[某城市旅游局]旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某城市]旅游活動中的各類安全事故，提升旅游安全事故的應(yīng)急能力，健全旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置機制，最大程度地減少事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某城市]旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。市旅游局成立旅游安全事故應(yīng)急指揮中心（以下簡稱指揮中心），作為全市旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責旅游安全事故的應(yīng)對處置工作。建立健全旅游安全事故報告、研判、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、響應(yīng)及時、處置高效，做到快速響應(yīng)、科學決策、果斷行動。

2.分級負責與屬地管理。遵循旅游安全事故分級負責和屬地管理的原則。市旅游局負責全市旅游安全事故的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和重大事故的處置指揮；各區(qū)縣旅游局負責本轄區(qū)內(nèi)旅游安全事故的日常預(yù)防、應(yīng)急處置和一般事故的處置指揮；旅游經(jīng)營者作為安全生產(chǎn)的責任主體，負責其經(jīng)營場所和活動的安全管理和應(yīng)急處置。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全旅游安全事故風險隱患排查、評估、預(yù)警和整改機制。加強旅游安全風險監(jiān)測研判，強化旅游安全宣傳教育，提升旅游者安全意識和自救互救能力。一旦發(fā)生旅游安全事故，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，及時控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大和蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立市旅游局、區(qū)縣旅游局、旅游經(jīng)營者、相關(guān)部門和旅游者等多方參與的旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、力量協(xié)同。加強旅游安全聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，鼓勵社會力量參與旅游安全監(jiān)督和應(yīng)急救援，形成政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)負責、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。依法依規(guī)、公平公正地處置旅游安全事故。根據(jù)事故的性質(zhì)、原因和影響，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。依法保護旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護事故現(xiàn)場秩序。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，對事故進行調(diào)查處理，做到事實清楚、定性準確、處理恰當、程序合法，依法追究相關(guān)責任。

第三條適用范圍

本措施適用于[某城市]轄區(qū)內(nèi)旅游活動中的安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失，擾亂社會秩序、損害城市形象和聲譽的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：旅游團隊在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及游客的非法集會、游行、示威、請愿以及集體投訴、罷游等群體性事件，各類邪教的非法傳教活動、政治性活動，游客的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]旅游場所、交通工具或旅游活動中的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對游客或旅游從業(yè)人員的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的旅游場所、交通工具或旅游活動中的建筑物倒塌、火災(zāi)、交通運輸事故、安全生產(chǎn)事故，大型旅游節(jié)慶活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)]游客健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在旅游場所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]其他區(qū)域、可能對游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、臺風、暴雪、冰雹、滑坡、泥石流等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等，發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]旅游場所、交通工具或旅游活動中的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對[某城市]旅游官方網(wǎng)站、官方社交媒體賬號等發(fā)布有害信息，進行反動、虛假宣傳等損害城市形象、影響旅游秩序的活動；竊取游客個人信息、旅游經(jīng)營者商業(yè)秘密，可能造成嚴重后果的事件；破壞[某城市]旅游相關(guān)信息系統(tǒng)運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置關(guān)聯(lián)度較低，如確有相關(guān)需求可按原格式補充，否則可省略或修改為其他相關(guān)類別）

8.其他影響旅游安全與穩(wěn)定的公共事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，對旅游活動造成或可能造成嚴重影響的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市旅游局成立旅游安全事故處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），作為全市旅游安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮機構(gòu)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游安全事故處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局各處室主要負責人、市公安分局、市應(yīng)急管理局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市氣象局、市廣播電視局等相關(guān)部門主要負責人。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游安全事故的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事故的性質(zhì)、級別；批準啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門和資源；組織開展重大事故的現(xiàn)場指揮和處置；及時向市委、市政府和上級主管部門報告事故情況。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市旅游局辦公室，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報旅游安全事故相關(guān)信息；起草領(lǐng)導小組會議紀要和應(yīng)急處置工作方案；協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位開展工作；組織專家進行事故研判和風險評估；提出應(yīng)急處置工作的建議和措施；指導、監(jiān)督、檢查各區(qū)縣旅游局和旅游企業(yè)的應(yīng)急準備工作；總結(jié)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓；管理應(yīng)急物資和裝備。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或委托分管副局長）

副組長：市旅游局分管副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市公安分局相關(guān)警種、事發(fā)地區(qū)縣旅游局、涉事旅游企業(yè)主要負責人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事故地點臨時設(shè)立）

主要職責：負責維護事故現(xiàn)場秩序，疏導游客，保護游客和旅游從業(yè)人員安全；配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場調(diào)查，查找事件原因；依法處置涉事旅游企業(yè)和責任人；發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定游客情緒；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好善后處理工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或委托分管副局長）

副組長：市旅游局分管副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市公安分局相關(guān)警種、事發(fā)地區(qū)縣旅游局、涉事旅游企業(yè)主要負責人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事故地點臨時設(shè)立）

主要職責：負責指揮公安部門開展現(xiàn)場處置，搶救傷員，控制嫌疑人；維護現(xiàn)場治安秩序，保護證據(jù)；疏導游客，疏散圍觀群眾；配合公安機關(guān)進行現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證；發(fā)布相關(guān)信息，防止謠言傳播。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或委托分管副局長）

副組長：市旅游局分管副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市氣象局、市消防救援支隊、事發(fā)地區(qū)縣旅游局、涉事旅游企業(yè)主要負責人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事故地點臨時設(shè)立）

主要職責：負責組織搶險救援，疏散游客，轉(zhuǎn)移重要物資；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展現(xiàn)場處置，控制事故蔓延；評估事故損失，統(tǒng)計人員傷亡情況；發(fā)布相關(guān)信息，引導輿論；配合相關(guān)部門進行事故調(diào)查和善后處理。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或委托分管副局長）

副組長：市旅游局分管副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市衛(wèi)生健康委員會、市疾病預(yù)防控制中心、事發(fā)地區(qū)縣旅游局、涉事旅游企業(yè)主要負責人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事故地點臨時設(shè)立）

主要職責：負責組織醫(yī)療救護，隔離治療病人；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展流行病學調(diào)查，查明病因；開展健康教育，普及防病知識；加強對涉事旅游場所的衛(wèi)生監(jiān)督，防止疫情擴散；發(fā)布相關(guān)信息，引導游客做好個人防護。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或委托分管副局長）

副組長：市旅游局分管副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、事發(fā)地區(qū)縣旅游局、涉事旅游企業(yè)主要負責人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事故地點臨時設(shè)立）

主要職責：負責組織游客避險轉(zhuǎn)移，疏散安置受災(zāi)游客；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險救災(zāi)，修復旅游設(shè)施；評估災(zāi)害損失，統(tǒng)計人員傷亡情況；發(fā)布相關(guān)信息，引導游客避開危險區(qū)域；配合相關(guān)部門進行災(zāi)后重建。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或委托分管副局長）

副組長：市旅游局分管副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、市網(wǎng)信辦、事發(fā)地區(qū)縣旅游局、涉事旅游企業(yè)主要負責人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事故地點臨時設(shè)立）

主要職責：負責開展網(wǎng)絡(luò)攻擊處置，恢復信息系統(tǒng)運行；調(diào)查事件原因，查明攻擊來源；刪除有害信息，維護網(wǎng)絡(luò)秩序；發(fā)布相關(guān)信息，澄清事實真相；加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，防止類似事件再次發(fā)生。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或委托分管副局長）

副組長：市旅游局分管副局長

成員：市旅游局相關(guān)處室、事發(fā)地區(qū)縣旅游局、涉事旅游企業(yè)主要負責人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事故地點臨時設(shè)立）

主要職責：負責調(diào)查事件原因，評估事件影響；采取措施，確保后續(xù)考試的順利進行；配合相關(guān)部門對涉事旅游企業(yè)和責任人進行處罰；發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定游客情緒。

8.信息工作組

組長：市旅游局局長（或委托分管副局長）

副組長：市旅游局分管副局長

成員：市旅游局辦公室、市文化和旅游局、市廣播電視局、事發(fā)地區(qū)縣旅游局、涉事旅游企業(yè)主要負責人。

辦公室地點：市旅游局辦公室

主要職責：負責收集、整理、分析旅游安全事故相關(guān)信息；起草新聞稿和宣傳材料；協(xié)調(diào)媒體進行新聞報道；發(fā)布官方信息，引導輿論；管理應(yīng)急信息發(fā)布渠道，確保信息發(fā)布的及時性和準確性。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保旅游安全事故預(yù)防預(yù)警信息的及時、準確、高效傳遞，建立健全科學規(guī)范的信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

(2)首報意識。任何部門或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風險隱患，必須第一時間向市旅游局報告，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，準確反映事件真相，不得夸大、縮小或歪曲事實。

(4)完整性。報送信息必須全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得隨意刪減。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)及時續(xù)報最新情況、處置進展和評估結(jié)果，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

(1)信息初報。市旅游局各處室、各區(qū)縣旅游局、全市旅游企業(yè)及導游、領(lǐng)隊等一線人員在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)現(xiàn)旅游安全事故或風險隱患，應(yīng)立即向所在單位報告，單位負責人應(yīng)立即核實并上報至市旅游局辦公室。

(2)市旅游局辦公室審核。市旅游局辦公室接到信息報告后，應(yīng)迅速核實信息真?zhèn)?、完整性和緊急程度，并立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告。

(3)領(lǐng)導小組決策。領(lǐng)導小組根據(jù)信息報告內(nèi)容，決定事件性質(zhì)、級別，并啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

(4)逐級上報。市旅游局辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組決策，將事件信息逐級上報至市政府、省文化和旅游廳及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

(1)電話報告。對于重大突發(fā)事件，市旅游局辦公室應(yīng)在接到報告后40分鐘內(nèi)電話報告省委辦公廳，報告內(nèi)容包括事件類別、發(fā)生時間、地點、初步傷亡情況等。

(2)書面報告。市旅游局辦公室應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)，以書面形式正式報告省委辦公廳，書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、具體場所）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、涉及旅游企業(yè)數(shù)量等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的直接原因和間接原因。

(6)評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和影響的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施。

(8)進展：事件處置的進展情況、取得的成效和存在的困難。

(9)建議：對事件處置和后續(xù)工作的建議。

(10)其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.需在40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

(1)重大自然災(zāi)害：地震、洪水、臺風、暴雪、冰雹、滑坡、泥石流等造成或可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失的災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：重大交通運輸事故、安全生產(chǎn)事故、建筑倒塌事故、環(huán)境污染事故等造成或可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失的災(zāi)難。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)健康危害事件等造成或可能造成嚴重公眾健康危害的事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：涉及國家安全、領(lǐng)土完整、主權(quán)和統(tǒng)一等重要緊急動態(tài)。

(5)重大預(yù)警動向：可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：其他需要及時報告并可能引發(fā)重大影響的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市旅游局旅游安全事故處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、市旅游局各處室、各區(qū)縣旅游局及全市旅游企業(yè)必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組、各部門應(yīng)建立健全應(yīng)急工作責任制，明確責任分工，完善工作流程，加強應(yīng)急值守，確保信息暢通，形成反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理工作格局。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、上級要求調(diào)整、實際情況變化以及事故教訓總結(jié)，定期組織對各類旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和發(fā)布工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強市、區(qū)縣兩級旅游應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，明確隊伍職責，配齊配強救援人員，定期開展應(yīng)急隊員的選拔、培訓和考核，提升隊伍的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。鼓勵和支持社會力量參與旅游應(yīng)急救援工作，構(gòu)建政府主導、社會參與的應(yīng)急隊伍體系。

4.定期組織應(yīng)急培訓和模擬演練。定期組織開展旅游安全事故預(yù)防預(yù)警知識培訓，提高各級人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。定期組織不同類型、不同規(guī)模的旅游安全事故模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，總結(jié)演練經(jīng)驗，完善應(yīng)急響應(yīng)流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]旅游發(fā)展趨勢和應(yīng)急需求，科學編制應(yīng)急物資儲備計劃，儲備必要的應(yīng)急救援裝備、藥品、食品、飲用水、帳篷、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等應(yīng)急物資，并建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或嚴重影響[社會]穩(wěn)定，需要動用市級應(yīng)急處置資源進行處置的旅游安全事故。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生，造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大[社會]影響，需要市級以上應(yīng)急處置資源進行處置的旅游安全事故。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生，造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定[社會]影響，需要市級應(yīng)急處置資源進行處置的旅游安全事故。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成局部[社會]影響，由區(qū)縣旅游局或涉事旅游企業(yè)負責處置，市級層面提供指導和支持的旅游安全事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的單位和個人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市旅游局辦公室；市旅游局辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向省政府和上級主管部門電話報告；領(lǐng)導小組立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等書面報告省政府和上級主管部門；現(xiàn)場指揮部立即組織開展現(xiàn)場處置、人員搜救、信息發(fā)布、善后處理等工作，并隨時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件進展情況。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的單位和個人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市旅游局辦公室；市旅游局辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向省政府和上級主管部門電話報告；領(lǐng)導小組立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等書面報告省政府和上級主管部門；現(xiàn)場指揮部立即組織開展現(xiàn)場處置、人員搜救、信息發(fā)布、善后處理等工作，并隨時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件進展情況。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的單位和個人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市旅游局辦公室；市旅游局辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向省政府和上級主管部門電話報告；領(lǐng)導小組立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等書面報告省政府和上級主管部門；現(xiàn)場指揮部立即組織開展現(xiàn)場處置、人員搜救、信息發(fā)布、善后處理等工作，并隨時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件進展情況。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的單位和個人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市旅游局辦公室；市旅游局辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告；領(lǐng)導小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并指導區(qū)縣旅游局和涉事旅游企業(yè)開展應(yīng)急處置工作；市旅游局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施等書面報告上級主管部門；現(xiàn)場指揮部（如有）或相關(guān)單位立即組織開展現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、善后處理等工作，并隨時向市旅游局和上級主管部門報告事件進展情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護[社會]穩(wěn)定。

(2)掌握進展。及時收集、核實、分析事件信息，準確掌握事件發(fā)展態(tài)勢和影響范圍。

(3)及時報告。按規(guī)定及時向領(lǐng)導小組和上級主管部門報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調(diào)解決的重大問題。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時組織發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實真相，回應(yīng)社會關(guān)切，引導輿論走向，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全旅游安全事故信息管理機制，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。完善各類信息傳輸渠道，包括有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊方式，確保信息傳輸?shù)目焖?、準確、安全。定期檢查、維護、更新通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)，確保其處于良好狀態(tài)，隨時能夠滿足應(yīng)急信息傳遞需求。建立信息安全保障制度，防止信息泄露、篡改和中斷，確保信息渠道暢通無阻。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。市旅游局將旅游安全事故應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。應(yīng)急經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、宣傳教育等。

2.物資保障。建立旅游安全事故應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、數(shù)量、規(guī)格和存放地點。定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和補充，確保物資充足、完好、可用。完善應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、調(diào)撥、使用、回收等環(huán)節(jié)的程序和要求。加強應(yīng)急物資管理隊伍建設(shè)，提升物資管理的專業(yè)化水平。建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物資信息的實時更新和共享。特殊應(yīng)急物資由專人專柜保管，建立臺賬，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。市旅游局組建常備與預(yù)備相結(jié)合的旅游安全事故應(yīng)急救援隊伍。常備隊伍由市旅游局工作人員、旅游警察、專業(yè)救援隊伍等組成，負責日常應(yīng)急處置工作；預(yù)備隊伍由各區(qū)縣旅游局、旅游企業(yè)、導游、領(lǐng)隊以及社會救援力量等組成，根據(jù)事故類型和規(guī)模，及時調(diào)集力量參與應(yīng)急處置。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急技能培訓，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急救援人員管理制度，明確人員職責、培訓、考核、獎懲等規(guī)定。

2.技術(shù)保障。加強旅游安全信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升旅游安全風險監(jiān)測預(yù)警能力。建立健全旅游安全信息共享平臺，實現(xiàn)與相關(guān)部門和旅游企業(yè)的信息互聯(lián)互通。推廣應(yīng)用先進的救援技術(shù)和裝備，提升應(yīng)急救援的科技含量。加強旅游安全專家隊伍建設(shè)，為旅游安全事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和善后處理提供技術(shù)支持。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障。定期組織開展旅游安全事故預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等相關(guān)知識培訓，提高旅游從業(yè)人員、旅游者和相關(guān)部門的安全意識和應(yīng)急處置能力。培訓內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能、自救互救、心理疏導等方面。培訓方式可以采取集中授課、現(xiàn)場教學、案例分析、模擬演練等多種形式，提高培訓的針對性和實效性。

2.演練保障。定期組織不同規(guī)模、不同類型、不同場景的旅游安全事故應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進。演練內(nèi)容包括信息報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、輿論引導等方面。演練結(jié)束后，及時進行總結(jié)評估，形成演練報告，并制定改進措施。鼓勵和支持旅游企業(yè)、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游院校等單位開展應(yīng)急演練，形成政府主導、社會參與的應(yīng)急演練格局。

第十五條加強保障建設(shè)