福建省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度一、總則

（一）目的依據(jù)

為全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)自律意識，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合本省實際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等。企業(yè)分支機構(gòu)、下屬單位及項目部的安全生產(chǎn)承諾管理，參照本制度執(zhí)行。法律、法規(guī)對特定行業(yè)安全生產(chǎn)承諾另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.依法依規(guī)原則：承諾內(nèi)容以法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保承諾的合法性和嚴(yán)肅性。

2.企業(yè)主責(zé)原則：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，承諾須覆蓋安全生產(chǎn)全過程、各環(huán)節(jié)，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

3.公開透明原則：承諾內(nèi)容應(yīng)向社會公開，接受政府部門、職工及社會公眾的監(jiān)督。

4.動態(tài)管理原則：承諾制度應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及安全風(fēng)險動態(tài)調(diào)整，確保承諾的有效性和針對性。

5.懲戒結(jié)合原則：對嚴(yán)格遵守承諾的企業(yè)給予激勵，對違反承諾的企業(yè)依法依規(guī)予以懲戒，形成“守信激勵、失信懲戒”的機制。

（四）責(zé)任主體

企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)承諾的第一責(zé)任人，須親自組織制定、簽署并落實安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)承諾內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、責(zé)任人及承諾的審議、簽署、公示、履行、監(jiān)督等流程。

（五）承諾形式

企業(yè)安全生產(chǎn)承諾采用書面形式，主要包括《企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書》及相關(guān)附件?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)承諾書》應(yīng)包含企業(yè)基本信息、承諾事項、違反承諾的責(zé)任等核心內(nèi)容，由企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋企業(yè)公章后生效。承諾書文本格式由省應(yīng)急管理部門統(tǒng)一制定，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門可結(jié)合實際細(xì)化調(diào)整。

（六）制度效力

企業(yè)簽署的安全生產(chǎn)承諾書是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要依據(jù)，作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、評優(yōu)評先、政策扶持等工作的重要參考。對未按要求簽署、履行承諾的企業(yè)，相關(guān)部門依法依規(guī)采取限制措施；因違反承諾導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任。

二、承諾內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

（一）基礎(chǔ)承諾事項

企業(yè)應(yīng)承諾嚴(yán)格遵守國家及福建省安全生產(chǎn)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》等，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)。企業(yè)須承諾建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及一線崗位人員的具體職責(zé)，并將責(zé)任落實情況納入績效考核。企業(yè)應(yīng)承諾保障安全生產(chǎn)投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保安全設(shè)施、設(shè)備、防護(hù)用品及應(yīng)急救援物資的配備和維護(hù)資金到位。企業(yè)須承諾開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗定期培訓(xùn)和特種作業(yè)人員專門培訓(xùn)，確保具備必要的安全知識和應(yīng)急能力。企業(yè)應(yīng)承諾建立隱患排查治理制度，定期開展安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患制定整改方案，明確責(zé)任人和整改時限，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（二）重點領(lǐng)域?qū)ｍ棾兄Z

針對福建省高危行業(yè)特點，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)屬性作出專項承諾。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)承諾嚴(yán)格落實“一書一簽一報告”制度，即安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽和化學(xué)品危險性公示，確保儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，定期開展重大危險源評估和應(yīng)急演練。礦山企業(yè)應(yīng)承諾嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害防治，確保井下通風(fēng)、排水、支護(hù)等系統(tǒng)正常運行。建筑施工企業(yè)應(yīng)承諾對深基坑、高支模、起重機械等危大工程編制專項施工方案并經(jīng)專家論證，落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)禁違章指揮和冒險作業(yè)。交通運輸企業(yè)應(yīng)承諾加強車輛動態(tài)監(jiān)控，定期對駕駛員進(jìn)行安全教育和身體狀況檢查，嚴(yán)禁超速、超載、疲勞駕駛等違法行為。特種設(shè)備使用單位應(yīng)承諾確保特種設(shè)備定期檢驗合格，作業(yè)人員持證上崗，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案并規(guī)范管理。

（三）動態(tài)調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)承諾

企業(yè)應(yīng)承諾定期評估安全生產(chǎn)承諾的履行情況，每年至少開展一次全面自查，并根據(jù)法律法規(guī)變化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新、企業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整及事故教訓(xùn)等及時修訂承諾內(nèi)容。企業(yè)須承諾建立承諾履行反饋機制，對職工、監(jiān)管部門及社會公眾提出的意見建議及時回應(yīng)，并將承諾履行情況向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報備。企業(yè)應(yīng)承諾主動接受第三方機構(gòu)評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施并限期落實。對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)承諾在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并重新作出承諾，必要時邀請專家參與整改驗收。企業(yè)應(yīng)承諾將安全生產(chǎn)承諾納入企業(yè)文化建設(shè)，通過內(nèi)部宣傳、培訓(xùn)等方式增強全員安全意識，形成“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍。

（四）應(yīng)急處置與事故報告承諾

企業(yè)應(yīng)承諾制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，確保員工熟悉應(yīng)急處置程序。企業(yè)須承諾發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴大，并按照國家規(guī)定及時、如實向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。企業(yè)應(yīng)承諾保護(hù)事故現(xiàn)場，配合事故調(diào)查處理，落實事故防范和整改措施，防止同類事故再次發(fā)生。對于未造成人員傷亡的一般事故，企業(yè)應(yīng)承諾按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查結(jié)果向全體職工公示。

（五）社會責(zé)任與公眾監(jiān)督承諾

企業(yè)應(yīng)承諾公開安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容，通過企業(yè)官網(wǎng)、公示欄、新聞媒體等方式向社會公示，接受職工和社會公眾監(jiān)督。企業(yè)須保障職工對安全生產(chǎn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，設(shè)立安全生產(chǎn)意見箱，定期召開職工代表大會或安全生產(chǎn)專題會議，聽取職工對安全生產(chǎn)工作的意見和建議。企業(yè)應(yīng)承諾主動配合政府監(jiān)管部門開展的安全生產(chǎn)檢查、督查和專項整治工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。對于涉及公眾安全的重大風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)承諾及時向社會公告風(fēng)險信息，并采取有效措施防范事故發(fā)生。企業(yè)應(yīng)承諾參與安全生產(chǎn)公益宣傳和應(yīng)急救援志愿服務(wù)，履行社會責(zé)任，樹立良好安全形象。

（六）獎懲與考核承諾

企業(yè)應(yīng)承諾建立健全安全生產(chǎn)承諾獎懲機制，對嚴(yán)格遵守承諾、在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的部門和個人給予表彰和獎勵，對違反承諾、未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。企業(yè)須將安全生產(chǎn)承諾履行情況與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的薪酬、職務(wù)晉升掛鉤，對因違反承諾導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。企業(yè)應(yīng)承諾主動接受政府部門的激勵和懲戒措施，對被評為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的，優(yōu)先享受政策扶持；對存在嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重大事故的，依法納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

三、承諾履行與監(jiān)督機制

（一）企業(yè)內(nèi)部管理機制

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)承諾履行責(zé)任制，明確各部門及崗位的具體職責(zé)，將承諾內(nèi)容分解為可量化的指標(biāo)，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需每季度組織召開安全生產(chǎn)專題會議，研究承諾履行情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門或配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)承諾日常監(jiān)督、檢查和記錄，確保各項承諾事項有專人負(fù)責(zé)、有落實措施、有檢查記錄。

企業(yè)應(yīng)建立承諾履行臺賬，詳細(xì)記錄承諾事項的落實進(jìn)度、存在問題及整改情況，臺賬應(yīng)包括承諾內(nèi)容、責(zé)任部門、完成時限、實際進(jìn)度、佐證材料等要素。臺賬應(yīng)動態(tài)更新，至少每月匯總一次，并向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報。企業(yè)應(yīng)將承諾履行情況與部門績效考核、員工薪酬分配掛鉤，對完成承諾任務(wù)的部門和個人給予獎勵，對未履行或未完全履行承諾的進(jìn)行問責(zé)。

企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將承諾內(nèi)容融入標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過制度文件、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等形式固化承諾要求。企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部審核，每年至少開展一次全面的安全管理體系審核，重點檢查承諾履行情況，形成審核報告并持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)鼓勵員工參與承諾履行監(jiān)督，設(shè)立安全生產(chǎn)建議箱，定期收集員工意見，對合理建議及時采納并反饋。

（二）政府監(jiān)督方式

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立分級分類監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級和承諾履行情況，確定監(jiān)督檢查頻次。對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，每季度至少開展一次專項檢查；對中低風(fēng)險企業(yè)，每年至少開展一次全面檢查。檢查內(nèi)容應(yīng)重點包括承諾事項落實情況、隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等，檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案并作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。

應(yīng)急管理部門應(yīng)運用信息化手段加強監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，企業(yè)承諾內(nèi)容、履行情況、檢查結(jié)果等數(shù)據(jù)應(yīng)實時上傳。平臺應(yīng)設(shè)置預(yù)警功能，對未按期完成承諾事項或存在重大隱患的企業(yè)自動預(yù)警，及時通知屬地監(jiān)管部門跟進(jìn)處理。應(yīng)急管理部門應(yīng)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大安全隱患，應(yīng)提請屬地政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任和時限。應(yīng)急管理部門應(yīng)定期通報企業(yè)承諾履行情況，對履行不到位的企業(yè)進(jìn)行約談，督促其限期整改。

（三）社會監(jiān)督渠道

企業(yè)應(yīng)主動公開安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容，通過企業(yè)官網(wǎng)、公示欄、新聞媒體等渠道向社會公示，接受公眾監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話、郵箱和線上平臺，方便職工和社會公眾舉報安全隱患和違法行為。對實名舉報的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)核查處理并反饋結(jié)果，對查證屬實的給予適當(dāng)獎勵。

工會組織應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，組織職工代表參與企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，對涉及職工生命安全的重大事項發(fā)表意見。企業(yè)應(yīng)定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)承諾履行情況，聽取職工代表的意見和建議，對職工提出的問題及時整改。

新聞媒體應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對違反安全生產(chǎn)承諾的企業(yè)進(jìn)行曝光，形成社會監(jiān)督壓力。行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織會員單位開展承諾履行互查互評活動，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對行業(yè)共性問題提出改進(jìn)建議。消費者權(quán)益保護(hù)組織可參與涉及公眾安全的行業(yè)監(jiān)督，推動企業(yè)落實社會責(zé)任。

（四）信用懲戒機制

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，將承諾履行情況作為信用評價的核心指標(biāo)。信用評價結(jié)果分為A、B、C、D四級，D級為嚴(yán)重失信企業(yè)。對連續(xù)三年獲得A級評價的企業(yè)，在政策扶持、項目審批等方面給予優(yōu)先；對D級企業(yè)，依法采取限制或禁入措施。

應(yīng)急管理部門應(yīng)將嚴(yán)重失信企業(yè)信息納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒措施包括：限制或取消企業(yè)安全生產(chǎn)許可、禁止參與政府項目招投標(biāo)、限制企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任其他企業(yè)高級管理人員等。對因違反承諾導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立信用修復(fù)機制，失信企業(yè)完成整改并經(jīng)核查合格后，可申請信用修復(fù)。信用修復(fù)需提交整改報告、相關(guān)證明材料及信用修復(fù)申請，經(jīng)屬地應(yīng)急管理部門審核并報省級部門批準(zhǔn)后，調(diào)整其信用等級。信用修復(fù)后，企業(yè)仍需持續(xù)履行安全生產(chǎn)承諾，接受社會監(jiān)督。

（五）技術(shù)支撐體系

企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)、裝備和管理方法。對涉及“兩重點一重大”的企業(yè)，應(yīng)安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測關(guān)鍵裝置、重點部位的安全狀態(tài)，數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管平臺。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對安全風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估和預(yù)警。

應(yīng)急管理部門應(yīng)建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)承諾數(shù)據(jù)、監(jiān)管檢查數(shù)據(jù)、隱患整改數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。平臺應(yīng)具備風(fēng)險分析、趨勢預(yù)測、輔助決策等功能，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。應(yīng)急管理部門應(yīng)組織專家團隊，對高風(fēng)險企業(yè)開展“安全體檢”，運用專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗，幫助企業(yè)查找深層次問題，提升承諾履行能力。

企業(yè)應(yīng)加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、隱患治理數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)安全管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)信息化培訓(xùn)，提高員工運用信息技術(shù)解決安全問題的能力。應(yīng)急管理部門應(yīng)推動安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲規(guī)范，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

四、責(zé)任追究與懲戒措施

（一）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)未履行安全生產(chǎn)承諾的，由應(yīng)急管理部門根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)自查報告、監(jiān)管檢查記錄、事故調(diào)查結(jié)果等材料，對責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員存在以下情形之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：未按規(guī)定簽署或公示安全生產(chǎn)承諾書；未保障安全生產(chǎn)投入導(dǎo)致安全設(shè)施缺失或失效；未開展安全培訓(xùn)導(dǎo)致從業(yè)人員無證上崗；未建立隱患排查制度或?qū)χ卮箅[患未及時整改；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未及時報告或未采取有效措施防止事故擴大。

責(zé)任認(rèn)定實行分級負(fù)責(zé)原則。一般事故由縣級應(yīng)急管理部門牽頭組織調(diào)查；較大事故由市級應(yīng)急管理部門組織調(diào)查；重大及以上事故由省級應(yīng)急管理部門組織調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)查明事故直接原因、間接原因及管理責(zé)任，形成書面報告并依法依規(guī)提出處理建議。對涉及多部門責(zé)任的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定責(zé)任主體。

（二）懲戒實施主體

應(yīng)急管理部門作為責(zé)任追究的主管部門，負(fù)責(zé)對違反承諾的企業(yè)及個人實施懲戒。具體分工為：省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)重大事故及跨市案件的查處；市級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)較大事故及重點行業(yè)企業(yè)的懲戒；縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)一般事故及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。對國有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)同步介入，追究黨紀(jì)責(zé)任；對民營企業(yè)，由應(yīng)急管理部門依法實施行政處罰。

部門聯(lián)動機制是懲戒實施的重要保障。應(yīng)急管理部門應(yīng)與發(fā)改、住建、交通、市場監(jiān)管等部門建立信息共享平臺，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。例如：發(fā)改部門限制失信企業(yè)參與政府投資項目招投標(biāo)；住建部門暫扣安全生產(chǎn)許可證；市場監(jiān)管部門將失信信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。司法機關(guān)對涉嫌犯罪的責(zé)任人員，應(yīng)及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）懲戒措施類型

行政處罰是基礎(chǔ)懲戒手段。對違反承諾的企業(yè)，可采取警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等措施。罰款金額依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，一般事故處二十萬元以上五十萬元以下罰款，較大事故處五十萬元以上一百萬元以下罰款，重大事故處一百萬元以上五百萬元以下罰款。對主要負(fù)責(zé)人個人，處年收入百分之三十至百分之六十的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

行業(yè)限制是重要補充措施。對存在嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重大事故的企業(yè)，應(yīng)急管理部門應(yīng)將其列入安全生產(chǎn)"黑名單"，在三年內(nèi)禁止其參與本省所有重點項目的招投標(biāo)活動。對被列入"黑名單"的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，五年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)對失信企業(yè)實施會員資格限制，取消其評優(yōu)評先資格。

社會公開是強化懲戒效果的關(guān)鍵。應(yīng)急管理部門應(yīng)定期通過政府官網(wǎng)、新聞媒體等渠道，公開企業(yè)失信信息及處理結(jié)果。對發(fā)生重大事故的企業(yè)，應(yīng)公開事故調(diào)查報告及責(zé)任追究情況，接受社會監(jiān)督。企業(yè)信用修復(fù)后，相關(guān)公開信息應(yīng)保留三年，確保懲戒的長期震懾作用。

（四）懲戒程序規(guī)范

調(diào)查取證是懲戒程序的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理部門在接到舉報或發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)在二十四小時內(nèi)啟動調(diào)查程序。調(diào)查人員不得少于兩人，應(yīng)出示執(zhí)法證件，全面收集書證、物證、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的詢問應(yīng)制作筆錄，并由被詢問人核對無誤后簽字確認(rèn)。證據(jù)收集應(yīng)遵循合法、客觀、全面原則，確保程序公正。

告知與陳述是保障當(dāng)事人權(quán)利的重要步驟。應(yīng)急管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知其違法事實、處罰依據(jù)及享有的陳述申辯權(quán)。當(dāng)事人提出陳述申辯的，應(yīng)急管理部門應(yīng)在七日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，必要時組織聽證。對重大案件，應(yīng)邀請法律顧問參與審核，確保處罰決定的合法性。

決定與執(zhí)行是懲戒程序的最后環(huán)節(jié)。行政處罰決定書應(yīng)加蓋應(yīng)急管理部門印章，并直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對決定不服的，可在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議或六個月內(nèi)提起行政訴訟。處罰決定生效后，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行繳納罰款、停產(chǎn)停業(yè)等義務(wù)。對拒不履行的，應(yīng)急管理部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

（五）申訴與救濟途徑

復(fù)議申請是當(dāng)事人尋求救濟的第一選擇。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可向上一級應(yīng)急管理部門或同級人民政府申請行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在六十日內(nèi)作出復(fù)議決定，情況復(fù)雜的可延長三十日。復(fù)議期間，行政處罰不停止執(zhí)行，但復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的除外。當(dāng)事人對復(fù)議決定仍不服的，可依法向人民法院提起行政訴訟。

行政訴訟是最終的法律救濟途徑。當(dāng)事人對行政復(fù)議決定或行政處罰決定直接提起行政訴訟的，由人民法院依法審理。法院可依法判決撤銷、變更行政處罰決定，或責(zé)令應(yīng)急管理部門重新作出處理。訴訟期間，應(yīng)急管理部門應(yīng)積極應(yīng)訴，提供證據(jù)材料，并配合法院調(diào)查取證。法院判決生效后，雙方應(yīng)自覺履行判決內(nèi)容。

國家賠償是權(quán)益受損后的補救措施。因應(yīng)急管理部門違法實施行政處罰或采取強制措施，造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，當(dāng)事人可依法申請國家賠償。賠償范圍包括直接財產(chǎn)損失和人身損害賠償。賠償請求人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受到損害之日起兩年內(nèi)提出申請，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)作出賠償決定。對賠償決定不服的，可向上一級機關(guān)申請復(fù)議或直接向法院提起訴訟。

（六）懲戒效果評估

評估指標(biāo)是檢驗懲戒效果的科學(xué)依據(jù)。應(yīng)急管理部門應(yīng)建立懲戒效果評估體系，設(shè)置以下指標(biāo)：企業(yè)安全投入增長率、隱患整改完成率、安全培訓(xùn)覆蓋率、事故發(fā)生率變化、員工安全滿意度等。評估應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場檢查、員工訪談等方式進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整懲戒措施的重要參考。

動態(tài)調(diào)整是提升懲戒效能的關(guān)鍵機制。對懲戒后仍發(fā)生事故或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，應(yīng)加大懲戒力度，提高罰款金額，延長"黑名單"期限。對積極整改、安全狀況顯著改善的企業(yè)，可適當(dāng)減輕或免除部分懲戒措施。應(yīng)急管理部門應(yīng)每兩年對懲戒措施進(jìn)行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整政策，確保懲戒的針對性和有效性。

示范案例是強化懲戒警示作用的重要手段。應(yīng)急管理部門應(yīng)定期發(fā)布典型懲戒案例，詳細(xì)說明違法事實、處理依據(jù)及結(jié)果。案例應(yīng)覆蓋不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，突出懲戒的嚴(yán)厲性和公平性。通過案例宣傳，形成"一次失信、處處受限"的社會氛圍，倒逼企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)承諾。

五、保障措施

（一）組織保障機制

1.政府層面責(zé)任體系

省級政府成立安全生產(chǎn)承諾制度領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長擔(dān)任組長，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建等部門為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)全省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查和考核。各市、縣（區(qū)）參照建立相應(yīng)工作機制，明確責(zé)任分工，形成“省-市-縣-企業(yè)”四級責(zé)任鏈條。

建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次專題會議，研究解決承諾制度實施中的重點難點問題。對跨部門、跨行業(yè)的重大事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織聯(lián)合辦公，確保政策落地。建立責(zé)任清單制度，將承諾制度落實情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實行“一票否決”。

2.企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)

企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，各部門負(fù)責(zé)人為成員。委員會每季度至少召開一次會議，審議承諾履行情況、隱患整改方案等重大事項。企業(yè)應(yīng)明確安全生產(chǎn)管理部門的職責(zé)權(quán)限，賦予其“一票否決權(quán)”，對不符合安全要求的作業(yè)項目可直接叫停。

推行“安全總監(jiān)”制度，要求規(guī)模以上企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報工作。安全總監(jiān)應(yīng)具備注冊安全工程師資格，負(fù)責(zé)監(jiān)督承諾事項的日常落實。建立“安全管家”隊伍，從退休安全專家、行業(yè)技術(shù)骨干中選聘人員，為企業(yè)提供常態(tài)化安全指導(dǎo)。

（二）資源投入保障

1.財政資金支持

省財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，每年安排不低于5億元資金，用于支持企業(yè)安全技改、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。對嚴(yán)格遵守承諾、連續(xù)三年未發(fā)生事故的企業(yè)，可申請最高200萬元的技改補貼。建立“以獎代補”機制，對完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予一次性獎勵。

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，要求高危行業(yè)企業(yè)足額投保。保險機構(gòu)應(yīng)建立“保險+服務(wù)”模式，為企業(yè)提供風(fēng)險評估、隱患排查等增值服務(wù)。對參保企業(yè)，保險費率可下浮10%-30%，降低企業(yè)安全成本。

2.人才隊伍建設(shè)

實施“安全英才”計劃，每年選派100名企業(yè)安全管理人員赴國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力。建立“安全導(dǎo)師”制度，邀請行業(yè)專家與中小企業(yè)結(jié)對幫扶，提供一對一指導(dǎo)。推動省內(nèi)高校開設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，每年定向培養(yǎng)500名專業(yè)人才。

開展“金牌安全員”評選活動，對在隱患排查、應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個人給予表彰和獎勵。建立安全人才庫，收錄全省注冊安全工程師、安全評價師等專業(yè)人員信息，為企業(yè)提供人才對接服務(wù)。

（三）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)管平臺

建設(shè)福建省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)承諾數(shù)據(jù)、隱患整改記錄、執(zhí)法檢查信息等，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。平臺設(shè)置風(fēng)險預(yù)警模塊，對未按期完成承諾事項的企業(yè)自動發(fā)送預(yù)警信息。開發(fā)“安全碼”系統(tǒng)，企業(yè)通過掃碼可查看承諾內(nèi)容、履行進(jìn)度及監(jiān)管記錄。

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，在礦山、危化品等重點行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實時監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)、有毒有害氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)。建立“安全云”平臺，為企業(yè)提供安全知識庫、事故案例庫等共享資源。

2.應(yīng)急救援能力

建立區(qū)域應(yīng)急救援中心，在福州、廈門、泉州等重點城市布局專業(yè)救援隊伍，配備先進(jìn)的救援裝備和檢測儀器。推動企業(yè)建立微型消防站、應(yīng)急物資儲備庫，確保事故發(fā)生后“第一時間”響應(yīng)。開展“政企聯(lián)訓(xùn)”，每年組織企業(yè)參與省級綜合應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。

開發(fā)“應(yīng)急指揮APP”，整合企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等信息，實現(xiàn)事故發(fā)生時快速調(diào)度。建立“專家?guī)臁?，涵蓋礦山、?；?、建筑等20個專業(yè)領(lǐng)域，為事故處置提供技術(shù)支撐。

（四）文化培育工程

1.安全文化建設(shè)

開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，每年評選100家示范企業(yè)，推廣“安全家書”“親情寄語”等特色做法。推動企業(yè)設(shè)立“安全文化墻”，展示安全承諾、安全警示、安全故事等內(nèi)容。將安全文化融入企業(yè)品牌建設(shè)，對表現(xiàn)突出的企業(yè)給予媒體宣傳支持。

實施“安全知識進(jìn)萬家”工程，通過電視、廣播、新媒體等渠道普及安全常識。編制《企業(yè)安全行為指南》，用漫畫、短視頻等形式解讀安全法規(guī)和操作規(guī)程。

2.社會共治格局

建立“安全觀察員”制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔(dān)任觀察員，定期開展明察暗訪。推行“吹哨人”獎勵機制，對舉報重大安全隱患的個人給予最高10萬元獎勵。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織企業(yè)開展“安全互查互評”活動，分享安全管理經(jīng)驗。開展“安全小衛(wèi)士”校園活動，通過學(xué)生向家長傳遞安全知識，形成“教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、影響整個社會”的效應(yīng)。

六、實施步驟與長效機制

（一）分階段推進(jìn)計劃

1.準(zhǔn)備啟動階段（2024年1月至3月）

省級應(yīng)急管理部門牽頭制定《福建省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度實施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間節(jié)點。組織專家團隊編寫《企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書模板》，涵蓋通用承諾和行業(yè)專項承諾內(nèi)容，供企業(yè)參考使用。召開全省動員部署會，邀請各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及重點企業(yè)代表參加，解讀制度要求和實施要點。

各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門結(jié)合實際制定實施細(xì)則，成立工作專班，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎颖O(jiān)管人員熟練掌握承諾制度內(nèi)容和監(jiān)管流程。企業(yè)組織全員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對照承諾事項開展自查自糾，梳理存在的風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，形成整改清單。

2.全面推行階段（2024年4月至10月）

企業(yè)簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，通過企業(yè)官網(wǎng)、公示欄等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。應(yīng)急管理部門組織開展“承諾履行專項檢查”，重點檢查企業(yè)承諾事項落實情況、隱患整改效果和安全管理措施執(zhí)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，明確整改時限和要求。

開展“安全生產(chǎn)承諾示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，評選一批在承諾履行、隱患治理、安全培訓(xùn)等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，組織現(xiàn)場觀摩會推廣先進(jìn)經(jīng)驗。新聞媒體加大宣傳力度，通過專題報道、訪談等形式，宣傳承諾制度的重要性和典型案例，營造良好社會氛圍。

3.鞏固提升階段（2024年11月至12月）

應(yīng)急管理部門對全年承諾制度實施情況進(jìn)行總結(jié)評估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施。企業(yè)對照承諾內(nèi)容開展年度自查，形成《承諾履行情況報告》，報屬地應(yīng)急管理部門備案。對未按要求履行承諾的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并督促限期整改。

召開全省承諾制度實施總結(jié)大會，表彰先進(jìn)單位和個人，部署下一年度工作。修訂完善《福建省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度》，根據(jù)實施情況和法律法規(guī)變化，優(yōu)化承諾內(nèi)容和監(jiān)管措施，形成長效機制。

（二）長效機制構(gòu)建

1.制度融合機制

將安全生產(chǎn)承諾制度與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、誠信體系建設(shè)等深度融合，形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。企業(yè)承諾履行情況作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定的核心指標(biāo)，未履行承諾的企業(yè)不得申報標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。建立安全生產(chǎn)信用檔案，記錄企業(yè)承諾履行、違法違規(guī)、事故處理等信息，與信貸、招投標(biāo)等掛鉤。

推動承諾制度與企業(yè)內(nèi)部管理制度銜接，企業(yè)將承諾內(nèi)容納入安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等制度文件中，確保承諾要求落地生根。建立承諾制度與政府監(jiān)管的聯(lián)動機制，應(yīng)急管理部門根據(jù)企業(yè)承諾履行情況，調(diào)整監(jiān)管頻次和方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.能力提升機制

建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，應(yīng)急管理部門每年組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展專題培訓(xùn)，重點講解承諾制度內(nèi)容、法律法規(guī)要求和監(jiān)管措施。企業(yè)定期開展全員安全培訓(xùn)，將承諾履行情況作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容，確保員工熟悉承諾內(nèi)容和自身職責(zé)。

推廣“安全管家”服務(wù)，由第三方機構(gòu)為企業(yè)提供安全咨詢、隱患排查、應(yīng)急演練等專業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)提升安全管理水平。建立安全技術(shù)支撐平臺，為企業(yè)提供安全技術(shù)、裝備、人才等資源對接服務(wù)，解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的技術(shù)難題。

3.社會共治機制

完善公眾參與機制，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報平臺，鼓勵職工、社會公眾舉報企業(yè)違反承諾的行為，對查證屬實的給予獎勵。建立“安全觀察員”隊伍，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等參與企業(yè)安全檢查，增強監(jiān)督的透明度和公信力。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織企業(yè)開展“承諾履行互評互查”活動，分享安全管理經(jīng)驗，解決共性問題。開展“安全文化進(jìn)企業(yè)”活動，通過安全知識競賽、文藝演出等形式，增強員工的安全意識和責(zé)任意識，形成“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍。

（三）動態(tài)評估與優(yōu)化

1.評估指標(biāo)體系

建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，包括承諾覆蓋