煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程管理規(guī)定一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程管理，保障煤礦建設(shè)安全與質(zhì)量，控制工程投資，合理確定建設(shè)工期，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目）的工程管理活動(dòng)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目是指為開(kāi)發(fā)煤炭資源而進(jìn)行的井巷工程、土建工程、安裝工程等配套工程建設(shè)，以及與煤礦建設(shè)相關(guān)的安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)。從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、咨詢等活動(dòng)的單位，以及負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的政府部門，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

（三）基本原則

煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持安全優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保建設(shè)項(xiàng)目安全可靠；2.質(zhì)量為本、規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證工程質(zhì)量符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)要求；3.科學(xué)決策、合理工期，按照煤礦建設(shè)客觀規(guī)律，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工組織，合理確定建設(shè)周期；4.投資可控、效益優(yōu)先，加強(qiáng)全過(guò)程投資管理，嚴(yán)格控制工程變更和費(fèi)用支出，提高投資效益；5.綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）管理職責(zé)

1.建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程管理負(fù)總責(zé)，履行以下職責(zé)：（1）依法辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；（2）建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，制定工程管理制度；（3）組織開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，簽訂并履行合同；（4）對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全面管理，組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，督促各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；（6）接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況。

2.勘察單位對(duì)勘察成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：（1）按照國(guó)家及行業(yè)規(guī)范開(kāi)展勘察工作，保證勘察數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；（2）根據(jù)煤礦建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)地質(zhì)構(gòu)造、水文條件、瓦斯等災(zāi)害因素進(jìn)行專項(xiàng)勘察，提出防治建議；（3）參與圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，配合處理施工中的勘察問(wèn)題。

3.設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：（1）按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，符合煤礦安全規(guī)程和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，采用成熟可靠的技術(shù)和工藝，保證設(shè)計(jì)合理性和安全性；（3）向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，提供設(shè)計(jì)文件和施工圖紙；（4）參與設(shè)計(jì)變更審查，處理施工中的設(shè)計(jì)問(wèn)題。

4.施工單位對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：（1）依法取得相應(yīng)資質(zhì)，建立施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理體系；（2）按照設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程；（3）對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，保證符合質(zhì)量要求；（4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，排查治理安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案；（5）參與工程驗(yàn)收，提交竣工資料。

5.監(jiān)理單位對(duì)工程監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：（1）依法取得監(jiān)理資質(zhì)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)理人員；（2）審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，監(jiān)督施工單位質(zhì)量、安全保證措施落實(shí)；（3）對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，控制工程質(zhì)量；（4）檢查施工安全狀況，督促整改安全隱患；（5）組織工程預(yù)驗(yàn)收，提交監(jiān)理報(bào)告。

6.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、能源主管部門等政府部門依法對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行以下職責(zé)：（1）對(duì)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）進(jìn)行審查和監(jiān)督；（2）對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為；（3）組織或參與煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全事故調(diào)查處理。

二、項(xiàng)目前期管理

（一）項(xiàng)目決策與審批

煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期決策是工程管理的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的合法性與可行性。建設(shè)單位需依據(jù)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目前期論證。項(xiàng)目建議書應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、資源條件、投資估算等核心內(nèi)容，報(bào)縣級(jí)以上政府投資主管部門審批或核準(zhǔn)。對(duì)于涉及資源整合、產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，還需提交煤礦企業(yè)兼并重組方案、產(chǎn)能置換指標(biāo)證明等文件?？尚行匝芯繄?bào)告是決策的關(guān)鍵依據(jù)，需包含資源儲(chǔ)量報(bào)告、開(kāi)采條件分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等專項(xiàng)內(nèi)容，由具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，并通過(guò)專家評(píng)審。審批部門重點(diǎn)審查項(xiàng)目的資源利用率、安全生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境影響及社會(huì)效益，確保項(xiàng)目符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理用地預(yù)審、規(guī)劃許可、林地征用等手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，嚴(yán)禁資金未落實(shí)擅自開(kāi)工建設(shè)。

（二）勘察設(shè)計(jì)管理

勘察設(shè)計(jì)是煤礦建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，其質(zhì)量直接影響工程安全與投資效益?？辈靻挝恍鑷?yán)格按照《煤炭地質(zhì)勘查規(guī)范》開(kāi)展野外作業(yè)，查明井田地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、瓦斯賦存規(guī)律、煤層自燃傾向性等關(guān)鍵參數(shù)，提交的勘察報(bào)告需經(jīng)專家評(píng)審并備案。對(duì)于高瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，還應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)勘察，提出瓦斯抽采、水害防治等技術(shù)方案。設(shè)計(jì)單位須依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和勘察報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括井田開(kāi)拓、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等，并達(dá)到煤礦安全規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)需報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審批，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的安全性、經(jīng)濟(jì)性和合規(guī)性。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上深化，明確施工細(xì)節(jié)、設(shè)備選型及材料規(guī)格，設(shè)計(jì)文件需經(jīng)建設(shè)單位組織監(jiān)理、施工等單位會(huì)審，確保設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)條件一致。設(shè)計(jì)變更需嚴(yán)格履行審批程序，重大變更（如開(kāi)拓方式調(diào)整、提升能力改變等）須重新報(bào)批，嚴(yán)禁擅自變更設(shè)計(jì)方案。

（三）招標(biāo)投標(biāo)管理

招標(biāo)投標(biāo)是規(guī)范工程承發(fā)包行為、保證工程質(zhì)量的重要手段。煤礦建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須依法進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，國(guó)有資金投資的項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)，特殊情況需邀請(qǐng)招標(biāo)的，須經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。招標(biāo)文件應(yīng)明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及投標(biāo)保證金要求，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告，公告期限不少于5個(gè)工作日，投標(biāo)人須具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具備履行合同的能力。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)由招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督人共同參與，投標(biāo)文件由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于三分之二。評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法，重點(diǎn)評(píng)審?fù)稑?biāo)方案的技術(shù)可行性、報(bào)價(jià)合理性、企業(yè)業(yè)績(jī)及信譽(yù)。中標(biāo)人確定后，應(yīng)在30日內(nèi)簽訂書面合同，合同內(nèi)容須與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，嚴(yán)禁簽訂“陰陽(yáng)合同”。招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門及煤炭行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保公開(kāi)、公平、公正。

三、建設(shè)實(shí)施管理

（一）施工組織管理

煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)組織編制施工組織設(shè)計(jì)，明確施工總體部署、進(jìn)度計(jì)劃、資源配置及安全措施。施工單位須根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)高瓦斯、水文地質(zhì)復(fù)雜等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，必須制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施并經(jīng)監(jiān)理單位審批。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，配備足夠數(shù)量的技術(shù)管理人員，實(shí)行分片包干責(zé)任制。關(guān)鍵工序如井筒開(kāi)挖、主副井貫通、工作面安裝等，必須實(shí)行“三班交接制”，確保施工連續(xù)性。建設(shè)單位應(yīng)定期組織工程例會(huì)，協(xié)調(diào)解決施工中的技術(shù)難題，重大變更需及時(shí)報(bào)原設(shè)計(jì)單位確認(rèn)。冬季施工應(yīng)制定防凍措施，雨季施工需完善排水系統(tǒng)，高溫作業(yè)必須采取防暑降溫措施，保障施工環(huán)境符合安全作業(yè)條件。

（二）過(guò)程質(zhì)量控制

施工單位必須建立“三檢制”（自檢、互檢、專檢），對(duì)每道工序?qū)嵭匈|(zhì)量驗(yàn)收。隱蔽工程如地基處理、鋼筋綁扎、防水層施工等，必須經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收簽字后方可隱蔽。材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，施工單位應(yīng)核驗(yàn)產(chǎn)品合格證、檢測(cè)報(bào)告，監(jiān)理單位進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢，不合格材料嚴(yán)禁使用?；炷痢⑸皾{等試塊制作須按規(guī)范留置，檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)須符合要求。井筒工程必須采用激光導(dǎo)向控制垂直度，偏差不得超過(guò)設(shè)計(jì)允許值；巷道掘進(jìn)應(yīng)采用光面爆破技術(shù)，超挖量控制在100毫米以內(nèi)。支護(hù)工程必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)參數(shù)施工，錨桿扭矩、噴混凝土厚度等指標(biāo)采用無(wú)損檢測(cè)方法抽查。建設(shè)單位應(yīng)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行抽檢，檢測(cè)結(jié)果作為竣工驗(yàn)收依據(jù)。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)管控

施工單位必須建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，對(duì)瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估。高瓦斯礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采掘工作面瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；水害防治必須堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先治后采”原則，配備足夠能力的排水設(shè)備。井下爆破作業(yè)必須執(zhí)行“一炮三檢”制度，炸藥雷管實(shí)行雙人雙鎖管理。易燃場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)須辦理動(dòng)火審批，配備消防器材。施工單位應(yīng)每周開(kāi)展安全檢查，建立隱患整改臺(tái)賬，重大隱患須停工整改。建設(shè)單位應(yīng)組織每季度安全大檢查，邀請(qǐng)專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。井下人員必須配備定位終端，確保緊急情況下快速搜救。安全培訓(xùn)須覆蓋所有作業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須持證上崗，培訓(xùn)記錄存檔備查。

（四）進(jìn)度與投資控制

建設(shè)單位應(yīng)編制三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，明確里程碑節(jié)點(diǎn)。關(guān)鍵線路上的工程如主井提升系統(tǒng)安裝、井下運(yùn)輸系統(tǒng)調(diào)試等，必須優(yōu)先保障資源。施工單位采用橫道圖或網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)跟蹤進(jìn)度偏差，延誤超過(guò)5天須提交趕工措施。工程變更必須履行程序，設(shè)計(jì)變更由原設(shè)計(jì)單位出具變更文件，工程量變更由監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，投資增減超過(guò)合同價(jià)3%須建設(shè)單位批準(zhǔn)。材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)±5%時(shí)，可調(diào)整合同單價(jià)。工程款支付實(shí)行“形象進(jìn)度計(jì)量”，監(jiān)理審核簽字后支付，預(yù)付款和進(jìn)度款累計(jì)不超過(guò)合同價(jià)的80%?？⒐そY(jié)算須在驗(yàn)收后28日內(nèi)完成，結(jié)算爭(zhēng)議可委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)鑒定。建設(shè)單位應(yīng)建立投資動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，每月分析偏差原因并采取糾偏措施。

（五）現(xiàn)場(chǎng)文明施工

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉管理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化圍擋，主要道路硬化處理。材料堆放分區(qū)明確，易燃易爆物品單獨(dú)存放，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)距生活區(qū)不少于50米。井口場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置材料標(biāo)識(shí)牌，注明規(guī)格型號(hào)及檢驗(yàn)狀態(tài)。施工廢水須沉淀處理后排放，揚(yáng)塵作業(yè)采用濕法作業(yè)或覆蓋措施，噪聲敏感區(qū)域設(shè)置隔音屏障。生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，食堂須辦理衛(wèi)生許可證，宿舍嚴(yán)禁使用明火取暖。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置急救箱和應(yīng)急通道，配備急救員。建筑物拆除必須編制專項(xiàng)方案，采取降塵措施，建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)。建設(shè)單位應(yīng)定期組織文明施工檢查，對(duì)揚(yáng)塵、噪聲超標(biāo)等問(wèn)題限期整改。

四、竣工驗(yàn)收管理

（一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)

煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須以國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為依據(jù)。驗(yàn)收范圍包括井巷工程、土建工程、安裝工程、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施及配套系統(tǒng)等全部建設(shè)內(nèi)容。工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)遵循《煤礦工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，分項(xiàng)工程合格率需達(dá)100%，單位工程優(yōu)良率不低于85%。安全設(shè)施驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》，確保瓦斯防治、水害治理、防火滅火等系統(tǒng)符合設(shè)計(jì)要求。環(huán)保設(shè)施須通過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收，污染物排放滿足《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。特種設(shè)備如提升機(jī)、主通風(fēng)機(jī)等必須經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間不少于72小時(shí)，連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)期間設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，參數(shù)符合設(shè)計(jì)指標(biāo)。

（二）驗(yàn)收程序與組織

竣工驗(yàn)收分為預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收兩個(gè)階段。施工單位完成全部工程并自檢合格后，向監(jiān)理單位提交竣工報(bào)告。監(jiān)理單位組織設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查工程實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)資料完整性及安全設(shè)施運(yùn)行狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成整改清單。整改完成后，建設(shè)單位向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)正式驗(yàn)收。驗(yàn)收委員會(huì)由能源主管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位及特邀專家組成，人數(shù)不少于7人。驗(yàn)收程序包括：聽(tīng)取建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位匯報(bào)；現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工程實(shí)體；核查技術(shù)資料；查驗(yàn)安全設(shè)施及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況；形成驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三類，基本合格項(xiàng)目須限期整改后復(fù)驗(yàn)。

（三）問(wèn)題整改與復(fù)驗(yàn)

驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題須明確責(zé)任單位、整改措施及完成時(shí)限。質(zhì)量問(wèn)題如井壁滲漏、支護(hù)強(qiáng)度不足等，由施工單位負(fù)責(zé)整改；設(shè)計(jì)缺陷如通風(fēng)系統(tǒng)不合理等，由原設(shè)計(jì)單位提出變更方案；設(shè)備故障如提升制動(dòng)系統(tǒng)不靈敏等，由設(shè)備供應(yīng)方維修或更換。整改過(guò)程須留存影像資料，監(jiān)理單位全程監(jiān)督。復(fù)驗(yàn)由驗(yàn)收委員會(huì)指定小組實(shí)施，重點(diǎn)核查整改項(xiàng)是否徹底消除，同類問(wèn)題是否系統(tǒng)性解決。重大隱患如瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失效、主排水能力不足等，必須停產(chǎn)整改，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可恢復(fù)驗(yàn)收。整改期限一般不超過(guò)30天，特殊情況需延長(zhǎng)驗(yàn)收時(shí)間的，須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T批準(zhǔn)。

（四）資料歸檔與移交

竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，建設(shè)單位須完成工程檔案整理。檔案資料應(yīng)包括：項(xiàng)目審批文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工記錄、監(jiān)理報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、竣工圖紙、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，按《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》組卷，電子檔案同步移交城建檔案館。技術(shù)資料須真實(shí)完整，隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料檢測(cè)報(bào)告等關(guān)鍵文件須加蓋單位公章及責(zé)任人簽字。設(shè)備資料如說(shuō)明書、合格證、調(diào)試記錄等應(yīng)按設(shè)備類型分類歸檔。建設(shè)單位應(yīng)向生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位移交《礦井移交生產(chǎn)驗(yàn)收書》、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件，并組織生產(chǎn)人員培訓(xùn)。未完成資料歸檔或移交手續(xù)的，不得投入生產(chǎn)使用。

五、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）政府監(jiān)管體系

1.分級(jí)監(jiān)管機(jī)制

能源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，建立省、市、縣三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)部門重點(diǎn)監(jiān)管大型煤礦項(xiàng)目及跨區(qū)域項(xiàng)目，市級(jí)部門監(jiān)管中型項(xiàng)目，縣級(jí)部門負(fù)責(zé)小型項(xiàng)目日常監(jiān)督。監(jiān)管人員須具備煤礦工程或安全專業(yè)背景，每季度至少開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。監(jiān)管內(nèi)容涵蓋工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金使用等，檢查記錄須存檔備查。

2.專項(xiàng)檢查制度

對(duì)高瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等高風(fēng)險(xiǎn)礦井，實(shí)行"一礦一策"監(jiān)管，每月開(kāi)展專項(xiàng)督查。重大節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段，組織聯(lián)合檢查組，涵蓋應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。檢查采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保真實(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)狀況。

3.信息化監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可、驗(yàn)收備案等數(shù)據(jù)。施工企業(yè)須實(shí)時(shí)上傳工程進(jìn)度、安全日志、檢測(cè)報(bào)告等信息，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警超期工程、重大隱患。監(jiān)管人員通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程抽查現(xiàn)場(chǎng)視頻，對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┰诰€監(jiān)督。

（二）企業(yè)主體責(zé)任

1.建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)總責(zé)，須設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，配備專職安全工程師。項(xiàng)目資金須?？顚Ｓ?，不得挪用工程款。發(fā)現(xiàn)重大設(shè)計(jì)缺陷或施工隱患時(shí)，應(yīng)立即停工并組織專家論證。未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投產(chǎn)的，承擔(dān)由此引發(fā)的一切責(zé)任。

2.施工單位責(zé)任

施工單位須建立項(xiàng)目經(jīng)理帶班制度，項(xiàng)目經(jīng)理每月在崗時(shí)間不少于工作日的80%。特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期開(kāi)展安全技能考核。對(duì)偷工減料、擅自變更設(shè)計(jì)等行為，監(jiān)理單位有權(quán)暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位。發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，不得遲報(bào)、瞞報(bào)。

3.監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)實(shí)施全過(guò)程旁站監(jiān)理，對(duì)隱蔽工程留存影像資料。發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或安全措施缺失時(shí)，須簽發(fā)監(jiān)理通知單，跟蹤整改情況。監(jiān)理日志須詳細(xì)記錄每日巡查情況，對(duì)關(guān)鍵工序驗(yàn)收實(shí)行"雙簽字"（監(jiān)理工程師、建設(shè)單位代表）。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故責(zé)任認(rèn)定

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，由能源主管部門牽頭成立調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查。調(diào)查組需查明事故直接原因、管理原因及責(zé)任主體，區(qū)分建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)事故的，依法追究刑事責(zé)任。

2.處罰措施分級(jí)

對(duì)一般違規(guī)行為，責(zé)令限期整改并處10萬(wàn)-50萬(wàn)元罰款；對(duì)重大隱患拒不整改的，暫扣安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生死亡事故的，暫停項(xiàng)目施工并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人；發(fā)生較大以上事故的，納入行業(yè)黑名單，5年內(nèi)不得參與煤礦建設(shè)。

3.終身追責(zé)條款

對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力導(dǎo)致重大事故的責(zé)任人，實(shí)行"終身追責(zé)"。調(diào)離崗位或退休的，仍需追究責(zé)任。對(duì)在工程中存在行賄受賄、串通投標(biāo)等行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理，并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

（四）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.信息公開(kāi)制度

建設(shè)單位須在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示審批文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工許可等信息，設(shè)置舉報(bào)電話和信箱。每月通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)工程進(jìn)度、安全檢查結(jié)果、重大變更等內(nèi)容。涉及征地拆遷的，須公示補(bǔ)償方案及資金使用明細(xì)。

2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

公民發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工、安全隱患或環(huán)境污染行為，可通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，給予5000元-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。對(duì)惡意舉報(bào)的，依法追究誣告陷害責(zé)任。

3.第三方監(jiān)督

邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等組成監(jiān)督團(tuán)，每季度參與一次聯(lián)合檢查。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展自律評(píng)價(jià)，發(fā)布企業(yè)信用等級(jí)報(bào)告。對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，通過(guò)媒體曝光并通報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)。

六、附則

（一）解釋權(quán)與修訂

1.解釋權(quán)歸屬

本規(guī)定由能源主管部門負(fù)責(zé)解釋。解釋內(nèi)容應(yīng)涵蓋規(guī)定的具體應(yīng)用、術(shù)語(yǔ)定義及執(zhí)行細(xì)節(jié)。能源主管部門在收到各方咨詢時(shí)，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提供書面答復(fù)，確保規(guī)定在實(shí)施中的一致性。解釋過(guò)程需公開(kāi)透明，可通過(guò)官方網(wǎng)站或公告發(fā)布，便于建設(shè)單位、施工單位等單位查詢。對(duì)于涉及爭(zhēng)議的條款，能源主管部門應(yīng)組織專家論證，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，避免執(zhí)行偏差。解釋結(jié)果具有法律效力，各方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自更改。

2.修訂程序

本規(guī)定的修訂由能源主管部門根據(jù)實(shí)際需要發(fā)起。修訂工作每三年進(jìn)行一次評(píng)估，或當(dāng)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化時(shí)及時(shí)啟動(dòng)。修訂前，能源主管部門應(yīng)廣泛征求煤礦企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及公眾意見(jiàn)，收集實(shí)施中的問(wèn)題。修訂草案需經(jīng)專家評(píng)審會(huì)審議，評(píng)審會(huì)成員包括技術(shù)專家、法律顧問(wèn)及行業(yè)代表，確保修訂內(nèi)容的科學(xué)性和可行性。修訂完成后，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，并通過(guò)政府公報(bào)發(fā)布。修訂生效后，原規(guī)定自動(dòng)廢止，建設(shè)單位應(yīng)在新規(guī)定發(fā)布之日起30日內(nèi)組織學(xué)習(xí)，調(diào)整管理流程。

（二）生效與適用

1.生效日期

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。發(fā)布日期以能源主管部門在政府官網(wǎng)的公告為準(zhǔn)。生效后，所有新建、改建、擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須遵守本規(guī)定。對(duì)于生效前已開(kāi)工的項(xiàng)目