防溺水安全隱患排查工作一、背景與意義

1.1當(dāng)前溺水安全隱患現(xiàn)狀

溺水事故是我國(guó)非正常死亡的主要原因之一，尤其在夏季高溫時(shí)段及節(jié)假日呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年因溺水導(dǎo)致的傷亡事件中，未成年人占比超過(guò)60%，主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及無(wú)人看管的自然水域。部分水域存在警示標(biāo)識(shí)缺失、防護(hù)設(shè)施老化、應(yīng)急救援設(shè)備不足等問(wèn)題，加之群眾安全意識(shí)薄弱，私自下水、野泳等現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致溺水風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快，建筑工地積水坑、廢棄礦坑等新增危險(xiǎn)源不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步加大了防溺水工作的難度。

1.2開(kāi)展排查工作的重要意義

開(kāi)展防溺水安全隱患排查，是貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”理念的具體舉措，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。通過(guò)系統(tǒng)性排查，能夠全面掌握轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)水域的分布情況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及現(xiàn)有防護(hù)措施的有效性，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，排查過(guò)程也是對(duì)基層防溺水責(zé)任體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的一次全面檢驗(yàn)，有助于推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防控格局，從源頭上減少溺水事故的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、排查范圍與對(duì)象

2.1地域范圍覆蓋

農(nóng)村地區(qū)排查重點(diǎn)覆蓋行政村內(nèi)所有自然水域，包括河流、溪溝、池塘、水庫(kù)、水坑等。需重點(diǎn)關(guān)注偏遠(yuǎn)村組、留守兒童集中區(qū)域及往年事故高發(fā)點(diǎn)，確保“村不漏組、組不漏塘”。城市建成區(qū)排查范圍包括公園內(nèi)湖泊、景觀河道、城市內(nèi)河、建筑工地周邊積水坑、待開(kāi)發(fā)地塊水塘等，重點(diǎn)檢查人流密集區(qū)域及夜間照明不足水域。城鄉(xiāng)結(jié)合部排查需兼顧城鄉(xiāng)過(guò)渡區(qū)域，如城鄉(xiāng)接合部的廢棄?mèng)~塘、斷頭河溝、取土形成的水坑等，此類(lèi)區(qū)域往往因管理責(zé)任不清成為安全隱患高發(fā)區(qū)。重點(diǎn)景區(qū)排查則涵蓋景區(qū)內(nèi)湖泊、漂流河道、親水平臺(tái)等涉水區(qū)域，重點(diǎn)檢查節(jié)假日人流高峰時(shí)段的安全防護(hù)措施。

2.2水域類(lèi)型分類(lèi)

自然水域排查需區(qū)分流動(dòng)水體與靜態(tài)水體。流動(dòng)水體如河流、溪溝，重點(diǎn)排查水流湍急處、深潭、漩渦區(qū)及岸邊濕滑區(qū)域；靜態(tài)水體如池塘、水坑，需重點(diǎn)測(cè)量水深、檢查淤泥堆積情況及岸邊植被穩(wěn)定性。人工水域排查分為公共管理類(lèi)與私人管理類(lèi)，公共管理類(lèi)包括城市公園湖泊、社區(qū)景觀池等，需檢查日常維護(hù)記錄；私人管理類(lèi)如農(nóng)家樂(lè)自建魚(yú)塘、企業(yè)內(nèi)部蓄水池等，需核實(shí)是否設(shè)置警示標(biāo)識(shí)及禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入的措施。特殊水域排查包括礦坑積水、污水處理廠周邊水域等，此類(lèi)水域水質(zhì)復(fù)雜、深度不明，需標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并納入重點(diǎn)監(jiān)控。

2.3關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備

警示標(biāo)識(shí)排查需檢查標(biāo)識(shí)設(shè)置位置是否醒目，內(nèi)容是否包含“水深危險(xiǎn)、禁止游泳”“禁止嬉水”“注意暗流”等明確警示語(yǔ)，以及標(biāo)識(shí)是否完好無(wú)破損、無(wú)遮擋。防護(hù)設(shè)施排查包括防護(hù)欄是否牢固連續(xù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)（不低于1.2米），救生圈、救生繩、救生桿等救援設(shè)備是否配備到位且能正常使用，重點(diǎn)水域是否設(shè)置隔離網(wǎng)或防滑設(shè)施。應(yīng)急設(shè)備排查需檢查應(yīng)急照明、監(jiān)控?cái)z像頭、語(yǔ)音警示裝置是否正常運(yùn)行，景區(qū)及重點(diǎn)水域周邊是否設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，是否配備AED（自動(dòng)體外除顫器）等急救設(shè)備。通訊設(shè)施排查需確保水域周邊手機(jī)信號(hào)覆蓋，偏遠(yuǎn)地區(qū)是否設(shè)置應(yīng)急呼叫裝置，與消防救援部門(mén)的通訊聯(lián)絡(luò)是否暢通。

2.4管理責(zé)任主體

政府部門(mén)責(zé)任排查需明確水利部門(mén)對(duì)水庫(kù)、河流的管理責(zé)任，教育部門(mén)對(duì)學(xué)生上下學(xué)途經(jīng)水域的監(jiān)管責(zé)任，文旅部門(mén)對(duì)景區(qū)涉水項(xiàng)目的安全責(zé)任，城管部門(mén)對(duì)城市內(nèi)河、景觀水體的維護(hù)責(zé)任，確保各部門(mén)職責(zé)邊界清晰、無(wú)交叉空白。村居社區(qū)責(zé)任排查需檢查是否建立水域巡查制度，是否明確巡查人員及頻次，是否與留守兒童家庭簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)，是否在節(jié)假日、汛期等關(guān)鍵時(shí)段加強(qiáng)巡查。學(xué)校責(zé)任排查包括是否將防溺水教育納入課程體系，是否在校園周邊危險(xiǎn)水域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，是否通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等形式強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。企業(yè)責(zé)任排查需檢查景區(qū)開(kāi)發(fā)商是否落實(shí)安全設(shè)施維護(hù)責(zé)任，建筑施工單位是否對(duì)工地積水坑采取封閉或警示措施，涉水經(jīng)營(yíng)單位是否配備救生人員并定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

三、排查方法與流程

3.1現(xiàn)場(chǎng)排查方法

3.1.1實(shí)地踏勘

排查人員攜帶測(cè)量工具、記錄表格，沿水域岸邊逐段查看，重點(diǎn)檢查岸坡是否濕滑、有無(wú)暗流漩渦，對(duì)水深超過(guò)1.5米的水域標(biāo)注為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，對(duì)岸邊有雜草叢生、視線(xiàn)遮擋的區(qū)域記錄為視線(xiàn)盲區(qū)。踏勘時(shí)需注意觀察水域周邊環(huán)境，如是否有通往水邊的便道、是否有兒童玩耍痕跡（如拖鞋、玩具），并詢(xún)問(wèn)周邊居民近期是否有私自下水情況。對(duì)河流、溪溝等流動(dòng)水體，需查看水流速度，在雨季后重點(diǎn)檢查水位上漲情況，避免遺漏因暴雨新增的隱患點(diǎn)。

3.1.2設(shè)施檢測(cè)

對(duì)防護(hù)設(shè)施進(jìn)行功能性測(cè)試，如用推力測(cè)試護(hù)欄是否牢固，確保無(wú)松動(dòng)、斷裂；檢查救生圈是否有破損、老化，救生繩長(zhǎng)度是否達(dá)到3米以上；測(cè)試語(yǔ)音警示裝置是否能正常播放“禁止游泳”“注意安全”等提示音，音量是否覆蓋整個(gè)水域；查看監(jiān)控?cái)z像頭角度是否覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，是否存在監(jiān)控死角。對(duì)警示標(biāo)識(shí)，需檢查文字是否清晰、有無(wú)褪色，設(shè)置位置是否在人員易發(fā)現(xiàn)的位置，如路口、岸邊顯眼處，避免被樹(shù)木、廣告牌遮擋。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和設(shè)施檢測(cè)結(jié)果，采用簡(jiǎn)單分級(jí)法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：低風(fēng)險(xiǎn)指有完善防護(hù)設(shè)施（如連續(xù)護(hù)欄、醒目標(biāo)識(shí)）且人流較少的水域；中風(fēng)險(xiǎn)指防護(hù)部分缺失（如護(hù)欄有缺口）或偶爾有人野泳的水域；高風(fēng)險(xiǎn)指無(wú)任何防護(hù)設(shè)施、經(jīng)常有兒童游泳或曾發(fā)生過(guò)溺水事故的水域。評(píng)估時(shí)需結(jié)合水域周邊人群特征，如學(xué)校附近的水域即使風(fēng)險(xiǎn)較低也需重點(diǎn)關(guān)注，因?qū)W生群體自救能力較弱。

3.2技術(shù)支撐手段

3.2.1電子地圖標(biāo)注

將排查出的危險(xiǎn)水域錄入手機(jī)地圖或簡(jiǎn)易繪圖軟件，用不同顏色標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：紅色代表高風(fēng)險(xiǎn)，黃色代表中風(fēng)險(xiǎn)，綠色代表低風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)注內(nèi)容包括水域名稱(chēng)、具體位置、主要隱患（如“無(wú)護(hù)欄”“水深2米”）、周邊環(huán)境（如“靠近村口小學(xué)”）等，點(diǎn)擊可查看詳細(xì)信息和整改建議。電子地圖需定期更新，新增隱患點(diǎn)及時(shí)補(bǔ)充，整改完成的水域調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或移除，確保信息時(shí)效性。

3.2.2遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)用

在往年事故高發(fā)或人流密集的重點(diǎn)水域安裝太陽(yáng)能監(jiān)控?cái)z像頭，設(shè)置移動(dòng)偵測(cè)功能，當(dāng)有人靠近水域邊緣時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向巡查人員手機(jī)發(fā)送預(yù)警信息。監(jiān)控畫(huà)面可實(shí)時(shí)查看，也可回放歷史記錄，分析人員活動(dòng)規(guī)律，如發(fā)現(xiàn)周末傍晚常有兒童聚集，可安排該時(shí)段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的水域，可通過(guò)4G攝像頭實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，減少人工巡查成本。

3.2.3數(shù)據(jù)分析比對(duì)

將本次排查數(shù)據(jù)與往年記錄對(duì)比，分析隱患變化趨勢(shì)。例如，對(duì)比2022年和2023年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新增隱患點(diǎn)主要集中在建筑工地（因施工形成積水坑）和城鄉(xiāng)結(jié)合部（因人口增加導(dǎo)致水域周邊活動(dòng)頻繁）；而往年高發(fā)的河流溺水點(diǎn)因新增護(hù)欄，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明顯下降。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可確定重點(diǎn)整治區(qū)域，如將建筑工地積水坑納入新增排查對(duì)象，每年汛期前提前檢查。

3.3群眾參與機(jī)制

3.1.1信息收集渠道

通過(guò)村廣播、微信群、公告欄發(fā)布“隱患隨手拍”活動(dòng)，鼓勵(lì)村民用手機(jī)拍攝危險(xiǎn)水域的照片或視頻，發(fā)送到村委會(huì)指定的郵箱或微信小程序。內(nèi)容包括水域位置、隱患類(lèi)型（如“沒(méi)有警示牌”“護(hù)欄壞了”）、拍攝時(shí)間等，村委會(huì)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接收，對(duì)有效信息進(jìn)行核實(shí)。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，可由村干部定期走訪(fǎng)，收集村民口頭反映的隱患情況，確保信息無(wú)遺漏。

3.3.2舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：舉報(bào)重大隱患（如無(wú)護(hù)欄的深水坑、礦坑積水）給予50元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)一般隱患（如警示標(biāo)識(shí)缺失、救生設(shè)備不足）給予20元獎(jiǎng)勵(lì)；每月評(píng)選10名“隱患排查能手”，額外發(fā)放洗衣粉、食用油等生活用品。獎(jiǎng)勵(lì)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一安排，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，提高群眾參與的積極性和持續(xù)性。

3.3.3村民自治巡查

每個(gè)村組建5-8人的巡查隊(duì)，成員包括村干部、黨員、退休教師等，由村干部擔(dān)任組長(zhǎng)。巡查隊(duì)每天傍晚（17:00-19:00）和周末（9:00-11:00、15:00-17:00）重點(diǎn)巡查村內(nèi)水域，發(fā)現(xiàn)有兒童私自下水及時(shí)勸阻，并聯(lián)系家長(zhǎng)；發(fā)現(xiàn)隱患立即記錄，能當(dāng)場(chǎng)整改（如扶正倒地的警示牌）的立即處理，不能當(dāng)場(chǎng)整改的上報(bào)村委會(huì)。巡查隊(duì)每周召開(kāi)一次例會(huì)，匯總巡查情況，提出整改建議。

3.4工作流程設(shè)計(jì)

3.4.1啟動(dòng)準(zhǔn)備階段

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭的排查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括水利、教育、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)人，明確各部門(mén)職責(zé)：水利部門(mén)負(fù)責(zé)水庫(kù)、河流的排查，教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校周邊水域的排查，公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助處理現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。排查小組分為若干小組，每組3人，配備測(cè)量尺、相機(jī)、記錄本、救生圈等工具。提前一周召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，講解排查標(biāo)準(zhǔn)（如護(hù)欄高度不低于1.2米）、注意事項(xiàng)（如雨天避免靠近陡峭岸坡）和應(yīng)急處理流程（如發(fā)現(xiàn)溺水人員立即撥打120并組織救援）。

3.4.2實(shí)施排查階段

各小組按區(qū)域分工進(jìn)行排查，每天排查5-10處水域，確保“村不漏組、組不漏塘”。排查時(shí)需詳細(xì)記錄：水域名稱(chēng)、位置（經(jīng)緯度或具體地址）、類(lèi)型（河流、池塘等）、周邊環(huán)境（是否有學(xué)校、村莊）、隱患類(lèi)型（無(wú)護(hù)欄、警示缺失等）、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（高、中、低）。對(duì)每個(gè)隱患點(diǎn)拍攝2-3張照片，包括全景（顯示水域位置）和特寫(xiě)（顯示隱患細(xì)節(jié)），照片標(biāo)注編號(hào)與記錄表格對(duì)應(yīng)。每天排查結(jié)束后，小組將數(shù)據(jù)匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室，由專(zhuān)人錄入電子系統(tǒng)。

3.4.3匯總復(fù)核階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各小組的排查數(shù)據(jù)匯總，形成《防溺水安全隱患清單》，內(nèi)容包括隱患點(diǎn)編號(hào)、位置、隱患描述、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、責(zé)任單位等。組織水利、教育、村干部進(jìn)行復(fù)核，對(duì)有爭(zhēng)議的水域（如風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定不一致）再次現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。復(fù)核完成后，將清單提交給排查領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過(guò)后形成正式報(bào)告，上報(bào)縣政府相關(guān)部門(mén)。

3.4.4整改跟進(jìn)階段

根據(jù)《隱患清單》，制定整改方案，明確責(zé)任人和整改時(shí)限：高風(fēng)險(xiǎn)隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭整改，如安裝護(hù)欄、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，整改期限為15天；中風(fēng)險(xiǎn)隱患由村居負(fù)責(zé)，如清理岸邊雜草、增加救生設(shè)備，整改期限為30天；低風(fēng)險(xiǎn)隱患由管理單位（如公園管理處）負(fù)責(zé)，如定期檢查設(shè)施完好性，整改期限為45天。整改完成后，由排查小組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后在電子地圖上更新?tīng)顟B(tài)，驗(yàn)收不合格的責(zé)令重新整改，確保隱患徹底消除。

四、隱患分級(jí)與整改措施

4.1隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1高風(fēng)險(xiǎn)隱患判定

高風(fēng)險(xiǎn)水域需同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：水深超過(guò)2米且無(wú)任何防護(hù)設(shè)施（如護(hù)欄、救生設(shè)備）；周邊存在兒童聚集場(chǎng)所（如學(xué)校、村莊）且近三年內(nèi)發(fā)生過(guò)溺水事故；水流湍急或存在暗流漩渦等自然危險(xiǎn)因素。例如，某村廢棄礦坑積水深達(dá)5米，無(wú)警示標(biāo)識(shí)，每年暑假均有兒童私自下水，雖未發(fā)生事故但被判定為高風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)隱患需在15個(gè)工作日內(nèi)完成整改，整改期間必須安排專(zhuān)人24小時(shí)值守。

4.1.2中風(fēng)險(xiǎn)隱患判定

中風(fēng)險(xiǎn)水域需滿(mǎn)足以下任一條件：有防護(hù)設(shè)施但存在明顯缺陷（如護(hù)欄高度不足1.2米或存在缺口）；警示標(biāo)識(shí)模糊或設(shè)置位置隱蔽；救生設(shè)備缺失或過(guò)期；周邊雖無(wú)兒童活動(dòng)但存在野泳現(xiàn)象。如某景區(qū)河道旁的救生圈已破損未更換，且警示牌被雜草遮擋，判定為中風(fēng)險(xiǎn)。整改期限為30個(gè)工作日，需每周復(fù)查整改進(jìn)度。

4.1.3低風(fēng)險(xiǎn)隱患判定

低風(fēng)險(xiǎn)水域指防護(hù)設(shè)施完善、警示標(biāo)識(shí)清晰、救生設(shè)備齊全且周邊無(wú)人員活動(dòng)的水域。如城市公園內(nèi)水深不足0.5米的景觀池，設(shè)有連續(xù)護(hù)欄和語(yǔ)音警示系統(tǒng)，但救生繩長(zhǎng)度不足2米，判定為低風(fēng)險(xiǎn)。整改期限為45個(gè)工作日，只需在常規(guī)維護(hù)中補(bǔ)充完善。

4.2分級(jí)整改策略

4.2.1高風(fēng)險(xiǎn)整改方案

物理隔離措施：在危險(xiǎn)水域周邊安裝1.8米高的防攀爬鐵絲網(wǎng)，底部埋深30厘米防止鉆入；在礦坑等特殊區(qū)域設(shè)置多重隔離帶，用土堆和石墻形成物理阻隔。智能監(jiān)控系統(tǒng)安裝太陽(yáng)能攝像頭，配備紅外熱成像功能，夜間自動(dòng)追蹤靠近水域人員；聯(lián)動(dòng)廣播系統(tǒng)，當(dāng)檢測(cè)到有人翻越護(hù)欄時(shí)，立即播放警告語(yǔ)音并通知巡查人員。應(yīng)急物資配備：每處高風(fēng)險(xiǎn)水域配備2套救援三件套（救生圈、救生繩、救生桿），存放于帶鎖的應(yīng)急箱內(nèi)，鑰匙交由村干部保管；設(shè)置AED設(shè)備點(diǎn)，張貼操作指引圖。

4.2.2中風(fēng)險(xiǎn)整改方案

設(shè)施強(qiáng)化：對(duì)破損護(hù)欄進(jìn)行焊接加固，缺口處加裝防爬刺；在警示牌旁增設(shè)熒光反光條，夜間可視距離不低于50米；更換過(guò)期救生設(shè)備，每100米水域配備1個(gè)救生圈和1根5米長(zhǎng)救生繩。巡查機(jī)制：組建村級(jí)巡查隊(duì)，每日17:00-19:00和周末9:00-11:00開(kāi)展巡查，記錄野泳人員信息并勸返；與學(xué)校聯(lián)動(dòng)，在放學(xué)時(shí)段安排教師值守。教育引導(dǎo)：通過(guò)村廣播播放防溺水順口溜，在微信群推送溺水事故案例，每月組織一次家庭安全會(huì)，重點(diǎn)提醒家長(zhǎng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。

4.2.3低風(fēng)險(xiǎn)整改方案

日常維護(hù)：將救生繩長(zhǎng)度補(bǔ)充至3米，每月檢查一次設(shè)備完好性；修剪警示牌周邊雜草，確保標(biāo)識(shí)清晰可見(jiàn)；清理岸邊雜物，消除絆倒風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任公示：在景觀池旁設(shè)立責(zé)任牌，標(biāo)注管理單位、聯(lián)系電話(huà)和巡查人員信息；設(shè)置“安全監(jiān)督崗”，鼓勵(lì)游客舉報(bào)設(shè)施損壞行為。應(yīng)急演練：每季度組織一次小型演練，模擬救生圈取用流程，確保工作人員熟練操作。

4.3整改實(shí)施步驟

4.3.1任務(wù)分解

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭制定《隱患整改責(zé)任清單》，明確每個(gè)隱患點(diǎn)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。高風(fēng)險(xiǎn)隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)實(shí)施，中風(fēng)險(xiǎn)隱患由村委會(huì)負(fù)責(zé)，低風(fēng)險(xiǎn)隱患由管理單位自行整改。清單需包含具體工程量：如“安裝100米鐵絲網(wǎng)”“更換5個(gè)救生圈”等可量化指標(biāo)。

4.3.2過(guò)程管控

實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度：每周五召開(kāi)整改推進(jìn)會(huì)，各責(zé)任單位匯報(bào)進(jìn)展；每月5日前發(fā)布整改進(jìn)展通報(bào)，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的單位下達(dá)督辦函。建立整改臺(tái)賬，每處隱患標(biāo)注“待整改-施工中-待驗(yàn)收-已完成”四種狀態(tài)，電子地圖實(shí)時(shí)更新顏色標(biāo)識(shí)。

4.3.3驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

高風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收需滿(mǎn)足：防護(hù)設(shè)施連續(xù)無(wú)缺口、智能監(jiān)控24小時(shí)正常運(yùn)行、應(yīng)急設(shè)備完好率100%、值守記錄完整。中風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收需滿(mǎn)足：警示標(biāo)識(shí)無(wú)遮擋、救生設(shè)備在有效期內(nèi)、巡查記錄連續(xù)滿(mǎn)30天。低風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收需滿(mǎn)足：設(shè)施完好、責(zé)任公示清晰、演練記錄完整。驗(yàn)收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織水利、公安、教育等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，簽字確認(rèn)后銷(xiāo)號(hào)。

4.4動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

4.4.1定期復(fù)查

高風(fēng)險(xiǎn)隱患每季度復(fù)查一次，重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施是否被破壞、監(jiān)控設(shè)備是否正常運(yùn)行；中風(fēng)險(xiǎn)隱患每半年復(fù)查一次，重點(diǎn)檢查警示標(biāo)識(shí)清晰度和救生設(shè)備有效期；低風(fēng)險(xiǎn)隱患每年復(fù)查一次，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)情況。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)新增隱患，立即重新分級(jí)并啟動(dòng)整改程序。

4.4.2季節(jié)性調(diào)整

汛期前（4-5月）對(duì)所有河流、水庫(kù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，重點(diǎn)檢查水位上漲情況；暑期前（6-7月）增加學(xué)校周邊水域巡查頻次；冬季結(jié)冰期對(duì)冰面隱患進(jìn)行標(biāo)注。季節(jié)性調(diào)整需在電子地圖上標(biāo)注臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如“夏季高風(fēng)險(xiǎn)-冬季低風(fēng)險(xiǎn)”。

4.4.3長(zhǎng)效評(píng)估

每年12月開(kāi)展防溺水工作評(píng)估，統(tǒng)計(jì)整改完成率、隱患復(fù)發(fā)率、溺水事故下降率等指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的村居給予表彰；對(duì)整改不力導(dǎo)致事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制

5.1組織保障體系

5.1.1責(zé)任主體明確

成立由縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌水利、教育、公安、衛(wèi)健等12個(gè)部門(mén)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水域日常巡查；村居指定水域管理員，每處重點(diǎn)水域配備1名專(zhuān)職看護(hù)員。簽訂三級(jí)責(zé)任書(shū)：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居、村居與監(jiān)護(hù)人層層壓實(shí)責(zé)任，明確“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管轄誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，杜絕管理真空。

5.1.2部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急互助”三項(xiàng)制度。水利部門(mén)每月發(fā)布水域水位預(yù)警，教育部門(mén)同步向?qū)W校推送安全提示；公安、文旅、城管開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)整治野泳場(chǎng)所；衛(wèi)健部門(mén)在重點(diǎn)水域布局醫(yī)療急救點(diǎn)，配備專(zhuān)業(yè)救援人員。設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急指揮中心，整合119、120、110報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)溺水事件“一鍵響應(yīng)”。

5.1.3專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備沖鋒舟、水下聲吶探測(cè)儀等專(zhuān)業(yè)裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20人以上的快速救援隊(duì)，定期開(kāi)展游泳、急救技能培訓(xùn)；村居組建“鄰里互助組”，由青壯年村民組成，配備簡(jiǎn)易救生設(shè)備。每季度組織一次跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練，模擬夜間救援、復(fù)雜水域搜救等場(chǎng)景，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.2資源保障機(jī)制

5.2.1資金投入保障

縣級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，按年度預(yù)算安排防溺水經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于防護(hù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)和人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，通過(guò)“企業(yè)冠名贊助”“公益組織認(rèn)領(lǐng)”等方式籌集資金，如某水產(chǎn)企業(yè)認(rèn)養(yǎng)10處水庫(kù)，每年出資5萬(wàn)元維護(hù)防護(hù)設(shè)施。建立資金使用公示制度，每季度在政府網(wǎng)站公開(kāi)支出明細(xì)，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.2.2物資儲(chǔ)備管理

建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物資儲(chǔ)備體系：縣級(jí)儲(chǔ)備沖鋒舟、潛水服等大型裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備救生圈、救生衣等常用物資；村居儲(chǔ)備救生桿、口哨等簡(jiǎn)易工具。實(shí)行“按需申領(lǐng)、定期輪換”制度，每年汛期前統(tǒng)一檢查更換過(guò)期物資，確保設(shè)備完好率100%。在景區(qū)、碼頭等人員密集區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資柜，配備AED和急救藥品，張貼使用指南。

5.2.3技術(shù)支持平臺(tái)

開(kāi)發(fā)“智慧防溺水”手機(jī)APP，整合電子地圖、一鍵報(bào)警、知識(shí)科普等功能。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重點(diǎn)水域安裝水位傳感器，當(dāng)水位超過(guò)警戒線(xiàn)時(shí)自動(dòng)向周邊居民發(fā)送預(yù)警。運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查技術(shù)，對(duì)偏遠(yuǎn)水域開(kāi)展每周兩次的空中巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。建立溺水事故數(shù)據(jù)庫(kù)，分析事故高發(fā)時(shí)段和區(qū)域，為精準(zhǔn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。

5.3監(jiān)督考核機(jī)制

5.3.1日常監(jiān)督檢查

實(shí)行“四不兩直”暗訪(fǎng)制度：不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，每季度組織一次交叉檢查，重點(diǎn)查看防護(hù)設(shè)施維護(hù)、值班記錄、整改落實(shí)情況。開(kāi)通“防溺水監(jiān)督”熱線(xiàn)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)管理漏洞，對(duì)有效舉報(bào)給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。

5.3.2動(dòng)態(tài)評(píng)估改進(jìn)

建立“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制：對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放黃色督辦函；對(duì)發(fā)生溺水事故的責(zé)任單位，亮紅燈啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。每半年開(kāi)展一次第三方評(píng)估，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從設(shè)施完好率、群眾知曉率、應(yīng)急響應(yīng)速度等維度進(jìn)行量化評(píng)分，評(píng)估結(jié)果與干部績(jī)效考核直接掛鉤。

5.3.3責(zé)任追究制度

制定《防溺水責(zé)任追究辦法》，明確六種追責(zé)情形：未按規(guī)定開(kāi)展排查的、整改不力導(dǎo)致事故的、瞞報(bào)漏報(bào)事件的、應(yīng)急響應(yīng)遲滯的、資金挪用的、玩忽職守的。對(duì)責(zé)任人員采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)、降職免職等處理，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、長(zhǎng)效管理與社會(huì)共治

6.1宣傳教育常態(tài)化

6.1.1校園安全教育

將防溺水知識(shí)納入中小學(xué)必修課程，每學(xué)期開(kāi)展不少于4課時(shí)專(zhuān)題教學(xué)，采用情景模擬、動(dòng)畫(huà)演示等方式增強(qiáng)趣味性。組織“防溺水小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生擔(dān)任安全宣傳員，通過(guò)校園廣播站定期播報(bào)安全提示。在上下學(xué)時(shí)段，學(xué)校安排教師在危險(xiǎn)水域值守，發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》，強(qiáng)調(diào)“六不準(zhǔn)”原則（不準(zhǔn)私自下水游泳等）。

6.1.2社區(qū)普及活動(dòng)

利用村居宣傳欄、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)置固定宣傳點(diǎn)，每月更新防溺水案例警示展板。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織“安全大講堂”，邀請(qǐng)消防員現(xiàn)場(chǎng)演示救生圈使用方法，播放真實(shí)救援視頻增強(qiáng)震撼效果。針對(duì)農(nóng)村留守兒童，建立“1+N”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，由村干部、志愿者定期上門(mén)開(kāi)展安全輔導(dǎo)，發(fā)放印有求救電話(huà)的文具套裝。

6.1.3媒體聯(lián)動(dòng)傳播

在地方電視臺(tái)黃金時(shí)段播放防溺水公益廣告，制作方言版順口溜在鄉(xiāng)村廣播循環(huán)播放。利用短視頻平臺(tái)發(fā)起#安全水域隨手拍#話(huà)題，鼓勵(lì)網(wǎng)友舉報(bào)危險(xiǎn)水域并分享整改前后