安全生產(chǎn)行政責(zé)任制一、總則

（一）制定目的

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)行政監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定，制定本責(zé)任制。

（二）制定依據(jù)

本責(zé)任制以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際制定，確保責(zé)任體系合法合規(guī)、科學(xué)有效。

（三）適用范圍

本責(zé)任制適用于本地區(qū)各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管部門”），包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)參照本責(zé)任制落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)管部門對(duì)其履行主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）基本原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)：各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。

2.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全：各監(jiān)管部門在履行行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)時(shí)，必須同步履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，將安全生產(chǎn)要求貫穿業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理：按照安全生產(chǎn)事權(quán)劃分，落實(shí)各級(jí)政府和部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化基層屬地管理能力，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

4.失職追責(zé)、盡職免責(zé)：對(duì)不履行或不正確履行安全監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)已履職盡責(zé)且未失職瀆職的，予以免責(zé)或減責(zé)，激勵(lì)監(jiān)管干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任主體

（一）政府責(zé)任

1.中央政府責(zé)任

中央政府作為國(guó)家安全生產(chǎn)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著制定宏觀政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的核心職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。具體而言，國(guó)務(wù)院通過(guò)應(yīng)急管理部等職能部門，定期召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，確保政策落地。例如，在重大節(jié)假日或特殊時(shí)期，中央政府會(huì)啟動(dòng)全國(guó)性安全生產(chǎn)檢查行動(dòng)，覆蓋礦山、?；?、交通運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，中央政府還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急資源，如建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。在責(zé)任落實(shí)上，實(shí)行“黨政同責(zé)”機(jī)制，即黨中央和國(guó)務(wù)院共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，國(guó)務(wù)院總理為第一責(zé)任人，分管副總理為直接責(zé)任人，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力。

2.地方政府責(zé)任

地方政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府，是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)屬地管理和具體執(zhí)行職責(zé)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。具體職責(zé)包括：制定地方性安全生產(chǎn)政策，如省級(jí)政府出臺(tái)《安全生產(chǎn)條例》實(shí)施細(xì)則；組織日常監(jiān)督檢查，如縣級(jí)政府開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，排查隱患；協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，如市級(jí)政府建立區(qū)域性應(yīng)急救援中心。在執(zhí)行層面，地方政府需落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，省級(jí)政府側(cè)重政策制定和監(jiān)督，市級(jí)政府負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，縣級(jí)政府直接管理企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府覆蓋基層網(wǎng)格化監(jiān)管。例如，某省通過(guò)“一企一策”機(jī)制，為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)配備安全專員，確保監(jiān)管無(wú)死角。同時(shí)，地方政府需與中央政府保持聯(lián)動(dòng)，及時(shí)上報(bào)事故情況，并參與事故調(diào)查，確保責(zé)任追溯到位。

（二）部門責(zé)任

1.應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法和應(yīng)急救援的關(guān)鍵職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，應(yīng)急管理部（及地方各級(jí)應(yīng)急管理局）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，包括制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、組織安全培訓(xùn)、開(kāi)展執(zhí)法檢查等。具體工作涵蓋：日常監(jiān)管，如對(duì)?；菲髽I(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促整改隱患；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，如聯(lián)合公安、交通部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；應(yīng)急救援，如建立24小時(shí)值班制度，快速響應(yīng)事故。例如，在礦山事故中，應(yīng)急管理部門牽頭組織救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)醫(yī)療和消防資源，最大限度減少損失。此外，該部門還負(fù)責(zé)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布安全預(yù)警信息，提升公眾安全意識(shí)。在責(zé)任落實(shí)上，實(shí)行“管行業(yè)必須管安全”原則，確保監(jiān)管覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.行業(yè)主管部門職責(zé)

行業(yè)主管部門包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行“管業(yè)務(wù)必須管安全”原則。依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，各部門在履行行業(yè)管理職責(zé)時(shí)，必須同步履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。具體職責(zé)包括：制定行業(yè)安全規(guī)范，如住建部發(fā)布《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》；組織行業(yè)檢查，如交通部門對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估；推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，如工信部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，交通運(yùn)輸部通過(guò)“兩客一?！避囕v監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管長(zhǎng)途客車和?；愤\(yùn)輸車，預(yù)防交通事故。在執(zhí)行層面，各部門需建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流信息，解決跨部門問(wèn)題。同時(shí)，行業(yè)主管部門需與應(yīng)急管理部門協(xié)作，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力。例如，在工業(yè)園區(qū)事故中，工信部門負(fù)責(zé)企業(yè)安全檢查，應(yīng)急部門統(tǒng)籌救援，確保高效處置。

（三）企業(yè)責(zé)任

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，必須落實(shí)“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。具體職責(zé)包括：制定安全管理制度，如企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，明確各級(jí)人員職責(zé)；投入安全資源，如配備防護(hù)設(shè)備、開(kāi)展員工培訓(xùn)；排查治理隱患，如定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。例如，某制造企業(yè)通過(guò)“安全標(biāo)準(zhǔn)化”認(rèn)證，實(shí)施全員安全培訓(xùn)，降低事故率。在責(zé)任落實(shí)上，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，需簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任到人。此外，企業(yè)需建立應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提升應(yīng)急處置能力。例如，化工企業(yè)模擬泄漏事故，訓(xùn)練員工快速響應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)接受政府監(jiān)管，配合檢查整改，確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

2.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的基層執(zhí)行者，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，有權(quán)和義務(wù)參與安全生產(chǎn)管理。具體職責(zé)包括：遵守安全規(guī)程，如佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、操作設(shè)備時(shí)遵守標(biāo)準(zhǔn)；報(bào)告隱患，如發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障及時(shí)上報(bào)；參與培訓(xùn)，如學(xué)習(xí)安全知識(shí)和應(yīng)急技能。例如，建筑工人通過(guò)“三級(jí)安全教育”，掌握高空作業(yè)安全規(guī)范。在責(zé)任落實(shí)上，從業(yè)人員需簽署安全承諾書(shū)，明確個(gè)人責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告隱患，如設(shè)立“安全之星”獎(jiǎng)勵(lì)。例如，煤礦企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)瓦斯超限的工人給予表彰，提升全員安全意識(shí)。此外，從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮，保障自身安全，形成“人人有責(zé)”的安全文化。

三、責(zé)任落實(shí)機(jī)制

（一）目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂

1.分級(jí)簽訂流程

各級(jí)政府與監(jiān)管部門、監(jiān)管部門與企業(yè)之間需簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確具體指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府與市級(jí)政府簽訂時(shí)，重點(diǎn)考核重特大事故控制指標(biāo)、安全投入增長(zhǎng)率等核心數(shù)據(jù)；市級(jí)政府與縣級(jí)政府簽訂時(shí)，細(xì)化行業(yè)監(jiān)管覆蓋率、隱患整改完成率等量化指標(biāo)；企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)時(shí)，需明確主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)、員工培訓(xùn)時(shí)數(shù)等具體要求。簽訂過(guò)程需經(jīng)過(guò)合法性審查，確保責(zé)任內(nèi)容符合《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求。

2.責(zé)任內(nèi)容細(xì)化

責(zé)任書(shū)內(nèi)容需體現(xiàn)差異化特點(diǎn)，對(duì)煤礦、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，重點(diǎn)包含重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急演練頻次等專項(xiàng)要求；對(duì)建筑、交通等行業(yè)，側(cè)重施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等具體措施。同時(shí)需明確責(zé)任邊界，如企業(yè)未履行主體責(zé)任時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)采取的執(zhí)法措施；監(jiān)管部門監(jiān)管不到位時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)啟動(dòng)的問(wèn)責(zé)程序。

3.簽訂時(shí)限管理

每年第一季度完成責(zé)任書(shū)簽訂工作，逾期未簽訂的需向同級(jí)政府書(shū)面說(shuō)明原因。簽訂完成后15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。責(zé)任書(shū)簽訂情況納入年度績(jī)效考核，未完成簽訂的部門或企業(yè)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

（二）日常監(jiān)督檢查

1.分類監(jiān)管模式

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”，由監(jiān)管部門派駐安全專員駐點(diǎn)監(jiān)督，每周至少開(kāi)展2次現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，每月覆蓋比例不低于30%；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以企業(yè)自查為主，監(jiān)管部門每季度復(fù)核一次。監(jiān)管重點(diǎn)包括安全制度執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、員工操作規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，由應(yīng)急管理部門牽頭，每季度組織公安、住建、交通等部門開(kāi)展1次綜合執(zhí)法行動(dòng)。針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如夏季高溫期間開(kāi)展防暑降溫專項(xiàng)檢查，冬季組織防火防寒聯(lián)合督查。聯(lián)合執(zhí)法需提前制定方案，明確各部門職責(zé)分工和執(zhí)法重點(diǎn)，避免重復(fù)檢查。

3.隱患閉環(huán)管理

建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患需在24小時(shí)內(nèi)錄入系統(tǒng)，監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的隱患需當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)。重大隱患整改實(shí)行“掛牌督辦”，由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督辦責(zé)任人，整改完成后需組織專家驗(yàn)收。對(duì)逾期未整改的隱患，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等強(qiáng)制措施。

（三）考核評(píng)價(jià)體系

1.多維度考核指標(biāo)

考核指標(biāo)包含過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)兩大類。過(guò)程性指標(biāo)包括監(jiān)管檢查覆蓋率、隱患整改率、安全培訓(xùn)完成率等；結(jié)果性指標(biāo)包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。對(duì)監(jiān)管部門側(cè)重過(guò)程指標(biāo)權(quán)重（占60%），對(duì)企業(yè)側(cè)重結(jié)果指標(biāo)權(quán)重（占70%），確?？己丝茖W(xué)合理。

2.動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法

實(shí)行季度初評(píng)、年度總評(píng)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。季度初評(píng)采用“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警，對(duì)排名后10%的部門或企業(yè)發(fā)出黃色預(yù)警；連續(xù)兩次預(yù)警的升級(jí)為紅色預(yù)警，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談負(fù)責(zé)人。年度總評(píng)采用百分制計(jì)分，結(jié)合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與干部任用、企業(yè)信用直接掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的部門，在干部提拔任用時(shí)優(yōu)先考慮；考核不合格的部門，主要負(fù)責(zé)人需向政府作出書(shū)面檢查。對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分級(jí)管理，考核優(yōu)秀的企業(yè)在項(xiàng)目審批、融資授信等方面給予便利；考核不合格的企業(yè)納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施

1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)“先進(jìn)單位”“先進(jìn)個(gè)人”等獎(jiǎng)項(xiàng)，每年評(píng)選表彰一次。對(duì)在重大事故處置中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，給予記功、嘉獎(jiǎng)等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的企業(yè)，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例可提高10%；對(duì)舉報(bào)重大隱患的公民，給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.責(zé)任追究程序

建立分級(jí)追責(zé)機(jī)制，對(duì)一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查；較大事故由市級(jí)政府組織調(diào)查；重大及以上事故由省級(jí)政府組織調(diào)查。追責(zé)對(duì)象包括監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人。追責(zé)方式包括通報(bào)批評(píng)、行政處分、移送司法機(jī)關(guān)等，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3.盡職免責(zé)情形

明確六種免責(zé)情形：因不可抗力導(dǎo)致的非責(zé)任事故；已履行監(jiān)管職責(zé)但因企業(yè)拒不整改導(dǎo)致事故；在應(yīng)急處置中因客觀條件限制造成擴(kuò)大損失；因科技水平限制無(wú)法預(yù)見(jiàn)的隱患；因企業(yè)提供虛假信息導(dǎo)致監(jiān)管失誤；其他依法不予追責(zé)的情形。免責(zé)需經(jīng)集體研究決定并公開(kāi)說(shuō)明理由。

（五）監(jiān)督保障機(jī)制

1.社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。建立企業(yè)安全信息公示制度，要求高危行業(yè)企業(yè)每月在廠區(qū)門口公示重大隱患整改情況。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪。

2.技術(shù)支撐體系

建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、AI視頻分析等技術(shù)，對(duì)?；穬?chǔ)罐、礦山井下等關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)智能監(jiān)控。

3.能力建設(shè)保障

將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人均監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平。建立分級(jí)培訓(xùn)制度，縣級(jí)監(jiān)管部門執(zhí)法人員每三年需完成不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。配備必要的執(zhí)法裝備，如便攜式氣體檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)巡查設(shè)備等，提升監(jiān)管效能。

四、責(zé)任追究機(jī)制

（一）追責(zé)情形認(rèn)定

1.政府層面失職情形

地方政府未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括未定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議、未落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、未建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制等情形。例如，某縣級(jí)政府連續(xù)三年未將安全生產(chǎn)投入納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)安全設(shè)施老化引發(fā)事故，構(gòu)成失職。對(duì)因決策失誤導(dǎo)致重大隱患未及時(shí)整改的，如違規(guī)批準(zhǔn)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目上馬，需承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.部門監(jiān)管失職情形

監(jiān)管部門未履行“三管三必須”職責(zé)，具體表現(xiàn)為：未制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、未開(kāi)展專項(xiàng)檢查、未及時(shí)處置重大隱患。例如，某市應(yīng)急管理局未對(duì)?；菲髽I(yè)開(kāi)展季度檢查，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品泄漏事故。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的部門負(fù)責(zé)人，需從嚴(yán)追責(zé)。

3.企業(yè)主體責(zé)任失職情形

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括未建立安全管理制度、未開(kāi)展員工培訓(xùn)、未排查整改隱患等。例如，某建筑工地未設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)，導(dǎo)致工人墜落傷亡。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令的企業(yè)，依法追究主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。

4.從業(yè)人員違規(guī)情形

從業(yè)人員違反操作規(guī)程或拒絕執(zhí)行安全指令，如電工未斷電作業(yè)引發(fā)觸電事故、員工未佩戴防護(hù)用品導(dǎo)致中毒事件。對(duì)故意破壞安全設(shè)施或隱瞞事故隱患的行為，依法解除勞動(dòng)合同并追究法律責(zé)任。

（二）追責(zé)程序規(guī)范

1.事故調(diào)查啟動(dòng)

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地政府應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，成立由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門組成的調(diào)查組。特別重大事故由國(guó)務(wù)院組織調(diào)查，較大事故由省級(jí)政府組織調(diào)查，一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查。調(diào)查組需在45日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告，特殊情況可延長(zhǎng)30日。

2.證據(jù)收集固定

調(diào)查組采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取、證人詢問(wèn)等方式收集證據(jù)。對(duì)電子數(shù)據(jù)采用區(qū)塊鏈存證技術(shù)，確保原始性。例如，某化工廠爆炸事故中，調(diào)取DCS系統(tǒng)操作日志、監(jiān)控錄像及手機(jī)定位記錄，還原事故鏈。對(duì)可能滅失的證據(jù)，采取先行登記保存措施。

3.責(zé)任認(rèn)定分析

調(diào)查組通過(guò)技術(shù)鑒定和專家論證，劃分直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如某礦山透水事故中，礦長(zhǎng)未執(zhí)行探水作業(yè)規(guī)程構(gòu)成直接責(zé)任，分管安全副經(jīng)理未督促整改構(gòu)成主要責(zé)任，縣長(zhǎng)未落實(shí)屬地監(jiān)管構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定需形成書(shū)面說(shuō)明并附專家意見(jiàn)。

4.處理決定作出

根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理決定。對(duì)公職人員，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，由應(yīng)急管理部門處以罰款、吊銷資格證等行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。處理決定需在15日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人并告知救濟(jì)途徑。

（三）追責(zé)尺度標(biāo)準(zhǔn)

1.行政處分梯度

根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置處分梯度：一般失職給予通報(bào)批評(píng)；較重失職給予警告或記過(guò)；嚴(yán)重失職給予降級(jí)或撤職；特別嚴(yán)重失職給予開(kāi)除公職。例如，某市交通局局長(zhǎng)未履行客運(yùn)安全監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致重大交通事故，被給予撤職處分。

2.經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)企業(yè)的處罰按事故等級(jí)劃分：一般事故處20-50萬(wàn)元罰款；較大事故處50-100萬(wàn)元罰款；重大事故處100-500萬(wàn)元罰款；特別重大事故處500-2000萬(wàn)元罰款。對(duì)個(gè)人罰款最高年收入30%，對(duì)拒不繳納的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.刑事責(zé)任銜接

符合《刑法》第134-139條規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。重大責(zé)任事故罪處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。對(duì)瞞報(bào)事故的行為，按不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪從重處罰。

（四）申訴救濟(jì)途徑

1.復(fù)議申請(qǐng)程序

當(dāng)事人對(duì)行政處理決定不服的，可在60日內(nèi)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議期間原則上不停止執(zhí)行執(zhí)行，但符合法定情形可暫停執(zhí)行。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)吊銷安全許可證決定申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)急管理部門可暫扣許可證至復(fù)議終結(jié)。

2.行政訴訟規(guī)則

當(dāng)事人也可在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。法院可判決維持、撤銷或變更原決定，并責(zé)令重新作出處理。對(duì)涉及重大公共利益的追責(zé)決定，檢察院可提起行政公益訴訟。

3.國(guó)家賠償制度

因錯(cuò)誤追責(zé)造成損失的，當(dāng)事人可申請(qǐng)國(guó)家賠償。賠償范圍包括直接財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害賠償。例如，某安監(jiān)人員因錯(cuò)誤執(zhí)法被開(kāi)除公職，后經(jīng)復(fù)議撤銷處分，可申請(qǐng)賠償工資損失和精神損害撫慰金。

（五）追責(zé)監(jiān)督機(jī)制

1.上級(jí)監(jiān)督機(jī)制

上級(jí)政府定期下級(jí)政府追責(zé)情況，重點(diǎn)檢查追責(zé)是否及時(shí)、尺度是否適當(dāng)。對(duì)應(yīng)當(dāng)追責(zé)未追責(zé)的，發(fā)出《督辦通知書(shū)》；對(duì)追責(zé)畸輕畸重的，責(zé)令重新調(diào)查處理。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

公民可通過(guò)“12350”舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站留言等渠道反映追責(zé)不公問(wèn)題。媒體對(duì)典型追責(zé)案例進(jìn)行曝光，形成輿論監(jiān)督壓力。例如，某煤礦事故后媒體曝光追責(zé)避重就輕，推動(dòng)上級(jí)政府重新調(diào)查。

3.績(jī)效掛鉤機(jī)制

將追責(zé)情況納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。對(duì)年度內(nèi)發(fā)生重大事故且追責(zé)不力的地區(qū)，取消評(píng)優(yōu)資格并扣減轉(zhuǎn)移支付資金。對(duì)追責(zé)工作成效顯著的地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)專職辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。委員會(huì)成員涵蓋應(yīng)急管理、住建、交通等核心部門，實(shí)行雙組長(zhǎng)制（黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任）。每季度召開(kāi)全體會(huì)議，分析形勢(shì)、部署任務(wù)，重大事項(xiàng)提交黨委常委會(huì)研究決定。

2.專責(zé)隊(duì)伍建設(shè)

在各級(jí)應(yīng)急管理部門設(shè)立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法總隊(duì)，配備不少于編制總數(shù)30%的專職執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全監(jiān)管站，配備2-3名專職安全員，重點(diǎn)村（社區(qū)）配備安全網(wǎng)格員。建立執(zhí)法人員持證上崗制度，未取得執(zhí)法證不得獨(dú)立辦案。

3.跨部門協(xié)作機(jī)制

建立“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。每半年開(kāi)展1次聯(lián)合演練，如?；沸孤┦鹿侍幹弥?，消防部門負(fù)責(zé)滅火、環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療部門負(fù)責(zé)救護(hù)，形成閉環(huán)處置流程。

（二）制度保障

1.法規(guī)政策完善

修訂《安全生產(chǎn)條例》，增設(shè)“責(zé)任追究專章”，明確監(jiān)管失職的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)程序。制定《安全生產(chǎn)行政責(zé)任制實(shí)施辦法》，細(xì)化各級(jí)責(zé)任清單，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需建立企業(yè)安全檔案，每季度更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，將責(zé)任制落實(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審核心指標(biāo)。制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控規(guī)范》，對(duì)礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)實(shí)施“紅橙黃藍(lán)”四色分級(jí)管理，對(duì)應(yīng)不同的檢查頻次和監(jiān)管強(qiáng)度。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立“責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整”制度，每年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整等情況更新責(zé)任清單。如某市將新設(shè)立的“大數(shù)據(jù)管理局”納入網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確其數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）資源保障

1.財(cái)政投入保障

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保投入不低于GDP的0.5%。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于監(jiān)管裝備購(gòu)置、信息化建設(shè)和應(yīng)急演練。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)財(cái)政給予30%-50%的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

2.技術(shù)裝備配置

為基層監(jiān)管單位配備執(zhí)法記錄儀、便攜式氣體檢測(cè)儀等基礎(chǔ)裝備，市級(jí)以上監(jiān)管部門配備無(wú)人機(jī)、紅外熱成像儀等先進(jìn)設(shè)備。建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，如?；穬?chǔ)罐的溫度、壓力數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警。

3.專業(yè)人才支撐

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)骨干等入庫(kù)。對(duì)企業(yè)實(shí)施“安全總監(jiān)”制度，要求高危行業(yè)企業(yè)必須配備注冊(cè)安全工程師擔(dān)任安全總監(jiān)。監(jiān)管部門每年組織執(zhí)法人員參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新法規(guī)、新技術(shù)。

（四）文化保障

1.安全文化建設(shè)

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等主題活動(dòng)，每年評(píng)選“安全示范企業(yè)”“安全標(biāo)兵”。在企業(yè)推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可兌換獎(jiǎng)勵(lì)，如某建筑工地對(duì)報(bào)告高空防護(hù)缺失的工人給予500元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.宣傳教育體系

將安全生產(chǎn)納入中小學(xué)安全教育課程，編制《中小學(xué)生安全手冊(cè)》。在社區(qū)設(shè)立安全宣傳站，定期組織居民參與消防演練、急救培訓(xùn)。利用電視、短視頻平臺(tái)開(kāi)設(shè)安全專欄，用真實(shí)案例警示公眾，如播放某企業(yè)因違規(guī)操作導(dǎo)致爆炸的事故紀(jì)錄片。

3.社會(huì)共治機(jī)制

建立“吹哨人”保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患的公民給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密身份。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開(kāi)展1次明察暗訪。推行“安全黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制其參與政府招投標(biāo)。

（五）能力保障

1.監(jiān)管能力提升

實(shí)施“強(qiáng)基工程”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法車輛和移動(dòng)終端。開(kāi)發(fā)“監(jiān)管執(zhí)法APP”，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、文書(shū)制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全程電子化。建立“老帶新”傳幫帶機(jī)制，由資深執(zhí)法人員指導(dǎo)新人提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。

2.應(yīng)急處置能力

建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配備重型裝備和特種救援隊(duì)伍。制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，每2年組織1次實(shí)戰(zhàn)演練，如模擬某化工廠爆炸事故，檢驗(yàn)多部門協(xié)同響應(yīng)能力。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)調(diào)集到位。

3.科技支撐能力

建設(shè)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。推廣AI視頻分析技術(shù)，對(duì)建筑工地、礦山等場(chǎng)所的違規(guī)行為自動(dòng)識(shí)別報(bào)警。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)隱患整改記錄，確保數(shù)據(jù)不可篡改。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.黨政同責(zé)強(qiáng)化

各級(jí)黨委常委會(huì)每半年專題研究安全生產(chǎn)工作，政府常務(wù)會(huì)議每季度聽(tīng)取安全生產(chǎn)匯報(bào)。建立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查制度，每年至少開(kāi)展4次安全生產(chǎn)督導(dǎo)。對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)，實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

2.專責(zé)機(jī)構(gòu)運(yùn)行

安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，配備不少于5名專職工作人員。建立主任辦公會(huì)制度，每月分析研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名班子成員分管安全生產(chǎn)，確保責(zé)任鏈條不斷檔。

3.考核結(jié)果運(yùn)用

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入干部選拔任用重要依據(jù)，連續(xù)三年考核優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先晉升。對(duì)考核不合格的部門，主要負(fù)責(zé)人需向黨委政府作出書(shū)面檢討，并在年度述職報(bào)告中專題說(shuō)明整改情況。

（二）制度規(guī)范體系

1.責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理

每年修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整及時(shí)更新。清單明確32個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，如明確文旅部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)索道安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范持續(xù)完善

建立“標(biāo)準(zhǔn)制定-實(shí)施評(píng)估-修訂完善”閉環(huán)機(jī)制，每三年對(duì)現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面評(píng)估。針對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，制定《新興行業(yè)安全生產(chǎn)指引》，如直播平臺(tái)安全