安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為根本遵循，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控和過程監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，將隱患排查治理納入各級安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各層級、各崗位職責(zé)，確保責(zé)任無盲區(qū)、無死角。

2.問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)排查。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，采用“四不兩直”、明察暗訪、專家診斷等方式，精準(zhǔn)識別隱患，避免形式主義。

3.閉環(huán)管理、標(biāo)本兼治。建立“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號”全流程閉環(huán)機(jī)制，對一般隱患立行立改，對重大隱患掛牌督辦，既要解決表面問題，更要深挖根源，推動技術(shù)升級、管理優(yōu)化和制度完善，實(shí)現(xiàn)隱患治理標(biāo)本兼治。

4.全員參與、協(xié)同聯(lián)動。強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，提升隱患識別和處置能力，鼓勵員工主動報(bào)告隱患；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的多元共治格局，提升隱患排查治理整體效能。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到202X年底，建成覆蓋全面、責(zé)任清晰、流程規(guī)范、技術(shù)支撐有力、監(jiān)管高效的隱患排查治理體系，事故隱患總量顯著下降，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.具體目標(biāo)。（1）隱患排查全面覆蓋。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)隱患排查自查自改常態(tài)化，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域排查覆蓋率達(dá)到100%，中小微企業(yè)排查覆蓋率不低于95%。（2）隱患整改落實(shí)到位。一般隱患整改率100%，重大隱患整改率100%，整改驗(yàn)收合格率100%，重大隱患按期銷號率不低于98%。（3）機(jī)制體系更加完善。建立健全隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理平臺、考核評價(jià)制度和責(zé)任追究機(jī)制，推動隱患排查治理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（4）安全素養(yǎng)顯著提升。從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，員工主動參與隱患排查的積極性明顯增強(qiáng)，隱患識別能力普遍提升。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急管理局、住建局、交通運(yùn)輸局、消防救援支隊(duì)等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查等工作。

2.辦公室職責(zé)

辦公室負(fù)責(zé)制定年度隱患排查治理工作計(jì)劃，組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題；建立隱患排查治理臺賬，跟蹤整改進(jìn)度；組織開展專項(xiàng)督查和考核評估，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展。

（二）部門職責(zé)分工

1.綜合監(jiān)管部門職責(zé)

應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市隱患排查治理工作，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域開展隱患排查；組織專家對重大隱患進(jìn)行評估；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究。

2.行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)

住建局負(fù)責(zé)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域的隱患排查，重點(diǎn)檢查深基坑、高支模、起重機(jī)械等關(guān)鍵部位，督促企業(yè)落實(shí)整改；交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水上交通、港口碼頭等領(lǐng)域的隱患排查，重點(diǎn)檢查車輛安全性能、航道通航條件等；消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人員密集場所、高層建筑等消防領(lǐng)域的隱患排查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、疏散通道等。

3.其他相關(guān)部門職責(zé)

市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)特種設(shè)備、食品藥品等領(lǐng)域的隱患排查，重點(diǎn)檢查鍋爐、壓力容器、電梯等設(shè)備的安全狀況；衛(wèi)健局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的隱患排查，重點(diǎn)檢查醫(yī)療設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品存儲等；教育局負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)的隱患排查，重點(diǎn)檢查校舍安全、消防安全等。

（三）基層單位責(zé)任落實(shí)

1.企業(yè)主體責(zé)任

各生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。企業(yè)要建立隱患排查治理制度，明確各部門、各崗位的職責(zé)；配備專職或兼職安全管理人員，定期開展自查自糾；對排查出的隱患，要制定整改方案，明確整改時(shí)限、責(zé)任人和措施；建立隱患排查治理臺賬，如實(shí)記錄排查、整改、驗(yàn)收等情況。

2.從業(yè)人員職責(zé)

從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；積極參加安全培訓(xùn)，提高隱患識別和處置能力。

3.社會監(jiān)督參與

鼓勵社會各界通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺等渠道舉報(bào)事故隱患；對舉報(bào)屬實(shí)的，給予適當(dāng)獎勵；新聞媒體要加強(qiáng)對隱患排查治理工作的宣傳報(bào)道，營造全社會共同參與的濃厚氛圍。

（四）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

1.信息共享機(jī)制

建立全市統(tǒng)一的隱患排查治理信息平臺，各監(jiān)管部門要將排查出的隱患及時(shí)錄入平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享；平臺定期生成隱患分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大隱患，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；對拒不整改或整改不到位的單位，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施。

3.應(yīng)急處置聯(lián)動

各監(jiān)管部門要加強(qiáng)應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生事故時(shí)，要迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同開展救援處置，防止事故擴(kuò)大；事故調(diào)查結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，完善相關(guān)制度。

三、排查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

（一）全面覆蓋排查范圍

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋

將轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位納入排查范圍，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶及小微企業(yè)，涵蓋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域。重點(diǎn)突出新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式，如電商物流倉儲、共享經(jīng)濟(jì)平臺、網(wǎng)約車服務(wù)、冷鏈物流等新興行業(yè)，確保無遺漏、無死角。對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商場、賓館等人員密集場所，以及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施全流程排查。

2.分類分級排查機(jī)制

根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和規(guī)模大小，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行分類分級管理。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、煙花爆竹等）實(shí)行“周查+月總結(jié)”制度，中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、冶金等）實(shí)行“月查+季評估”制度，低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如輕工、紡織、商貿(mào)等）實(shí)行“季查+年通報(bào)”制度。對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等薄弱環(huán)節(jié)，采取“網(wǎng)格化+屬地化”管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織力量開展常態(tài)化排查。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域排查內(nèi)容

1.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域

重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄等全環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)核查反應(yīng)釜、儲罐、管道等設(shè)備的安全狀況，以及超溫、超壓、泄漏等安全聯(lián)鎖裝置的有效性；儲存環(huán)節(jié)檢查儲罐區(qū)的防火、防爆、防泄漏措施，以及危險(xiǎn)化學(xué)品分類存放、標(biāo)識規(guī)范情況；使用環(huán)節(jié)核查從業(yè)人員的資質(zhì)培訓(xùn)、操作規(guī)程執(zhí)行情況；運(yùn)輸環(huán)節(jié)檢查運(yùn)輸車輛的安全技術(shù)狀況、駕駛員和押運(yùn)員的資質(zhì)，以及運(yùn)輸路線的合規(guī)性；廢棄環(huán)節(jié)核查危險(xiǎn)廢物的收集、儲存、處置是否符合環(huán)保和安全要求。

2.礦山領(lǐng)域

重點(diǎn)排查煤礦、非煤礦山（如金屬非金屬礦山、尾礦庫等）的頂板管理、瓦斯防治、水害防治、通風(fēng)系統(tǒng)、提升運(yùn)輸、機(jī)電安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。煤礦重點(diǎn)核查瓦斯抽采系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火設(shè)施的運(yùn)行情況，以及井下作業(yè)人員的規(guī)范操作情況；非煤礦山重點(diǎn)核查邊坡穩(wěn)定性、排土場管理、尾礦庫壩體安全，以及井下采空區(qū)、老窯的治理情況；尾礦庫重點(diǎn)檢查壩體滲流、排洪設(shè)施、庫區(qū)周邊環(huán)境的安全狀況。

3.建筑施工領(lǐng)域

重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架、臨時(shí)用電等危大工程的安全風(fēng)險(xiǎn)。深基坑核查支護(hù)方案的實(shí)施情況、邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及周邊建筑物的沉降觀測情況；高支模核查搭設(shè)方案的合規(guī)性、立桿間距、掃地桿設(shè)置，以及混凝土澆筑過程中的荷載控制；起重機(jī)械核查設(shè)備的檢測報(bào)告、操作人員的資質(zhì)，以及限位裝置、防墜裝置的有效性；腳手架核查連墻件的設(shè)置、剪刀撐的搭設(shè)，以及腳手板的鋪設(shè)情況；臨時(shí)用電核查線路敷設(shè)的規(guī)范性、漏電保護(hù)器的安裝，以及用電設(shè)備的接地情況。

4.交通運(yùn)輸領(lǐng)域

重點(diǎn)排查道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、城市軌道交通等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。道路運(yùn)輸核查客運(yùn)車輛的安全技術(shù)狀況（如剎車、輪胎、燈光）、駕駛員的資質(zhì)（如駕駛證、從業(yè)資格證）和駕駛狀態(tài)（如是否超速、疲勞駕駛），以及客運(yùn)站場的安檢措施、車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況；水路運(yùn)輸核查船舶的安全狀況（如船體結(jié)構(gòu)、救生設(shè)備）、船員的資質(zhì)，以及航道的通航條件、錨地的安全管理情況；鐵路運(yùn)輸核查線路的維護(hù)情況、列車的制動系統(tǒng)，以及道口、橋梁的安全防護(hù)措施；城市軌道交通核查車輛的運(yùn)行狀態(tài)、軌道的平整度，以及車站的消防設(shè)施、疏散通道的安全狀況。

5.消防領(lǐng)域

重點(diǎn)排查人員密集場所（如商場、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、娛樂場所等）、高層建筑、地下建筑、大型綜合體等場所的消防風(fēng)險(xiǎn)。核查消防設(shè)施（如滅火器、消防栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)）的完好情況，以及定期檢測、維護(hù)記錄；檢查疏散通道、安全出口的暢通情況，以及疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈的設(shè)置情況；核查用火、用電、用氣的安全管理情況，以及電氣線路的敷設(shè)、燃?xì)庠O(shè)備的維護(hù)情況；檢查應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況，以及消防控制室值班人員的資質(zhì)和操作能力。

6.特種設(shè)備領(lǐng)域

重點(diǎn)排查鍋爐、壓力容器（如儲氣罐、反應(yīng)釜）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)。核查設(shè)備的定期檢驗(yàn)報(bào)告、使用登記證，以及操作人員的資質(zhì)（如特種設(shè)備作業(yè)人員證）；檢查設(shè)備的安全附件（如安全閥、壓力表、爆破片）的校驗(yàn)情況，以及運(yùn)行記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄；核查設(shè)備的安裝、改造、維修的合規(guī)性，以及使用單位的安全管理制度和應(yīng)急處置措施。

7.新興行業(yè)領(lǐng)域

重點(diǎn)排查電商物流倉儲、共享經(jīng)濟(jì)平臺、冷鏈物流、新能源（如光伏、風(fēng)電）等新興行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。電商物流倉儲核查倉庫的貨物堆放規(guī)范（如是否超載、堵塞通道）、消防設(shè)施的配置情況，以及電動車的充電管理；共享經(jīng)濟(jì)平臺核查網(wǎng)約車、共享單車等交通工具的安全狀況，以及平臺對運(yùn)營主體的資質(zhì)審核情況；冷鏈物流核查冷鏈設(shè)備的溫度控制、備用電源的配備，以及防疫物資的儲存安全；新能源核查光伏電站的支架穩(wěn)定性、風(fēng)電設(shè)備的葉片安全，以及儲能電池的防火防爆措施。

（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)與部位排查要點(diǎn)

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)

核查生產(chǎn)工藝的合規(guī)性，以及危險(xiǎn)操作（如動火、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)）的審批和監(jiān)護(hù)情況；檢查生產(chǎn)設(shè)備的安全裝置（如防護(hù)罩、急停按鈕、聯(lián)鎖裝置）的有效性，以及設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況；核查從業(yè)人員的操作規(guī)范（如是否遵守安全規(guī)程、是否佩戴勞動防護(hù)用品），以及安全培訓(xùn)教育的開展情況。

2.儲存環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)

核查儲存場所的選址（如是否在居民區(qū)、水源地附近），以及防火、防爆、防泄漏措施的落實(shí)情況；檢查危險(xiǎn)化學(xué)品的分類存放、標(biāo)識規(guī)范（如是否標(biāo)注名稱、危險(xiǎn)特性、應(yīng)急處理方法），以及禁忌物的隔離情況；核查儲存容器的完好性（如儲罐、管道是否有腐蝕、泄漏），以及通風(fēng)、降溫、防靜電設(shè)施的運(yùn)行情況。

3.運(yùn)輸環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)

核查運(yùn)輸工具的安全技術(shù)狀況（如車輛的剎車、輪胎、燈光，船舶的船體結(jié)構(gòu)、救生設(shè)備），以及運(yùn)輸路線的合規(guī)性（如是否經(jīng)過人口密集區(qū)、危險(xiǎn)路段）；檢查運(yùn)輸人員的資質(zhì)（如駕駛員的駕駛證、從業(yè)資格證，押運(yùn)員的培訓(xùn)證書）和駕駛狀態(tài)（如是否超速、疲勞駕駛、酒后駕駛）；核查危險(xiǎn)貨物的包裝規(guī)范（如是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、是否有泄漏風(fēng)險(xiǎn)），以及裝卸作業(yè)的安全措施（如是否遵守操作規(guī)程、是否使用合適的工具）。

4.應(yīng)急環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)

核查應(yīng)急預(yù)案的針對性（如是否覆蓋本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、是否有可操作性），以及定期演練的情況（如每季度至少1次，演練后有評估和改進(jìn)）；檢查應(yīng)急物資的儲備（如急救箱、消防器材、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備），以及物資的維護(hù)和更新情況；核查應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)（如是否有專職或兼職應(yīng)急人員，是否有培訓(xùn)），以及與周邊單位、部門的聯(lián)動機(jī)制（如是否簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議）。

5.管理環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)

核查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況（如是否有明確的責(zé)任分工、是否有考核機(jī)制），以及安全管理制度的建設(shè)（如是否有隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)制度、設(shè)備管理制度）；檢查安全投入的情況（如是否提取安全費(fèi)用、是否用于安全設(shè)施改造、人員培訓(xùn)），以及安全檢查的記錄（如是否有定期檢查、專項(xiàng)檢查的記錄，是否有整改情況）；核查事故調(diào)查和處理的落實(shí)情況（如是否有事故報(bào)告、是否有責(zé)任追究、是否有整改措施），以及隱患排查治理的閉環(huán)管理（如是否有隱患臺賬、是否有整改驗(yàn)收、是否有銷號記錄）。

四、排查治理實(shí)施步驟

（一）實(shí)施階段劃分

1.準(zhǔn)備階段

在啟動排查治理工作前，各相關(guān)單位需完成前期準(zhǔn)備工作。首先，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，明確排查目標(biāo)、范圍和責(zé)任分工，確保計(jì)劃覆蓋所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括時(shí)間節(jié)點(diǎn)、人員配置和資源需求，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。其次，組織人員培訓(xùn)，針對不同崗位開展專項(xiàng)培訓(xùn)，如企業(yè)管理層學(xué)習(xí)隱患識別標(biāo)準(zhǔn)，一線員工掌握自查自糾技能，培訓(xùn)形式包括集中授課和現(xiàn)場模擬，確保參與者熟悉第三章的排查內(nèi)容和方法。再次，準(zhǔn)備必要工具和設(shè)備，如檢測儀器、記錄表格和通訊設(shè)備，工具需定期校準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。最后，召開啟動會議，傳達(dá)工作要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為后續(xù)排查奠定基礎(chǔ)。

2.排查階段

進(jìn)入排查階段后，按照第三章確定的范圍和內(nèi)容，全面開展隱患識別工作。企業(yè)層面，組織內(nèi)部力量進(jìn)行自查，員工按崗位分工檢查生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)隱患立即記錄，形成初步臺賬。監(jiān)管部門層面，采用抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山進(jìn)行重點(diǎn)抽查，檢查人員深入現(xiàn)場，使用專業(yè)設(shè)備檢測設(shè)備狀態(tài)和安全設(shè)施，記錄隱患細(xì)節(jié)。排查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“四不兩直”原則，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，避免形式主義。同時(shí)，建立實(shí)時(shí)信息共享機(jī)制，通過信息化平臺上傳排查數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)及時(shí)更新和可追溯。

3.整改階段

排查結(jié)束后，轉(zhuǎn)入整改階段，重點(diǎn)解決已識別的隱患問題。首先，制定整改方案，針對一般隱患和重大隱患分類處理，一般隱患由企業(yè)立行立改，明確整改措施、責(zé)任人和時(shí)限；重大隱患需掛牌督辦，由監(jiān)管部門組織專家論證，制定專項(xiàng)整改計(jì)劃。其次，實(shí)施整改行動，企業(yè)按方案落實(shí)安全措施，如更換老化設(shè)備、修復(fù)防護(hù)裝置，整改過程需全程監(jiān)控，防止新隱患產(chǎn)生。監(jiān)管部門跟蹤整改進(jìn)度，通過定期檢查和現(xiàn)場復(fù)核，確保整改落實(shí)到位。對拒不整改或整改不力的單位，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等強(qiáng)制措施。最后，記錄整改過程，保存整改前后的對比照片和報(bào)告，形成閉環(huán)管理。

4.驗(yàn)收階段

整改完成后，進(jìn)入驗(yàn)收階段，驗(yàn)證隱患消除效果。首先，組織驗(yàn)收檢查，由企業(yè)自驗(yàn)和監(jiān)管部門復(fù)驗(yàn)結(jié)合，企業(yè)對照整改方案逐項(xiàng)檢查，確認(rèn)隱患消除；監(jiān)管部門邀請第三方專家參與，采用現(xiàn)場測試和資料審查方式，驗(yàn)證整改質(zhì)量。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括隱患是否徹底消除、安全設(shè)施是否正常運(yùn)行、員工操作是否規(guī)范等。其次，填寫驗(yàn)收報(bào)告，記錄驗(yàn)收結(jié)果，對合格的隱患進(jìn)行銷號管理，不合格的重新整改。最后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，召開總結(jié)會議，分析排查治理中的問題，如排查盲區(qū)或整改延遲，提出改進(jìn)建議，為后續(xù)工作提供參考。

（二）具體實(shí)施方法

1.自查自糾方法

企業(yè)作為責(zé)任主體，采用自查自糾方法開展隱患排查。首先，建立內(nèi)部排查小組，由安全管理人員和員工代表組成，小組按崗位分工，定期檢查生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和設(shè)備狀況，如核查反應(yīng)釜的安全聯(lián)鎖裝置和操作人員的資質(zhì)。員工通過日常觀察報(bào)告隱患，企業(yè)設(shè)置舉報(bào)渠道，如熱線電話或線上平臺，鼓勵員工主動參與。其次，實(shí)施自查流程，員工使用標(biāo)準(zhǔn)化表格記錄隱患，描述隱患位置、類型和風(fēng)險(xiǎn)等級，管理層審核記錄，確保真實(shí)有效。自查頻率根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)定，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)每周一次，中低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)每月一次。最后，對自查發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)內(nèi)部整改，并組織復(fù)查，防止隱患反彈，形成常態(tài)化機(jī)制。

2.專家檢查方法

引入專家檢查方法，提升排查的專業(yè)性和深度。首先，組建專家團(tuán)隊(duì)，成員包括行業(yè)技術(shù)專家、安全工程師和應(yīng)急管理人員，專家需具備相關(guān)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)隊(duì)按行業(yè)分組，如危險(xiǎn)化學(xué)品組、建筑施工組，針對第三章的重點(diǎn)領(lǐng)域開展檢查。其次，實(shí)施檢查流程，專家采用現(xiàn)場診斷和資料審查相結(jié)合的方式，使用專業(yè)儀器檢測設(shè)備狀態(tài)，如檢查儲罐的腐蝕情況和消防設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)，同時(shí)查閱企業(yè)的安全管理制度和培訓(xùn)記錄。專家評估風(fēng)險(xiǎn)等級，提出整改建議，形成書面報(bào)告。最后，結(jié)合專家意見，企業(yè)優(yōu)化排查方案，監(jiān)管部門參考報(bào)告制定監(jiān)管措施，確保隱患治理科學(xué)有效。

3.聯(lián)合執(zhí)法方法

采用聯(lián)合執(zhí)法方法，強(qiáng)化跨部門協(xié)作和執(zhí)法力度。首先，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)，組織應(yīng)急、住建、交通等部門聯(lián)合行動，針對重點(diǎn)區(qū)域和突出問題開展執(zhí)法檢查。行動前制定方案，明確檢查重點(diǎn)和分工，如應(yīng)急部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，消防部門負(fù)責(zé)消防設(shè)施。其次，實(shí)施聯(lián)合檢查，執(zhí)法人員統(tǒng)一行動，采用明察暗訪方式，對拒不整改的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，檢查內(nèi)容包括隱患整改情況和安全管理制度執(zhí)行情況。對違法單位，依法處罰，如罰款或吊銷執(zhí)照，并公開曝光案例。最后，建立執(zhí)法反饋機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，分享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決跨部門問題，形成執(zhí)法合力。

4.信息化管理方法

利用信息化管理方法，提升排查治理的效率和透明度。首先，搭建信息化平臺，整合隱患數(shù)據(jù)，平臺功能包括隱患錄入、整改跟蹤和統(tǒng)計(jì)分析，企業(yè)通過平臺上傳排查結(jié)果，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)查看數(shù)據(jù)。其次，實(shí)施管理流程，企業(yè)員工使用手機(jī)APP記錄隱患，上傳現(xiàn)場照片和視頻，平臺自動生成隱患臺賬；監(jiān)管部門通過平臺監(jiān)控整改進(jìn)度，發(fā)送提醒通知，對逾期未整改的發(fā)出預(yù)警。平臺定期生成分析報(bào)告，識別隱患趨勢，如某行業(yè)領(lǐng)域的高發(fā)隱患類型，指導(dǎo)工作重點(diǎn)調(diào)整。最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，平臺設(shè)置權(quán)限管理，確保信息保密，同時(shí)與上級系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，支持決策制定。

（三）時(shí)間安排與進(jìn)度控制

1.總體時(shí)間框架

整個(gè)排查治理工作在一年內(nèi)完成，時(shí)間框架從年初啟動到年底總結(jié)，確保工作有序推進(jìn)?？傮w目標(biāo)是在12個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)隱患排查治理全覆蓋，包括準(zhǔn)備、排查、整改和驗(yàn)收四個(gè)階段，各階段銜接緊密，避免拖延。工作節(jié)奏按季度劃分，第一季度完成準(zhǔn)備工作，第二季度集中排查，第三季度重點(diǎn)整改，第四季度全面驗(yàn)收和總結(jié)?？傮w框架強(qiáng)調(diào)進(jìn)度可控，各階段任務(wù)明確，責(zé)任到人，確保按時(shí)完成目標(biāo)。

2.各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)

各階段設(shè)定具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)安排。準(zhǔn)備階段為1月至2月，主要任務(wù)包括制定計(jì)劃、組織培訓(xùn)和準(zhǔn)備工具，1月上旬完成計(jì)劃制定，1月下旬開展培訓(xùn)，2月底前工具到位。排查階段為3月至6月，3月至4月企業(yè)自查，5月至6月監(jiān)管部門抽查和專項(xiàng)檢查，每周檢查任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分配。整改階段為7月至9月，7月制定整改方案，8月至9月實(shí)施整改，重大隱患整改跟蹤到9月底。驗(yàn)收階段為10月至12月，10月至11月組織驗(yàn)收，12月總結(jié)評估，12月底前完成所有銷號工作。時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置緩沖期，如排查階段預(yù)留1周應(yīng)對突發(fā)情況，確保靈活性。

3.進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制

建立進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤工作進(jìn)展。首先，使用進(jìn)度表管理任務(wù)，進(jìn)度表列出各階段任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，每周更新一次，顯示任務(wù)狀態(tài)，如進(jìn)行中或已完成。其次，定期召開進(jìn)度會議，每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，匯報(bào)階段進(jìn)展，分析問題如排查延遲或整改不足，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃。監(jiān)管部門通過信息化平臺監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，設(shè)置自動提醒功能，對逾期任務(wù)發(fā)出警報(bào)。最后，引入第三方評估，每季度邀請獨(dú)立機(jī)構(gòu)評估進(jìn)度，評估結(jié)果作為考核依據(jù)，確保監(jiān)控客觀公正，防止進(jìn)度滯后。

五、保障措施

（一）制度保障

1.責(zé)任落實(shí)機(jī)制

建立從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全鏈條責(zé)任體系，明確各層級、各崗位在隱患排查治理中的具體職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，需簽署《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，定期組織召開隱患治理專題會議；安全管理部門負(fù)責(zé)制定年度排查計(jì)劃，監(jiān)督整改落實(shí)；一線員工需每日開展崗位安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)。監(jiān)管部門通過簽訂《監(jiān)管責(zé)任狀》，將隱患治理指標(biāo)納入年度考核，對未履行職責(zé)的單位負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)程序。

2.考核評價(jià)制度

制定《隱患排查治理考核辦法》，采用百分制量化評估?？己藘?nèi)容包括排查覆蓋率（30%）、整改完成率（40%）、長效機(jī)制建設(shè)（20%）、創(chuàng)新舉措（10%）等。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，連續(xù)兩年優(yōu)秀的單位給予表彰；不合格單位由屬地政府掛牌督辦，主要負(fù)責(zé)人需參加專題培訓(xùn)。考核過程引入第三方評估機(jī)構(gòu)，確?？陀^公正。

3.雙重預(yù)防機(jī)制

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系。風(fēng)險(xiǎn)管控方面，組織專家對行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，對應(yīng)實(shí)施差異化管控措施；隱患治理方面，建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號”閉環(huán)流程，使用統(tǒng)一編碼系統(tǒng)跟蹤隱患狀態(tài)。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度開展一次風(fēng)險(xiǎn)評估，動態(tài)調(diào)整防控策略。

（二）資源保障

1.人員配備

按照“專業(yè)人做專業(yè)事”原則，配齊配強(qiáng)專業(yè)力量。監(jiān)管部門設(shè)立專職隱患督查員，要求具備注冊安全工程師資格或5年以上安全管理經(jīng)驗(yàn)；重點(diǎn)企業(yè)按員工總數(shù)1%配備專職安全員，高危行業(yè)不低于3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建由安監(jiān)、消防、電力等部門人員組成的聯(lián)合檢查隊(duì)，定期開展交叉檢查。同時(shí)建立專家?guī)?，涵蓋化工、建筑、消防等20余個(gè)領(lǐng)域，為重大隱患治理提供技術(shù)支撐。

2.資金投入

落實(shí)隱患治理專項(xiàng)資金保障機(jī)制。企業(yè)按年度營業(yè)收入的1.5%-3%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，優(yōu)先用于隱患排查治理；市財(cái)政每年安排不低于2000萬元專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助小微企業(yè)整改和公共區(qū)域隱患治理；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對隱患治理達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠。資金使用實(shí)行“?？顚Ｓ?、審計(jì)監(jiān)督”，確保每一分錢都用在刀刃上。

3.技術(shù)支撐

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建成市級隱患治理信息平臺，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上管理。平臺配備智能分析功能，可自動識別隱患高發(fā)區(qū)域和類型，推送預(yù)警信息。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，如危化品儲罐安裝溫度、壓力傳感器，建筑工地部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)督

建立“四不兩直”常態(tài)化督查機(jī)制，市級每季度組織一次跨部門聯(lián)合檢查，縣級每月開展一次專項(xiàng)督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周進(jìn)行一次網(wǎng)格化巡查。檢查采取“雙隨機(jī)”方式，提前24小時(shí)通知被檢單位，重點(diǎn)核查隱患整改臺賬和現(xiàn)場整改情況。對整改不力的單位，依法采取約談、通報(bào)、處罰等措施，情節(jié)嚴(yán)重的納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

2.社會監(jiān)督

暢通公眾參與渠道，開通“安全隱患隨手拍”舉報(bào)平臺，對實(shí)名舉報(bào)屬實(shí)的給予50-2000元獎勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與監(jiān)督，定期發(fā)布《隱患治理白皮書》，曝光典型案例。學(xué)校、社區(qū)開展“安全小衛(wèi)士”活動，組織學(xué)生、居民參與周邊場所隱患排查，形成“人人都是安全員”的社會氛圍。

3.責(zé)任追究

實(shí)行“一案雙查”制度，既追究事故單位責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對因隱患排查不力導(dǎo)致事故的，依法從嚴(yán)從重處罰；對瞞報(bào)、謊報(bào)隱患的行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。建立容錯糾錯機(jī)制，對主動排查重大隱患并積極整改的企業(yè)，可依法從輕或減輕處罰。每季度通報(bào)責(zé)任追究典型案例，形成震懾效應(yīng)。

六、工作要求

（一）思想認(rèn)識要求

1.提高政治站位

各級黨委政府要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性，將隱患排查治理作為踐行人民至上、生命至上理念的具體行動。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自督查，把隱患治理納入重要議事日程，定期研究解決重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，深入一線督導(dǎo)，確保責(zé)任層層傳遞、壓力層層傳導(dǎo)。

2.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

各行業(yè)監(jiān)管部門要樹立“隱患就是事故”的危機(jī)意識，主動認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管責(zé)任，杜絕推諉扯皮。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法定職責(zé)，將隱患治理資源優(yōu)先配置到高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，在資金、人員、技術(shù)等方面給予充分保障。從業(yè)人員要樹立“我的安全我負(fù)責(zé)”的主人翁意識，主動參與隱患排查。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向

始終聚焦事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，不回避矛盾、不掩蓋問題。對排查出的隱患要建立臺賬，實(shí)行銷號管理，做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷號一處。對反復(fù)出現(xiàn)的同類隱患要深挖根源，推動系統(tǒng)性解決。

（二）工作方法要求

1.突出精準(zhǔn)排查

嚴(yán)格執(zhí)行“四不兩直”檢查方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。采用“專家+監(jiān)管”模式，邀請第