū)管理水平。

（九）推廣現(xiàn)房銷售模式。解決現(xiàn)行預(yù)售制商品房存在的

延期交房、停工爛尾、貨不對板等突出問題，維護(hù)市場公平和

購房者切身利益，穩(wěn)步推行現(xiàn)房銷售，在呼和浩特市、通遼市、

鄂爾多斯市、烏蘭察布市、興安盟推動現(xiàn)房銷售模式試點工作。

其他盟市可結(jié)合房地產(chǎn)市場需求等實際情況，自主確定高品質(zhì)

住宅項目是否選擇現(xiàn)房銷售模式進(jìn)行銷售，對未選擇現(xiàn)房銷售

模式進(jìn)行出售的高品質(zhì)住宅項目，在加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管的基礎(chǔ)

上，原則上可以分三年逐步提高預(yù)售條件至項目形象進(jìn)度（2023

年：新出讓土地項目預(yù)售條件中，項目形象進(jìn)度提高為1/4；2024

年：項目形象進(jìn)度提高為1/3；2025年：項目形象進(jìn)度提高為

1/2）。

（十）規(guī)范“清單式”驗收流程。嚴(yán)格落實“先驗房后收

房”制度，為保證購房者購買住宅的信息知情權(quán)和施工質(zhì)量監(jiān)

督權(quán)，企業(yè)應(yīng)向購房者提供驗房清單，注明驗收、使用、維護(hù)、

設(shè)備設(shè)施、顏色規(guī)格等應(yīng)當(dāng)告知或購房者關(guān)心的相關(guān)信息，按

照屬地住建部門關(guān)于高品質(zhì)住宅建設(shè)的要求公示規(guī)劃、設(shè)計、

施工過程中的建筑信息模型(BIM)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、電子施工日

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志、設(shè)計變更、竣工合格證明。鼓勵有條件的企業(yè)組織開展對

住宅的結(jié)構(gòu)、功能、建材、設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合驗收并獲取《住

宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣

工綜合驗收合格證》《竣工驗收備案表》等“二書一證一表”

驗收證明，實現(xiàn)交房即交證。

（十一）完善房屋保修體檢保險制度。鼓勵以市場化手段

進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，積極推行房屋定期體檢和

房屋質(zhì)量保險制度。對合同中有質(zhì)量保修約定的部位、建材、

設(shè)備應(yīng)在合同中明確維修期限、標(biāo)準(zhǔn)等影響使用的關(guān)鍵信息，

高品質(zhì)住宅的質(zhì)量保修期限和標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)現(xiàn)行質(zhì)量保修

的相關(guān)要求。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要建立質(zhì)量回訪及投訴處理機(jī)制，

在質(zhì)量保修期結(jié)束前半年內(nèi)應(yīng)對房屋使用情況回訪購房者。房

地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問

題，并對造成的損失先行賠償；對經(jīng)維修達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的部位、

建材、設(shè)備，按照合同約定重新計算保修期限，因設(shè)計、質(zhì)量

及其他非人為因素造成需要維修的內(nèi)容，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及

相關(guān)質(zhì)量擔(dān)保公司承擔(dān)全部費用。高品質(zhì)住宅應(yīng)建立定期體檢

制度，及時上報、處置體檢發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。

（十二）提升物業(yè)服務(wù)水平。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)早期介入

項目，全過程參與房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)積

極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)資源、延伸服務(wù)內(nèi)容，積極探索“物

業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”的新模式，通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、家政

保潔、住宅托管、幼兒看護(hù)、社區(qū)食堂等物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新方式解

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決居民的新需求。積極推動物業(yè)服務(wù)實現(xiàn)智能化運行維護(hù)、安

全管理和節(jié)能增效。積極推行綠色物業(yè)管理服務(wù)新模式，推動

物業(yè)服務(wù)綠色發(fā)展，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保證物業(yè)管理和服務(wù)

質(zhì)量等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理、技術(shù)改造和行為引

導(dǎo)有效降低各類物業(yè)運行能耗，最大限度的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)

境。推動建立小區(qū)業(yè)主委員會評價機(jī)制和差評淘汰機(jī)制，督促

業(yè)主大會依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)與物業(yè)服務(wù)的關(guān)

系，處理物業(yè)服務(wù)糾紛。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭

組織，開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)高品質(zhì)商品住宅技術(shù)導(dǎo)則》編制工

作。指導(dǎo)各盟市根據(jù)高品質(zhì)住宅設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)、管理要求

因地制宜細(xì)化方案措施，建立“房地聯(lián)動、一城一策”機(jī)制，

明確新建高品質(zhì)住宅項目最低品質(zhì)要求，推動住宅項目逐步實

現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

（二）加強(qiáng)政策金融激勵引導(dǎo)