摘要農(nóng)村人居環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”具有重要意義。按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的要求，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。經(jīng)過(guò)不懈努力，農(nóng)村的管理水平得到大幅提升，人居環(huán)境得到極大改善，老百姓的幸福感和獲得感得到明顯增強(qiáng)。然而，不可否認(rèn)的是，在整治過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。本文以肇慶市鳳村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到，一方面，現(xiàn)在鳳村鎮(zhèn)在人居環(huán)境治理上取得了一定的成效；另一方面，村民參與治理積極性不高，主體意識(shí)薄弱、政府政策宣傳不到位，村民環(huán)保意識(shí)薄弱、監(jiān)管機(jī)制不健全，治理成效缺乏持久度等也是不爭(zhēng)的事實(shí)。有鑒于此，可以從幾個(gè)方面加以改善。一是強(qiáng)化村民主體作用，提高村民參與積極性，二是創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)，三是完善人居環(huán)境治理監(jiān)督制度，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。關(guān)鍵詞：鳳村鎮(zhèn)人居環(huán)境環(huán)境治理農(nóng)村AbstractThegovernanceofruralhumansettlementsplaysanimportantroleintheimplementationoftheruralrevitalizationstrategy,andisanimportantfoundationforpromotingtheconstructionofruralinfrastructure,theequalizationofbasicpublicservicesinurbanandruralareas,andtheconstructionoflivable,workableandbeautifulvillages.Accordingtotherequirementsofthe"Three-yearActionPlanfortheImprovementofRuralHumanSettlements",throughunremittingefforts,themanagementlevelofruralareashasbeengreatlyimproved,thelivingenvironmenthasbeengreatlyimproved,andthepeople'ssenseofhappinessandgainhasbeensignificantlyenhanced.However,itisundeniablethattherearestillmanyproblemsintheremediationprocess.TakingthegovernanceofhumansettlementsinFengcunTown,ZhaoqingCityasanexample,thispaperlearnsthatontheonehand,FengcunTownhasachievedcertainresultsinthegovernanceofhumansettlements,ontheotherhand,itisalsoanindisputablefactthatthevillagers'enthusiasmtoparticipateinthegovernanceisnothigh,themainconsciousnessisweak,thegovernmentpolicypublicityisnotinplace,thevillagers'environmentalprotectionawarenessisweak,thesupervisionmechanismisnotperfect,andthegovernanceeffectlacksdurability.Inviewofthis,improvementscanbemadeinseveralways.Thefirstistostrengthenthemainroleofvillagersandimprovetheenthusiasmofvillagerstoparticipate,thesecondistoinnovatepublicitymethodsandstrengthenvillagers'awarenessofenvironmentalprotection,andthethirdistoimprovethesupervisionsystemofhumansettlementsgovernanceandestablishandimprovetheincentiveandguaranteemechanism.Keywords:Fengcuntown;livingenvironment;environmentalgovernance;ruralareas目錄1 緒論 頁(yè)緒論2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》，其中明確指出，到2025年，國(guó)家將顯著提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提升宜居生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，積極回應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、過(guò)上高品質(zhì)生活的熱切期盼。本文以鳳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理為例，指出當(dāng)前存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化對(duì)策，旨在管中窺豹，以小見(jiàn)大，為農(nóng)村人居環(huán)境建言獻(xiàn)策。1.1研究背景及研究意義1.1.1研究背景自2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，擺脫了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境也基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐中共中辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》/zhengce/2018-02/05/content_5264056.htm,2018-02-05/2023-7-25.。但是，我國(guó)目前農(nóng)村人居環(huán)境的總體質(zhì)量不高，仍面臨著地區(qū)發(fā)展不均中共中辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》/zhengce/2018-02/05/content_5264056.htm,2018-02-05/2023-7-25.近幾年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村的人居環(huán)境。習(xí)近平指出，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化程度超過(guò)70%以上，仍有四五億人口留在農(nóng)村。就在2018年，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.。在這一年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。通過(guò)各方的共同努力，農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善、村莊的環(huán)境衛(wèi)生基本整潔有序、村民的居住環(huán)境和衛(wèi)生觀念得到廣泛的提高。2021年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》/zcwj/zyygwj/202112/t20211205_963040.shtml,2021-12-05/2023-7-25.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》/zcwj/zyygwj/202112/t20211205_963040.shtml,2021-12-05/2023-7-25.有鑒于此，厘清當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，對(duì)前一階段農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得的成就進(jìn)行總結(jié)和歸納，既有利于切實(shí)破解當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理中的難題，也有利于構(gòu)建健全農(nóng)村人居環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，提升村莊和農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，使廣大農(nóng)民收益。1.1.2研究意義（1）理論意義第一，本課題在梳理可持續(xù)發(fā)展理論、多元主體協(xié)同治理理論、政府干預(yù)理論及相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)肇慶市鳳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行理論研究，為鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域提供理論支持和理論依據(jù)。第二，本課題以肇慶市鳳村鎮(zhèn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究對(duì)象，對(duì)于豐富農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)概念、完善農(nóng)村人居環(huán)境治理對(duì)策，提高農(nóng)村人居環(huán)境治理成效、推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)代化都具有重要意義。（2）現(xiàn)實(shí)意義第一，通過(guò)研究和理論分析，對(duì)肇慶市鳳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，有助于因地制宜提出適合鳳村鎮(zhèn)的治理對(duì)策。第二，結(jié)合相關(guān)理論與文獻(xiàn)開(kāi)展研究，有助于總結(jié)新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的經(jīng)驗(yàn)，為以后的政策制定提供借鑒。1.2國(guó)內(nèi)外研究1.2.1國(guó)外研究近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理成為了一個(gè)熱門(mén)話題。許多國(guó)家和地區(qū)都采取了一系列措施來(lái)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。通過(guò)參考國(guó)外的成功案例和國(guó)外學(xué)者從不同角度對(duì)人居環(huán)境治理的看法，借鑒他們成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容主要涉及以下幾方面：（1）關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理模式的探討。伴隨著西方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)外學(xué)者對(duì)此積累了大量的理論研究。美國(guó)學(xué)者羅伯特（2000）DenhardtRB,DenhardtJV.2000,”Thenewpublicservice:Servingratherthansteering”,Publicadministrationreview,60(6):549-559.提出了農(nóng)村人居環(huán)境的治理最主要是靠村民維護(hù)和治理，在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，單靠政府的治理效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上村民參與的治理效果顯著，在這種情況下，政府需要鼓勵(lì)村民自覺(jué)參與到治理中去。EckerbergKatarina（2004）EckerbergKatarina,JoasMarko.2004,”Muti-levelenvironmentalgovernance:aconceptunderstress”,LocalEnvironment.,19(5):405-412.認(rèn)為，環(huán)境治理需要政府與個(gè)人或社會(huì)組織一起合作，讓更多的主體共同分擔(dān)責(zé)任。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)已形成了較為完備的人居環(huán)境保護(hù)法律和政策體系，以及較為完備的鄉(xiāng)村人居環(huán)境保護(hù)制度，美國(guó)采取了一系列的環(huán)境保護(hù)措施來(lái)改善和發(fā)展鄉(xiāng)村人居環(huán)境DenhardtRB,DenhardtJV.2000,”Thenewpublicservice:Servingratherthansteering”,Publicadministrationreview,60(6):549-559.EckerbergKatarina,JoasMarko.2004,”Muti-levelenvironmentalgovernance:aconceptunderstress”,LocalEnvironment.,19(5):405-412.（2）關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理主體的探討。不同的國(guó)家治理舉措和經(jīng)驗(yàn)各不相同。國(guó)外大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體是多元化的。比如英國(guó)學(xué)者TimFossey（2004）認(rèn)為，在開(kāi)展人居環(huán)境治理前，政府應(yīng)當(dāng)展開(kāi)全面的商榷，采取一種協(xié)作的方式，吸收其他各方的意見(jiàn)和建議，因地制宜地制定適合不同地區(qū)的治理模式。CarvalhoA等（2019）認(rèn)為村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理是他們應(yīng)該盡的權(quán)利和義務(wù)。（3）關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)踐的探討。在經(jīng)歷二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)呈斷崖式衰落，為了能夠訊速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府將各種資源集中在城市，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以至于至農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯。后來(lái)為了遏制農(nóng)村繼續(xù)衰敗的趨勢(shì)，日本政府開(kāi)始大力推行農(nóng)村建設(shè)，被許多學(xué)者稱(chēng)為“造村行動(dòng)”，在對(duì)村莊的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化過(guò)程中，日本政府建立一系列制度體系。日本政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中還注重公眾參與和社會(huì)服務(wù)保障，通過(guò)制度的規(guī)范，鼓勵(lì)公眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)。上個(gè)世紀(jì)70年代初，韓國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的局面，，積極開(kāi)展農(nóng)村領(lǐng)域的革新運(yùn)動(dòng)，被國(guó)內(nèi)外學(xué)者稱(chēng)為“新村運(yùn)動(dòng)”，新村運(yùn)動(dòng)是韓國(guó)政府大力支持進(jìn)行的一場(chǎng)改造農(nóng)村落后面貌的一場(chǎng)活動(dòng)。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了政府主導(dǎo)治理、社會(huì)組織、村民等主體的積極參與，村民主導(dǎo)治理的三個(gè)發(fā)展階段，有效調(diào)動(dòng)了村民參與村莊建設(shè)的積極性，通過(guò)村民的主動(dòng)參與、政府政策支持，社會(huì)組織的配合，充分協(xié)調(diào)發(fā)揮各方主體力量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境的良性發(fā)展。也體現(xiàn)了政府、村民和社會(huì)組織在農(nóng)村人居環(huán)境治理中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。1.2.2國(guó)內(nèi)研究由于受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于對(duì)人居環(huán)境相關(guān)理論的研究還比較晚、基礎(chǔ)也比較薄弱。（1）關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理內(nèi)容的探討。唐井環(huán)（2020）認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境治理應(yīng)從生活方面入手，包括生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理和村莊的整體規(guī)劃REF_Ref8290\r\h[7]。于法穩(wěn)（2022）提出農(nóng)村人居環(huán)境治理包括硬指標(biāo)和軟指標(biāo)兩個(gè)方面，具體包括農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理、村容村貌、廁所革命、村莊規(guī)劃和健全管護(hù)機(jī)制等方面的內(nèi)容。王賓（2021）提出，“十四五”時(shí)期要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，突出抓好農(nóng)村生活污水治理、公廁糞污治理和生活垃圾治理工作，并構(gòu)建完善長(zhǎng)期管護(hù)制度，使村容村貌和農(nóng)村公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。（2）關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理必要性的探討。張會(huì)吉、薛桂霞（2022）認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其政策演進(jìn)需根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展需要以及村民生活實(shí)際情況不斷調(diào)整。王美玲（2019）認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境要要充分考慮到農(nóng)戶(hù)的個(gè)人價(jià)值觀，將農(nóng)村生態(tài)、村民生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、風(fēng)俗等各個(gè)方面，在原有農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上，開(kāi)始新農(nóng)村建設(shè)，要在科學(xué)的認(rèn)知基礎(chǔ)上，改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的價(jià)值不斷得到提升REF_Ref28752\r\h[11]。孫小杰(2021)認(rèn)為，良好的人居環(huán)境不僅關(guān)系到村民的身心健康，也關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。農(nóng)村人居環(huán)境治理不僅要使鄉(xiāng)村人民擁有一個(gè)干凈整凈的生活環(huán)境，還要營(yíng)造一個(gè)宜居宜業(yè)的新農(nóng)村。（3）關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理舉措的探討。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的問(wèn)題，我國(guó)許多學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，并提出了不同的解決方案。于法穩(wěn)（2019）認(rèn)為，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理離不開(kāi)政府、社會(huì)組織、村干部和村民的共同參與，而農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境治理最大受益者，只有激發(fā)農(nóng)民的積極性，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。謝金華、楊剛橋（2021）以社會(huì)嵌入理論為基礎(chǔ)，探討了環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)村民參與人居環(huán)境治理的積極影響，并鼓勵(lì)村民參與到網(wǎng)格討論中來(lái)，以更好地引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與生活垃圾和生活污水的集中處理。劉曉茹（2022）認(rèn)為，要完善對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)治理效果好的村給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并把治理工作納入對(duì)村干部日?？己说膬?nèi)容，激發(fā)村干部的工作熱情。1.2.3研究現(xiàn)狀通過(guò)分析國(guó)外的研究成果可以看出，國(guó)外的學(xué)者普遍認(rèn)為，政府應(yīng)該充分放下行政權(quán)力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，讓劃槳人的角色得到最大程度的體現(xiàn)。在政策實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮非政府組織如社會(huì)公眾、第三方等的作用。這些方面都是我們?cè)谥卫磉^(guò)程中要充分學(xué)習(xí)和借鑒的。但是我們需要注意的是，國(guó)外對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的研究比較早，而且國(guó)外的城市化程度也比較高，農(nóng)村人口較少，人口密度和中國(guó)的農(nóng)村相比要稀疏很多，另外國(guó)外關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的治理是在結(jié)合他們國(guó)家的國(guó)情下來(lái)實(shí)施的，因此，我們不能照抄照搬他們成功的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該結(jié)合我們國(guó)家的自身情況來(lái)實(shí)施。盡管我國(guó)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的研究起步比較晚，但是也形成許多理論成果，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者的研究都是關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理舉措、治理必要性、治理內(nèi)容上等問(wèn)題上進(jìn)行了一些探討，并未建立起一個(gè)較為完善的理論體系?；谝陨显?，筆者選擇了肇慶市鳳村鎮(zhèn)作為研究對(duì)象進(jìn)行了深度剖析，并給出了相應(yīng)的解決措施。。1.3研究方法及研究思路1.3.1研究思路本文是以肇慶市鳳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理為研究對(duì)象，按照“提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題”的邏輯順訊，以鳳村鎮(zhèn)為例，以政府干預(yù)、可持續(xù)發(fā)展、多元主體協(xié)同治理等理論作為理論依據(jù)，采用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法和問(wèn)卷調(diào)查法三種方法，來(lái)探討農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，并給出解決辦法。圖圖SEQ圖\*ARABIC1.1研究技術(shù)路線1.3.2研究方法（1）文獻(xiàn)研究法通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普等數(shù)據(jù)網(wǎng)站中查找相關(guān)信息和資料，這樣能夠充分了解人居環(huán)境治理的各種資料。在對(duì)比在文獻(xiàn)中發(fā)表出來(lái)的數(shù)據(jù)和問(wèn)題過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域的農(nóng)村人居環(huán)境治理問(wèn)題有相似之處，又各有比較好的借鑒之處。這些對(duì)分析鳳村鎮(zhèn)的農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策有了一些基礎(chǔ)的認(rèn)知。（2）實(shí)地調(diào)查法以肇慶市鳳村鎮(zhèn)較為有代表性的3個(gè)村莊作為調(diào)查研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研訪問(wèn)和曾經(jīng)參與過(guò)短時(shí)間的行政村工作，能夠更加直接了解和掌握村里的村規(guī)村貌、污水和垃圾的處理、村民的生活習(xí)慣、村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的態(tài)度等方面比較真實(shí)情況。最后總結(jié)和整理存在的問(wèn)題狀況，以方便后面提出更適合鳳村鎮(zhèn)的治理對(duì)策。（3）問(wèn)卷調(diào)查法深入調(diào)查鳳村鎮(zhèn)的3個(gè)行政村，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、訪談村民等形式調(diào)研，收集客觀、真實(shí)、全面的信息資料，有效獲得的第一手資料數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和提取，能夠更加詳細(xì)的了解鳳村鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境治理情況。相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)界定相關(guān)概念和闡明理論基礎(chǔ)是開(kāi)展本研究最基礎(chǔ)也是最重要的一項(xiàng)工作，因此，本章將界定與研究相關(guān)的3個(gè)核心概念和闡明指導(dǎo)研究的3個(gè)理論。2.1相關(guān)概念2.1.1人居環(huán)境人居環(huán)境即人類(lèi)聚居生活的地方。中國(guó)學(xué)者吳良鏞先生認(rèn)為，居住環(huán)境是人與人一起生活的地方，與人的日常生活息息相關(guān)、是人類(lèi)利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.。此外，各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家也從各自的角度對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行了深入的分析。從資源方面看，可將人居環(huán)境劃分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)層面，軟環(huán)境主要是教育醫(yī)療服務(wù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化水平等；人居硬環(huán)境主要包括生活條件、道路交通便利程度和基礎(chǔ)設(shè)施等。總而言之，人居環(huán)境是人類(lèi)工作、生活、休息和社交等的空間場(chǎng)所。吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,200農(nóng)村人居環(huán)境農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村居民在聚居中所涉及的生活、居住、工作和社交等的空間場(chǎng)所。生態(tài)方面的專(zhuān)家包存寬（2019）指出，鄉(xiāng)村人居環(huán)境是指以人與自然和諧發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下，環(huán)境發(fā)展的綜合體系，以人類(lèi)活動(dòng)為核心的鄉(xiāng)村人居環(huán)境包存寬.當(dāng)代中國(guó)生態(tài)發(fā)展的邏輯[M].上海：上海人民出版社，2019.。農(nóng)村人居環(huán)境既包括氣候條件、自然資源、區(qū)位特征等的生態(tài)環(huán)境以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所形成的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括居住、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境,還有諸如信息交換等軟環(huán)境包存寬.當(dāng)代中國(guó)生態(tài)發(fā)展的邏輯[M].上海：上海人民出版社，20農(nóng)村人居環(huán)境治理農(nóng)村人居環(huán)境治理是政府、村民、社會(huì)組織和企業(yè)等利益相關(guān)者利用資源和權(quán)力來(lái)相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)不利于人們生活的地方進(jìn)行改善，最終實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，人與自然和諧共處。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》顯示，農(nóng)村人居環(huán)境整治包括農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等六個(gè)行動(dòng)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.2.2相關(guān)理論2.2.1政府干預(yù)理論凱恩斯主義的“政府干預(yù)論”被人們形容為“看得見(jiàn)的手。從政府職能干預(yù)主義模式的演進(jìn)歷程來(lái)看，政府干預(yù)的前提條件是“市場(chǎng)失靈”，所以當(dāng)市場(chǎng)在政府的干預(yù)后得到新的規(guī)范并形成新的自我調(diào)節(jié)能力的時(shí)候，必然會(huì)對(duì)政府干預(yù)的需求降低，甚至要求政府退出市場(chǎng)、停止干預(yù)張康之.論政府職能模式的三種類(lèi)型[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào),2000,(01):35-39.。在農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中，政府不僅要在市場(chǎng)資源配置方面起決定性作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用張康之.論政府職能模式的三種類(lèi)型[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào),2000,(01):35-可持續(xù)發(fā)展理論所謂可持續(xù)發(fā)展指的是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人的需求造成損害。二者是密不可分的，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要確保對(duì)大氣、海洋、土地、淡水和森林等生態(tài)資源的高效利用，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展，安居樂(lè)業(yè)。2019年，國(guó)家提出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，這就是可持續(xù)發(fā)展理論的具體表現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)村民的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對(duì)資源進(jìn)行合理利用，不過(guò)度開(kāi)發(fā)、改造等行為REF_Ref10431\r\h[18]。有的村莊由于過(guò)度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的傷害，也給村民的生活環(huán)境帶來(lái)了很大的困擾。所以說(shuō)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理是很有必要的。2.2.3多元主體協(xié)同治理理論協(xié)同治理是指政府、社會(huì)組織和公民等多方主體在社會(huì)管理中進(jìn)行協(xié)作，一增進(jìn)和保護(hù)公眾的權(quán)益。首先，協(xié)同治理有利于提高公眾的民主意識(shí)，增強(qiáng)公眾的民主參與水平。其次，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的行政管理，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方在公平前提下，進(jìn)行公開(kāi)、合理的對(duì)話，以此來(lái)構(gòu)建和保持深入的相互信任和理解，包容不同的觀點(diǎn)和訴求，實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)者之間的動(dòng)態(tài)平衡。農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作若只由政府和村委會(huì)來(lái)進(jìn)行，村民不積極參與其中，不僅效果低下，而且還會(huì)浪費(fèi)很多的資源，最終會(huì)事倍功半。所以，在鳳村鎮(zhèn)的人居環(huán)境治理工作中，必須要有所有有關(guān)方面的主體力量，而村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要力量，不但要全員參加，而且要對(duì)政府和村委會(huì)進(jìn)行的各種管理工作給予積極的支持，提高自身環(huán)保意識(shí)，才能保持治理成果的持久性。鳳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀本章主要圍繞鳳村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理現(xiàn)狀展開(kāi)敘述，主要是從鳳村鎮(zhèn)的基本情況介紹開(kāi)始介入，從農(nóng)村人居環(huán)境治理的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、三大革命、監(jiān)督制度4個(gè)方面來(lái)介紹鳳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀。3.1鳳村鎮(zhèn)的基本情況鳳村鎮(zhèn)地處肇慶市德慶縣的中心，全鎮(zhèn)轄1個(gè)居委和18個(gè)村委會(huì)、177個(gè)村民小組，總?cè)丝?4739多人。鳳村鎮(zhèn)盛產(chǎn)砂糖橘、皇帝柑、桂皮、桂油、松脂等一些產(chǎn)業(yè)，并有豐富的花崗巖石和瓷土自然資源，儲(chǔ)藏量大，品質(zhì)好。近年來(lái)，鳳村鎮(zhèn)致力于改善投資環(huán)境，他們?cè)凇耙蕴岣哔|(zhì)量和效益為中心，加快和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的工作思路指導(dǎo)下，實(shí)施“以工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以招商引資旺鎮(zhèn)”的策略，立足本土優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外來(lái)資本，努力實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。鳳村鎮(zhèn)招商引資，先后興建了造紙廠，編織廠，加油站，藤業(yè)編織廠，中土桂油加工中心，一座瓷場(chǎng)等六個(gè)工程，共完成產(chǎn)值二千七百五十萬(wàn)。招商引資帶旺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.45億元，農(nóng)民人均純收入年1.40萬(wàn)元。3.2肇慶市鳳村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理現(xiàn)狀3.2.1村容村貌改善明顯提升近年來(lái)，鳳村鎮(zhèn)至力于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌和村民生活品質(zhì)為主要工作。鳳村鎮(zhèn)按照肇慶市印發(fā)的《肇慶市開(kāi)展2022年村莊清潔行動(dòng)工作方案》，鳳村鎮(zhèn)持續(xù)開(kāi)展“三清理”“三拆除”“三整治”等專(zhuān)項(xiàng)整治，建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，全鎮(zhèn)各個(gè)行政村基本上拆除了破舊泥磚房、廢棄豬欄、牛欄、違章建筑，基本上全面完成“三清三拆三整治”，各自然村因地制宜對(duì)拆舊閑置地開(kāi)展建設(shè)“四小園”建設(shè)，政府自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)果樹(shù)在原來(lái)三清三拆的閑置地，讓村民創(chuàng)建小果園參見(jiàn)參見(jiàn)肇慶市制定的《肇慶2022年村莊清潔行動(dòng)工作方案》/zwgk/xwdt/zwdt/dzyw/content/post_2723971.html3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善鳳村鎮(zhèn)的道路硬化問(wèn)題、公路兩旁持續(xù)完善安裝太陽(yáng)能的路燈、道路兩旁綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高了鳳村鎮(zhèn)村民的生活便利程度。在每個(gè)行政村已建立過(guò)濾存水池，每個(gè)村莊都建有一個(gè)籃球場(chǎng)和一些體育基礎(chǔ)設(shè)施。3.2.3“三大革命”成效顯著鳳村鎮(zhèn)根據(jù)市里的要求，繼續(xù)深化農(nóng)村廁所革命工作，制定并健全農(nóng)村廁所革命的長(zhǎng)效管護(hù)制度，并組織對(duì)農(nóng)村公廁進(jìn)行整治“回頭看”，鞏固提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)成果?，F(xiàn)已完成縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)核?！耙豢h一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系已經(jīng)取得了顯著效果，目前，全市共有5處生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，2處生活垃圾焚燒發(fā)電廠，1處鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，鳳村鎮(zhèn)的每個(gè)自然村均設(shè)立生活垃圾收集點(diǎn)，村莊生活垃圾收運(yùn)覆蓋率100%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系穩(wěn)定有效運(yùn)作肇慶市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治《鄉(xiāng)村展新貌顏值大提升》/article_2456473762_926ad0a202001rjsi.html.。農(nóng)村生活污水治理工作也是卓有成效，根據(jù)肇慶市政府官網(wǎng)發(fā)布的消息，2022年，全市完成的農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到65%以上，鳳村鎮(zhèn)有18個(gè)行政村完成農(nóng)村生活污水治理，達(dá)標(biāo)率達(dá)到8肇慶市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治《鄉(xiāng)村展新貌顏值大提升》/article_2456473762_926ad0a202001rjsi.html.3.2.4以制度化建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督為了保持村莊環(huán)境的持續(xù)美化、綠化，鞏固環(huán)境成果改善，提升村莊環(huán)境的可持續(xù)性，鳳村鎮(zhèn)通過(guò)制定多項(xiàng)舉措，責(zé)任分明，明確分工，漸漸做好農(nóng)村人居環(huán)境治理的日常管護(hù)工作。根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，鳳村鎮(zhèn)把村莊環(huán)境分為內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境，分別是小巷、庭院前后、主干路等主要區(qū)域，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)行不同區(qū)域不同管理，逐步完善建立不同區(qū)域的農(nóng)村人居環(huán)境治理管護(hù)體系。一、建立制度，明確各自職責(zé)。針對(duì)村莊的內(nèi)部、小巷等環(huán)境的衛(wèi)生，政府監(jiān)督指導(dǎo)各個(gè)行政村建立規(guī)章制度，各自制定適合自己村莊管護(hù)制度，每個(gè)行政村的下的各個(gè)自然村由各自的村長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)本村庭院前后和小巷的衛(wèi)生，主干道由村干部負(fù)責(zé)，確保各處地方都有人來(lái)管理，形成“村干部管外，村長(zhǎng)管內(nèi)”的環(huán)境管護(hù)模式。二、持續(xù)監(jiān)督，強(qiáng)化保障。為了增強(qiáng)村干部對(duì)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的認(rèn)識(shí)，鳳村鎮(zhèn)政府督促指導(dǎo)村干部如何抓好環(huán)境改善，定期組織各支部書(shū)記前來(lái)鎮(zhèn)政府匯報(bào)行政村的治理工作情況，最后政府工作人員來(lái)每個(gè)行政村視察工作進(jìn)行評(píng)分，這樣可以使村干部能夠想盡辦法持續(xù)進(jìn)行村莊環(huán)境保潔，提高農(nóng)村人居環(huán)境治理的持續(xù)性。鳳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問(wèn)題此次調(diào)研是按照農(nóng)村人居環(huán)境治理的有關(guān)方面進(jìn)行的，其目的是為了了解村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)和了解村民的日常生活習(xí)慣來(lái)進(jìn)行的。采用問(wèn)卷調(diào)查法，對(duì)鳳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，調(diào)查問(wèn)卷采取線上方式進(jìn)行，網(wǎng)上填寫(xiě)調(diào)查表，然后在網(wǎng)上發(fā)給村民，讓他們完成。如果單單憑借問(wèn)卷的填寫(xiě)得出的結(jié)論可能缺乏可信性，所以筆者又通過(guò)實(shí)地去調(diào)研3個(gè)地方的具體情況和結(jié)合筆者曾經(jīng)在其中一個(gè)行政村工作過(guò)一段時(shí)間的所見(jiàn)所聞，以證實(shí)問(wèn)卷調(diào)查的有效性。調(diào)查時(shí)間為2023年12月至2024年1月，調(diào)查對(duì)象為肇慶市鳳村鎮(zhèn)3個(gè)行政村的村民，參與調(diào)查的村民都是隨機(jī)的，由于鳳村鎮(zhèn)各行政村分布大概分為2大塊片區(qū)，所以問(wèn)卷選取九龍區(qū)的部分行政村作為代表，綜合考慮各方面因素，最終選取了大村、匝村和雙角3個(gè)行政村，以確保調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性和客觀性。本次問(wèn)卷共填寫(xiě)了117份，其中有效問(wèn)卷共101份，有效率達(dá)到86.22％。4.1村民參與積極性不高，主體意識(shí)薄弱鳳村鎮(zhèn)政府在人居環(huán)境治理上投入了很多的人力、物力、和財(cái)力，目的就是在響應(yīng)國(guó)家的政策前提下，改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境。在鳳村鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期的宣傳和指導(dǎo)下，雖然村民的參與治理意識(shí)有所提高，對(duì)整治后干凈整潔的村容村貌也表示滿(mǎn)意。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，治理的成效并沒(méi)有很多村民是主動(dòng)參與的，有30%的村民不是自己主動(dòng)去參與的，而是被動(dòng)參與的，有28%的村民是基本上沒(méi)怎么參與過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境治理的，只有30%的村民是自己主動(dòng)去參加的。村民認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作與他們沒(méi)有關(guān)系，自己只愿意參與國(guó)家出資修建免費(fèi)的項(xiàng)目和接受基層工作人員的努力，卻不愿意接受改變自己長(zhǎng)期以來(lái)的生活環(huán)境和生活方式。圖STYLEREF1\s4.SEQ圖\*ARABIC\s11您平時(shí)是怎么參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的？在農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中中，村民作為直接參與主體，其自身也是環(huán)境改善的直接受益者。在調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，村民認(rèn)為自己在人居環(huán)境治理方面幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用和作用不大占27%和35%，僅有5%的村民認(rèn)為發(fā)揮的作用很大，這說(shuō)明大部分村民并不認(rèn)可自己在農(nóng)村人居環(huán)境治理中發(fā)揮的作用。圖STYLEREF1\s4.SEQ圖\*ARABIC\s12您認(rèn)為您在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面發(fā)揮的作用如何？當(dāng)被問(wèn)及農(nóng)村人居環(huán)境的主體問(wèn)題時(shí)，有34%的人選擇了政府或村委，只有13%的人選擇了“自己”。從這一點(diǎn)可以看出，許多村民對(duì)自己的主體地位并沒(méi)有完全認(rèn)可，他們覺(jué)得在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，政府和村委會(huì)應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，而村民要做的就是配合政府工作，然后自己坐享其成治理成果，這是農(nóng)村很常見(jiàn)的“搭便車(chē)”行為。再加上在政府長(zhǎng)期包攬人居環(huán)境治理的各項(xiàng)決策下，村民在各項(xiàng)治理決策中的決策權(quán)并不高，雖然每項(xiàng)決策都要都要告知村民并收集意見(jiàn)，但是最終的決策還是在村委和政府，并且村民會(huì)礙于村委在日常處理事務(wù)上的權(quán)力，都會(huì)遵循村委的決策。這樣村民更加認(rèn)為治理的主體不是自己而是政府，所以導(dǎo)致自治的觀念不強(qiáng)。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查和采訪村里村民了解到不愿意參加治理的原因，當(dāng)采訪到一位村民時(shí)說(shuō)到：現(xiàn)在大多數(shù)年輕人都外出工作了，留在村里的人大多都是上了年紀(jì)的人，而留在村里的人大多都是忙于自己的農(nóng)活，根本沒(méi)時(shí)間和沒(méi)精力去參與治理工作，對(duì)人居環(huán)境治理工作是心有余力不足啊。再加上農(nóng)村人居環(huán)境的改善并沒(méi)有對(duì)村民的個(gè)人收入提升有明顯的變化，村民不能在環(huán)境治理中直接獲取利益，造成村民參與治理的動(dòng)力不強(qiáng)。圖STYLEREF1\s4.3您認(rèn)為人居環(huán)境治理的主體是誰(shuí)？4.2政策宣傳不到位，村民環(huán)保意識(shí)薄弱鳳村鎮(zhèn)的村干部只是把上級(jí)要求的宣傳任務(wù)傳達(dá)給各村村民去實(shí)行，宣傳的手段和方法也比較單一，給每戶(hù)發(fā)發(fā)傳單、在村里的廣場(chǎng)拉橫幅、放廣播、貼標(biāo)語(yǔ)等等方式，只是為了完成任務(wù)而去做，沒(méi)有深入廣泛地進(jìn)行宣傳動(dòng)員，再加上村里年老的村民占多數(shù)且文化素質(zhì)都較低，根本就不會(huì)主動(dòng)去看這些宣傳。圖STYLEREF1\s4.4您所在村的農(nóng)村人居環(huán)境治理政策宣傳方式有哪些？在這次調(diào)查中，有44%的村民對(duì)是否開(kāi)展了人居環(huán)境治理工作的宣傳和教育并不清楚，35%的村民說(shuō)開(kāi)展過(guò)但次數(shù)不多，導(dǎo)致村民對(duì)政策的理解并不高，環(huán)保知識(shí)欠缺，因而也導(dǎo)致村民對(duì)環(huán)保意識(shí)沒(méi)有概念。圖STYLEREF1\s4.5村莊是否有開(kāi)展過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的普及教育？經(jīng)過(guò)在當(dāng)?shù)卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，肇慶市鳳村鎮(zhèn)的部分村民還存在著根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，他們認(rèn)為之前的生活垃圾以及污水處理并沒(méi)有對(duì)自身造成影響，因此并不想做出改變。再加上農(nóng)村人居環(huán)境治理給村民的生活方式和生活環(huán)境做了很大改變，對(duì)長(zhǎng)期的管制治理感覺(jué)不適應(yīng)，對(duì)于垃圾投放問(wèn)題，村民常常以垃圾桶放置太遠(yuǎn)為理由，根據(jù)圖4.6的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)有30％的村民不愿意將垃圾放置在指定的垃圾桶，而是堆放在屋前屋后集中燃燒或者就近傾倒。在筆者采訪村干部中了解到一些情況，就是村委要求進(jìn)行每家每戶(hù)的家畜要進(jìn)行圈養(yǎng)，稻田里的禾桿不能焚燒，可是部分村民還是會(huì)偷偷放家畜出來(lái)和焚燒禾桿，村民并不知道這些行為造成的危害和對(duì)以后的發(fā)展會(huì)有何影響。圖圖SEQ圖\*ARABIC4.6在日常生活中您是如何處置生活垃圾的？4.3監(jiān)管機(jī)制不健全，治理成效缺乏持久度通過(guò)開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng)之后，鳳村鎮(zhèn)的人居環(huán)境得到了很大的改善，但過(guò)一段時(shí)間后，村莊的環(huán)境又會(huì)逐漸恢復(fù)到原來(lái)的樣子，盡管村民們對(duì)于整體的環(huán)境面貌有所改善感到滿(mǎn)意，但對(duì)治理內(nèi)容的認(rèn)可度卻不高，這也是治理效果難以持續(xù)的一個(gè)重要因素。在調(diào)查數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，仍然有村民的屋前屋后仍然存在雜物堆放的問(wèn)題，有部分村民垃圾還是不放在指定的垃圾位置，在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有有少部分村民私自搭亂搭亂建，屋前屋后亂堆放柴火和雜物。雖然這些在治理之前就已經(jīng)存在了，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治理后，情況有了很大的改善，但是等過(guò)一段時(shí)間，治理的情況又會(huì)慢慢回歸當(dāng)初的狀況。圖STYLEREF1\s4.7您所在村莊宅前屋后是否存在亂堆放現(xiàn)象？在走訪中了解到，大部分村民都認(rèn)為每個(gè)村莊都應(yīng)該有專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的人員。據(jù)了解，目前農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要監(jiān)管人員是各村干部，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也缺乏完善的環(huán)境監(jiān)管知識(shí)儲(chǔ)備，所以農(nóng)村人居環(huán)境治理工作無(wú)法得到有效監(jiān)管，而且根據(jù)圖4.8數(shù)據(jù)顯示，有51％的村民是清楚是否有專(zhuān)人來(lái)監(jiān)督和管理的。所以，如果沒(méi)有專(zhuān)職的工作人員來(lái)監(jiān)督工程的質(zhì)量以及后期維護(hù)等問(wèn)題，就算是有工作人員對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行督查，也只是一種形式。圖4.8現(xiàn)階段村里有對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理成效進(jìn)行監(jiān)督的專(zhuān)職人員？鳳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理對(duì)策通過(guò)前面的研究和分析，我們可以得出一個(gè)結(jié)論，在目前，鳳村鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中還是存在各種各樣的問(wèn)題，基于此，鳳村鎮(zhèn)在開(kāi)展治理工作的過(guò)程中應(yīng)該應(yīng)多措并舉。村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體，要以村民為核心的治理理念，要鼓勵(lì)村民參與到治理中去，并建立健全的監(jiān)督管理制度和激勵(lì)機(jī)制，這樣才能保證治理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正為該地區(qū)的治理工作提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。5.1強(qiáng)化村民主體作用，提高村民參與積極性村里的各項(xiàng)治理事務(wù)要及時(shí)向村民公開(kāi)，讓村民對(duì)村中的各種決策有一個(gè)知情權(quán)，只有讓村民充分享有知情權(quán)和決策權(quán)，這樣才能讓他們真正體會(huì)到政府和村委對(duì)他們的關(guān)懷，從而使他們對(duì)政府和村委會(huì)發(fā)布的各種工作都能得到更多的支持。通過(guò)建立村民代表議事會(huì)、村民協(xié)商會(huì)等形式，使村民參與到村內(nèi)治理的決策之中，村委會(huì)定期開(kāi)展村民會(huì)議討論重大問(wèn)題，鼓勵(lì)村民積極參與進(jìn)來(lái)，廣泛采納村民的建議。同時(shí)，要將村民們的各項(xiàng)權(quán)利都告知給他們，讓他們明白參與決策的重要意義，讓他們能夠積極參與到村里的各種事務(wù)，讓他們的主體作用得到充分發(fā)揮。鼓勵(lì)村民對(duì)人居環(huán)境在治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)村民提出的治理不合理的地方做出相應(yīng)的調(diào)整，使治理工作更加科學(xué)，做到以村民的需求為核心。在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境治理時(shí)，要充分發(fā)揮村民的主體作用，讓他們更好地參與到人居環(huán)境治理中來(lái)，這對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。積極開(kāi)展“美麗庭院”“美麗街巷”“最佳保潔員”等評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)村民公開(kāi)推選、組織評(píng)選等方式，評(píng)選出人居環(huán)境整理效果好的、有特色的家庭、清潔衛(wèi)生干凈的，頒發(fā)“文明戶(hù)”、“最美庭院”、“環(huán)境衛(wèi)生光榮榜”、“最佳保潔員”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，讓他們?cè)谌宓臅?huì)議上露露臉、出一下彩，增強(qiáng)村民參與人居環(huán)境治理的參與感，這樣可以在村民當(dāng)中樹(shù)立起良好的模范形象，可以帶動(dòng)其他村民進(jìn)而養(yǎng)成良好習(xí)慣。這樣營(yíng)造出了一種人人參與的氛圍，進(jìn)而激發(fā)村民參與環(huán)境治理的主動(dòng)性，聚集起全村村民的力量，讓大家意識(shí)到提升村莊人居環(huán)境是一項(xiàng)光榮工作，共同建