[杭州某景區(qū)]旅游安全事故應(yīng)急處理與預(yù)防規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急能力，健全安全事故應(yīng)急處理與預(yù)防機(jī)制，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障[居民/員工]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[杭州某景區(qū)]實際情況，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[杭州某景區(qū)]旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)景區(qū)旅游安全事故的應(yīng)急處理工作。建立健全應(yīng)急信息報送、指揮調(diào)度、資源配置、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保在第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速、有效開展處置工作。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持屬地管理原則，明確指揮部、景區(qū)管理部門、應(yīng)急救援隊伍及各經(jīng)營單位的分級負(fù)責(zé)機(jī)制。景區(qū)管理部門是安全生產(chǎn)和旅游安全的第一責(zé)任主體，各經(jīng)營單位在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。發(fā)生事故后，由事發(fā)地景區(qū)管理部門牽頭，組織屬地相關(guān)力量實施救援和處置。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開展安全隱患排查治理，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和研判評估，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)旅游安全宣傳教育，提高游客和從業(yè)人員的自我保護(hù)意識和能力。事故發(fā)生后，要迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事故發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全景區(qū)內(nèi)部各部門、各經(jīng)營單位之間以及與屬地政府、相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，形成信息共享、資源整合、力量協(xié)同的工作格局。充分發(fā)揮從業(yè)人員、導(dǎo)游、志愿者以及游客的群防群控作用，構(gòu)建全方位、多層次的旅游安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范，區(qū)分事故性質(zhì)（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等），采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，要依法保護(hù)[居民/員工]的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障救援工作順利進(jìn)行。堅持依法依規(guī)、合情合理，確保處置工作公平、公正、公開，切實維護(hù)各方合法權(quán)益。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類旅游安全事故的應(yīng)急處理與預(yù)防工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、景區(qū)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客發(fā)生的各類非法集會、游行、示威、請愿活動；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的邪教、非法傳銷等違法活動；游客之間或游客與景區(qū)從業(yè)人員發(fā)生的重大沖突、斗毆事件；可能危及公共安全的群體性事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的搶劫、盜竊、詐騙等侵害游客人身財產(chǎn)安全的多發(fā)性刑事案件；針對游客或景區(qū)從業(yè)人員的綁架、報復(fù)性襲擊等惡性刑事案件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大盜竊、破壞財物等治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物、游樂設(shè)施倒塌或坍塌事故；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故；景區(qū)交通運輸工具（如觀光車、游船）發(fā)生的事故；因景區(qū)內(nèi)危險地段管理不善導(dǎo)致的游客意外傷害事故；景區(qū)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，如高空作業(yè)事故、用電安全事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性食物中毒事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如流感、腸道傳染病等）；因游客健康問題引發(fā)的在景區(qū)內(nèi)的醫(yī)療急救事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡導(dǎo)致道路中斷、洪水導(dǎo)致游船無法運營等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺被篡改，發(fā)布虛假信息，損害景區(qū)聲譽(yù)；景區(qū)游客信息系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)遭到攻擊或癱瘓，影響正常運營；景區(qū)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)泄露敏感信息。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于特定有考試培訓(xùn)功能的景區(qū)，如無則不列或修改為其他事件類別）包括：景區(qū)內(nèi)舉辦的考試（如導(dǎo)游資格考試、技能培訓(xùn)考核等）過程中發(fā)生的試卷泄密、作弊等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染事件（如油污泄漏）；因通信、電力中斷等基礎(chǔ)設(shè)施故障引發(fā)的旅游秩序混亂事件；涉外突發(fā)事件；其他未列入上述類別的但影響景區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)景區(qū)旅游安全事故的應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全（如適用）、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理）

副組長：景區(qū)分管安全、運營的負(fù)責(zé)人（如副總經(jīng)理、分管副總）

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、市場部、票務(wù)中心、財務(wù)部、工程部、后勤部、醫(yī)療點負(fù)責(zé)人、各主要景點管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)合作單位代表（如交通工具運營方）等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)對景區(qū)旅游安全事故應(yīng)急工作統(tǒng)一決策、組織、指揮和部署；研究決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)；批準(zhǔn)重大應(yīng)急處置措施的啟動；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；及時向上級主管部門和相關(guān)單位報告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和各類應(yīng)急文件；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行應(yīng)急處置工作的決策和部署；協(xié)調(diào)各工作組、各部門之間的工作；組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資和裝備的管理；對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和評估；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：安保部、辦公室、游客服務(wù)中心、市場部、各景點管理部門、合作單位等。

辦公室地點：設(shè)在安保部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)景區(qū)內(nèi)社會秩序，處置游客之間或游客與景區(qū)內(nèi)人員的沖突、斗毆、非法集會等事件；配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場處置和調(diào)查；實施區(qū)域隔離或人員疏散；開展輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定游客情緒；評估事件影響，提出恢復(fù)秩序的建議。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：安保部、辦公室、游客服務(wù)中心、財務(wù)部等。

辦公室地點：設(shè)在安保部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場警戒，保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)開展偵查工作；搜尋、保護(hù)證人；疏導(dǎo)交通，維持現(xiàn)場秩序；對受損財物進(jìn)行登記和初步保全；發(fā)布信息，安撫相關(guān)人員；協(xié)助處理受害者或家屬的訴求。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由工程部、后勤部或安保部負(fù)責(zé)人（根據(jù)事故類型確定）擔(dān)任。

成員單位：工程部、后勤部、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)療點等。

辦公室地點：根據(jù)事故類型，設(shè)在工程部、后勤部或安保部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的搶險救援，如火災(zāi)撲救、設(shè)施搶修、人員疏散、環(huán)境處置等；評估事故原因和影響范圍；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和人員的調(diào)配；實施事故區(qū)域的隔離和管控；配合相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查；開展災(zāi)后恢復(fù)工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由后勤部（負(fù)責(zé)餐飲、衛(wèi)生）或醫(yī)療點負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：后勤部、醫(yī)療點、安保部、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點：設(shè)在后勤部或醫(yī)療點。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置，如食物中毒的緊急救治和調(diào)查、傳染病人的隔離觀察、環(huán)境衛(wèi)生消毒等；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障游客和員工的及時救治；發(fā)布健康提示，加強(qiáng)健康宣教；配合衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行疫情控制。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由工程部、后勤部或安保部負(fù)責(zé)人（根據(jù)災(zāi)害類型確定）擔(dān)任。

成員單位：工程部、后勤部、安保部、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點：根據(jù)災(zāi)害類型，設(shè)在工程部、后勤部或安保部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害；組織對受災(zāi)區(qū)域的評估和人員疏散；實施搶險救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；保障應(yīng)急通訊和交通暢通；安撫受災(zāi)游客和員工；配合上級部門開展災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由辦公室或技術(shù)保障部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、技術(shù)保障部、市場部、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點：設(shè)在辦公室或技術(shù)保障部。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、處置景區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)受到的攻擊或破壞，如網(wǎng)站被篡改、系統(tǒng)癱瘓等；恢復(fù)信息系統(tǒng)正常運行；評估信息泄露風(fēng)險，采取數(shù)據(jù)備份和加密措施；發(fā)布官方信息，澄清事實，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)；配合相關(guān)部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的調(diào)查。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任（如景區(qū)內(nèi)舉辦有考試培訓(xùn)功能）。

副組長：由負(fù)責(zé)考試培訓(xùn)管理的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任（如適用）。

成員單位：負(fù)責(zé)考試培訓(xùn)管理的部門、安保部、后勤部等（如適用）。

辦公室地點：設(shè)在負(fù)責(zé)考試培訓(xùn)管理的部門（如適用）。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置景區(qū)內(nèi)考試的突發(fā)安全事件，如試卷失密、作弊行為、考場秩序混亂等；組織事件調(diào)查，認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任；采取補(bǔ)救措施，確?？荚嚬焦?；維護(hù)考場秩序，保障考試順利進(jìn)行。

8.信息工作組

組長：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、市場部、安保部、各景點管理部門等。

辦公室地點：設(shè)在辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、核實突發(fā)事件的相關(guān)信息；撰寫信息報告，及時向上級主管部門和相關(guān)部門報送；協(xié)調(diào)媒體采訪，發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論；管理景區(qū)應(yīng)急信息發(fā)布平臺；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防旅游安全事故，及時掌握和預(yù)警可能引發(fā)事故的信息，建立規(guī)范的信息報送和管理機(jī)制。

1.信息報送核心原則

景區(qū)各部門及全體員工在預(yù)防預(yù)警信息管理中，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞可能引發(fā)事故的苗頭性、傾向性信息。

（2）首報意識：任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)或接到可能引發(fā)旅游安全事故的信息時，必須具有首報意識，第一時間向景區(qū)辦公室或直接向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（3）真實性：報送的信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報，確保信息的準(zhǔn)確性。

（4）完整性：報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、情況清晰。

（5）續(xù)報要求：對于正在發(fā)生或發(fā)展的突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況，按要求進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

景區(qū)建立分級負(fù)責(zé)、逐級上報的信息報送流程。具體流程如下：

（1）事發(fā)部門或個人：第一時間將初步掌握的突發(fā)事件信息報告給景區(qū)辦公室。

（2）景區(qū)辦公室：接到報告后，立即核實信息基本要素，初步研判事件性質(zhì)和級別，并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示和事件級別，決定是否以及如何向上級主管部門報告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)事件性質(zhì)、級別和影響，決定啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)向省級及以上主管部門報告事件信息。

（4）上級主管部門：根據(jù)報告信息，視情采取相應(yīng)措施，并可能進(jìn)一步向下級單位通報信息或提出要求。

3.緊急書面信息報送流程

對于達(dá)到重大級別或特別重大級別，或可能引發(fā)重大影響的突發(fā)事件，必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（1）事發(fā)部門或個人：在向景區(qū)辦公室口頭報告的同時，立即啟動緊急書面報告程序。

（2）景區(qū)辦公室：接到口頭報告后，立即組織撰寫緊急書面報告，內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，并盡快呈報領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組：在審閱同意后，立即簽署并蓋章，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、加密郵件或?qū)Ｈ诉f送等方式，在規(guī)定時限內(nèi)報送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報送的完整性和準(zhǔn)確性，報送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到景區(qū)內(nèi)具體區(qū)域或設(shè)施）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)（游客、員工等）。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（6）評估：對事件可能發(fā)展趨勢、影響程度、危害程度的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取或建議采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況，是否得到控制等。

（9）報告單位：信息報送的單位或個人名稱。

（10）聯(lián)系方式：報告人的有效聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

對于以下六類重大突發(fā)事件，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時限向省委辦公廳進(jìn)行緊急報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響旅游秩序的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大火災(zāi)、重大安全生產(chǎn)事故、重大交通運輸事故、重大環(huán)境污染事件等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響旅游秩序的事故災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如傳染病暴發(fā)、流行）、群體性食物中毒等造成或可能造成嚴(yán)重危害公眾健康的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的重要緊急事件。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性信息，如極端天氣預(yù)警、重大安全隱患排查結(jié)果等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、嚴(yán)重暴力犯罪事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

上述事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個人必須在40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，并附相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻等）。省委辦公廳收到報告后，將根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否以及如何向上級報告或采取進(jìn)一步措施。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[杭州某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項工作組及相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)本規(guī)范要求，建立健全并持續(xù)完善日常應(yīng)急管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實責(zé)任到人。定期檢查應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系、信息報告、物資儲備等制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項工作組及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)景區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化、風(fēng)險評估結(jié)果以及演練評估意見，定期對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案、宣傳和培訓(xùn)工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。景區(qū)應(yīng)組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊伍，包括但不限于應(yīng)急救援隊、醫(yī)療救護(hù)隊、治安維護(hù)隊、后勤保障隊等。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行選拔、登記和編組，開展專業(yè)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和崗位練兵，提升隊伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。建立健全應(yīng)急隊伍管理制度，確保隊伍隨時處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。景區(qū)應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計劃，定期組織面向全體員工、重點崗位人員及游客的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練。演練應(yīng)模擬不同類型、不同場景的突發(fā)事件，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。景區(qū)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案要求，儲備充足的關(guān)鍵應(yīng)急物資，包括但不限于應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、急救藥品、個人防護(hù)用品、通訊設(shè)備、交通工具、生活必需品等。建立應(yīng)急物資臺賬，指定專人負(fù)責(zé)物資的采購、儲存、保管、檢查、維護(hù)和補(bǔ)充工作，確保物資的質(zhì)量合格、數(shù)量充足、存放安全、取用方便，保障應(yīng)急需要時能夠及時、充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的或可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將[杭州某景區(qū)]旅游安全事故劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)及鄰近區(qū)域嚴(yán)重人員傷亡（如死亡10人以上或重傷50人以上）或重大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元以上），嚴(yán)重危及公共安全、游客生命健康，或?qū)е戮皡^(qū)全面癱瘓、嚴(yán)重聲譽(yù)受損，或引發(fā)重大社會影響的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大自然災(zāi)害（如大地震、特大海嘯）、重大事故災(zāi)難（如重大火災(zāi)、特大安全生產(chǎn)事故、重大交通事故涉及大量游客傷亡、重大環(huán)境污染事件）、重大公共衛(wèi)生事件（如烈性傳染病暴發(fā)流行并造成嚴(yán)重后果）等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)及鄰近區(qū)域較大范圍人員傷亡（如死亡3人以上至9人以下或重傷20人以上至49人以下）或較大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元至數(shù)千萬元以下），嚴(yán)重影響景區(qū)正常運營秩序和安全穩(wěn)定的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較大自然災(zāi)害、較大事故災(zāi)難（如較大火災(zāi)、較大安全生產(chǎn)事故、較大交通事故）、較大公共衛(wèi)生事件（如較大規(guī)模食物中毒事件）等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定范圍人員傷亡（如死亡1人至2人以下或重傷3人以上至19人以下）或一定財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元至數(shù)百萬元以下），對景區(qū)運營秩序和安全穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般自然災(zāi)害、一般事故災(zāi)難（如一般火災(zāi)、一般安全生產(chǎn)事故、一般交通事故）、一般公共衛(wèi)生事件（如一般食物中毒事件）等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)個別人員傷亡（如死亡1人以下或無人員重傷）或輕微財產(chǎn)損失，對景區(qū)運營秩序和安全穩(wěn)定造成局部影響，但影響范圍和程度相對較輕的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生輕微自然災(zāi)害、輕微事故災(zāi)難、輕微公共衛(wèi)生事件（如個別游客突發(fā)疾?。⑿⌒椭伟彩录?。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，景區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，迅速控制事態(tài)，最大限度減少損失。各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室接報后，必須在20分鐘內(nèi)向景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）和分管領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）報告，并同步啟動I級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部。景區(qū)辦公室必須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面信息報告至上一級主管部門，并請求指示和支援。景區(qū)應(yīng)急指揮部在接到報告后，立即啟動I級應(yīng)急預(yù)案，全面組織應(yīng)急處置工作。核心動作包括：迅速調(diào)集并協(xié)調(diào)各類應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，實施緊急醫(yī)療救護(hù)和人員疏散，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場秩序，開展信息核實與發(fā)布，并根據(jù)需要向上級請求協(xié)調(diào)支援。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室接報后，必須在20分鐘內(nèi)向景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）和分管領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）報告，并同步啟動II級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部。景區(qū)辦公室必須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面信息報告至上一級主管部門，并請求指示和支援。景區(qū)應(yīng)急指揮部在接到報告后，立即啟動II級應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：迅速調(diào)集并協(xié)調(diào)各類應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，實施有效醫(yī)療救護(hù)和人員疏散，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場秩序，開展信息核實與發(fā)布，并根據(jù)需要向上級請求協(xié)調(diào)支援。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等較大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室接報后，必須在20分鐘內(nèi)向景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）和分管領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）報告，并同步啟動III級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部。景區(qū)辦公室必須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面信息報告至上一級主管部門。景區(qū)應(yīng)急指揮部在接到報告后，立即啟動III級應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：迅速調(diào)集并協(xié)調(diào)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，實施有效醫(yī)療救護(hù)和人員疏散，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場秩序，開展信息核實與發(fā)布，并根據(jù)需要向上級請求必要支援。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室；景區(qū)辦公室接報后，必須在20分鐘內(nèi)向景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組組長）和分管領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）報告，并視情啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部或由景區(qū)應(yīng)急指揮部指定牽頭單位負(fù)責(zé)處置。景區(qū)辦公室必須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面信息報告至上一級主管部門。景區(qū)應(yīng)急指揮部或指定牽頭單位立即啟動IV級應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：迅速調(diào)集并協(xié)調(diào)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，實施必要的醫(yī)療救護(hù)和人員疏散，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場秩序，開展信息核實與發(fā)布，并視情向上級請求必要支援。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)景區(qū)應(yīng)急指揮部決定啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的核心指揮機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（1）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，確保各項應(yīng)急措施得到有效落實。明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。

（2）控制事態(tài)，維護(hù)秩序。迅速評估現(xiàn)場情況，制定并實施現(xiàn)場控制方案，采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，控制事故發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序穩(wěn)定。

（3）掌握進(jìn)展，及時報告。密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確掌握事件進(jìn)展情況。按照信息報送規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件信息，并根據(jù)需要向社會發(fā)布權(quán)威信息。

（4）資源調(diào)配，保障救援。根據(jù)事件類型和現(xiàn)場情況，迅速調(diào)集和協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍、物資、設(shè)備等救援資源，保障應(yīng)急救援工作的順利開展。組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)、交通保障、后勤保障等，為傷員救治和游客安全提供有力保障。

（5）信息發(fā)布，輿論引導(dǎo)。根據(jù)事件性質(zhì)和上級要求，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

本規(guī)范要求建立健全覆蓋景區(qū)轄區(qū)內(nèi)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通訊與信息保障體系。具體包括：

（1）信息收集機(jī)制：明確信息收集的責(zé)任部門與職責(zé)，建立多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于景區(qū)監(jiān)控中心、游客服務(wù)中心、巡邏隊伍、員工報告等，確保突發(fā)事件相關(guān)信息的及時獲取。

（2）信息傳遞機(jī)制：建立景區(qū)內(nèi)部及與外部相關(guān)部門間的信息傳遞渠道，包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)通訊等，確保信息傳遞的時效性和準(zhǔn)確性。

（3）信息報送機(jī)制：制定突發(fā)事件信息報送的流程、時限和內(nèi)容要求，明確信息報送的層級、程序和方式，確保信息逐級、快速、準(zhǔn)確傳遞。

（4）信息處理機(jī)制：明確信息接收、分析、研判、決策、處置等環(huán)節(jié)的操作流程和責(zé)任分工，確保突發(fā)事件信息得到科學(xué)、規(guī)范、高效處理。

（5）傳輸渠道保障：定期檢查、維護(hù)、更新景區(qū)應(yīng)急通訊設(shè)施和信息系統(tǒng)，確保其完好、暢通，并制定應(yīng)急預(yù)案，保障極端條件下信息傳輸?shù)倪B續(xù)性。

第十二條物資與資金保障

[杭州某景區(qū)]必須建立健全應(yīng)急物資與資金保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展。具體包括：

（1）資金保障。將應(yīng)急保障經(jīng)費納入景區(qū)年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金來源的穩(wěn)定性和充足性。明確資金使用范圍、審批程序和管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效。根據(jù)事件等級和實際需要，設(shè)立應(yīng)急預(yù)備金，確保突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置。

（2）物資儲備保障。建立覆蓋景區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲備制度，制定《[杭州某景區(qū)]應(yīng)急物資儲備目錄》，明確應(yīng)急物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、保管要求及更新補(bǔ)充機(jī)制。重點儲備的醫(yī)療類物資包括但不限于急救藥品、醫(yī)療設(shè)備、消毒用品等；救援類物資包括但不限于救生衣、擔(dān)架、照明設(shè)備、破拆工具等；生活類物資包括但不限于食品、飲用水、應(yīng)急帳篷、床具等。明確各類應(yīng)急物資的管理責(zé)任單位，落實專人負(fù)責(zé)，確保物資管理規(guī)范、安全、可追溯。制定應(yīng)急物資調(diào)撥、發(fā)放、回收等管理辦法，確保應(yīng)急物資的充足、完好、及時供應(yīng)。

（3）特殊物資管理。對劇毒、易燃、易爆、放射等特殊應(yīng)急物資，實行嚴(yán)格的管理制度，指定專人專柜保管，落實雙人雙鎖管理，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記制度，確保特殊物資的安全、規(guī)范管理。

第十三條人員與技術(shù)保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的專業(yè)性和有效性，必須建立健全人員與技術(shù)保障體系。具體包括：

（1）人員保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確各隊伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工及培訓(xùn)要求。常備應(yīng)急隊伍由景區(qū)安保部、醫(yī)療點、后勤部等部門人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)日常安全巡查、初步應(yīng)急處置及協(xié)助專業(yè)隊伍開展救援等工作。預(yù)備應(yīng)急隊伍根據(jù)景區(qū)實際情況，可由景區(qū)內(nèi)符合條件的員工、志愿者等構(gòu)成，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生時迅速補(bǔ)充常備隊伍力量。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和崗位練兵，提升隊伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。建立健全應(yīng)急人員管理制度，明確隊員職責(zé)、考核機(jī)制及獎懲措施，確保隊伍的召之即來、來之能戰(zhàn)。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急通信、信息、救援等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，提升應(yīng)急處置工作的科技含量。建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的整合共享和應(yīng)急信息的快速獲取、分析和傳遞。配備必要的應(yīng)急救援裝備和設(shè)備，如無人機(jī)、生命探測儀、通信設(shè)備等，并確保其完好可用。加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升技術(shù)裝備的操作和維護(hù)能力。與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，必要時尋求專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升景區(qū)應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提升景區(qū)應(yīng)急處置隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，必須建立健全培訓(xùn)與演練保障體系。具體包括：

（1）培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織面向景區(qū)全體員工、重點崗位人員及游客的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基本知識、應(yīng)急響應(yīng)程序、自救互救技能、應(yīng)急處置方法、應(yīng)急心理疏導(dǎo)等方面。采用課堂講授、案例分析、實操演練等多種培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。建立健全培訓(xùn)考核評估機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（2）演練保障。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織針對不同類型、不同場景的突發(fā)事件應(yīng)急模擬演練。演練形式可包括桌面推演、功能演練、實戰(zhàn)演練等，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率。明確演練的評估標(biāo)準(zhǔn)和流程，根據(jù)演練結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。鼓勵各部門、各單位積極參與應(yīng)急演練，形成全員參與、群防群控的應(yīng)急處置格局。

（3）交流協(xié)作保障。積極與上級主管部門、周邊景區(qū)、公安、醫(yī)療、消防、安監(jiān)等部門建立應(yīng)急信息溝通和應(yīng)急資源共享機(jī)制。鼓勵與國內(nèi)外其他景區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管理與救援工作的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提升景區(qū)應(yīng)急處置工作的整體水平。建立專家咨詢機(jī)制，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供專業(yè)指導(dǎo)。

第五章應(yīng)急保障

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州某景區(qū)]必須從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件造成或可能造成的損害降到最低。

（1）制度保障。建立健全覆蓋景區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急保障制度體系，制定并完善相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，明確應(yīng)急保障