按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定

一、立法目的與適用范圍

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）的立法目的在于規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理工作，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全?！稐l例》適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。其中，事故等級根據(jù)造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故四級，不同等級事故的調(diào)查處理主體和程序存在差異?！稐l例》的適用范圍覆蓋了所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括各類企業(yè)、個體工商戶以及其他生產(chǎn)經(jīng)營組織，明確了事故報告和調(diào)查處理的基本原則是“四不放過”，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

二、事故報告程序與要求

事故報告是事故處理的首要環(huán)節(jié)，《條例》對報告主體、時限、內(nèi)容和方式作出明確規(guī)定。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、類別以及事故現(xiàn)場情況、事故的簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失、已經(jīng)采取的措施等。對于事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當按照事故等級逐級上報，特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門，較大事故、一般事故分別上報至省、設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

三、事故調(diào)查組織與職責

事故調(diào)查是事故處理的核心環(huán)節(jié)，《條例》根據(jù)事故等級明確了不同層級的事故調(diào)查組織主體。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由事故發(fā)生地的省級人民政府負責調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級人民政府負責調(diào)查；一般事故由縣級人民政府負責調(diào)查。事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定，調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與事故發(fā)生單位沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組履行下列職責：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。調(diào)查組在調(diào)查過程中有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，要求其提供相關(guān)文件、資料，并采取錄音、錄像、照相、復印等方式現(xiàn)場取證。

四、事故調(diào)查程序與方法

事故調(diào)查應(yīng)當遵循科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，按照法定程序開展。調(diào)查程序主要包括現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等環(huán)節(jié)。事故調(diào)查組應(yīng)當對事故現(xiàn)場進行勘查，記錄現(xiàn)場情況，收集物證、書證、視聽資料等證據(jù)；對事故當事人、目擊者及相關(guān)人員進行詢問，制作詢問筆錄；對事故原因涉及技術(shù)問題的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)進行鑒定。調(diào)查過程中，應(yīng)當注重分析事故發(fā)生的直接原因和間接原因，直接原因包括機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)以及人的不安全行為，間接原因包括技術(shù)缺陷、管理缺陷、教育培訓不足等。事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，可以適當延長，但延長期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議、事故防范和整改措施等內(nèi)容。

五、事故處理與責任追究

事故處理是事故調(diào)查的后續(xù)環(huán)節(jié)，核心在于落實責任追究和整改措施。負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)對事故調(diào)查報告作出批復。批復中應(yīng)當明確對事故責任單位和責任人的處理意見，包括行政處罰、刑事責任追究、民事賠償?shù)取κ鹿拾l(fā)生單位，應(yīng)急管理部門可以根據(jù)事故等級和情節(jié)輕重，處以罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)許可證等處罰；對事故責任人員，所在單位或上級主管部門依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。事故發(fā)生單位應(yīng)當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。整改措施應(yīng)當包括技術(shù)改進、管理完善、人員培訓等方面，并向社會公開整改情況。應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。對于瞞報、謊報、遲報事故的行為，《條例》規(guī)定了嚴厲的處罰措施，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、條例實施的保障機制

《條例》的有效實施需要建立完善的保障機制，包括宣傳教育、監(jiān)督檢查、責任追究協(xié)作等方面。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強《條例》的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和事故報告處理知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當加強對事故報告和調(diào)查處理工作的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定報告事故、拒絕或阻撓事故調(diào)查、拒不落實整改措施等行為，依法嚴肅處理。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對事故調(diào)查處理工作中履行職責的情況進行監(jiān)督，確保調(diào)查處理的公正性和合法性。公安機關(guān)應(yīng)當依法維護事故現(xiàn)場秩序，對涉嫌犯罪的事故責任人員及時立案偵查。工會組織應(yīng)當依法參加事故調(diào)查，反映職工的合理訴求，維護職工的合法權(quán)益。此外，《條例》還明確了事故信息的公開制度，事故調(diào)查處理的相關(guān)信息應(yīng)當依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保事故處理的透明度和公信力。

二、事故報告程序與要求

1.報告主體與時限

1.1事故現(xiàn)場人員報告義務(wù)

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員是第一報告主體，其報告義務(wù)是確保及時響應(yīng)的關(guān)鍵。根據(jù)《條例》，事故現(xiàn)場有關(guān)人員，包括目擊者、操作工或管理人員，必須立即向本單位負責人報告。這一義務(wù)基于事故的突發(fā)性和緊迫性，目的是快速啟動內(nèi)部應(yīng)急機制。報告應(yīng)在事故發(fā)生后第一時間進行，不得延誤，因為延遲可能導致傷亡擴大或證據(jù)丟失。例如，在工廠爆炸事故中，現(xiàn)場工人目睹火情后，需立即通過電話或?qū)χv機向車間主管報告，描述初步情況如起火位置和人員傷亡跡象。現(xiàn)場人員的報告責任源于其直接接觸事故現(xiàn)場，掌握第一手信息，是整個報告鏈條的起點。

1.2單位負責人報告責任

單位負責人接到現(xiàn)場報告后，承擔向政府部門報告的責任，時限嚴格規(guī)定為1小時內(nèi)。這一時限旨在確保事故信息快速傳遞至監(jiān)管機構(gòu)，便于上級及時介入。單位負責人通常指企業(yè)法定代表人或指定安全主管，其報告責任體現(xiàn)了管理層的安全主體責任。報告內(nèi)容需包括事故單位概況、時間地點等基本要素，并附上初步應(yīng)對措施，如疏散人員或控制危險源。若單位負責人未能在1小時內(nèi)報告，將面臨行政處罰，包括罰款或通報批評。例如，在建筑工地坍塌事故中，項目經(jīng)理接到報告后，需立即聯(lián)系當?shù)貞?yīng)急管理局，說明事故規(guī)模和已采取的救援行動，以爭取外部支援。

1.3政府部門報告時限

政府部門在接到單位報告后，需按照事故等級逐級上報，時限和層級因事故嚴重程度而異。特別重大事故和重大事故需在2小時內(nèi)逐級上報至國務(wù)院應(yīng)急管理部門；較大事故上報至省級部門，時限為4小時；一般事故上報至市級部門，時限為6小時。這一分級上報機制確保信息高效流轉(zhuǎn)，避免層級過多導致延誤。政府部門報告時，需整合所有信息，形成統(tǒng)一報告，并同步通知相關(guān)部門如公安或衛(wèi)生部門。例如，在礦山透水事故中，縣級應(yīng)急管理局接到報告后，若事故被認定為重大，需在2小時內(nèi)將匯總信息上報至省級應(yīng)急廳，并抄送國家礦山安全監(jiān)察局，以便協(xié)調(diào)全國救援資源。

2.報告內(nèi)容與方式

2.1必須報告的信息要素

報告內(nèi)容必須包含七個核心要素，以確保信息完整性和可操作性。事故發(fā)生單位概況包括企業(yè)名稱、地址和行業(yè)類型，便于定位和識別。事故時間、地點和類別需精確到具體時刻和坐標，如“2023年10月15日14時30分，某化工廠原料車間發(fā)生火災(zāi)”。事故現(xiàn)場情況描述火勢、煙霧或泄漏等直觀現(xiàn)象，幫助評估風險。事故簡要經(jīng)過應(yīng)按時間順序敘述事件起因和過程，如“操作工違規(guī)操作引發(fā)爆炸”。傷亡人數(shù)包括已確認傷亡、失蹤和受影響人數(shù)，需區(qū)分直接和間接傷亡。直接經(jīng)濟損失初步估算，如設(shè)備損壞和停產(chǎn)損失，通常以貨幣單位表示。已采取措施如疏散、滅火或醫(yī)療救援，顯示應(yīng)急響應(yīng)行動。這些要素共同構(gòu)成事故的完整畫像，為后續(xù)調(diào)查提供基礎(chǔ)。

2.2報告方式與渠道

報告方式多樣，包括口頭、書面和電子渠道，選擇取決于緊急程度和事故類型?？陬^報告適用于緊急情況，如電話或?qū)χv機溝通，確保快速傳遞；書面報告用于正式記錄，包括傳真或郵件提交；電子報告通過政府平臺或APP上傳，便于存檔和共享。報告渠道需指定接收方，如應(yīng)急管理部門的值班電話或在線系統(tǒng)。例如，在交通事故中，現(xiàn)場人員可撥打122熱線口頭報告，單位負責人隨后通過政府安全系統(tǒng)提交書面報告。方式選擇需平衡效率和準確性，口頭報告需后續(xù)補充書面材料，以避免信息遺漏。

2.3緊急情況下的報告處理

緊急情況下，現(xiàn)場人員可直接向政府部門報告，繞過單位負責人，以縮短響應(yīng)時間。這一例外條款適用于單位負責人無法聯(lián)系或事故極度危急的場景，如大規(guī)模泄漏或爆炸。直接報告需提供同樣完整的信息要素，但可簡化描述以加快速度。政府部門接到直接報告后，需立即啟動應(yīng)急程序，同時通知單位負責人跟進。例如，在化工廠毒氣泄漏事故中，工人發(fā)現(xiàn)后直接撥打119報警，消防部門迅速到場處置，單位負責人隨后補交詳細報告。緊急處理機制確保生命安全優(yōu)先，避免層級延誤。

3.報告后的跟進與補報

3.1事故信息更新與補報

事故報告后，若出現(xiàn)新情況，如傷亡人數(shù)增加或事故范圍擴大，需及時補報。補報是動態(tài)調(diào)整信息的過程，確保報告始終反映最新事態(tài)。新情況可能包括救援中發(fā)現(xiàn)的新傷員、經(jīng)濟損失修正或環(huán)境惡化。補報應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后1小時內(nèi)完成，通過原報告渠道提交更新內(nèi)容。例如，在建筑事故中，初始報告稱2人受傷，后續(xù)發(fā)現(xiàn)3人失蹤，需立即補報失蹤信息。補報機制防止信息滯后，支持決策準確性。

3.2上報程序與層級

上報程序遵循嚴格層級，根據(jù)事故等級確定上報路徑。特別重大事故由縣級部門上報至國務(wù)院，重大事故上報至省級部門，較大事故上報至市級，一般事故上報至縣級。每個層級需審核信息完整性，并添加本級分析，如初步原因判斷。上報時，使用統(tǒng)一格式報告，并抄送相關(guān)部門，如安監(jiān)、公安和衛(wèi)生部門。例如，在重大火災(zāi)事故中，市級應(yīng)急管理局匯總縣級報告后，上報至省級，同時通報消防和醫(yī)療部門，協(xié)調(diào)資源。層級上報確保信息逐級深化，避免重復勞動。

3.3報告錯誤的糾正機制

報告錯誤需通過正式程序糾正，包括更正和重新提交。錯誤可能源于信息誤報或遺漏，如傷亡人數(shù)錯誤或地點偏差。單位或政府部門發(fā)現(xiàn)錯誤后，應(yīng)立即聯(lián)系原報告方，要求更正。更正需附上說明，如新證據(jù)或數(shù)據(jù)，并重新提交報告。例如，在礦山事故中，初始報告誤報死亡人數(shù)，需提交更正報告并附尸檢證明。糾正機制維護報告嚴肅性，確保事故處理基于準確信息。

三、事故調(diào)查組織與職責

1.事故調(diào)查主體的層級劃分

1.1特別重大事故調(diào)查主體

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查，體現(xiàn)國家層面對重大安全事件的直接管控。國務(wù)院根據(jù)事故性質(zhì)和影響范圍，可指定國家應(yīng)急管理部門或相關(guān)部委牽頭成立調(diào)查組，如“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭調(diào)查。調(diào)查組需整合國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、交通運輸部、工信部等多部門力量，確保調(diào)查權(quán)威性和全面性。調(diào)查結(jié)論需經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，最終形成具有法律效力的處理決定。

1.2重大事故調(diào)查主體

重大事故由事故發(fā)生地的省級人民政府負責組織調(diào)查，體現(xiàn)屬地管理原則。省級政府需在接到事故報告后24小時內(nèi)成立調(diào)查組，由分管副省長擔任組長，成員包括省應(yīng)急管理廳、公安廳、衛(wèi)健委、總工會等部門負責人。例如，山東棲霞金礦爆炸事故由山東省政府成立專項調(diào)查組，邀請國家礦山安全監(jiān)察局專家參與。調(diào)查組需在60日內(nèi)提交報告，省級政府批復后實施處理，重大事故調(diào)查結(jié)果需報國務(wù)院安委會辦公室備案。

1.3較大與一般事故調(diào)查主體

較大事故由設(shè)區(qū)的市級人民政府組織調(diào)查，一般事故由縣級人民政府組織調(diào)查。市級調(diào)查組由分管副市長任組長，成員包括市應(yīng)急管理局、公安局、行業(yè)主管部門等?？h級調(diào)查組則由縣（區(qū)）長牽頭，整合縣應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管等部門力量。例如，某建筑工地腳手架坍塌致3人死亡的較大事故，由市級住建局牽頭調(diào)查；某工廠機械傷害致1人死亡的一般事故，由縣級應(yīng)急局主導調(diào)查。基層調(diào)查組需注重技術(shù)細節(jié)，如設(shè)備檢測報告、操作規(guī)程執(zhí)行情況等。

2.調(diào)查組組成與職責分工

2.1核心成員單位構(gòu)成

調(diào)查組實行“多部門協(xié)同+專業(yè)力量補充”的組成模式。法定成員包括：

-應(yīng)急管理部門：負責總體協(xié)調(diào)，主導事故原因分析

-監(jiān)察機關(guān)：監(jiān)督調(diào)查程序合法性，核查公職人員責任

-公安機關(guān)：維護現(xiàn)場秩序，固定證據(jù)，控制相關(guān)責任人

-行業(yè)主管部門：提供行業(yè)監(jiān)管標準和專業(yè)意見

-工會組織：代表職工權(quán)益，收集一線操作人員證詞

檢察機關(guān)根據(jù)事故性質(zhì)決定是否派員參加，涉及刑事犯罪時提前介入。例如，某化品泄漏事故調(diào)查組中，生態(tài)環(huán)境部門補充監(jiān)測數(shù)據(jù)，氣象局提供事發(fā)時氣象條件，形成專業(yè)互補。

2.2組長負責制與工作機制

調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定，通常由具備安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的領(lǐng)導擔任。組長擁有三項核心權(quán)力：決定調(diào)查方案、分配任務(wù)、簽發(fā)調(diào)查報告。調(diào)查組實行“每日碰頭會+專題會商制”，例如：

-現(xiàn)場勘查組：負責事故現(xiàn)場測繪、物證提取

-技術(shù)分析組：委托第三方檢測機構(gòu)進行設(shè)備鑒定

-管理責任組：調(diào)取企業(yè)安全管理制度、培訓記錄

-綜合協(xié)調(diào)組：匯總信息、起草報告、對外發(fā)布

在“11·28”張家口爆燃事故中，調(diào)查組設(shè)立12個專項工作組，同步開展調(diào)查取證。

2.3專家智庫的引入機制

對技術(shù)復雜的事故，調(diào)查組需建立專家?guī)熘巍＜襾碓窗ǎ?/p>

-高?？蒲袡C構(gòu)：清華大學安全科學學院、中國安全生產(chǎn)科學研究院

-行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)：中石化安全總監(jiān)、國家電網(wǎng)技術(shù)專家

-第三方認證機構(gòu)：TUV南德、SGS檢測工程師

專家參與方式分三種：全程參與調(diào)查、專題技術(shù)論證、提供書面意見。例如，某鋰電池工廠火災(zāi)事故中，邀請中科院化學所專家分析電解液成分，公安部消防局專家還原火勢蔓延路徑。

3.調(diào)查組法定職責與權(quán)限

3.1核心調(diào)查職責

調(diào)查組需完成六項法定任務(wù)：

-查明事故經(jīng)過：還原時間線，如“8：15操作工違規(guī)啟動設(shè)備→8：17機械故障→8：20爆炸發(fā)生”

-確定直接原因：通過物證鑒定確認“安全閥失效導致超壓”

-分析間接原因：排查“未開展風險辨識、應(yīng)急演練流于形式”等管理漏洞

-評估傷亡損失：精確統(tǒng)計死亡人數(shù)、醫(yī)療費用、停產(chǎn)損失

-認定事故性質(zhì)：區(qū)分責任事故、自然事故或技術(shù)事故

-提出處理建議：對責任單位罰款、吊銷執(zhí)照；對責任人撤職、移送司法

在“8·12”天津港爆炸事故調(diào)查中，認定瑞海公司存在違法儲存、監(jiān)管失職等11項責任。

3.2現(xiàn)場調(diào)查權(quán)限

調(diào)查組依法享有四項強制權(quán)力：

-現(xiàn)場封存權(quán)：查封事故設(shè)備、監(jiān)控錄像、財務(wù)賬簿

-詢問調(diào)查權(quán)：可傳喚企業(yè)負責人、班組長、目擊證人

-技術(shù)鑒定權(quán)：委托具有CMA資質(zhì)的機構(gòu)進行材料檢測

-資料調(diào)取權(quán)：要求提供安全日志、培訓記錄、變更管理文件

例如，某起重機倒塌事故中，調(diào)查組封存了設(shè)備出廠合格證、安裝驗收報告，并對鋼絲繩進行金相分析。

3.3證據(jù)固定規(guī)范

證據(jù)收集需遵循“三同步”原則：

-同步記錄：制作現(xiàn)場勘查筆錄，繪制事故現(xiàn)場圖

-同步影像：使用無人機航拍事故現(xiàn)場，拍攝設(shè)備殘骸

-同步封存：對關(guān)鍵物證粘貼封條，標注提取時間、地點、提取人

電子證據(jù)需通過專業(yè)取證設(shè)備提取，如使用FTKImager獲取服務(wù)器日志。證人詢問需制作同步錄音錄像，確保言詞證據(jù)客觀性。

4.調(diào)查程序與協(xié)作機制

4.1調(diào)查啟動程序

事故調(diào)查需經(jīng)歷四個關(guān)鍵階段：

-啟動階段：政府發(fā)布成立調(diào)查組公告，明確調(diào)查范圍

-初查階段：24小時內(nèi)完成現(xiàn)場初步勘查，確定事故類型

-深查階段：開展技術(shù)檢測、人員訪談、資料核查

-結(jié)案階段：形成調(diào)查報告，提交政府批復

在“3·21”響水化工廠爆炸事故中，調(diào)查組在啟動后48小時內(nèi)完成現(xiàn)場封鎖和首批證據(jù)提取。

4.2多部門協(xié)作機制

建立信息共享平臺，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”：

-統(tǒng)一指揮：由組長單位建立微信工作群，每日通報進展

-統(tǒng)一標準：制定《證據(jù)收集指引》《責任認定細則》

-統(tǒng)一行動：如公安機關(guān)控制嫌疑人后，立即移交調(diào)查組詢問

例如，某煤礦透水事故中，安監(jiān)部門提供監(jiān)管記錄，自然資源部門提供地質(zhì)圖，氣象部門提供降雨數(shù)據(jù)。

4.3調(diào)查時限管理

嚴格執(zhí)行“60+60”時限規(guī)則：

-60日調(diào)查期：自事故發(fā)生之日起計算，特殊情況可延長

-15日批復期：政府收到報告后15日內(nèi)作出處理決定

對延長期需書面說明理由，如某核電站泄漏事故因需要國際專家分析，申請延長45日獲批。

5.調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化

5.1調(diào)查報告的法定要素

事故調(diào)查報告需包含八大核心內(nèi)容：

-事故單位基本情況：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證號

-事故救援情況：出動救援力量、傷亡人員救治過程

-事故原因分析：直接原因、間接原因、根本原因

-責任認定：企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任

-處理建議：行政處罰、黨紀政務(wù)處分、刑事追責

-整改措施：技術(shù)改造、制度修訂、人員培訓

-經(jīng)驗教訓：行業(yè)共性問題、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)

-公眾建議：安全知識普及、應(yīng)急處置能力提升

例如，某航空公司空難事故報告中，詳細列出了飛行員培訓體系缺陷、空管指揮失誤等責任鏈條。

5.2結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

推動調(diào)查成果“三轉(zhuǎn)化”：

-制度轉(zhuǎn)化：修訂《危險化學品安全管理條例》新增第37條

-標準轉(zhuǎn)化：發(fā)布《有限空間作業(yè)安全指導手冊》

-教育轉(zhuǎn)化：制作警示教育片《血的教訓》

在“11·24”江西豐城電廠事故后，全國開展電力建設(shè)工程專項治理。

5.3社會監(jiān)督機制

建立“雙公開”制度：

-政府層面：通過官網(wǎng)全文公開調(diào)查報告（涉密內(nèi)容除外）

-企業(yè)層面：事故單位需在廠區(qū)公告欄張貼整改方案

鼓勵媒體、公眾舉報瞞報漏報行為，形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四、事故調(diào)查程序與方法

1.現(xiàn)場勘查與初步處置

1.1事故現(xiàn)場封鎖與保護

事故發(fā)生后，公安機關(guān)或現(xiàn)場負責人需立即劃定警戒區(qū)域，設(shè)置物理隔離帶，防止無關(guān)人員進入破壞證據(jù)。封鎖范圍應(yīng)覆蓋事故直接影響區(qū)及潛在風險區(qū)，如化工廠爆炸事故需擴大至500米半徑范圍。現(xiàn)場入口處應(yīng)安排專人值守，記錄所有進入人員信息及時間。對于易燃易爆場所，需同步切斷電源、氣源，消除二次事故隱患。

1.2現(xiàn)場初步勘查要點

調(diào)查組抵達現(xiàn)場后，首先進行宏觀勘查，記錄事故現(xiàn)場整體布局、設(shè)備分布、損毀程度及人員疏散情況。重點觀察事故源點位置，如機械設(shè)備的變形部位、電氣線路的熔斷點、化學品的泄漏痕跡等。使用高清相機、無人機等設(shè)備多角度拍攝現(xiàn)場，確保影像資料完整覆蓋關(guān)鍵區(qū)域。同時繪制現(xiàn)場草圖，標注重要物證位置及相對坐標。

1.3動態(tài)風險管控措施

在勘查過程中，需持續(xù)評估現(xiàn)場風險。對存在坍塌、中毒、輻射等危險的區(qū)域，應(yīng)穿戴專業(yè)防護裝備進入，必要時先由技術(shù)專家進行環(huán)境檢測。例如，受限空間事故需先檢測氧氣濃度、有毒氣體含量；高處墜落事故需先評估結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。動態(tài)風險管控應(yīng)貫穿整個調(diào)查過程，確保人員安全。

2.證據(jù)收集與固定

2.1物證提取與保全

物證提取需遵循"最小干預(yù)"原則，使用專業(yè)工具收集關(guān)鍵殘留物。如金屬碎片應(yīng)用潔凈容器封裝，避免交叉污染；電子設(shè)備應(yīng)斷電后封存，防止數(shù)據(jù)丟失。所有物證需貼附標簽，注明提取時間、地點、提取人及編號，并形成物證清單。對易滅失的證據(jù)（如雪地足跡、液體泄漏痕跡）應(yīng)優(yōu)先固定，采用拍照、錄像、硅膠拓印等方式保存原始狀態(tài)。

2.2書證與電子證據(jù)調(diào)取

向事故單位調(diào)取安全管理制度、操作規(guī)程、培訓記錄、設(shè)備維護檔案等書面文件。重點核查近三個月的變更管理記錄、隱患排查臺賬及應(yīng)急演練方案。電子證據(jù)包括監(jiān)控錄像、DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、員工操作日志等，需由專業(yè)技術(shù)人員使用取證設(shè)備提取，確保數(shù)據(jù)完整性。對加密文件應(yīng)依法申請解密，必要時進行數(shù)據(jù)恢復。

2.3人證收集規(guī)范

證人詢問應(yīng)單獨進行，避免串供。詢問前需告知其權(quán)利義務(wù)，制作同步錄音錄像。詢問內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生時的位置、操作行為、異?，F(xiàn)象、目擊細節(jié)等。對關(guān)鍵證人（如當班操作工、班組長）需進行多次詢問，交叉驗證證詞。詢問筆錄需由證人核對無誤后簽字確認，拒絕簽字的應(yīng)注明原因。

3.技術(shù)鑒定與分析

3.1設(shè)備失效原因分析

對事故涉及的設(shè)備進行技術(shù)鑒定，委托具有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行。檢測項目包括材料成分分析、機械性能測試、電氣參數(shù)測量等。例如，起重機倒塌事故需檢測鋼絲繩抗拉強度、結(jié)構(gòu)件焊縫質(zhì)量；電氣火災(zāi)需分析線路短路點及過載痕跡。鑒定報告需明確設(shè)備是否符合國家標準，是否存在設(shè)計缺陷、制造瑕疵或維護不當。

3.2作業(yè)環(huán)境因素檢測

對事故發(fā)生時的作業(yè)環(huán)境進行檢測，評估物理、化學及生物危害因素。如受限空間需檢測氧氣含量（19.5%-23.5%）、可燃氣體濃度（LEL<10%）、有毒物質(zhì)濃度（如CO<30ppm）。對高空作業(yè)需評估風力等級、防墜措施有效性；對噪聲環(huán)境需測定分貝值是否符合限值。檢測數(shù)據(jù)需結(jié)合氣象記錄、設(shè)備運行參數(shù)進行綜合分析。

3.3人為因素行為分析

通過操作記錄、監(jiān)控錄像、證人證詞等，還原人員操作行為。分析是否存在違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律等"三違"行為。例如，某機械傷害事故中，操作工未執(zhí)行"停機掛牌"制度，在設(shè)備運轉(zhuǎn)時進行清理。需結(jié)合人員資質(zhì)、培訓記錄、疲勞程度等因素，判斷行為過失的主客觀原因。

4.原因分析與責任認定

4.1直接原因判定標準

直接原因是指導致事故發(fā)生的即時物理或化學變化。判定需基于物證鑒定結(jié)果，如"安全閥失效導致超壓爆炸"、"防護裝置缺失致機械絞傷"等。直接原因應(yīng)具體到技術(shù)層面，避免籠統(tǒng)表述。例如，某化品泄漏事故直接原因為"反應(yīng)釜溫度傳感器故障，導致超溫失控"。

4.2間接原因追溯方法

間接原因包括管理缺陷、制度缺失、培訓不足等。通過審查安全管理體系文件，分析是否存在：

-安全責任制未落實到崗位

-風險辨識不全面，未識別關(guān)鍵風險點

-應(yīng)急預(yù)案與實際不符，演練流于形式

-安全投入不足，防護設(shè)施未及時更新

采用"5Why分析法"層層追溯，如問"為何未檢測到泄漏？"→"因未安裝監(jiān)測系統(tǒng)"→"因預(yù)算未批準"→"因安全優(yōu)先級低"。

4.3責任劃分與量化

根據(jù)原因分析結(jié)果，按"企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任"三級劃分責任。企業(yè)責任包括：

-管理層：決策失誤、資源配置不足

-技術(shù)層：方案錯誤、指導缺失

-操作層：違章操作、應(yīng)急處置不當

責任量化采用"責任系數(shù)法"，根據(jù)過失程度、后果影響、履職情況等確定責任比例。如某事故中，企業(yè)負責人因未批安全方案承擔30%責任，安全員因未制止違章承擔20%責任。

5.調(diào)查報告編制與提交

5.1報告核心內(nèi)容構(gòu)成

事故調(diào)查報告需包含以下模塊：

-事故概況：時間、地點、傷亡損失等基礎(chǔ)信息

-調(diào)查過程：人員組成、方法步驟、時間節(jié)點

-原因分析：直接原因、間接原因、根本原因

-責任認定：責任主體、責任類型、責任程度

-處理建議：行政處罰、刑事追責、民事賠償

-整改措施：技術(shù)改造、制度修訂、培訓計劃

報告需附關(guān)鍵證據(jù)清單、鑒定報告、詢問筆錄等附件。

5.2證據(jù)鏈整合與論證

將收集的物證、書證、人證、鑒定報告等證據(jù)進行邏輯串聯(lián)，形成完整證據(jù)鏈。論證過程需符合"證據(jù)三性"：

-關(guān)聯(lián)性：證據(jù)與事故存在因果聯(lián)系

-合法性：取證程序符合法定要求

-排他性：無其他合理解釋可推翻結(jié)論

例如，證明"操作工未佩戴安全帽"需結(jié)合監(jiān)控錄像、現(xiàn)場照片、證人證詞、安全制度文件等多重證據(jù)。

5.3報告審核與提交時限

調(diào)查報告實行三級審核：

-調(diào)查組內(nèi)部審核：確保事實清楚、證據(jù)確鑿

-法律顧問審核：處理建議符合法律法規(guī)

-政府負責人審核：重大事項集體決策

提交時限為事故發(fā)生后60日內(nèi)，特殊情況可延長30日。提交時需附調(diào)查組成員簽字頁及保密承諾書。

6.特殊情形處理機制

6.1涉嫌犯罪案件移交

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等刑事犯罪的，應(yīng)立即移交公安機關(guān)處理。移交材料包括：

-移送函：注明涉嫌罪名及法律依據(jù)

-案件材料：調(diào)查報告、證據(jù)清單、責任認定書

-建議書：建議立案偵查及采取強制措施

公安機關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)作出立案或不予立案決定，并書面反饋調(diào)查組。

6.2跨區(qū)域事故協(xié)調(diào)機制

涉及多行政區(qū)域的事故（如跨省輸油管道泄漏），由共同上級政府指定牽頭單位，建立聯(lián)合調(diào)查組。協(xié)調(diào)內(nèi)容包括：

-統(tǒng)一調(diào)查標準：制定《聯(lián)合調(diào)查工作指引》

-共享信息資源：建立實時數(shù)據(jù)共享平臺

-協(xié)同處置措施：統(tǒng)一發(fā)布事故信息，避免社會恐慌

例如，某跨境河流污染事故中，兩國環(huán)保部門聯(lián)合成立調(diào)查組，同步開展水質(zhì)監(jiān)測與溯源分析。

6.3調(diào)查受阻應(yīng)對措施

遇到拒不配合調(diào)查、隱匿證據(jù)、威脅證人等阻礙行為時，可采?。?/p>

-行政強制措施：查封、扣押相關(guān)設(shè)備資料

-紀律監(jiān)察介入：對公職人員失職瀆職行為立案

-司法強制措施：對妨礙調(diào)查人員采取司法拘留

情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。同時向上級政府報告，請求協(xié)調(diào)解決。

五、事故處理與責任追究

1.責任主體認定機制

1.1企業(yè)主體責任劃分

企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責任主體，其責任承擔需區(qū)分管理、技術(shù)、操作三個層級。管理層責任體現(xiàn)在安全投入不足、制度缺失或決策失誤，如某建筑企業(yè)為趕工期壓縮安全預(yù)算導致腳手架坍塌。技術(shù)層責任包括設(shè)備選型錯誤、防護設(shè)計缺陷或檢測失效，如化工廠安全閥未定期校驗引發(fā)爆炸。操作層責任則指向違章作業(yè)、應(yīng)急處置不當或培訓不到位，如工人未佩戴防護設(shè)備進入受限空間中毒。責任認定需結(jié)合企業(yè)安全管理體系文件、操作規(guī)程執(zhí)行記錄及日常監(jiān)管痕跡，通過事故樹分析法追溯各環(huán)節(jié)過失。

1.2監(jiān)管部門責任界定

監(jiān)管部門責任分為屬地監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管兩類。屬地監(jiān)管責任指地方政府未履行綜合監(jiān)管職責，如縣級應(yīng)急管理局未開展季度安全檢查導致隱患長期存在。行業(yè)監(jiān)管責任體現(xiàn)為專業(yè)部門履職不到位，如住建部門對危大工程方案審批流于形式。責任認定需審查監(jiān)管計劃執(zhí)行記錄、檢查文書整改閉環(huán)情況，重點核查是否存在"選擇性執(zhí)法"或"寬松軟"問題。例如某事故中，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)隱患后未下達整改指令，需承擔監(jiān)管失職責任。

1.3公職人員責任追究

公職人員責任按決策、監(jiān)管、執(zhí)行三環(huán)節(jié)劃分。決策層責任包括安全規(guī)劃缺失、資源配置不足，如市長未批準年度安全改造預(yù)算。監(jiān)管層責任體現(xiàn)為檢查走過場、處罰不嚴格，如安監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)重大隱患僅口頭警告。執(zhí)行層責任指向具體履職不力，如安全員未制止違章操作。責任追究需對照崗位職責清單，通過調(diào)取會議紀要、檢查日志、執(zhí)法記錄等證據(jù)鏈，明確失職程度與因果關(guān)系。

2.處理措施實施體系

2.1行政處罰分級實施

行政處罰根據(jù)事故等級與情節(jié)輕重分為四檔。一般事故可處50萬元罰款并責令停產(chǎn)整頓，如某機械廠違規(guī)操作致1人死亡事故。較大事故罰款提至100-200萬元，吊銷安全生產(chǎn)許可證，如化工廠爆炸致3人傷亡。重大事故罰款200-500萬元，并納入失信名單，如礦山透水致10人死亡。特別重大事故最高可罰500萬元，對企業(yè)實施關(guān)閉，如某?；穫}庫爆炸致百人傷亡。處罰需遵循過罰相當原則，對主動整改、配合調(diào)查的企業(yè)可從輕處罰。

2.2刑事責任銜接機制

涉嫌犯罪案件需建立"調(diào)查-移送-審判"快速通道。重大責任事故罪適用于企業(yè)負責人，如明知隱患未整改導致事故，最高可判七年有期徒刑。重大勞動安全事故罪針對安全設(shè)施缺失，如未安裝防護裝置致工人死亡，最高判五年。強令違章冒險作業(yè)罪適用于強令工人冒險作業(yè)的管理者，最高判五年。移送程序需在調(diào)查終結(jié)后10日內(nèi)完成，公安機關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)立案，檢察機關(guān)提前介入引導偵查。

2.3民事賠償優(yōu)先保障

建立企業(yè)先行墊付、保險兜底、政府兜底的賠償機制。企業(yè)需在事故發(fā)生后48小時內(nèi)墊付醫(yī)療費用，如某建筑事故中企業(yè)預(yù)付200萬救治傷員。安全生產(chǎn)責任保險覆蓋死亡賠償金，每人最高賠付80萬元，如某煤礦事故由保險公司賠付300萬。對無賠償能力企業(yè)，由地方政府設(shè)立專項基金墊付，再通過追償程序收回。賠償標準依據(jù)《工傷保險條例》及地方標準，精神損害賠償可酌情增加。

3.整改監(jiān)督長效機制

3.1企業(yè)整改方案落實

整改方案需包含技術(shù)改造、制度修訂、人員培訓三大板塊。技術(shù)改造如更換老舊設(shè)備、增設(shè)自動報警系統(tǒng)，某化工廠投入500萬更新反應(yīng)釜安全系統(tǒng)。制度修訂包括完善操作規(guī)程、建立隱患排查清單，如某企業(yè)新增《特殊作業(yè)許可管理規(guī)范》。人員培訓需分層開展，管理層每年40學時，操作工每月8學時，培訓考核不合格不得上崗。整改期限一般不超過6個月，重大事故整改需經(jīng)專家驗收。

3.2政府監(jiān)管閉環(huán)管理

建立"掛牌督辦-整改驗收-回頭看"監(jiān)管鏈條。掛牌督辦由市級政府掛牌重大事故整改，如某電廠事故整改由省安委會掛牌。整改驗收需組織專家現(xiàn)場核查，重點檢查設(shè)備更新、制度執(zhí)行、培訓記錄。"回頭看"在驗收后3個月進行，采用突擊檢查、模擬演練等方式驗證整改效果。對整改不力企業(yè)，可采取約談主要負責人、納入重點監(jiān)管名單等措施。

3.3社會監(jiān)督公開機制

推行事故處理"雙公開"制度。政府層面通過官網(wǎng)全文公開調(diào)查報告（涉密內(nèi)容除外），如某航空事故調(diào)查報告全文發(fā)布。企業(yè)層面在廠區(qū)公告欄張貼整改方案，接受職工監(jiān)督。設(shè)立舉報平臺鼓勵公眾監(jiān)督，如"12350"安全生產(chǎn)舉報熱線，對查實的舉報給予最高10萬元獎勵。媒體可參與整改過程監(jiān)督，對典型事故制作警示教育片，形成"查處一案、警示一片"的震懾效應(yīng)。

六、條例實施的保障機制

1.組織保障體系建設(shè)

1.1領(lǐng)導責任落實機制

各級人民政府需成立安全生產(chǎn)委員會，由主要領(lǐng)導擔任主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故報告處理工作。委員會下設(shè)辦公室，配備專職人員負責日常事務(wù)，確保指令暢通。例如，某省規(guī)定市縣兩級安委會每季度召開專題會議，研究解決事故處