城市工作總結(jié)一、總體情況

（一）總結(jié)背景與范圍

本總結(jié)基于202X年度城市工作實(shí)踐，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市建設(shè)管理、民生服務(wù)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理工作舉措與成效，系統(tǒng)分析存在問題與不足?？偨Y(jié)范圍涵蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)工作落實(shí)情況，涉及政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及市民群眾等多方參與主體，旨在客觀呈現(xiàn)年度城市工作全貌，為下階段工作提供參考依據(jù)。

（二）工作總體思路

本年度城市工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，緊扣“建設(shè)宜居、韌性、智慧城市”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦城市治理難點(diǎn)、民生痛點(diǎn)、發(fā)展堵點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維與底線思維，推動(dòng)城市工作從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，從“單一管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)型，著力提升城市綜合承載力和群眾獲得感。

（三）工作目標(biāo)設(shè)定

年度工作目標(biāo)圍繞“五個(gè)聚焦”展開：聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至28%；聚焦城市建設(shè)，完成城市更新項(xiàng)目50個(gè)，新增綠地面積300萬平方米，軌道交通運(yùn)營里程突破200公里；聚焦民生保障，新增就業(yè)崗位12萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，保障性住房建設(shè)籌集10萬套；聚焦生態(tài)環(huán)保，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)90%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；聚焦安全穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，食品安全抽檢合格率達(dá)98%以上，社會(huì)治安滿意度保持在95%以上。

二、主要工作成效

（一）經(jīng)濟(jì)質(zhì)效穩(wěn)步提升

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快

全年實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目120個(gè)，推動(dòng)30家傳統(tǒng)企業(yè)完成智能車間改造，工業(yè)機(jī)器人密度提升至每萬人220臺(tái)，高于全國平均水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長18.5%，其中新能源汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)值分別增長25%和30%，新增國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)15家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破800家，形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新+新興產(chǎn)業(yè)壯大”的雙輪驅(qū)動(dòng)格局。

2.項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

全年推進(jìn)省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目180個(gè)，完成投資680億元，超計(jì)劃12%。其中，投資50億元的智能制造產(chǎn)業(yè)園一期投產(chǎn)，引進(jìn)企業(yè)42家，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超120億元；投資30億元的國際物流樞紐項(xiàng)目完成主體建設(shè)，新增集裝箱吞吐能力100萬標(biāo)箱，帶動(dòng)進(jìn)出口額增長15%。項(xiàng)目落地周期平均縮短20%，企業(yè)從簽約到投產(chǎn)時(shí)間壓縮至6個(gè)月以內(nèi)。

3.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

深化“放管服”改革，推行“一業(yè)一證”“證照分離”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，全程網(wǎng)辦率達(dá)95%。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為市場(chǎng)主體減負(fù)超50億元，惠及企業(yè)12萬家。建立“企業(yè)服務(wù)專員”制度，解決企業(yè)用工、融資等難題800余件，市場(chǎng)主體總量增長15%，新增私營企業(yè)2.3萬戶，創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。

（二）城市功能不斷完善

1.城市更新扎實(shí)推進(jìn)

完成老舊小區(qū)改造86個(gè)，惠及居民3.2萬戶，同步推進(jìn)加裝電梯120部、停車位新增5000個(gè)，居民滿意度達(dá)92%。啟動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目15個(gè)，征收面積120萬平方米，安置房建設(shè)完成80%，3000余戶居民即將入住。改造提升背街小巷200條，新增便民網(wǎng)點(diǎn)180處，社區(qū)“15分鐘生活圈”覆蓋率達(dá)85%。

2.交通體系日益優(yōu)化

新建改建城市道路45公里，打通斷頭路12條，完成主次干道白改黑工程80萬平方米。新增公交專用道30公里，優(yōu)化公交線路25條，公交出行分擔(dān)率提升至28%。建成公共充電站120座、充電樁5000個(gè)，新能源汽車保有量增長40%。推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，新增停車位1.2萬個(gè)，緩解“停車難”問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

新增供水管網(wǎng)60公里，改造老舊管網(wǎng)40公里，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。新建污水處理廠3座，污水日處理能力提升20萬噸，污水處理率達(dá)98%。完成電網(wǎng)改造項(xiàng)目30個(gè)，供電可靠率達(dá)99.98%。新增5G基站1500個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城市數(shù)字化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）民生福祉持續(xù)增進(jìn)

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障有力

開展“春風(fēng)行動(dòng)”等招聘活動(dòng)120場(chǎng)，提供就業(yè)崗位15萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人，失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.3億元，支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3000個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人。開展職業(yè)技能培訓(xùn)8萬人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%，重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。

2.教育醫(yī)療資源擴(kuò)容

新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園28所，新增學(xué)位3.2萬個(gè)，超大班額全面消除。推進(jìn)“名校+集團(tuán)化”辦學(xué)，組建教育集團(tuán)15個(gè)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)70%。深化“健康城市”建設(shè)，新增三甲醫(yī)院2家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15個(gè)，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)65%，基層診療量占比提升至58%。

3.養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站120個(gè)、農(nóng)村幸福院50個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位新增5000張，每千名老人擁有床位達(dá)40張。開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，為2萬名老人提供助餐、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)。推進(jìn)適老化改造，完成困難老年人家庭改造5000戶，老年宜居環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善

1.污染防治成效顯著

PM2.5年均濃度降至28微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)88%，超額完成省定目標(biāo)。開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，完成企業(yè)廢氣治理項(xiàng)目60個(gè)。地表水國考斷面優(yōu)良比例達(dá)92%，劣V類水體全面消除。實(shí)施垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達(dá)40%，焚燒處理占比超60%。

2.生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)

新增城市綠地300萬平方米，建成口袋公園50個(gè)、綠道80公里，人均公園綠地面積達(dá)15.2平方米。實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程15條，完成岸線整治50公里，建成濱水空間開放區(qū)20處。開展礦山復(fù)綠工程，修復(fù)治理面積10平方公里，森林覆蓋率達(dá)42%。

3.綠色發(fā)展深入推進(jìn)

推廣新能源汽車5萬輛，新增充電樁8000個(gè)，建成綠色建筑500萬平方米，裝配式建筑占比達(dá)35%。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色工廠30家、綠色產(chǎn)品50個(gè)，單位GDP能耗下降3.5%，綠色發(fā)展指數(shù)居全省前列。

（五）城市治理效能提升

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定

開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查隱患2.3萬處，整改率98%。推進(jìn)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)，接入企業(yè)3000家，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15%和12%，未發(fā)生較大及以上安全事故。

2.社會(huì)治安持續(xù)向好

推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，新增監(jiān)控?cái)z像頭5萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。刑事案件發(fā)案率下降8%，破案率達(dá)95%，群眾安全感達(dá)98%。開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建，建成平安小區(qū)800個(gè)，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%。

3.應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)

完善應(yīng)急預(yù)案體系，修訂專項(xiàng)預(yù)案45個(gè)，開展應(yīng)急演練200場(chǎng)。建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所50處，儲(chǔ)備應(yīng)急物資價(jià)值5000萬元。建立“1+3+N”應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)處置高效聯(lián)動(dòng)，防汛抗旱、森林防火等能力顯著提升。

三、主要問題與挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大

傳統(tǒng)制造業(yè)占比仍達(dá)45%，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題未根本解決。紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率持續(xù)下滑，平均利潤率不足5%，低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)培育不足，生物醫(yī)藥、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，占GDP比重僅12%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用有限。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度超過60%，高端芯片、精密儀器等領(lǐng)域“卡脖子”問題突出。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力有待提升

全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.3%，低于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不充分，中小微企業(yè)研發(fā)投入占比不足30%?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為35%，低于先進(jìn)城市10個(gè)百分點(diǎn)以上。創(chuàng)新生態(tài)尚不完善，高校院所與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目落地周期平均長達(dá)18個(gè)月。高端人才引進(jìn)面臨激烈競(jìng)爭，202X年人才凈流入率下降至1.2%，低于周邊城市3個(gè)百分點(diǎn)。

3.區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不足

城市核心區(qū)與郊區(qū)發(fā)展差距明顯，核心區(qū)GDP占全市比重達(dá)65%，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均GDP僅為核心區(qū)的60%。開發(fā)區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重復(fù)率超過40%，土地集約利用效率偏低?？h域經(jīng)濟(jì)活力不足，5個(gè)縣域工業(yè)增加值增速均低于全市平均水平，其中2個(gè)縣出現(xiàn)負(fù)增長。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢，農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革滯后，制約鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

（二）城市功能承載能力不足

1.基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板

老舊管網(wǎng)改造滯后，供水管網(wǎng)漏損率達(dá)18%，高于國家標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)百分點(diǎn)。污水處理能力缺口達(dá)30萬噸/日，部分區(qū)域雨季出現(xiàn)內(nèi)澇。電力供應(yīng)保障能力不足，夏季高峰期負(fù)荷缺口超過15%。地下空間開發(fā)利用不足，地下綜合管廊覆蓋率僅8%，遠(yuǎn)低于國內(nèi)先進(jìn)城市30%的水平。信息基礎(chǔ)設(shè)施存在“數(shù)字鴻溝”，老舊小區(qū)光纖入戶率不足50%，5G網(wǎng)絡(luò)在郊區(qū)覆蓋盲區(qū)占比達(dá)20%。

2.公共服務(wù)供給不均衡

優(yōu)質(zhì)教育資源分布失衡，重點(diǎn)學(xué)校周邊學(xué)區(qū)房價(jià)格溢價(jià)超過200%，郊區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率不足30%。醫(yī)療資源過度集中，三甲醫(yī)院90%位于中心城區(qū)，郊區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力薄弱。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺口顯著，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率僅為65%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)空白率達(dá)40%。文化體育設(shè)施總量不足，人均體育場(chǎng)地面積1.2平方米，低于國家標(biāo)準(zhǔn)0.8平方米。

3.交通擁堵問題持續(xù)加劇

早晚高峰主干道平均車速降至15公里/小時(shí)，較202X年下降25%。公共交通分擔(dān)率不足25%，低于同類城市10個(gè)百分點(diǎn)。停車供需矛盾突出，中心城區(qū)停車位缺口達(dá)20萬個(gè)，老舊小區(qū)“一位難求”現(xiàn)象普遍。慢行系統(tǒng)不完善，非機(jī)動(dòng)車道被占用率達(dá)35%，步行出行環(huán)境亟待改善。貨運(yùn)交通組織混亂，物流配送車輛占道停放問題突出，影響道路通行效率。

（三）民生保障領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)增大，202X年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率較上年下降3個(gè)百分點(diǎn)。技能人才供需錯(cuò)配，制造業(yè)高級(jí)技工缺口達(dá)5萬人，而部分文科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率不足60%。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不足，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體勞動(dòng)合同簽訂率不足20%，社保參保率低于10%。重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶存在盲區(qū)，殘疾人、低保家庭等群體就業(yè)率不足40%。

2.教育醫(yī)療資源質(zhì)量待提升

優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，“擇校熱”現(xiàn)象仍未根本緩解，民辦學(xué)校擇校費(fèi)年均漲幅達(dá)15%。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率僅50%，企業(yè)技能培訓(xùn)投入不足。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量參差不齊，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診率不足35%，患者跨區(qū)域就醫(yī)比例高達(dá)30%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系不完善，老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位占比不足5%，專業(yè)護(hù)理人員缺口達(dá)2萬人。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力薄弱，專業(yè)化服務(wù)供給不足，居家老人助餐服務(wù)覆蓋率僅30%。農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重短缺，村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)覆蓋率不足20%。養(yǎng)老護(hù)理人員專業(yè)素質(zhì)不高，持證上崗率不足40%，流失率超過30%。智慧養(yǎng)老應(yīng)用滯后，適老化智能產(chǎn)品普及率不足15%，老年人數(shù)字鴻溝問題突出。

（四）生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨

1.污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)

PM2.5濃度在冬季仍頻繁超標(biāo)，重污染天數(shù)年均達(dá)15天。揮發(fā)性有機(jī)物治理不徹底，化工園區(qū)周邊異味投訴量年增20%。水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，部分支流水質(zhì)時(shí)有反復(fù)，黑臭水體治理反彈率達(dá)15%。農(nóng)業(yè)面源污染防控不足，化肥農(nóng)藥利用率不足40%，畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。

2.生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)任重道遠(yuǎn)

城市綠地分布不均，老城區(qū)人均綠地面積不足5平方米。河湖生態(tài)功能退化，部分河道生物多樣性指數(shù)下降30%。礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度滯后，廢棄礦山治理完成率不足60%。濕地保護(hù)力度不足，自然濕地面積年均減少2%。生物多樣性保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，本地物種數(shù)量持續(xù)下降，外來入侵物種增加。

3.綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題未根本改變，高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍達(dá)35%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，煤炭消費(fèi)占比超過50%，清潔能源使用率不足20%。綠色建筑推廣困難，既有建筑節(jié)能改造率不足10%。綠色消費(fèi)意識(shí)薄弱，垃圾分類準(zhǔn)確率僅50%，再生資源回收利用率低于全國平均水平。

（五）城市治理體系有待完善

1.安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大

城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，老舊建筑消防隱患排查整改率不足70%。燃?xì)夤艿览匣瘑栴}突出，事故發(fā)生率年增15%。極端天氣應(yīng)對(duì)能力不足，暴雨內(nèi)澇預(yù)警響應(yīng)時(shí)間超過4小時(shí)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)安全管理水平參差不齊，事故隱患整改率不足90%。

2.應(yīng)急管理體系存在短板

應(yīng)急指揮體系協(xié)同性不足，部門間信息共享率不足40%。應(yīng)急物資儲(chǔ)備分散，缺乏統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)配效率低?；鶎討?yīng)急能力薄弱，社區(qū)應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不足，演練覆蓋率不足30%。專業(yè)救援力量不足，特種救援裝備缺口達(dá)40%。

3.基層治理效能有待提升

社區(qū)治理力量薄弱，專職社區(qū)工作者配備率不足60%。物業(yè)管理矛盾突出，老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率不足50%。數(shù)字化治理應(yīng)用不深入，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)功能單一，數(shù)據(jù)共享率不足25%。社會(huì)組織參與治理不足，社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量不足發(fā)達(dá)城市的一半。

四、下階段工作思路

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施制造業(yè)高端化、智能化、綠色化改造三年行動(dòng)計(jì)劃，每年投入50億元支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改，三年內(nèi)完成規(guī)上企業(yè)智能化改造全覆蓋。設(shè)立200億元新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群，力爭三年內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比突破25%。建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，梳理20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“一鏈一策”精準(zhǔn)招商，補(bǔ)齊高端芯片、精密儀器等關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

將研發(fā)投入強(qiáng)度提升至3%，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，推動(dòng)高校院所與企業(yè)共建中試基地，縮短產(chǎn)學(xué)研合作周期至6個(gè)月。實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，給予頂尖團(tuán)隊(duì)最高1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助，建設(shè)人才公寓5萬套。建設(shè)10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、30個(gè)企業(yè)技術(shù)中心，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

編制《市域國土空間總體規(guī)劃》，推動(dòng)核心區(qū)功能疏解，建設(shè)5個(gè)郊區(qū)新城，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施開發(fā)區(qū)整合提升行動(dòng)，明確各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立利益共享機(jī)制。深化縣域經(jīng)濟(jì)賦能計(jì)劃，賦予縣級(jí)更多自主權(quán)，支持5個(gè)縣建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

（二）提升城市功能品質(zhì)

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

實(shí)施“城市生命線”安全工程，三年內(nèi)完成全部老舊管網(wǎng)改造，漏損率降至8%以下。新建5座污水處理廠，新增處理能力50萬噸/日，消除內(nèi)澇隱患。建設(shè)智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供電可靠性99.99%。推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)，新建廊道50公里。實(shí)施“數(shù)字新基建”工程，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，老舊小區(qū)光纖入戶率達(dá)100%。

2.優(yōu)化公共服務(wù)供給

實(shí)施“教育優(yōu)質(zhì)均衡計(jì)劃”，新建改擴(kuò)建學(xué)校50所，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)90%。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，建設(shè)5個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，基層診療量提升至65%。構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，新增社區(qū)養(yǎng)老驛站200個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)文體設(shè)施50處，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.8平方米。

3.構(gòu)建綜合交通體系

實(shí)施“暢通工程”，新建城市快速路80公里，打通斷頭路20條。推進(jìn)軌道交通三期建設(shè)，新增里程100公里。優(yōu)化公交線網(wǎng)，公交分擔(dān)率提升至35%。建設(shè)智慧停車平臺(tái)，新增停車位10萬個(gè)。打造“慢行友好城市”，改造非機(jī)動(dòng)車道500公里，建設(shè)濱水步道30公里。建立貨運(yùn)配送中心體系，規(guī)范配送車輛通行管理。

（三）增進(jìn)民生福祉

1.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

實(shí)施“就業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)”，開展校企對(duì)接招聘會(huì)200場(chǎng)，開發(fā)公益性崗位1萬個(gè)。建設(shè)技能培訓(xùn)基地50個(gè)，年培訓(xùn)5萬人次，重點(diǎn)解決制造業(yè)技工短缺。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)為騎手、司機(jī)繳納工傷保險(xiǎn)。建立重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶機(jī)制，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

2.深化教育醫(yī)療改革

實(shí)施“名校+”工程，組建20個(gè)教育集團(tuán)，縮小校際差距。推動(dòng)產(chǎn)教融合，建設(shè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，提高職業(yè)教育就業(yè)對(duì)口率。深化醫(yī)改，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體30個(gè)，基層首診率達(dá)50%。發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，增設(shè)老年病專科床位2000張，培養(yǎng)老年護(hù)理人才5000名。

3.健全養(yǎng)老服務(wù)體系

實(shí)施“社區(qū)養(yǎng)老能力提升計(jì)劃”，培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)100家。推廣“中央廚房+社區(qū)助餐”模式，助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)80%。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)短板工程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)全覆蓋。建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，持證上崗率達(dá)70%。推廣智慧養(yǎng)老終端，為2萬名高齡老人配備一鍵呼叫設(shè)備。

（四）改善生態(tài)環(huán)境

1.深入污染防治攻堅(jiān)

實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2.0”，重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理全覆蓋，重污染天數(shù)控制在5天以內(nèi)。開展水生態(tài)修復(fù)，建設(shè)20條生態(tài)清潔小流域，消除黑臭水體反彈隱患。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，化肥農(nóng)藥利用率提高至45%。建立“河長+警長+檢察長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

2.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

實(shí)施“城市綠肺工程”，新增綠地500萬平方米，建設(shè)口袋公園100個(gè)。開展河湖生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水生植被30萬平方米。推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)，治理率達(dá)100%。建立濕地保護(hù)紅線制度，自然濕地保護(hù)率達(dá)60%。實(shí)施生物多樣性保護(hù)計(jì)劃，建設(shè)10個(gè)生態(tài)廊道。

3.推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入。建設(shè)千萬千瓦級(jí)新能源基地，清潔能源使用率提升至35%。推廣綠色建筑，新建建筑100%執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑改造率達(dá)30%。完善再生資源回收體系，垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)70%，再生資源回收利用率提高至45%。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)低碳社區(qū)50個(gè)。

（五）創(chuàng)新城市治理模式

1.筑牢安全發(fā)展底線

實(shí)施“城市安全體檢”，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)老舊建筑消防改造，三年內(nèi)完成全部隱患整改。實(shí)施燃?xì)夤艿栏鹿こ?，建立智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)。建立極端天氣預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，響應(yīng)時(shí)間縮短至1小時(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)隱患整改率達(dá)100%。

2.完善應(yīng)急管理體系

整合應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享率達(dá)90%。建設(shè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”。開展應(yīng)急演練進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備特種裝備500臺(tái)（套）。建立航空救援基地，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害快速響應(yīng)。

3.提升基層治理效能

實(shí)施“社區(qū)治理強(qiáng)基工程”，社區(qū)工作者配備率達(dá)100%。推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋，建立物業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，拓展城市運(yùn)行場(chǎng)景50個(gè)。培育社區(qū)社會(huì)組織，每個(gè)社區(qū)至少有5個(gè)活躍組織。建立“居民議事廳”制度，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作推進(jìn)制度。設(shè)立城市工作專項(xiàng)辦公室，抽調(diào)發(fā)改、住建、交通等部門骨干力量集中辦公，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。建立區(qū)縣工作聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)問題，確保政策落地“最后一公里”暢通。

2.明確責(zé)任分工體系

制定《城市工作責(zé)任清單》，將重點(diǎn)任務(wù)分解至32個(gè)責(zé)任部門，細(xì)化568項(xiàng)具體工作指標(biāo)。推行“領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包項(xiàng)”責(zé)任制，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，每個(gè)部門牽頭推進(jìn)2個(gè)以上重大項(xiàng)目。建立責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)工作不力導(dǎo)致進(jìn)度滯后的單位和個(gè)人，啟動(dòng)約談問責(zé)程序。

3.完善決策咨詢機(jī)制

組建由20名院士、行業(yè)專家組成的城市發(fā)展咨詢委員會(huì)，每季度開展專題研討。建立“市民議事廳”制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表參與重大決策論證。推行“規(guī)劃師、建筑師、工程師”三師下鄉(xiāng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)技術(shù)支撐。

（二）加大資金保障

1.優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金50億元，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)改造、管網(wǎng)更新等民生項(xiàng)目。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券200億元，優(yōu)先保障軌道交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立土地出讓金反哺機(jī)制，提取不低于15%用于城市公共服務(wù)設(shè)施配套。

2.創(chuàng)新投融資模式

推廣PPP模式，在城市停車場(chǎng)、智慧交通等領(lǐng)域吸引社會(huì)資本參與。設(shè)立城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100億元，撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資本500億元。探索基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)300億元。

3.強(qiáng)化金融政策支持

實(shí)施“金融活水”工程，對(duì)城市重點(diǎn)項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠，平均下浮20個(gè)百分點(diǎn)。建立中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為中小微企業(yè)提供增信服務(wù)。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，引導(dǎo)資金投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。

（三）完善政策支撐

1.健全法規(guī)制度體系

修訂《城市管理?xiàng)l例》，新增智慧城市建設(shè)、韌性城市管理等專項(xiàng)條款。制定《城市更新實(shí)施辦法》，明確改造標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、權(quán)益分配等關(guān)鍵內(nèi)容。出臺(tái)《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，從建筑風(fēng)貌、公共空間等方面規(guī)范建設(shè)行為。

2.優(yōu)化土地資源配置

推行“增存掛鉤”機(jī)制，將存量土地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。建立工業(yè)用地彈性出讓制度，可實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合。探索城市地下空間使用權(quán)分層出讓，提高土地立體開發(fā)效率。

3.完善人才激勵(lì)政策

實(shí)施“城市英才”計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予最高200萬元安家補(bǔ)貼。建立人才綠卡制度，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面提供便利。開展“工匠培育”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)技能人才給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，打造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化科技支撐

1.建設(shè)智慧城市平臺(tái)

整合公安、交通、城管等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)。部署10萬個(gè)智能感知終端，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施全覆蓋。開發(fā)城市數(shù)字孿生系統(tǒng)，對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理。

2.推廣綠色建造技術(shù)

裝配式建筑占比提升至50%，建立標(biāo)準(zhǔn)化部品部件生產(chǎn)基地。推廣BIM技術(shù)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維階段實(shí)現(xiàn)全流程應(yīng)用。研發(fā)低碳建材，利用建筑垃圾再生骨料生產(chǎn)新型墻體材料，資源化利用率達(dá)70%。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理手段

開發(fā)“社區(qū)通”APP，實(shí)現(xiàn)居民訴求“一鍵上報(bào)、閉環(huán)處理”。建立“城市大腦”算法模型，對(duì)交通擁堵、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能預(yù)警。推廣“信用+監(jiān)管”模式，對(duì)建筑企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理。

（五）健全監(jiān)督考核

1.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

開發(fā)城市工作數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤568項(xiàng)核心指標(biāo)完成情況。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每半年開展一次群眾滿意度調(diào)查。建立項(xiàng)目進(jìn)度預(yù)警機(jī)制，對(duì)滯后項(xiàng)目自動(dòng)觸發(fā)督辦程序。

2.完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將城市工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，權(quán)重不低于20%。實(shí)行“紅黃綠燈”督辦制度，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目亮牌警示。建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督渠道

開通“12345”城市服務(wù)熱線，24小時(shí)受理群眾訴求。在政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立“城市工作”專欄，定期公開項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等信息。聘請(qǐng)100名市民監(jiān)督員，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行全過程監(jiān)督。

六、未來展望

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理新格局

1.深化智慧城市建設(shè)

推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)升級(jí)，整合公安、交通、環(huán)保等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。部署智能感知終端15萬個(gè)，覆蓋主城區(qū)所有重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)城市數(shù)字孿生系統(tǒng)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵要素進(jìn)行實(shí)時(shí)模擬和預(yù)警，提升城市精細(xì)化管理水平。

2.推進(jìn)治理重心下移

實(shí)施“社區(qū)治理強(qiáng)基工程”，在全市500個(gè)社區(qū)建立“一站式”綜合服務(wù)站點(diǎn)，配備專職社區(qū)工作者，實(shí)現(xiàn)人員配備率100%。推行“居民議事廳”制度，每月組織居民代表參與社區(qū)事務(wù)決策，推動(dòng)民事民議、民事民辦。培育社區(qū)社會(huì)組織，每個(gè)社區(qū)至少培育5個(gè)志愿服務(wù)組織，形成多元共治格局。

3.完善法治保障體系

修訂《城市管理?xiàng)l例》，新增韌性城市、智慧城市等專項(xiàng)條款，為城市治理提供法治支撐。建立城市管理綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化。推行“信用+監(jiān)管”模式，對(duì)建筑企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（二）打造宜居韌性城市新標(biāo)桿

1.提升城市安全韌性

實(shí)施“城市生命線”安全工程，完成全部老舊管網(wǎng)改造，建立智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。推進(jìn)老舊建筑消防改造，三年內(nèi)完成全部隱患整改。建立極端天氣預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，響應(yīng)時(shí)間縮短至1小時(shí)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，構(gòu)建“1小時(shí)應(yīng)急圈”。

2.構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

實(shí)施“城市綠肺工程”，新增綠地500萬平方米，建設(shè)口袋公園100個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)18平方米。開展河湖生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水生植被30萬平方米，建設(shè)濱水空間開放區(qū)50處。建立濕地保護(hù)紅線制度，自然濕地保護(hù)率達(dá)60%，實(shí)施生物多樣性保護(hù)計(jì)劃，建設(shè)10個(gè)生態(tài)廊道。

3.完善公共服務(wù)體系

推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)90%，新建改擴(kuò)建學(xué)校50所，新增學(xué)位5萬個(gè)。深化醫(yī)療改革，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體30個(gè)，基層首診率達(dá)50%，增設(shè)老年病?？拼参?000張。構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，新增社區(qū)養(yǎng)老驛站200個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，智慧養(yǎng)老終端覆蓋高齡老人2萬名。

（三）激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能

1.培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

實(shí)施制造業(yè)高端化、智能化、綠色化改造三年行動(dòng)計(jì)劃，每年投入50