水利工程安全應(yīng)急預(yù)案完整一、總則

1.1目的依據(jù)

為有效預(yù)防和妥善處置水利工程安全突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障水利工程運(yùn)行安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水利工程安全管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利工程實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于中華人民共和國(guó)管轄范圍內(nèi)已建、在建水利工程的安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，包括水庫(kù)、水閘、堤防、泵站、灌排工程、蓄滯洪區(qū)等類型工程。突發(fā)事件的類型涵蓋洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害、工程結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情、運(yùn)行事故、水質(zhì)污染、恐怖襲擊等可能影響工程安全或威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各類事件?？鐓^(qū)域、跨流域的水利工程安全突發(fā)事件處置，適用本預(yù)案；涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)配合相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。

1.3工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先處置受威脅人員轉(zhuǎn)移安置，最大限度減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)工程日常管護(hù)和應(yīng)急準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各層級(jí)職責(zé)，落實(shí)水利工程管理單位主體責(zé)任，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急指揮體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急力量、物資、技術(shù)等資源快速響應(yīng)、高效調(diào)配，多部門協(xié)同作戰(zhàn)。

（5）科學(xué)處置，專業(yè)救援。尊重科學(xué)規(guī)律，依靠專業(yè)技術(shù)和隊(duì)伍，采用先進(jìn)裝備和手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。

（6）平急結(jié)合，常備不懈。整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)日常培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急能力，確保應(yīng)急狀態(tài)與日常管理無縫銜接。

1.4預(yù)案體系

水利工程安全應(yīng)急預(yù)案體系包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層級(jí)。

（1）總體預(yù)案：由各級(jí)水行政主管部門組織制定，明確水利工程安全應(yīng)急工作的總體框架、組織體系、運(yùn)行機(jī)制和保障措施，是指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程安全應(yīng)急工作的綱領(lǐng)性文件。

（2）專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)特定類型的突發(fā)事件（如洪水、地震、工程險(xiǎn)情等）或特定工程（如大型水庫(kù)、重要堤防等）制定的應(yīng)急預(yù)案，明確事件類型、處置流程、責(zé)任分工和資源保障。

（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案：由水利工程管理單位根據(jù)工程實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定，針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)部位或事故場(chǎng)景，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施、人員疏散路線、應(yīng)急設(shè)備使用等操作性內(nèi)容。

各級(jí)預(yù)案應(yīng)相互銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的完整體系，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1組成

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由各級(jí)人民政府分管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括公安、消防、醫(yī)療、交通、通信等部門負(fù)責(zé)人?？傊笓]負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)，副總指揮具體執(zhí)行，成員單位根據(jù)事件類型參與決策。例如，在省級(jí)層面，總指揮由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由省水利廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，成員涵蓋省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)健委等部門負(fù)責(zé)人。市級(jí)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)參照省級(jí)模式，結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整成員構(gòu)成，確保覆蓋所有相關(guān)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行層級(jí)管理，總指揮擁有最高決策權(quán)，副總指揮協(xié)助處理日常事務(wù)，成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)提供支持。

2.1.2職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)是制定應(yīng)急策略、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)配資源?？傊笓]負(fù)責(zé)召集緊急會(huì)議，評(píng)估事件嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)預(yù)案。副總指揮協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，確保信息暢通。成員單位根據(jù)職責(zé)分工，如公安部門維護(hù)秩序，醫(yī)療部門提供救援，交通部門保障道路暢通。例如，當(dāng)水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)迅速召開會(huì)議，明確疏散路線，調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍。職責(zé)還包括監(jiān)督執(zhí)行情況，定期檢查預(yù)案落實(shí)，確保決策高效。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展，接受指導(dǎo)，同時(shí)向下傳達(dá)指令，形成統(tǒng)一指揮體系。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1組成

辦事機(jī)構(gòu)由水行政主管部門設(shè)立應(yīng)急辦公室，主任由水行政部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員包括技術(shù)專家、信息員、后勤保障人員等。技術(shù)專家來自水利工程管理單位，負(fù)責(zé)技術(shù)支持；信息員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集和傳遞；后勤保障人員管理物資和設(shè)備。例如，省級(jí)應(yīng)急辦公室設(shè)在省水利廳，配備專職人員，市級(jí)和縣級(jí)辦公室設(shè)在對(duì)應(yīng)的水利局，規(guī)模根據(jù)工程重要性調(diào)整。辦事機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保全天候響應(yīng)。成員需具備專業(yè)背景，如水利工程或應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，并通過培訓(xùn)提升能力。

2.2.2職責(zé)

辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)日常工作和應(yīng)急響應(yīng)。信息員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水利工程狀態(tài)，收集雨情、水情數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)。技術(shù)專家分析風(fēng)險(xiǎn)，提供處置建議。后勤保障人員準(zhǔn)備應(yīng)急物資，如救生衣、通訊設(shè)備，并確保運(yùn)輸?shù)轿弧＠?，在暴雨預(yù)警時(shí)，信息員匯總數(shù)據(jù)，專家評(píng)估洪水風(fēng)險(xiǎn)，后勤人員調(diào)配沙袋等物資。辦事機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)記錄事件過程，整理報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。此外，它協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，避免職責(zé)重疊，確保資源高效利用。辦事機(jī)構(gòu)還組織培訓(xùn)，提升成員應(yīng)急技能，保持隊(duì)伍隨時(shí)待命。

2.3專家咨詢組

2.3.1組成

專家咨詢組由水利工程、地質(zhì)、氣象等領(lǐng)域?qū)＜医M成，組長(zhǎng)由資深工程師擔(dān)任，成員包括大學(xué)教授、行業(yè)顧問等。專家需具備十年以上相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如水庫(kù)設(shè)計(jì)或地質(zhì)災(zāi)害防治。組規(guī)模根據(jù)事件類型調(diào)整，大型工程配備5-10人，小型工程3-5人。專家咨詢組獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接向總指揮報(bào)告。成員通過推薦或招聘選拔，確保專業(yè)性和權(quán)威性。例如，省級(jí)專家咨詢組包括國(guó)家水利科學(xué)院研究員和地方水利局高級(jí)工程師。

2.3.2職責(zé)

專家咨詢組提供技術(shù)支持和決策建議。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集專家會(huì)議，分析事件原因，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。成員評(píng)估工程結(jié)構(gòu)安全性，提出加固或疏散方案。例如，當(dāng)?shù)谭莱霈F(xiàn)裂縫時(shí)，專家現(xiàn)場(chǎng)勘查，建議立即修補(bǔ)或撤離居民。職責(zé)還包括制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)操作，如如何使用檢測(cè)設(shè)備。專家咨詢組還培訓(xùn)應(yīng)急人員，傳授專業(yè)知識(shí)，提升整體應(yīng)對(duì)能力。它定期更新技術(shù)資料，確保建議基于最新科學(xué)成果。在事件后期，專家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.4.1組成

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)由水利工程管理單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，成員包括安全主管、救援隊(duì)長(zhǎng)、醫(yī)療代表等。指揮長(zhǎng)由工程管理單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，如水庫(kù)管理處主任；安全主管負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全；救援隊(duì)長(zhǎng)協(xié)調(diào)救援行動(dòng)；醫(yī)療代表處理傷員。成員根據(jù)事件規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，小型事件配備5-8人，大型事件10-15人?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在工程附近，便于快速響應(yīng)。例如，在水庫(kù)大壩出險(xiǎn)時(shí)，指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)指揮點(diǎn)。

2.4.2職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)直接處置突發(fā)事件。指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)決策，分配任務(wù)，如疏散群眾或關(guān)閉閘門。安全主管監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止次生事故。救援隊(duì)長(zhǎng)組織人員救援，使用船只或設(shè)備轉(zhuǎn)移受困者。醫(yī)療代表現(xiàn)場(chǎng)救治傷員，聯(lián)系醫(yī)院轉(zhuǎn)運(yùn)。例如，當(dāng)洪水漫溢時(shí)，指揮長(zhǎng)下令啟動(dòng)泵站排水，救援隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)隊(duì)伍使用橡皮艇救人。職責(zé)還包括協(xié)調(diào)外部資源，如請(qǐng)求消防支援，并向上級(jí)匯報(bào)進(jìn)展?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)安撫群眾，發(fā)布信息，避免恐慌。在事件結(jié)束后，清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)工程運(yùn)行。

2.5應(yīng)急隊(duì)伍

2.5.1組成

應(yīng)急隊(duì)伍由專業(yè)救援隊(duì)和志愿者組成，專業(yè)隊(duì)由水行政主管部門管理，志愿者來自社區(qū)或企業(yè)。專業(yè)隊(duì)包括工程搶險(xiǎn)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組，每組5-10人，由經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)員領(lǐng)導(dǎo)。志愿者隊(duì)伍規(guī)模不定，接受培訓(xùn)后參與輔助工作。例如，省級(jí)專業(yè)隊(duì)配備潛水員和設(shè)備操作員，市級(jí)隊(duì)伍側(cè)重本地救援。隊(duì)伍需定期演練，保持戰(zhàn)斗力。成員選拔注重體能和技能，如工程搶險(xiǎn)組需懂機(jī)械操作。

2.5.2職責(zé)

應(yīng)急隊(duì)伍執(zhí)行具體救援任務(wù)。工程搶險(xiǎn)組修復(fù)工程損壞，如堵塞漏洞或加固堤防。醫(yī)療救護(hù)組現(xiàn)場(chǎng)急救，包扎傷口，轉(zhuǎn)移傷員。后勤保障組提供物資，如食物、水和藥品。志愿者隊(duì)伍協(xié)助疏散群眾，傳遞信息。例如，地震導(dǎo)致管道破裂時(shí)，工程搶險(xiǎn)組快速焊接管道，醫(yī)療組救治受傷工人。隊(duì)伍還負(fù)責(zé)日常維護(hù)，如檢查設(shè)備，確保隨時(shí)可用。在響應(yīng)中，隊(duì)伍服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)同行動(dòng)，提高效率。職責(zé)還包括記錄行動(dòng)過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化救援策略。

三、運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

水利工程安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站、人工巡檢點(diǎn)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備組成。自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站布設(shè)在水庫(kù)大壩、堤防險(xiǎn)工段、閘室等關(guān)鍵部位，通過傳感器實(shí)時(shí)采集位移、滲流、水位等數(shù)據(jù)。人工巡檢點(diǎn)由專職人員定期巡查，重點(diǎn)檢查結(jié)構(gòu)裂縫、生物破壞、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等異常情況。移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備包括無人機(jī)、水下機(jī)器人等，用于突發(fā)險(xiǎn)情的快速勘察。例如，某大型水庫(kù)在大壩壩體和基礎(chǔ)埋設(shè)200余個(gè)滲壓計(jì)和位移計(jì)，數(shù)據(jù)每5分鐘傳輸至監(jiān)控中心，形成立體監(jiān)測(cè)體系。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與預(yù)警

基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將安全狀態(tài)劃分為藍(lán)色（正常）、黃色（注意）、橙色（警戒）、紅色（危險(xiǎn)）四級(jí)。預(yù)警信息通過短信平臺(tái)、廣播系統(tǒng)、電子顯示屏等渠道發(fā)布。藍(lán)色預(yù)警提示加強(qiáng)巡查，黃色預(yù)警要求加密監(jiān)測(cè)頻次，橙色預(yù)警需啟動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備，紅色預(yù)警立即組織人員轉(zhuǎn)移。例如，當(dāng)?shù)谭罎B流量超過閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)橙色預(yù)警，通知周邊居民撤離至安全區(qū)域。

3.1.3預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立氣象、水文、地質(zhì)等多部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。氣象部門提前24小時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)警時(shí)，水利部門同步啟動(dòng)水庫(kù)預(yù)泄調(diào)度；地震監(jiān)測(cè)中心發(fā)布震級(jí)報(bào)告后，立即組織水利工程結(jié)構(gòu)安全評(píng)估。預(yù)警信息分級(jí)推送至相關(guān)責(zé)任人，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、水庫(kù)管理員、村支書等，確保指令直達(dá)一線。

3.2信息報(bào)告

3.2.1報(bào)告主體與內(nèi)容

工程管理單位、巡檢人員、受影響群眾均為報(bào)告主體。報(bào)告內(nèi)容需明確事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取措施和潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，某泵站運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)電機(jī)過熱，需立即報(bào)告故障位置、溫度數(shù)值、備用設(shè)備狀態(tài)及可能導(dǎo)致的停水區(qū)域。

3.2.2報(bào)告流程與時(shí)限

實(shí)行"首報(bào)續(xù)報(bào)"制度。首報(bào)通過電話、微信等方式在10分鐘內(nèi)完成，續(xù)報(bào)每2小時(shí)更新一次。重大險(xiǎn)情可越級(jí)上報(bào)，但須抄送同級(jí)水行政主管部門。報(bào)告流程形成"現(xiàn)場(chǎng)人員→管理單位→應(yīng)急辦公室→領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)"的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，確保信息不中斷。

3.2.3信息發(fā)布管理

建立統(tǒng)一的信息發(fā)布口徑，由應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)對(duì)外通報(bào)。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核，包括事件進(jìn)展、處置措施、安全提示等。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布信息，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

3.3應(yīng)急響應(yīng)

3.3.1響應(yīng)啟動(dòng)條件

依據(jù)事件嚴(yán)重程度劃分四級(jí)響應(yīng)：Ⅳ級(jí)（一般）對(duì)應(yīng)局部設(shè)施故障，Ⅲ級(jí)（較大）涉及單座工程險(xiǎn)情，Ⅱ級(jí)（重大）威脅多個(gè)工程安全，Ⅰ級(jí)（特別重大）可能造成重大人員傷亡。響應(yīng)啟動(dòng)需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體決策，Ⅰ級(jí)響應(yīng)需報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

3.3.2響應(yīng)處置措施

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由工程管理單位自行處置，如關(guān)閉閘門、加固局部滲漏點(diǎn)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，調(diào)用大型設(shè)備；Ⅱ級(jí)響應(yīng)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參與救援；Ⅰ級(jí)響應(yīng)實(shí)施交通管制、區(qū)域停水停電等非常措施。例如，某水庫(kù)發(fā)生管涌險(xiǎn)情時(shí)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)下立即調(diào)用直升機(jī)空投土工布，同時(shí)組織下游群眾轉(zhuǎn)移。

3.3.3響應(yīng)終止程序

當(dāng)險(xiǎn)情得到控制、次生風(fēng)險(xiǎn)消除后，由專家咨詢組評(píng)估確認(rèn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)終止響應(yīng)。終止后需持續(xù)監(jiān)測(cè)72小時(shí)，防止險(xiǎn)情反復(fù)。終止信息需同步告知受影響群眾，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)重建

3.4.1損失評(píng)估

應(yīng)急終止后24小時(shí)內(nèi)成立評(píng)估小組，對(duì)工程損毀、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響等進(jìn)行全面核查。采用無人機(jī)航拍、三維激光掃描等技術(shù)，精確量化修復(fù)工程量。例如，某堤防潰口后，通過對(duì)比潰口前后的地形數(shù)據(jù)，確定需回填土方量12萬立方米。

3.4.2修復(fù)方案制定

評(píng)估結(jié)果作為修復(fù)方案依據(jù)，遵循"先主體后配套、先重點(diǎn)后一般"原則。方案需包含結(jié)構(gòu)加固、設(shè)備更新、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，并經(jīng)專家論證通過。重大修復(fù)項(xiàng)目需納入水利建設(shè)規(guī)劃，確保資金落實(shí)。

3.4.3驗(yàn)收與總結(jié)

修復(fù)工程實(shí)行"三檢制"，即施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢、管理單位終檢。驗(yàn)收通過后，組織參戰(zhàn)單位復(fù)盤總結(jié)，分析預(yù)警時(shí)效、處置措施、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)的得失，形成改進(jìn)報(bào)告。例如，某次搶險(xiǎn)中因備用發(fā)電機(jī)故障延誤處置，總結(jié)后即增加移動(dòng)式發(fā)電設(shè)備儲(chǔ)備。

3.5應(yīng)急保障

3.5.1隊(duì)伍保障

組建"專業(yè)+社會(huì)"雙軌應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍包括水利搶險(xiǎn)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)等，每年開展不少于2次實(shí)戰(zhàn)演練；社會(huì)隊(duì)伍通過"水利志愿者"計(jì)劃招募，培訓(xùn)基礎(chǔ)救援技能。建立隊(duì)伍檔案，實(shí)時(shí)更新人員資質(zhì)、裝備狀態(tài)等信息。

3.5.2物資保障

實(shí)行"分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充"機(jī)制。省級(jí)儲(chǔ)備大型抽水泵、沖鋒舟等戰(zhàn)略物資，縣級(jí)儲(chǔ)備沙袋、救生衣等消耗品。物資存放點(diǎn)需交通便利，標(biāo)識(shí)清晰，定期檢查維護(hù)。建立物資調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域緊急調(diào)用。

3.5.3技術(shù)保障

建設(shè)水利工程安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，整合GIS地圖、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、救援資源等信息。開發(fā)移動(dòng)終端APP，支持現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)時(shí)回傳圖像、定位坐標(biāo)。與高校、科研院所合作，開展?jié)文M、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)研究。

3.5.4資金保障

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立水利工程安全應(yīng)急專項(xiàng)資金。資金用于設(shè)備購(gòu)置、演練組織、人員培訓(xùn)等。重大險(xiǎn)情處置可啟動(dòng)應(yīng)急撥款程序，確保資金快速到位。

3.5.5通信保障

構(gòu)建"有線+無線+衛(wèi)星"三重通信網(wǎng)絡(luò)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)配備便攜式衛(wèi)星電話，重要工程部署應(yīng)急通信車。定期測(cè)試通信設(shè)備，確保極端條件下指揮暢通。

四、應(yīng)急保障體系

4.1物資保障

4.1.1儲(chǔ)備布局

水利工程應(yīng)急物資實(shí)行分區(qū)儲(chǔ)備、就近調(diào)配原則。在重點(diǎn)水庫(kù)、堤防周邊設(shè)立固定儲(chǔ)備點(diǎn)，配備救生衣、沖鋒舟、抽水泵、應(yīng)急照明設(shè)備等基礎(chǔ)物資。例如，長(zhǎng)江中下游某省在沿江每個(gè)縣設(shè)置1個(gè)中心儲(chǔ)備庫(kù)，庫(kù)存物資可滿足5000人3天基本需求；偏遠(yuǎn)山區(qū)則設(shè)立小型流動(dòng)儲(chǔ)備點(diǎn)，通過定期補(bǔ)貨保持物資新鮮度。儲(chǔ)備點(diǎn)選擇交通便利、地勢(shì)較高的位置，避免洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)標(biāo)注醒目標(biāo)識(shí)，方便夜間快速識(shí)別。

4.1.2動(dòng)態(tài)管理

建立物資電子臺(tái)賬系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新庫(kù)存數(shù)量、保質(zhì)期和存放位置。對(duì)易損耗物資實(shí)行“先進(jìn)先出”輪換制度，每年汛前全面檢查一次，過期物資及時(shí)報(bào)廢并補(bǔ)充。例如，某水庫(kù)管理單位每季度清點(diǎn)一次沙袋庫(kù)存，發(fā)現(xiàn)受潮立即更換，確保關(guān)鍵時(shí)刻能正常使用。同時(shí)與周邊超市、建材市場(chǎng)簽訂應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議，緊急情況下可2小時(shí)內(nèi)調(diào)集額外物資。

4.1.3調(diào)配機(jī)制

啟用“分級(jí)響應(yīng)、就近調(diào)配”流程。一般險(xiǎn)情由縣級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)直接供應(yīng)；重大險(xiǎn)情啟動(dòng)省級(jí)調(diào)度中心，通過GPS定位系統(tǒng)快速查找最近可用物資。例如，某地堤防管涌時(shí)，指揮中心通過系統(tǒng)顯示30公里外的儲(chǔ)備點(diǎn)有備用土工布，立即調(diào)用運(yùn)輸車隊(duì)，1小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。物資運(yùn)輸優(yōu)先使用應(yīng)急通道，公安部門配合保障道路暢通。

4.2資金保障

4.2.1資金來源

構(gòu)建多元化籌資渠道，包括財(cái)政專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、社會(huì)捐贈(zèng)等。省級(jí)財(cái)政每年按水利工程投資額的3%撥付應(yīng)急儲(chǔ)備金，市縣配套不低于1%。例如，某省每年統(tǒng)籌2億元用于水利工程應(yīng)急，其中60%用于物資采購(gòu)，30%用于隊(duì)伍培訓(xùn)，10%作為備用金。同時(shí)設(shè)立“水利應(yīng)急公益基金”，接受企業(yè)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金用于補(bǔ)充地方儲(chǔ)備缺口。

4.2.2使用規(guī)范

實(shí)行“?？顚Ｓ?、快速審批”制度。應(yīng)急資金使用需經(jīng)應(yīng)急辦公室審核，重大支出報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。例如，某次搶險(xiǎn)中需緊急采購(gòu)500萬元大型抽水泵，簡(jiǎn)化審批流程，24小時(shí)內(nèi)完成撥款。建立資金使用公示制度，每季度向社會(huì)公開收支明細(xì)，接受審計(jì)部門監(jiān)督，確保資金透明高效。

4.2.3補(bǔ)充機(jī)制

汛后對(duì)應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)消耗量調(diào)整下年度預(yù)算。例如，某縣在臺(tái)風(fēng)后消耗了80%的應(yīng)急物資，次年財(cái)政預(yù)算增加20%的物資采購(gòu)資金。同時(shí)鼓勵(lì)水利工程管理單位通過保險(xiǎn)理賠補(bǔ)充資金，如投保工程險(xiǎn)后，將理賠資金優(yōu)先用于應(yīng)急物資更新。

4.3技術(shù)保障

4.3.1設(shè)備配置

為應(yīng)急隊(duì)伍配備先進(jìn)技術(shù)裝備，包括無人機(jī)巡檢系統(tǒng)、水下機(jī)器人、便攜式水質(zhì)檢測(cè)儀等。例如，某流域管理局配備10架無人機(jī)，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大壩裂縫和滲漏情況；水庫(kù)管理站每隊(duì)配備2套聲吶設(shè)備，用于水下結(jié)構(gòu)探傷。設(shè)備操作人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，確保設(shè)備在緊急情況下能正常使用。

4.3.2技術(shù)支持

建立專家遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，遇復(fù)雜險(xiǎn)情時(shí)可通過視頻連線邀請(qǐng)高校、科研院所專家提供解決方案。例如，某水庫(kù)發(fā)生異常滲流時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至平臺(tái)，3名專家在線分析后建議采用“高壓旋噴樁”加固方案，成功控制險(xiǎn)情。同時(shí)定期組織技術(shù)交流，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家開展專題講座，更新應(yīng)急處置知識(shí)庫(kù)。

4.3.3研發(fā)應(yīng)用

鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，支持研發(fā)適合水利工程應(yīng)急的新技術(shù)、新設(shè)備。例如，某水利科學(xué)院與企業(yè)合作研發(fā)的“智能滲流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，可提前48小時(shí)預(yù)警滲漏異常，已在5座大型水庫(kù)推廣應(yīng)用。建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將實(shí)驗(yàn)室成果快速投入實(shí)戰(zhàn)，提高應(yīng)急科技含量。

4.4隊(duì)伍保障

4.4.1專業(yè)隊(duì)伍

組建水利工程應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，分為搶險(xiǎn)組、技術(shù)組、后勤組。搶險(xiǎn)組由退伍軍人、水利工程技工組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；技術(shù)組由設(shè)計(jì)院專家、檢測(cè)人員組成，提供技術(shù)支持；后勤組負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸、醫(yī)療保障。例如，某省組建20支市級(jí)專業(yè)隊(duì)，每隊(duì)30人，配備挖掘機(jī)、裝載機(jī)等大型設(shè)備，每年開展不少于3次實(shí)戰(zhàn)演練。

4.4.2志愿者培訓(xùn)

建立水利志愿者隊(duì)伍，招募社區(qū)群眾、企業(yè)員工等參與應(yīng)急輔助工作。開展“應(yīng)急技能進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，培訓(xùn)基礎(chǔ)救援知識(shí)，如心肺復(fù)蘇、簡(jiǎn)易包扎、水上救援等。例如，某縣組織100名志愿者進(jìn)行為期5天的封閉式培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)“水利應(yīng)急員”證書，汛期協(xié)助開展人員疏散、物資搬運(yùn)等工作。

4.4.3演練機(jī)制

實(shí)行“常態(tài)化演練、實(shí)戰(zhàn)化考核”制度。每年汛前組織一次綜合性演練，每季度開展專項(xiàng)演練，如堤防搶險(xiǎn)、潰壩救援等。演練采用“雙盲模式”，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。例如，某次夜間演練中，模擬堤防決口，隊(duì)伍在45分鐘內(nèi)完成封堵，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。演練后組織復(fù)盤，優(yōu)化處置流程。

4.5社會(huì)協(xié)同保障

4.5.1企業(yè)參與

鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急保障，與物流、建筑、醫(yī)療等企業(yè)簽訂合作協(xié)議。例如，某物流公司承諾免費(fèi)提供緊急物資運(yùn)輸服務(wù)，建筑企業(yè)預(yù)留50名工人隨時(shí)待命參與搶險(xiǎn)。設(shè)立“應(yīng)急貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或政策傾斜，激發(fā)社會(huì)力量參與熱情。

4.5.2社區(qū)聯(lián)動(dòng)

建立社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息、組織群眾自救。例如，某社區(qū)將居民劃分為10個(gè)小組，每組10戶，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)通知和協(xié)調(diào)。定期開展“家庭應(yīng)急包”配置指導(dǎo)，鼓勵(lì)居民儲(chǔ)備手電筒、急救藥品等物資，提高自救能力。

4.5.3國(guó)際合作

在重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，適時(shí)引入國(guó)際援助資源。例如，某流域發(fā)生特大洪水后，接受聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署捐贈(zèng)的應(yīng)急設(shè)備，并派遣專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)災(zāi)后重建。建立國(guó)際交流機(jī)制，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如荷蘭的“堤防智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，提升本土應(yīng)急保障水平。

五、培訓(xùn)與演練

5.1培訓(xùn)體系

5.1.1分層培訓(xùn)對(duì)象

針對(duì)水利工程不同崗位人員設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)方案。管理人員側(cè)重應(yīng)急決策指揮、資源調(diào)配能力培訓(xùn)，每年集中培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)；技術(shù)人員強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、工程檢測(cè)、應(yīng)急處置技術(shù)實(shí)操，每季度開展專項(xiàng)技能考核；一線操作人員重點(diǎn)培訓(xùn)設(shè)備操作、安全防護(hù)、自救互救技能，實(shí)行“師徒制”傳幫帶。例如，某省水利廳每年組織全省水庫(kù)負(fù)責(zé)人參加“應(yīng)急指揮沙盤推演”，模擬潰壩場(chǎng)景下的決策流程；泵站操作員需通過“閘門啟閉故障處置”實(shí)操考核后方可上崗。

5.1.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

構(gòu)建“理論+實(shí)操+案例”三位一體課程體系。理論課程涵蓋《水法》《防洪條例》等法規(guī)、工程結(jié)構(gòu)原理、災(zāi)害形成機(jī)制；實(shí)操課程包括滲漏封堵、堤防加固、設(shè)備搶修等模擬訓(xùn)練；案例教學(xué)選取近年典型事故，如某水庫(kù)管涌搶險(xiǎn)中因處置不當(dāng)導(dǎo)致潰壩的教訓(xùn)。培訓(xùn)教材由專家團(tuán)隊(duì)編寫，每年更新20%內(nèi)容，融入新技術(shù)應(yīng)用，如無人機(jī)巡檢、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)操作等。

5.1.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用“線上+線下+基地實(shí)訓(xùn)”混合模式。線上依托“水利云課堂”平臺(tái)，提供200余門微課；線下組織“應(yīng)急大講堂”，邀請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)專家現(xiàn)場(chǎng)授課；在省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地搭建1:1大壩模型、潰口場(chǎng)景，開展沉浸式訓(xùn)練。例如，某市水利局與消防隊(duì)共建“水下?lián)岆U(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地”，模擬水庫(kù)清淤、水下結(jié)構(gòu)修復(fù)等高危作業(yè)，配備專業(yè)潛水裝備和生命支持系統(tǒng)。

5.2演練機(jī)制

5.2.1演練類型規(guī)劃

設(shè)置常態(tài)化、專項(xiàng)化、實(shí)戰(zhàn)化三級(jí)演練體系。常態(tài)化演練由管理單位每月開展，如閘門故障搶修；專項(xiàng)演練針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)，每年組織2-3次，如堤防漫頂搶險(xiǎn)、地震次生災(zāi)害應(yīng)對(duì)；實(shí)戰(zhàn)演練每?jī)赡昱e辦一次，多部門聯(lián)合參與，模擬極端災(zāi)害場(chǎng)景。例如，某流域管理局2023年開展的“超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御”演練，涉及7個(gè)縣、28支隊(duì)伍，歷時(shí)72小時(shí)，涵蓋預(yù)警發(fā)布、群眾轉(zhuǎn)移、工程搶險(xiǎn)全流程。

5.2.2演練組織實(shí)施

實(shí)行“方案-實(shí)施-復(fù)盤”閉環(huán)管理。演練前制定詳細(xì)腳本，明確參演單位、場(chǎng)景設(shè)置、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；演練中設(shè)置“紅藍(lán)對(duì)抗”，由專家扮演“險(xiǎn)情制造者”；演練后24小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)速度、協(xié)同效率、措施有效性。例如，某水庫(kù)演練中故意設(shè)置“通訊中斷”環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)應(yīng)急通訊車、衛(wèi)星電話的切換能力；發(fā)現(xiàn)群眾疏散路線標(biāo)識(shí)模糊問題后，立即增設(shè)熒光路標(biāo)。

5.2.3演練保障措施

建立“場(chǎng)地-物資-安全”三重保障機(jī)制。省級(jí)劃定12處固定演練場(chǎng)地，配備可移動(dòng)潰口模擬裝置、洪水生成系統(tǒng)；物資保障組提前儲(chǔ)備消耗品，演練后補(bǔ)充更新；安全組制定“三不傷害”原則，設(shè)置醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，配備AED設(shè)備。例如，某次夜間演練中啟用紅外熱成像儀監(jiān)控人員位置，防止跌落、溺水等意外；演練結(jié)束前組織心理疏導(dǎo)，緩解參演人員緊張情緒。

5.3評(píng)估改進(jìn)

5.3.1評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定

量化演練效果評(píng)估指標(biāo)。響應(yīng)時(shí)效方面，從險(xiǎn)情發(fā)生到啟動(dòng)預(yù)案不超過15分鐘；處置能力方面，工程修復(fù)合格率≥95%；協(xié)同效率方面，跨部門指令傳達(dá)誤差率≤5%。采用“百分制評(píng)分表”，由專家、第三方機(jī)構(gòu)、群眾代表共同打分。例如，某省將“群眾滿意度”納入評(píng)估指標(biāo)，演練后隨機(jī)抽取50名受影響居民填寫問卷，滿意度低于80%的演練需重新組織。

5.3.2評(píng)估流程規(guī)范

建立“數(shù)據(jù)采集-分析反饋-報(bào)告生成”流程。演練中通過視頻監(jiān)控、設(shè)備傳感器采集人員動(dòng)作、物資消耗等數(shù)據(jù)；演練后組織專家會(huì)診，對(duì)比預(yù)案要求找出差距；3日內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，附整改清單。例如，某次演練發(fā)現(xiàn)“物資調(diào)配地圖與實(shí)際道路不符”問題，立即更新電子地圖并重新打印紙質(zhì)版，分發(fā)至所有儲(chǔ)備點(diǎn)。

5.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

實(shí)行“演練-評(píng)估-修訂-再演練”循環(huán)。評(píng)估結(jié)果直接反饋至預(yù)案修訂，如某市根據(jù)演練數(shù)據(jù)將“小型管涌處置時(shí)限”從2小時(shí)壓縮至40分鐘；建立“改進(jìn)臺(tái)賬”，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，每月督查進(jìn)度。例如，某縣針對(duì)“老年群眾疏散速度慢”問題，開發(fā)“一鍵呼叫”手環(huán)，由網(wǎng)格員協(xié)助行動(dòng)不便人員快速撤離，并在下次演練中驗(yàn)證效果。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

6.1監(jiān)督機(jī)制

6.1.1日常監(jiān)督檢查

水利工程管理單位建立“日巡查、周檢查、月通報(bào)”制度。專職安全員每日對(duì)大壩、閘門等關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，記錄滲流量、裂縫變化等數(shù)據(jù)；每周由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查設(shè)備運(yùn)行隱患；每月形成安全報(bào)告，向水行政主管部門提交。例如，某水庫(kù)管理處采用“巡檢APP”實(shí)時(shí)上傳巡查軌跡和照片，發(fā)現(xiàn)壩腳滲流異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，確保問題不過夜。

6.1.2專項(xiàng)督查行動(dòng)

上級(jí)水行政主管部門每年組織不少于2次“四不兩直”飛行檢查。檢查組不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)核查應(yīng)急預(yù)案完備性、物資儲(chǔ)備有效性、人員培訓(xùn)實(shí)效性。例如，某省水利廳在汛前突擊檢查中，發(fā)現(xiàn)某縣級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)沙袋受潮率達(dá)30%，當(dāng)即責(zé)令整改并通報(bào)全省。專項(xiàng)檢查結(jié)果納入年度考核，與單位評(píng)優(yōu)、資金撥付直