公務(wù)員制度1.秦朝秦帝國(guó)（公元前221年－公元前206年）是中國(guó)歷史上一個(gè)極為重要的朝代，由戰(zhàn)國(guó)時(shí)代后期的秦國(guó)發(fā)展起來(lái)的統(tǒng)一大國(guó)，它結(jié)束了自春秋起五百年來(lái)分裂割據(jù)的局面，成為中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的、多民族的、中央集權(quán)制國(guó)家。2.行政劃分秦朝建立之后，秦始皇采納丞相李斯的建議，取消西周時(shí)期流傳下來(lái)的分封制，國(guó)家管理上推行單一的郡縣制，廢諸侯，立郡縣，分天下為36郡。其后南并五嶺以南之南越地，置南海、桂林、象郡三郡，北取陰山以南地置九原郡，之后陸續(xù)分析出東海、恒山、濟(jì)北、膠東、河內(nèi)和衡山等郡。秦朝沒(méi)有采用分封制，而是采用郡縣制，最初將全國(guó)分為三十六個(gè)郡，后來(lái)增加至四十六個(gè)。3.創(chuàng)立皇帝秦始皇

公元前221年，秦王贏政（前247—前210年在位）統(tǒng)一六國(guó)，結(jié)束了長(zhǎng)期的諸侯割據(jù)局面，建立了一個(gè)以咸陽(yáng)為首都的幅員遼闊的國(guó)家。這個(gè)國(guó)家的疆域，東起遼東，西至玉門關(guān)、隴西，北抵長(zhǎng)城，南達(dá)越南北部及中部一帶，面積超過(guò)500萬(wàn)平方公里。4.秦王采取傳說(shuō)中三皇五帝的尊號(hào)，宣布自己為這個(gè)國(guó)家的第一個(gè)皇帝，后世子孫代代相承，遞稱二世皇帝、三世皇帝，乃至萬(wàn)世皇帝。廢除謚號(hào)，規(guī)定皇帝自稱曰“朕”，并制定了一套尊君抑臣的朝儀和文書制度。這些都是為了顯示皇帝的無(wú)上權(quán)威，表示秦的統(tǒng)治將萬(wàn)世一系，長(zhǎng)治久安。確立至高無(wú)上的皇權(quán)。皇帝擁有至高無(wú)上的權(quán)利，凡行政、軍事、經(jīng)濟(jì)等一切大權(quán)，均由皇帝總攬；秦朝首都咸陽(yáng)及其附近關(guān)中平原由內(nèi)史直接管理。5.中央制度秦朝建立了從中央到地方的官制和行政機(jī)構(gòu)即三公九卿制，互相沒(méi)有統(tǒng)屬關(guān)系，由皇帝掌握最終決斷權(quán)。三公：丞相（幫助皇帝處理全國(guó)的政事）、太尉（負(fù)責(zé)管理軍事）、御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝召令，兼理國(guó)家監(jiān)察事務(wù)）。九卿：衛(wèi)尉（掌管皇宮保衛(wèi)）、郎中令（掌管警衛(wèi)事務(wù)）、太仆（掌管宮廷車馬）、廷尉（掌管司法訴訟）、典客（掌管外交事宜）、奉常（掌管宗廟禮儀）、宗正（掌管皇室內(nèi)部事務(wù)）、少府（掌管山河湖海稅收和制造業(yè)）、治粟內(nèi)史（掌管財(cái)政稅收）。6.

秦始皇以戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)官制為基礎(chǔ)，把官制加以調(diào)整和擴(kuò)充，建成一套適應(yīng)統(tǒng)一國(guó)家需要的新的政府機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，中央設(shè)丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二員，掌政事。太尉掌軍事，不常置。御史大夫是丞相的副貳，掌圖籍秘書，監(jiān)察百官。7.丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具體政務(wù)的諸卿，其中有掌宮殿掖門戶的郎中令，掌宮門衛(wèi)屯兵的衛(wèi)尉，掌京畿警衛(wèi)的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷貨的治粟內(nèi)史，掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造以供應(yīng)皇室的少府，掌治宮室的將作少府，掌國(guó)內(nèi)民族事務(wù)和外事的典客，掌宗廟禮儀的奉常，掌皇室屬籍的宗正，掌輿馬的太仆等。丞相、太尉、御史大夫與諸卿議論政務(wù)，皇帝作裁決。8.郡縣制度始皇二十六年（前221年），丞相王綰請(qǐng)封諸皇子為燕、齊、楚王，得到群臣的贊同。廷尉李斯力排眾議，主張廢除分封諸侯的制度，全面推行郡縣制度。秦始皇接受了李斯的建議，把全國(guó)分成三十六郡，以后又陸續(xù)增設(shè)至四十余郡。皇室任免郡縣的主要官吏，這些郡完全由中央和皇帝控制，是中央政府轄下的地方行政單位。中央集權(quán)的制度從此確立。始皇二十八年（前219年）的嶧山刻石辭說(shuō)：“追念亂世，分土建邦，以開(kāi)爭(zhēng)理”；“乃今皇家，壹家天下，兵不復(fù)起”。這說(shuō)明秦始皇認(rèn)為廢分封行郡縣是消除各地兵爭(zhēng)所必須的。9.郡，是中央政府轄下的地方行政單位，其組織機(jī)構(gòu)與中央政府略同，設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)（監(jiān)御史）?？な?，為一郡最高行政長(zhǎng)官，掌全郡政務(wù)，直接受中央政府節(jié)制?？の?，輔佐郡守，掌管全郡軍事?？けO(jiān)，掌監(jiān)察工作。10.

郡以下設(shè)縣或道?？h是秦朝統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中關(guān)鍵的一級(jí)組織，是從中央到地方政府機(jī)構(gòu)中具有相對(duì)獨(dú)立性的一個(gè)單位。內(nèi)地設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。滿萬(wàn)戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬(wàn)戶的設(shè)縣長(zhǎng)。令、長(zhǎng)為一縣之首，掌全縣政務(wù)，受郡守節(jié)制。縣令下設(shè)尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長(zhǎng)的助手，掌全縣司法?？?、縣主要官吏由中央任免。11.縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機(jī)構(gòu)，亭為治安組織。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉(xiāng)以下為里，是秦國(guó)最基層的行政單位。里設(shè)里正或里典，后代稱里正、里魁，以“豪帥”即強(qiáng)有力者為之。其職能除與鄉(xiāng)政權(quán)職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務(wù)。此外，還有司治安、禁盜賊的專門機(jī)構(gòu)，叫做亭，亭有長(zhǎng)。秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長(zhǎng)。亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。

12.秦朝創(chuàng)下的一套中央集權(quán)國(guó)家政治制度在以后中國(guó)社會(huì)的歷史中，為鞏固統(tǒng)治起了重要作用。13.漢朝漢朝（前202—公元220年），分為西漢和東漢，是繼秦朝之后強(qiáng)盛的大一統(tǒng)帝國(guó)。前202年高祖劉邦建國(guó)，六月定都長(zhǎng)安。文景之治后，一代雄主漢武帝劉徹進(jìn)一步推動(dòng)大一統(tǒng)事業(yè)，漢朝達(dá)到極盛時(shí)期。公元九年，王莽篡奪政權(quán)，西漢結(jié)束。25年，皇族劉秀稱帝，建立東漢，定都洛陽(yáng)。開(kāi)創(chuàng)了“光武中興”。漢朝時(shí)期，民族融合空前發(fā)展，對(duì)外交流頻繁，國(guó)力和經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)盛。并且文化的統(tǒng)一，為中華民族兩千年的社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為中華文明的延續(xù)和挺立千秋做出了巨大貢獻(xiàn)。漢朝共歷400多年，24位帝王。220年被魏國(guó)曹丕篡權(quán)而滅亡。14.中央制度漢朝官制實(shí)行三公九卿制，宰丞相具有較大的權(quán)利。丞相太尉御史大夫稱三公，丞相管行政，是文官首長(zhǎng)；太尉管軍事，是武官首長(zhǎng)；御史大夫掌監(jiān)察，輔助丞相掌管政治事物。而在漢朝，還有一條不成文的規(guī)定，即必須做御史大夫后才能做丞相。而在御史大夫之下，還設(shè)有御史中丞，掌管宮內(nèi)事務(wù)。九卿則是太常（掌祭祀鬼神）、光祿勛（掌門房）、衛(wèi)尉（掌衛(wèi)兵）、太仆（掌車馬）、廷尉（掌法律）、大鴻臚（掌禮賓）、宗正（掌皇帝族譜）、大司農(nóng)（掌全國(guó)經(jīng)濟(jì)）、少府（掌皇室財(cái)政）。15.漢武帝時(shí)期，為了鞏固皇權(quán)，皇權(quán)開(kāi)始大幅膨脹，尚書令的地位大幅抬升。漢武帝將身邊重臣如嚴(yán)安、主父偃、朱買臣等為郎加以侍中，與尚書令共議軍國(guó)大事，組成中朝（又稱內(nèi)朝）。原以丞相為首的三公九卿組成外朝。16.漢朝的選舉制度是察舉制，以地方推薦為主，考試為輔，考試與推薦相輔而行。推薦過(guò)后是還要經(jīng)過(guò)考試復(fù)核；復(fù)核合格后才能量才錄用。無(wú)論是特舉賢良方正，還是歲舉孝廉、茂才（西漢時(shí)稱秀才，東漢避光武帝名諱改為茂才），均須經(jīng)過(guò)中央覆試。17.武帝時(shí)期設(shè)置太學(xué)，是中國(guó)古代第一所公辦學(xué)校，專門培養(yǎng)才學(xué)之士。東漢時(shí)期，為糾正察舉薦人之濫，開(kāi)始注重考試，形成察舉與考試相結(jié)合的選士制度，而且考試成份日益增加。在推薦基礎(chǔ)上加強(qiáng)考試，這是漢代察舉制發(fā)展的新趨勢(shì)。薦舉為主，考試為輔，是兩漢察舉制的基本特點(diǎn)，也就是說(shuō)你舉薦個(gè)人，我還要看看他有什么本事。18.魏晉南北朝魏晉南北朝（公元220年——公元589年）是中國(guó)歷史上政權(quán)更迭最頻繁的時(shí)期。由于長(zhǎng)期的封建割據(jù)和連綿不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)，使這一時(shí)期中國(guó)文化的發(fā)展受到特別嚴(yán)重的影響。其突出表現(xiàn)則是玄學(xué)的興起、佛教的輸入、道教的勃興及波斯、希臘文化的傳入。在從魏至隋的三百六十余年間，以及在三十余個(gè)大小王朝交替興滅過(guò)程中，上述諸多新的文化因素互相影響，交相滲透的結(jié)果，使這一時(shí)期儒學(xué)的發(fā)展及孔子的形象和歷史地位等問(wèn)題也趨于復(fù)雜化。19.選官制度九品中正制是魏晉南北朝時(shí)期一種重要的官吏選拔制度。又名九品官人法，分為九個(gè)等級(jí)，作為政府選用官吏的依據(jù)。九品中正制是針對(duì)察舉-征辟制選舉權(quán)流失的弊病，而采取的選舉改革。其目的就是要將選舉權(quán)收回中央，便于皇帝控制，重新建立士人與朝廷官僚制的正常關(guān)系，以逐步削弱地方化的傾向。20.九品中正制的主要內(nèi)容①先在各郡、各州設(shè)置中正。州郡中正只能由本地人充當(dāng)，且多由現(xiàn)任中央官員兼任。任中正者本身一般是九品中的二品即上品?？ぶ姓跤筛骺らL(zhǎng)官推選，晉時(shí)改由州中正薦舉，中正的任命權(quán)掌握在司徒府。州郡中正都設(shè)有屬員。一般人物可由屬員評(píng)議，重要人物則由中正親自評(píng)議。21.②中正的職權(quán)主要是評(píng)議人物，其標(biāo)準(zhǔn)有三：家世（被評(píng)者的族望和父祖官爵）、道德、才能。中正對(duì)人物的道德、才能只作概括性的評(píng)語(yǔ)，稱為“狀”。中正根據(jù)家世、才德的評(píng)論，對(duì)人物作出高下的品定，稱為“品”。品共分為九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。但類別卻只有上品和下品。一品無(wú)人能得，形同虛設(shè)，故二品實(shí)為最高品。三品西晉初尚可算高品（上品），以后降為卑品（下品）。22.③中正評(píng)議結(jié)果上交司徒府復(fù)核批準(zhǔn)，然后送吏部作為選官的根據(jù)。中正評(píng)定的品第又稱“鄉(xiāng)品”，和被評(píng)者的仕途密切相關(guān)。任官者其官品必須與其鄉(xiāng)品相適應(yīng)，鄉(xiāng)品高者做官的起點(diǎn)（又稱“起家官”）往往為“清官”，升遷也較快，受人尊重，鄉(xiāng)品卑者做官的起點(diǎn)往往為“濁官”，升遷也慢，受人輕視。23.④中正評(píng)議人物照例3年調(diào)整一次，但中正對(duì)所評(píng)議人物也可隨時(shí)予以升品或降品。一個(gè)人的鄉(xiāng)品升降后，官品及居官之清濁也往往隨之變動(dòng)。為了提高中正的權(quán)威，政府還禁止被評(píng)者訴訟枉曲。但中正如定品違法，政府要追查其責(zé)任。24.九品中正制的發(fā)展九品中正制創(chuàng)立之初，評(píng)議人物的標(biāo)準(zhǔn)是家世、道德、才能三者并重。但由于魏晉時(shí)充當(dāng)中正者一般是二品，二品又有參預(yù)中正推舉之權(quán)，而獲得二品者幾乎全部是門閥世族，故門閥世族就完全把持了官吏選拔之權(quán)。