陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則

1.1目的依據(jù)

為規(guī)范陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂等活動(dòng)?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作，適用本辦法。

1.3工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、預(yù)防為主、平急結(jié)合、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效的原則。以風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急處置能力。

1.4管理職責(zé)

省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全省應(yīng)急預(yù)案工作的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、備案等工作，監(jiān)督下級應(yīng)急管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、備案及演練等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作，配合應(yīng)急管理部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

二、應(yīng)急預(yù)案的編制

2.1編制主體

2.1.1政府部門編制主體

陜西省各級人民政府及其有關(guān)部門是應(yīng)急預(yù)案編制的核心主體，其中省級人民政府負(fù)責(zé)編制省級生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門根據(jù)行業(yè)管理職責(zé)，分別編制省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如《陜西省礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級模式，編制本級綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和多發(fā)事故類型；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處則結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，編制區(qū)域性綜合預(yù)案，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展預(yù)案編制工作。政府部門編制預(yù)案需體現(xiàn)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，確保預(yù)案與行政層級職責(zé)相匹配，覆蓋從省級到基層的應(yīng)急指揮體系。

2.1.2生產(chǎn)經(jīng)營單位編制主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位應(yīng)急預(yù)案編制的直接責(zé)任主體，需根據(jù)自身規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)范，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全部編制三類預(yù)案，其中綜合預(yù)案明確單位應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和保障措施，專項(xiàng)預(yù)案針對特定事故類型（如井下水災(zāi)、?；繁ǖ龋?，現(xiàn)場處置方案則細(xì)化到崗位或作業(yè)環(huán)節(jié)（如井下避災(zāi)路線、危化品泄漏初期處置等）。其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，可簡化編制流程，但至少包含綜合預(yù)案和關(guān)鍵崗位現(xiàn)場處置方案。單位預(yù)案編制需由主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織安全管理、技術(shù)、生產(chǎn)等部門人員參與，確保預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合。

2.1.3其他單位編制主體

除政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位外，學(xué)校、醫(yī)院、商場、客運(yùn)車站等人員密集場所的管理單位，以及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域管理單位，也需編制應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校重點(diǎn)編制火災(zāi)、地震、踩踏等事故預(yù)案，醫(yī)院側(cè)重醫(yī)療救援、傳染病防控等內(nèi)容，工業(yè)園區(qū)則需協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)編制銜接性預(yù)案，明確企業(yè)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者組織等社會(huì)力量可根據(jù)自身職責(zé)，參與相關(guān)預(yù)案的編制或修訂工作，形成“政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、社會(huì)參與”的多元編制主體格局。

2.2編制程序

2.2.1前期準(zhǔn)備與風(fēng)險(xiǎn)評估

應(yīng)急預(yù)案編制前，編制主體需開展充分的前期準(zhǔn)備工作，包括成立預(yù)案編制小組（明確組長、副組長及成員職責(zé)）、收集相關(guān)法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》）及同類案例等。風(fēng)險(xiǎn)評估是編制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需通過風(fēng)險(xiǎn)辨識識別出本區(qū)域或單位存在的危險(xiǎn)源，如陜北能源化工基地的油氣田井噴、關(guān)中地區(qū)?；愤\(yùn)輸車輛泄漏、陜南尾礦庫潰壩等；通過風(fēng)險(xiǎn)分析評估事故發(fā)生的可能性、危害程度和影響范圍，劃分重大、較大、一般、低四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級；最終形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確重點(diǎn)防范對象和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為預(yù)案內(nèi)容提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.2應(yīng)急資源調(diào)查與需求分析

應(yīng)急資源調(diào)查旨在摸清本區(qū)域或單位現(xiàn)有應(yīng)急資源底數(shù)，包括應(yīng)急隊(duì)伍（如礦山救護(hù)隊(duì)、?；穼I(yè)救援隊(duì)、兼職救援隊(duì)伍）、應(yīng)急物資（救援裝備、防護(hù)用品、醫(yī)療急救物資、通信設(shè)備等）、應(yīng)急場所（避難場所、急救站、物資儲(chǔ)備庫）、應(yīng)急技術(shù)（監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、無人機(jī)巡查、應(yīng)急通信保障等）及資金保障情況。調(diào)查需采用實(shí)地核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、專家評估等方式，確保資源信息真實(shí)準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上開展需求分析，對比資源現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，識別資源缺口（如某縣缺少?；范侣I(yè)裝備），提出資源補(bǔ)充、調(diào)配和共享方案，確保應(yīng)急資源與事故處置需求相匹配。

2.2.3預(yù)案初稿編制與評審

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和資源調(diào)查結(jié)果，預(yù)案編制小組開始起草預(yù)案初稿。初稿內(nèi)容需涵蓋總則、組織指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等核心要素，其中應(yīng)急響應(yīng)部分需明確事故報(bào)告流程、分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場處置措施和應(yīng)急結(jié)束條件。初稿形成后，需進(jìn)行內(nèi)部評審，由編制單位相關(guān)部門（如安全管理部門、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門）對預(yù)案的合法性、完整性、可操作性進(jìn)行審核，重點(diǎn)檢查職責(zé)分工是否明確、處置流程是否合理、資源保障是否到位。內(nèi)部評審?fù)ㄟ^后，組織外部評審，邀請應(yīng)急管理部門專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、同類單位安全管理及技術(shù)骨干參與，通過會(huì)議評審、書面評審等方式，提出修改意見，編制小組據(jù)此完善預(yù)案初稿，形成送審稿。

2.2.4預(yù)案審批與發(fā)布

政府綜合應(yīng)急預(yù)案需報(bào)本級人民政府審批，專項(xiàng)預(yù)案需報(bào)同級人民政府應(yīng)急管理主管部門備案后，由本級人民政府或其授權(quán)部門發(fā)布；部門專項(xiàng)預(yù)案需經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布，并報(bào)同級人民政府應(yīng)急管理部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合預(yù)案需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人（或主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人）審批，專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案需由分管安全負(fù)責(zé)人審批，審批通過后以單位正式文件發(fā)布，并在本單位內(nèi)部公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織的預(yù)案需報(bào)上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案。預(yù)案發(fā)布后，編制主體需將電子文本和紙質(zhì)文本報(bào)送指定的備案管理部門，確保預(yù)案信息可查詢、可追溯。

2.3編制要求

2.3.1針對性與實(shí)用性要求

應(yīng)急預(yù)案編制需堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”，緊密結(jié)合本區(qū)域或單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確保預(yù)案的針對性。陜西省地域差異顯著，陜北地區(qū)以煤炭、油氣開采為主，預(yù)案需重點(diǎn)突出井噴、火災(zāi)、爆炸等事故的處置；關(guān)中地區(qū)工業(yè)密集，?；贰⑻胤N設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)較高，預(yù)案需強(qiáng)化泄漏控制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測等內(nèi)容；陜南地區(qū)山區(qū)多、雨季長，需防范尾礦庫潰壩、山洪滑坡等次生災(zāi)害，預(yù)案中需明確預(yù)警指標(biāo)、轉(zhuǎn)移路線和救援難點(diǎn)應(yīng)對措施。實(shí)用性要求預(yù)案內(nèi)容具體、可操作，避免空泛表述，如“立即組織救援”需明確救援隊(duì)伍組成、裝備攜帶、集結(jié)時(shí)間等細(xì)節(jié)；“迅速疏散人員”需明確疏散范圍、路線、引導(dǎo)責(zé)任人及安置點(diǎn)，確保一線人員在緊急情況下能按預(yù)案快速行動(dòng)。

2.3.2科學(xué)性與規(guī)范性要求

科學(xué)性是預(yù)案有效性的核心保障，編制過程中需運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估、資源優(yōu)化、流程模擬等方法，確保預(yù)案符合事故處置規(guī)律。例如，事故響應(yīng)啟動(dòng)條件需基于風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)定，如重大風(fēng)險(xiǎn)事故啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)，由省級應(yīng)急指揮部指揮；應(yīng)急資源調(diào)配需考慮“黃金救援時(shí)間”，明確物資調(diào)運(yùn)路線、運(yùn)輸方式和責(zé)任人；現(xiàn)場處置措施需符合技術(shù)規(guī)范，如危化品泄漏處置需遵循“先控制、后處置”原則，避免次生事故。規(guī)范性要求預(yù)案格式、術(shù)語、流程符合國家及陜西省相關(guān)規(guī)定，采用統(tǒng)一規(guī)范的文本結(jié)構(gòu)（如總則、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)等章節(jié)），使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急術(shù)語（如“預(yù)警”“響應(yīng)”“演練”等），與上位預(yù)案（如國家、省級預(yù)案）在職責(zé)分工、響應(yīng)程序上保持一致，避免矛盾或沖突。

2.3.3動(dòng)態(tài)性與銜接性要求

應(yīng)急預(yù)案需根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保時(shí)效性。編制主體需建立預(yù)案定期評估機(jī)制，每三年至少組織一次全面評估，當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)及時(shí)修訂：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施或周邊環(huán)境發(fā)生重大變化；應(yīng)急資源發(fā)生增減或調(diào)整；事故處置或演練中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；應(yīng)急預(yù)案發(fā)布滿三年未修訂。銜接性要求預(yù)案之間形成有機(jī)整體，縱向銜接上級與下級預(yù)案（如省級專項(xiàng)預(yù)案與市級專項(xiàng)預(yù)案在指揮體系上需對應(yīng)），橫向銜接同級不同預(yù)案（如《陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》與《陜西省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》在醫(yī)療救援職責(zé)上需明確分工），以及政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案（如政府預(yù)案中的救援力量需與企業(yè)預(yù)案中的初期處置相銜接），確保事故發(fā)生時(shí)各方職責(zé)清晰、行動(dòng)協(xié)同。

2.4內(nèi)容規(guī)范

2.4.1綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要素

綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，需明確應(yīng)急工作的總體框架和原則要求。其核心內(nèi)容包括：總則（闡明編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則，如“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”）；組織指揮體系（設(shè)立應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮及成員單位職責(zé)，如省應(yīng)急指揮部由省長任總指揮，省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)健委等部門為成員單位）；風(fēng)險(xiǎn)辨識與分級（列出本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)類型及等級，如“陜西省重大風(fēng)險(xiǎn)包括煤礦瓦斯爆炸、?；分卮笮孤?、尾礦庫潰壩等”）；預(yù)防與預(yù)警（規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、預(yù)警信息發(fā)布流程和響應(yīng)措施，如“藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）需啟動(dòng)24小時(shí)值班”）；應(yīng)急響應(yīng)（明確響應(yīng)啟動(dòng)條件、信息報(bào)告程序、現(xiàn)場處置流程和應(yīng)急結(jié)束條件，如“Ⅰ級響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，事故信息需在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府”）；后期處置（規(guī)范善后處理、事故調(diào)查、恢復(fù)重建等內(nèi)容）；保障措施（明確隊(duì)伍、物資、資金、通信、技術(shù)等保障要求）；預(yù)案管理（規(guī)定培訓(xùn)、演練、評估、修訂等流程）；附則（解釋權(quán)、施行日期等）。

2.4.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要素

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對特定事故類型，需突出專業(yè)性和處置重點(diǎn)。以《陜西省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》為例，其內(nèi)容包括：事故特征（明確事故類型（如坍塌、透水、中毒窒息）、危害范圍和應(yīng)急處置要點(diǎn)）；組織指揮體系（設(shè)立非煤礦山專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，明確礦山安全監(jiān)察局、應(yīng)急管理廳等部門職責(zé)）；預(yù)防與預(yù)警（規(guī)定礦山監(jiān)測監(jiān)控措施（如瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測）、預(yù)警信息發(fā)布渠道（如通過礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)推送））；應(yīng)急響應(yīng)（按事故等級（Ⅰ-Ⅳ級）明確響應(yīng)啟動(dòng)主體、現(xiàn)場處置措施（如透水事故需優(yōu)先排水、救援井下人員）、救援力量調(diào)度（如調(diào)用國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍））；應(yīng)急保障（明確礦山救援裝備（如生命探測儀、潛水設(shè)備）、醫(yī)療救護(hù)資源等）；注意事項(xiàng)（規(guī)定救援人員安全防護(hù)、井下通信保障等關(guān)鍵事項(xiàng)）。專項(xiàng)預(yù)案需結(jié)合事故類型細(xì)化技術(shù)規(guī)范，如《陜西省建筑施工坍塌事故應(yīng)急預(yù)案》需明確建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性評估、被困人員搜救等技術(shù)流程。

2.4.3現(xiàn)場處置方案內(nèi)容要素

現(xiàn)場處置方案是針對具體崗位、場所或事故類型的操作性文件，需簡潔明了、易記易行。其內(nèi)容包括：事故風(fēng)險(xiǎn)（明確崗位或場所存在的具體風(fēng)險(xiǎn)，如“某化工廠氯氣儲(chǔ)罐崗位風(fēng)險(xiǎn)為氯氣泄漏”）；應(yīng)急工作職責(zé)（規(guī)定崗位人員、班組長、車間主任的職責(zé)，如“崗位人員負(fù)責(zé)關(guān)閉泄漏閥門、啟動(dòng)噴淋系統(tǒng)，班組長負(fù)責(zé)組織人員疏散”）；應(yīng)急處置程序（分步驟說明處置流程，如“發(fā)現(xiàn)泄漏→立即報(bào)警（撥打119、內(nèi)部應(yīng)急電話）→佩戴空氣呼吸器關(guān)閉泄漏源→疏散下風(fēng)向人員→設(shè)置警戒區(qū)域”）；注意事項(xiàng)（明確防護(hù)要求（如必須正壓式空氣呼吸器）、救援禁忌（如泄漏區(qū)嚴(yán)禁明火）、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表（包括內(nèi)部救援電話、消防電話、醫(yī)院電話等））?，F(xiàn)場處置方案需圖文并茂，如附上崗位平面圖、疏散路線圖、應(yīng)急物資存放位置圖，確保崗位人員能快速理解和執(zhí)行。

三、應(yīng)急預(yù)案的評審與備案

3.1評審主體與職責(zé)

3.1.1政府部門評審主體

陜西省各級應(yīng)急管理部門是應(yīng)急預(yù)案評審的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級政府綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的評審工作。省應(yīng)急管理部門成立省級應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)?，吸納應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、醫(yī)療救援、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域?qū)＜遥?fù)責(zé)省級專項(xiàng)預(yù)案（如《陜西省礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》）的評審；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門參照省級模式，建立本級評審專家?guī)?，?fù)責(zé)本級專項(xiàng)預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合預(yù)案的評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處則組織轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理人員、行業(yè)專家，對生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案進(jìn)行評審，確?；鶎宇A(yù)案符合實(shí)際需求。

3.1.2生產(chǎn)經(jīng)營單位評審主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位應(yīng)急預(yù)案評審的責(zé)任主體，需成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的評審小組，成員包括安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備維護(hù)、人力資源等部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)邀請外部專家（如行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)骨干、應(yīng)急管理部門人員）參與。評審小組需對本單位綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案進(jìn)行全面評審，重點(diǎn)檢查預(yù)案與生產(chǎn)活動(dòng)的匹配性、崗位職責(zé)的明確性、處置流程的可操作性。例如，某煤礦企業(yè)評審小組需重點(diǎn)核查井下火災(zāi)預(yù)案中的避災(zāi)路線是否合理、救援隊(duì)伍的集結(jié)時(shí)間是否符合要求、應(yīng)急物資的存放位置是否便于快速取用。

3.1.3第三方評審機(jī)構(gòu)

第三方評審機(jī)構(gòu)是應(yīng)急預(yù)案評審的重要補(bǔ)充，需具備相應(yīng)資質(zhì)（如安全生產(chǎn)評價(jià)資質(zhì)、應(yīng)急管理咨詢資質(zhì)），接受生產(chǎn)經(jīng)營單位或政府部門的委托開展評審工作。其職責(zé)包括：按照國家及陜西省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)案的合法性、針對性、可操作性進(jìn)行客觀評價(jià)；出具書面評審意見，明確預(yù)案的優(yōu)點(diǎn)、缺陷及修改建議；對評審結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。例如，某化工企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)對其?；沸孤ｍ?xiàng)預(yù)案進(jìn)行評審，第三方機(jī)構(gòu)需重點(diǎn)核查泄漏處置流程是否符合技術(shù)規(guī)范、應(yīng)急防護(hù)裝備是否滿足要求、與周邊企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否健全，并出具詳細(xì)的評審報(bào)告。

3.2評審程序與標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1評審準(zhǔn)備

評審準(zhǔn)備是確保評審工作順利開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，組建評審組，根據(jù)預(yù)案類型確定專家數(shù)量：省級專項(xiàng)預(yù)案評審組不少于7人，其中專家不少于5人；市級專項(xiàng)預(yù)案評審組不少于5人，其中專家不少于3人；生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合預(yù)案評審組不少于3人，其中專家不少于1人。其次，收集評審資料，包括預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、相關(guān)法律法規(guī)（如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《陜西省安全生產(chǎn)條例》）及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》）。最后，制定評審方案，明確評審內(nèi)容（如合法性、針對性、可操作性）、方法（如會(huì)議評審、書面評審）、時(shí)間安排及分工，確保評審工作有序進(jìn)行。

3.2.2評審實(shí)施

評審實(shí)施是評審工作的核心環(huán)節(jié)，需采用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)案進(jìn)行全面評價(jià)。評審方式分為會(huì)議評審和書面評審：會(huì)議評審適用于重大預(yù)案（如省級綜合預(yù)案、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合預(yù)案），通過召開評審會(huì)，編制單位匯報(bào)預(yù)案編制情況，評審組提問、討論，形成評審意見；書面評審適用于一般預(yù)案（如生產(chǎn)經(jīng)營單位專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案），評審組審閱資料，提出書面修改意見。評審內(nèi)容包括：合法性（是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求）、針對性（是否針對本區(qū)域或單位的主要風(fēng)險(xiǎn)類型）、可操作性（是否明確具體步驟、責(zé)任人和時(shí)限）、銜接性（是否與上級預(yù)案、同級預(yù)案及企業(yè)預(yù)案銜接）、完整性（是否覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、后期處置等全過程）。例如，評審某建筑企業(yè)坍塌事故專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，需重點(diǎn)核查預(yù)案是否明確了坍塌后的現(xiàn)場警戒流程、被困人員搜救方法、醫(yī)療救援銜接機(jī)制，以及與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療部門的聯(lián)動(dòng)是否順暢。

3.2.3評審結(jié)果應(yīng)用

評審結(jié)果是預(yù)案完善的重要依據(jù)，需根據(jù)評審意見對預(yù)案進(jìn)行修改完善。評審結(jié)果分為三類：通過、修改后通過、不通過。通過是指預(yù)案符合評審標(biāo)準(zhǔn)，不需要修改，可直接發(fā)布；修改后通過是指預(yù)案存在部分缺陷，編制單位根據(jù)評審意見完善后，再次提交評審組確認(rèn)；不通過是指預(yù)案存在嚴(yán)重缺陷（如未覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)不明確），編制單位需重新編制，再次提交評審。評審意見需書面反饋編制單位，明確修改內(nèi)容、及時(shí)限（如一般缺陷需在15日內(nèi)完成修改，重大缺陷需在30日內(nèi)完成修改）。編制單位需將修改情況反饋評審組，評審組確認(rèn)通過后，方可進(jìn)入備案程序。例如，某食品企業(yè)因未在預(yù)案中明確食品污染事故的樣品留存流程，被評審組認(rèn)定為修改后通過，該企業(yè)在10日內(nèi)補(bǔ)充了樣品留存的相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)評審組確認(rèn)后通過評審。

3.3備案管理與流程

3.3.1備案范圍與主體

備案管理是應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化的重要手段，需明確備案范圍與主體。備案范圍包括：縣級以上人民政府綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；縣級以上人民政府部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如省交通運(yùn)輸廳的《陜西省道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》）；生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案（高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全部備案，其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案進(jìn)行備案）。備案主體根據(jù)預(yù)案層級確定：省級預(yù)案報(bào)省應(yīng)急管理部門備案；市級預(yù)案報(bào)市級應(yīng)急管理部門備案；縣級預(yù)案報(bào)縣級應(yīng)急管理部門備案；部門預(yù)案報(bào)同級應(yīng)急管理部門備案；生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案（跨區(qū)域的報(bào)共同的上級應(yīng)急管理部門備案）。例如，某跨市經(jīng)營的?；愤\(yùn)輸企業(yè)，其綜合預(yù)案需報(bào)省應(yīng)急管理部門備案，專項(xiàng)預(yù)案需報(bào)途經(jīng)市應(yīng)急管理部門備案。

3.3.2備案流程與要求

備案流程是確保預(yù)案及時(shí)、規(guī)范備案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。首先，提交備案材料，編制單位需提交《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、預(yù)案文本、評審意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等材料（材料需加蓋單位公章，電子版需同步提交）。其次，材料審核，應(yīng)急管理部門對材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)檢查材料是否真實(shí)、完整、規(guī)范（如預(yù)案文本是否符合格式要求、評審意見是否齊全、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是否覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)）。符合要求的，予以備案；不符合要求的，退回編制單位并說明理由（如缺少評審意見、預(yù)案文本未按要求編號）。最后，備案登記，應(yīng)急管理部門對備案材料進(jìn)行登記，編號歸檔，出具《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案憑證》（編號規(guī)則為“行政區(qū)劃代碼+年份+序號”）。備案要求包括：材料需在預(yù)案發(fā)布后20日內(nèi)提交；逾期未備案的，責(zé)令限期備案（期限不超過30日）；逾期仍不備案的，依法給予處罰（如對生產(chǎn)經(jīng)營單位處5000元以上3萬元以下罰款）。

3.3.3備案管理與監(jiān)督

備案管理是確保預(yù)案有效實(shí)施的重要保障，需建立完善的管理與監(jiān)督機(jī)制。首先，建立備案信息管理系統(tǒng)，省應(yīng)急管理部門開發(fā)統(tǒng)一的“陜西省應(yīng)急預(yù)案備案管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)備案信息查詢、統(tǒng)計(jì)、共享功能（如可查詢某企業(yè)的預(yù)案備案情況、某類預(yù)案的備案數(shù)量）。其次，定期檢查，應(yīng)急管理部門每兩年組織一次對備案預(yù)案的檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)案是否有效（是否與實(shí)際情況相符）、是否修訂（是否根據(jù)法律法規(guī)變化或生產(chǎn)變化及時(shí)修訂）、演練情況（是否定期開展演練）。例如，某縣應(yīng)急管理部門在對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)預(yù)案檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)的尾礦庫潰壩預(yù)案未根據(jù)尾礦庫擴(kuò)容情況修訂，責(zé)令其限期修訂。最后，公示與監(jiān)督，應(yīng)急管理部門定期公示備案預(yù)案信息（如通過政府網(wǎng)站公示某類預(yù)案的備案情況），接受社會(huì)監(jiān)督；社會(huì)公眾可通過舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)未備案或虛假備案的情況，應(yīng)急管理部門需及時(shí)處理并反饋結(jié)果。例如，某村民發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)未備案其危化品泄漏預(yù)案，向縣應(yīng)急管理部門舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后，該企業(yè)被責(zé)令限期備案并處罰款。

四、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

4.1培訓(xùn)主體與職責(zé)

4.1.1政府部門培訓(xùn)職責(zé)

陜西省各級應(yīng)急管理部門是應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。省應(yīng)急管理部門制定全省應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，編制省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)教材（如《陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮手冊》《?；沸孤?yīng)急處置指南》），組織開展省級層面培訓(xùn)（如市、縣應(yīng)急管理人員培訓(xùn)、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)）；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門根據(jù)省級要求，結(jié)合本地實(shí)際，開展本級培訓(xùn)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦人員培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)），重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)流程、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容。行業(yè)主管部門（如省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）負(fù)責(zé)本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，編制行業(yè)培訓(xùn)教材（如《建筑施工坍塌事故應(yīng)急培訓(xùn)手冊》），組織本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展培訓(xùn)。

4.1.2生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的責(zé)任主體，需制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時(shí)間和方式。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（如礦山、?；?、建筑施工企業(yè)）需每半年至少開展一次全員培訓(xùn)，其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展一次培訓(xùn)。培訓(xùn)對象包括：主要負(fù)責(zé)人（培訓(xùn)應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案管理職責(zé)）、安全管理人員（培訓(xùn)預(yù)案編制、評審、演練組織知識）、一線員工（培訓(xùn)崗位現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急技能、自救互救知識）。例如，某煤礦企業(yè)需對井下員工培訓(xùn)井下火災(zāi)、瓦斯爆炸等事故的避災(zāi)路線、自救器使用方法，對地面員工培訓(xùn)應(yīng)急物資調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)等知識。

4.1.3社會(huì)力量參與培訓(xùn)

社會(huì)力量是應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的重要補(bǔ)充，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（如陜西省安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心）需具備相應(yīng)資質(zhì)，接受政府部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，開展專業(yè)培訓(xùn)（如危化品應(yīng)急處置技能培訓(xùn)、礦山救援裝備操作培訓(xùn)）；行業(yè)協(xié)會(huì)（如陜西省化工行業(yè)協(xié)會(huì)、陜西省建筑安全協(xié)會(huì)）需組織會(huì)員單位開展行業(yè)交流培訓(xùn)，分享典型案例（如某化工企業(yè)泄漏事故處置經(jīng)驗(yàn)）；應(yīng)急救援隊(duì)伍（如國家礦山應(yīng)急救援陜西隊(duì)、陜西省?；窇?yīng)急救援隊(duì)）需參與實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急技能訓(xùn)練（如?；范侣麊T轉(zhuǎn)運(yùn)）。

4.2培訓(xùn)內(nèi)容與要求

4.2.1分層級培訓(xùn)內(nèi)容

管理層培訓(xùn)重點(diǎn)是應(yīng)急法律法規(guī)（如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》）、預(yù)案管理職責(zé)（如主要負(fù)責(zé)人對預(yù)案有效性的責(zé)任）、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)（如多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息報(bào)送流程）。例如，某縣應(yīng)急管理局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)時(shí)，重點(diǎn)講解《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，以及村級預(yù)案與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案的銜接要求。

操作層培訓(xùn)重點(diǎn)是崗位現(xiàn)場處置方案（如某化工廠氯氣儲(chǔ)罐崗位的泄漏處置流程）、應(yīng)急技能（如滅火器使用、心肺復(fù)蘇、傷員包扎）、自救互救知識（如井下透水事故時(shí)的避災(zāi)方法、火災(zāi)時(shí)的逃生技巧）。例如，某商場組織員工培訓(xùn)時(shí)，重點(diǎn)講解火災(zāi)事故中的疏散引導(dǎo)流程、滅火器使用方法，以及如何幫助顧客逃生。

專業(yè)層培訓(xùn)重點(diǎn)是專項(xiàng)應(yīng)急處置技術(shù)（如尾礦庫潰壩事故的搶險(xiǎn)技術(shù)、?；繁ㄊ鹿实默F(xiàn)場洗消）、應(yīng)急裝備操作（如生命探測儀、氣體檢測儀、應(yīng)急通信設(shè)備的使用）。例如，某礦山企業(yè)組織救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)時(shí)，重點(diǎn)講解井下火災(zāi)的滅火技術(shù)、被困人員搜救方法，以及呼吸器的正確使用。

4.2.2分類型培訓(xùn)要求

綜合預(yù)案培訓(xùn)需覆蓋應(yīng)急組織體系（如應(yīng)急指揮部的組成及職責(zé)）、應(yīng)急響應(yīng)流程（如事故報(bào)告、啟動(dòng)響應(yīng)、現(xiàn)場處置、應(yīng)急結(jié)束）、保障措施（如隊(duì)伍、物資、資金保障）。例如，某省應(yīng)急管理局組織省級綜合預(yù)案培訓(xùn)時(shí)，重點(diǎn)講解省應(yīng)急指揮部的運(yùn)作機(jī)制，以及省級救援力量的調(diào)度流程。

專項(xiàng)預(yù)案培訓(xùn)需針對特定事故類型（如危化品泄漏、建筑施工坍塌、礦山透水），重點(diǎn)講解事故特征（如泄漏的危害范圍、坍塌的次生災(zāi)害）、處置流程（如泄漏控制、人員疏散、傷員救治）、注意事項(xiàng)（如防護(hù)裝備的使用、救援禁忌）。例如，某市應(yīng)急管理局組織危化品專項(xiàng)預(yù)案培訓(xùn)時(shí)，重點(diǎn)講解?；沸孤┦鹿实木湓O(shè)置、堵漏方法，以及與消防、醫(yī)療部門的聯(lián)動(dòng)要求。

現(xiàn)場處置方案培訓(xùn)需針對具體崗位（如儲(chǔ)罐操作工、電工、焊工），重點(diǎn)講解崗位風(fēng)險(xiǎn)（如儲(chǔ)罐泄漏的風(fēng)險(xiǎn)、觸電的風(fēng)險(xiǎn)）、應(yīng)急處置步驟（如發(fā)現(xiàn)泄漏后的報(bào)警、關(guān)閉閥門、啟動(dòng)噴淋）、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)（如內(nèi)部應(yīng)急電話、消防電話、醫(yī)院電話）。例如，某化工企業(yè)組織儲(chǔ)罐操作工培訓(xùn)時(shí)，重點(diǎn)講解氯氣泄漏后的應(yīng)急處置流程，以及如何正確佩戴空氣呼吸器。

4.2.3培訓(xùn)效果要求

培訓(xùn)效果需通過考核評估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。考核方式包括：理論考試（如應(yīng)急預(yù)案知識測試、法律法規(guī)考試）、實(shí)操考核（如滅火器使用、自救器佩戴、傷員包扎）、情景模擬（如模擬泄漏事故處置、火災(zāi)逃生）?？己撕细駱?biāo)準(zhǔn)為：理論考試80分以上，實(shí)操考核熟練掌握流程，情景模擬能正確處置?？己瞬缓细竦男柚匦屡嘤?xùn)，直至合格。例如，某煤礦企業(yè)對井下員工進(jìn)行自救器使用考核，要求30秒內(nèi)正確佩戴，未通過的需重新培訓(xùn)并考核。

4.3演練類型與適用范圍

4.3.1綜合演練

綜合演練是針對多部門、多企業(yè)、多環(huán)節(jié)的協(xié)同演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急指揮體系的協(xié)調(diào)能力、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性、應(yīng)急資源的調(diào)配能力。綜合演練適用于省級、市級、縣級政府，以及工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)。例如，陜西省應(yīng)急管理廳每兩年組織一次省級綜合演練，模擬陜南某尾礦庫潰壩事故，檢驗(yàn)省、市、縣三級應(yīng)急指揮部的協(xié)同作戰(zhàn)能力，以及水利、自然資源、醫(yī)療等部門的聯(lián)動(dòng)效果。

4.3.2專項(xiàng)演練

專項(xiàng)演練是針對特定事故類型（如?；沸孤?、建筑施工坍塌、礦山火災(zāi)）的演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性、專業(yè)救援隊(duì)伍的處置能力、現(xiàn)場應(yīng)急措施的針對性。專項(xiàng)演練適用于行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位。例如，某市交通運(yùn)輸局組織一次?；愤\(yùn)輸車輛泄漏專項(xiàng)演練，模擬一輛載有氯氣的運(yùn)輸車輛在高速公路上發(fā)生泄漏，檢驗(yàn)交通、消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門的協(xié)同處置能力，以及運(yùn)輸企業(yè)的初期應(yīng)對能力。

4.3.3現(xiàn)場處置演練

現(xiàn)場處置演練是針對具體崗位、具體環(huán)節(jié)的演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)現(xiàn)場處置方案的實(shí)用性、一線員工的應(yīng)急技能、應(yīng)急物資的可用性。現(xiàn)場處置演練適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所。例如，某商場組織一次火災(zāi)現(xiàn)場處置演練，模擬某樓層發(fā)生火災(zāi)，檢驗(yàn)員工的報(bào)警流程、疏散引導(dǎo)能力、滅火器的使用情況，以及應(yīng)急物資（如應(yīng)急燈、急救包）的取用便捷性。

4.4演練組織與實(shí)施

4.4.1演練方案編制

演練方案是演練實(shí)施的依據(jù)，需明確演練目的、類型、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、場景設(shè)計(jì)、流程步驟、保障措施。演練目的需具體（如檢驗(yàn)?；沸孤┨幹昧鞒獭z驗(yàn)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制）；場景設(shè)計(jì)需貼近實(shí)際（如模擬某化工企業(yè)儲(chǔ)罐泄漏，考慮天氣情況（如大風(fēng)）、周邊環(huán)境（如居民區(qū)）、事故發(fā)展（如泄漏擴(kuò)大、爆炸風(fēng)險(xiǎn)））；流程步驟需詳細(xì)（如事故發(fā)生→企業(yè)初期處置→報(bào)警→部門響應(yīng)→現(xiàn)場處置→應(yīng)急結(jié)束）。例如，某礦山企業(yè)編制井下火災(zāi)演練方案時(shí)，明確演練目的是檢驗(yàn)避災(zāi)路線的合理性，場景是某采面發(fā)生火災(zāi)，流程包括員工發(fā)現(xiàn)火災(zāi)→啟動(dòng)報(bào)警→佩戴自救器→按避災(zāi)路線撤離→地面清點(diǎn)人數(shù)。

4.4.2演練人員動(dòng)員與分工

演練人員動(dòng)員需明確參演人員、觀摩人員、評估人員的職責(zé)。參演人員包括：指揮人員（如應(yīng)急指揮部成員）、處置人員（如救援隊(duì)伍、一線員工）、保障人員（如醫(yī)療、物資、通信）。觀摩人員包括：未參演的員工、行業(yè)專家、政府部門人員。評估人員包括：應(yīng)急管理部門專家、行業(yè)協(xié)會(huì)專家、企業(yè)安全管理人員。分工需具體（如指揮人員負(fù)責(zé)決策，處置人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，保障人員負(fù)責(zé)支持，評估人員負(fù)責(zé)記錄）。例如，某化工企業(yè)組織泄漏演練時(shí)，指揮人員由總經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)決策；處置人員由車間員工、消防隊(duì)組成，負(fù)責(zé)堵漏、疏散；保障人員由醫(yī)療組、物資組組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)；評估人員由市應(yīng)急管理局專家組成，負(fù)責(zé)記錄演練過程。

4.4.3演練場景設(shè)置與實(shí)施

演練場景設(shè)置需真實(shí)、可控，避免對參演人員和周邊環(huán)境造成危險(xiǎn)。例如，危化品泄漏演練可使用模擬劑（如水代替危化品），火災(zāi)演練可使用煙霧彈（注意安全），礦山演練可使用模擬巷道。演練實(shí)施需按照方案流程進(jìn)行，指揮人員下達(dá)指令，處置人員執(zhí)行，保障人員支持，評估人員記錄。例如，某建筑企業(yè)組織坍塌演練時(shí)，模擬某工地發(fā)生坍塌，指揮人員下達(dá)“啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案、疏散人員、救援被困人員”指令，處置人員使用救援工具（如液壓鉗、生命探測儀）進(jìn)行救援，保障人員設(shè)置警戒區(qū)域、準(zhǔn)備醫(yī)療物資，評估人員記錄響應(yīng)時(shí)間、處置流程。

4.5演練評估與改進(jìn)

4.5.1評估方式與內(nèi)容

評估方式包括：現(xiàn)場評估（評估人員現(xiàn)場觀察、記錄）、視頻評估（通過錄像回放分析）、參演人員反饋（通過問卷、訪談了解參演人員感受）。評估內(nèi)容包括：響應(yīng)速度（如報(bào)警時(shí)間、啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)間）、處置流程（如是否符合預(yù)案要求、是否合理）、資源調(diào)配（如救援隊(duì)伍是否及時(shí)到位、物資是否充足）、協(xié)同配合（如多部門是否聯(lián)動(dòng)順暢、信息是否共享）、人員技能（如員工是否掌握處置流程、救援隊(duì)伍是否熟練使用裝備）。例如，某省應(yīng)急管理局組織省級綜合演練后，通過現(xiàn)場評估和視頻分析，發(fā)現(xiàn)某部門信息報(bào)送不及時(shí)，某救援隊(duì)伍裝備不足，某企業(yè)疏散路線標(biāo)識不清。

4.5.2評估結(jié)果應(yīng)用

評估結(jié)果是改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作的重要依據(jù)，需形成書面評估報(bào)告，明確優(yōu)點(diǎn)、不足及改進(jìn)措施。優(yōu)點(diǎn)需總結(jié)推廣（如某部門聯(lián)動(dòng)順暢、某企業(yè)員工技能熟練）；不足需限期整改（如信息報(bào)送不及時(shí)、裝備不足、標(biāo)識不清）；改進(jìn)措施需具體可行（如完善信息報(bào)送流程、補(bǔ)充救援裝備、更新疏散標(biāo)識）。例如，某建筑企業(yè)演練后，評估報(bào)告指出坍塌事故中救援工具不足，企業(yè)立即采購了液壓鉗、生命探測儀等裝備；指出疏散路線標(biāo)識不清，立即更新了標(biāo)識，并組織員工重新熟悉路線。

4.5.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

持續(xù)改進(jìn)是提升演練效果的關(guān)鍵，需建立“演練-評估-改進(jìn)-再演練”的閉環(huán)機(jī)制。每次演練后，編制單位需根據(jù)評估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案（如調(diào)整處置流程、補(bǔ)充資源清單），更新培訓(xùn)內(nèi)容（如針對不足加強(qiáng)培訓(xùn)），完善應(yīng)急物資（如補(bǔ)充缺失的裝備）。例如，某煤礦企業(yè)通過多次演練，發(fā)現(xiàn)井下避災(zāi)路線存在死角，每次演練后都調(diào)整路線，最終形成了最優(yōu)避災(zāi)方案；發(fā)現(xiàn)員工自救器使用不熟練，加強(qiáng)了實(shí)操培訓(xùn)，直至員工都能熟練使用。

五、應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂

5.1評估主體與周期

5.1.1政府部門評估主體

陜西省各級應(yīng)急管理部門是應(yīng)急預(yù)案評估的主管部門，負(fù)責(zé)組織本級政府綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的評估工作。省應(yīng)急管理部門每三年組織一次省級專項(xiàng)預(yù)案全面評估，委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專家開展評估；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門每兩年組織一次本級預(yù)案評估，重點(diǎn)檢查預(yù)案與轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)變化的匹配性。行業(yè)主管部門（如省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳）負(fù)責(zé)本行業(yè)預(yù)案評估，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定評估標(biāo)準(zhǔn)，如礦山企業(yè)需重點(diǎn)評估尾礦庫潰壩預(yù)案與實(shí)際庫容的適應(yīng)性。

5.1.2生產(chǎn)經(jīng)營單位評估主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位預(yù)案評估的責(zé)任主體，需建立常態(tài)化評估機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展一次全面評估，其他行業(yè)企業(yè)每兩年至少一次。評估由主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備維護(hù)等部門人員，必要時(shí)邀請外部專家參與。例如，某化工企業(yè)需評估?；沸孤╊A(yù)案時(shí)，重點(diǎn)核查儲(chǔ)罐區(qū)新增設(shè)備后，現(xiàn)有處置流程是否仍適用，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否充足。

5.1.3第三方評估機(jī)構(gòu)

第三方評估機(jī)構(gòu)受政府部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，開展獨(dú)立評估工作。機(jī)構(gòu)需具備應(yīng)急管理相關(guān)資質(zhì)，采用科學(xué)方法（如情景推演、數(shù)據(jù)分析）對預(yù)案進(jìn)行客觀評價(jià)。評估內(nèi)容包括預(yù)案的合法性、可操作性、資源匹配度等，并出具書面評估報(bào)告。例如，某工業(yè)園區(qū)委托第三方機(jī)構(gòu)評估園區(qū)整體應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需重點(diǎn)分析各企業(yè)預(yù)案間的銜接性，以及園區(qū)應(yīng)急指揮中心與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)效率。

5.2評估內(nèi)容與方法

5.2.1風(fēng)險(xiǎn)匹配度評估

評估預(yù)案是否覆蓋本區(qū)域或單位的主要風(fēng)險(xiǎn)類型，需對比風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告與預(yù)案內(nèi)容的一致性。例如，陜北某能源基地評估時(shí)，需重點(diǎn)核查預(yù)案是否涵蓋油氣田井噴、管道泄漏等新增風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)中某工業(yè)園區(qū)評估時(shí)，需檢查預(yù)案是否反映新增?；菲髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)變化。評估方法包括：風(fēng)險(xiǎn)清單比對（將預(yù)案中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)清單逐一核對）、專家評審（邀請行業(yè)專家判斷風(fēng)險(xiǎn)覆蓋的全面性）、歷史案例復(fù)盤（分析同類事故中預(yù)案的缺失環(huán)節(jié)）。

5.2.2可操作性評估

評估預(yù)案內(nèi)容是否具體可行，需關(guān)注流程細(xì)節(jié)和資源保障。例如，某礦山企業(yè)評估井下火災(zāi)預(yù)案時(shí)，需核查避災(zāi)路線是否標(biāo)注清晰、救援隊(duì)伍集結(jié)時(shí)間是否合理、應(yīng)急物資存放位置是否便于快速取用。評估方法包括：桌面推演（模擬事故場景檢驗(yàn)流程可行性）、現(xiàn)場核查（實(shí)地檢查應(yīng)急物資和裝備）、人員訪談（詢問一線員工對預(yù)案的理解程度）。某建筑企業(yè)通過桌面推演發(fā)現(xiàn)，坍塌預(yù)案中“迅速疏散人員”未明確疏散引導(dǎo)員職責(zé)，遂在修訂中補(bǔ)充了崗位分工。

5.2.3銜接性評估

評估預(yù)案與上下級預(yù)案、同級預(yù)案的協(xié)調(diào)性，避免職責(zé)沖突或空白。例如，某縣評估防汛預(yù)案時(shí)，需檢查與省級防汛專項(xiàng)預(yù)案的響應(yīng)分級是否一致，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)案的指揮權(quán)移交是否明確。評估方法包括：文本比對（分析不同預(yù)案的職責(zé)描述、流程節(jié)點(diǎn)）、聯(lián)席會(huì)議（組織預(yù)案編制單位共同討論銜接問題）、聯(lián)合演練（檢驗(yàn)多預(yù)案協(xié)同效果）。某市通過聯(lián)合演練發(fā)現(xiàn)，消防與醫(yī)療預(yù)案在傷員轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)存在職責(zé)重疊，遂在修訂中明確消防負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救，醫(yī)療負(fù)責(zé)后續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)。

5.3修訂觸發(fā)條件與流程

5.3.1法規(guī)變化觸發(fā)修訂

當(dāng)國家或地方出臺(tái)新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，預(yù)案需及時(shí)修訂。例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂后，陜西省要求所有預(yù)案補(bǔ)充“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”相關(guān)內(nèi)容；某?；菲髽I(yè)因新實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》調(diào)整了泄漏處置流程，需在預(yù)案中更新技術(shù)規(guī)范。修訂流程包括：收集法規(guī)文本（由應(yīng)急管理部門或企業(yè)法務(wù)部門提供）、比對現(xiàn)有預(yù)案（識別需調(diào)整的條款）、組織修訂（由預(yù)案編制小組負(fù)責(zé)）、重新評審備案（按原程序執(zhí)行）。

5.3.2實(shí)際變化觸發(fā)修訂

當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位或區(qū)域發(fā)生重大變化時(shí)，預(yù)案需動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如，某煤礦企業(yè)因開采深度增加，瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，需修訂瓦斯爆炸預(yù)案；某工業(yè)園區(qū)因新增大型?；菲髽I(yè)，需更新園區(qū)整體應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。修訂流程包括：變化因素識別（如工藝改造、周邊環(huán)境變化）、影響分析（評估變化對預(yù)案的沖擊點(diǎn)）、預(yù)案調(diào)整（針對性修改相關(guān)章節(jié)）、驗(yàn)證確認(rèn)（通過小范圍測試或?qū)＜以u審）。

5.3.3演練評估觸發(fā)修訂

當(dāng)演練或真實(shí)事故暴露預(yù)案缺陷時(shí)，需啟動(dòng)修訂。例如，某商場火災(zāi)演練發(fā)現(xiàn)疏散路線標(biāo)識不清，需更新預(yù)案并補(bǔ)充標(biāo)識設(shè)置要求；某尾礦庫企業(yè)因?qū)嶋H潰壩事故中應(yīng)急物資調(diào)配延誤，需修訂物資調(diào)度流程。修訂流程包括：問題匯總（收集演練或事故中的不足）、原因分析（查找流程或資源缺陷）、方案制定（提出具體修改措施）、實(shí)施驗(yàn)證（通過復(fù)演或模擬檢驗(yàn)修訂效果）。

5.4修訂要求與責(zé)任

5.4.1修訂規(guī)范性要求

修訂需保持預(yù)案體系的完整性和一致性。修訂內(nèi)容需與上位預(yù)案（如國家、省級預(yù)案）銜接，避免沖突；修訂后的預(yù)案需重新履行評審、備案程序；涉及重大調(diào)整的（如應(yīng)急指揮體系變更），需報(bào)原審批部門審批。例如，某市調(diào)整應(yīng)急指揮部組成后，需在預(yù)案中明確新成員單位職責(zé)，并報(bào)市政府審批。

5.4.2修訂時(shí)效性要求

修訂需及時(shí)響應(yīng)變化，確保預(yù)案有效性。法規(guī)變化需在發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)完成修訂；實(shí)際變化需在變化發(fā)生后3個(gè)月內(nèi)完成修訂；演練評估發(fā)現(xiàn)的問題需在1個(gè)月內(nèi)完成整改。例如，某企業(yè)因新設(shè)備投產(chǎn)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)變化，需在設(shè)備投用前完成預(yù)案修訂。

5.4.3修訂責(zé)任追究機(jī)制

未按要求修訂預(yù)案導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，需依法追責(zé)。例如，某化工企業(yè)未根據(jù)新工藝修訂泄漏預(yù)案，導(dǎo)致事故處置不當(dāng)造成人員傷亡，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被追究法律責(zé)任；某縣應(yīng)急管理部門未及時(shí)更新防汛預(yù)案，導(dǎo)致洪災(zāi)應(yīng)對不力，相關(guān)責(zé)任人被行政處分。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

6.1監(jiān)督主體與職責(zé)

6.1.1政府部門監(jiān)督職責(zé)

陜西省各級應(yīng)急管理部門是應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督的主管部門，負(fù)責(zé)對下級政府、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。省應(yīng)急管理部門每三年組織一次全省預(yù)案管理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查市縣預(yù)案備案率、修訂及時(shí)性、演練覆蓋率；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門每年開展至少一次轄區(qū)檢查，采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。行業(yè)主管部門（如省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）需將預(yù)案管理納入行業(yè)安全檢查內(nèi)容，對下屬單位預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

6.1.2生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，由安全管理部門牽頭，每季度對本單位預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查預(yù)案培訓(xùn)記錄、演練評估報(bào)告、物資維護(hù)臺(tái)賬。高危行業(yè)企業(yè)需每月開展一次應(yīng)急物資專項(xiàng)檢查，確保滅火器、急救包、呼吸器等設(shè)備處于完好狀態(tài)；其他行業(yè)企業(yè)每半年至少檢查一次。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需定期聽取預(yù)案管理匯報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。例如，某化工企業(yè)規(guī)定安全總監(jiān)每月檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，發(fā)現(xiàn)過期呼吸器立即更換并記錄。

6.1.3社會(huì)監(jiān)督渠道

社會(huì)公眾可通過政府熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道舉報(bào)預(yù)案管理違法行為。陜西省應(yīng)急管理廳開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，受理未備案預(yù)案、虛假演練、應(yīng)急物資缺失等舉報(bào)；各市縣應(yīng)急管理部門在政府網(wǎng)站設(shè)立預(yù)案管理舉報(bào)專欄，24小時(shí)內(nèi)受理并反饋處理結(jié)果。鼓勵(lì)媒體對預(yù)案管理問題進(jìn)行曝光，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

6.2監(jiān)督內(nèi)容與方式

6.2.1預(yù)案備案監(jiān)督

重點(diǎn)檢查預(yù)案是否按規(guī)定備案、備案材料是否完整。監(jiān)督方式包括：系統(tǒng)核查（通過“陜西省應(yīng)急預(yù)案備案管理