《天津市安全生產(chǎn)條例》一、立法目的與依據(jù)

第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三條本條例的制定嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，立足天津市作為直轄市和北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的城市定位，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、建筑施工、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管措施，增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，為天津市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）政府及部門監(jiān)管責(zé)任

1.市級(jí)政府統(tǒng)籌職責(zé)

天津市人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，分析研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域重大安全問(wèn)題。市應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作。

2.區(qū)縣政府屬地管理責(zé)任

各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）安全生產(chǎn)職責(zé)，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制落地。濱海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域需結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品、港口運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)監(jiān)管小組。

3.部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口作業(yè)安全監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭管理建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?；工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器安全。各部門需制定行業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立"雙隨機(jī)、一公開"執(zhí)法機(jī)制。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

1.主要負(fù)責(zé)人全面責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需履行七項(xiàng)法定職責(zé)：建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定并實(shí)施規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障安全投入；組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查；制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練；及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故；落實(shí)政府監(jiān)管指令。大型企業(yè)需設(shè)立安全總監(jiān)，直接向董事會(huì)匯報(bào)安全工作。

2.機(jī)構(gòu)與人員配置要求

礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品等高危行業(yè)企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。從業(yè)人員超過(guò)100人的企業(yè)，應(yīng)按不少于從業(yè)人員2%的比例配備專職安全員；不足100人的，至少配備1名專職安全員。安全管理人員需具備注冊(cè)安全工程師資格或3年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

3.從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)

從業(yè)人員享有知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)控告權(quán)、緊急撤離權(quán)和工傷保險(xiǎn)權(quán)；同時(shí)需履行遵守規(guī)章制度、正確佩戴防護(hù)用品、接受培訓(xùn)、報(bào)告隱患等義務(wù)。企業(yè)需建立"吹哨人"保護(hù)制度，對(duì)重大隱患舉報(bào)人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）社會(huì)監(jiān)督與協(xié)同機(jī)制

1.工會(huì)組織監(jiān)督作用

工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違章指揮強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)有權(quán)制止；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)建議組織撤離；參與事故調(diào)查并提出處理意見。企業(yè)需建立工會(huì)代表參與安全檢查的常態(tài)化機(jī)制。

2.行業(yè)自律組織建設(shè)

鼓勵(lì)成立安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，制定行業(yè)自律公約，開展安全培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。天津市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)應(yīng)建立專家?guī)?，為中小企業(yè)提供安全診斷服務(wù)，推廣先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。

3.公眾參與渠道拓展

建立"12350"安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行24小時(shí)專人值守。鼓勵(lì)媒體開展安全公益宣傳，對(duì)重大隱患曝光實(shí)施"一案雙查"，既追責(zé)企業(yè)也倒查監(jiān)管責(zé)任。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)立安全信息員，協(xié)助開展老舊小區(qū)消防、燃?xì)獍踩膊椤?/p>

（四）責(zé)任追究與考核機(jī)制

1.過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)未履行法定職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，按"盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)"原則追責(zé)。對(duì)未建立安全制度、未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、瞞報(bào)謊報(bào)事故等行為，依法從重處罰。對(duì)發(fā)生較大以上事故的單位，實(shí)施行業(yè)禁入措施。

2.考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

將安全生產(chǎn)工作納入政府績(jī)效考核體系，實(shí)行安全生產(chǎn)"一票否決"。對(duì)年度考核優(yōu)秀的區(qū)縣和企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資金扶持上給予傾斜；對(duì)考核不合格的，約談主要負(fù)責(zé)人并暫停撥付部分財(cái)政資金。

3.責(zé)任倒查與終身追責(zé)

對(duì)發(fā)生重特大事故的，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序，追溯審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)責(zé)任。對(duì)失職瀆職行為，無(wú)論是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、退休離職，均依法依規(guī)追究責(zé)任。建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究檔案，納入個(gè)人誠(chéng)信體系。

三、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)工作

1.辨識(shí)范圍全覆蓋要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、場(chǎng)所、人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)節(jié)，包括但不限于常規(guī)作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)、新改擴(kuò)建項(xiàng)目、承包商作業(yè)、臨時(shí)性作業(yè)等。辨識(shí)范圍應(yīng)隨工藝變更、設(shè)備更新、人員調(diào)整等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保無(wú)死角。

2.辨識(shí)方法標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用

采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等系統(tǒng)方法，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)源。對(duì)化工企業(yè)需增加危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP），對(duì)建筑施工企業(yè)需應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）。

3.辨識(shí)成果動(dòng)態(tài)管理

建立危險(xiǎn)源臺(tái)賬，包含危險(xiǎn)源名稱、位置、特性、潛在事故類型、現(xiàn)有控制措施等要素。臺(tái)賬實(shí)行電子化建檔，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，并與隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.分級(jí)指標(biāo)量化設(shè)定

從可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性三個(gè)維度構(gòu)建量化指標(biāo)?？赡苄苑譃闃O高、高、中、低、極低五級(jí)；暴露頻率按人員接觸頻次劃分；后果嚴(yán)重性按死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響等分級(jí)。

2.行業(yè)差異化分級(jí)

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)參照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》劃分重大危險(xiǎn)源等級(jí)；建筑施工企業(yè)按《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；交通運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)事故類型和影響范圍分級(jí)。

3.區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

區(qū)縣政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)綜合體、人員密集場(chǎng)所等區(qū)域開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成"紅、橙、黃、藍(lán)"四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，并向社會(huì)公示。濱海新區(qū)、港保稅區(qū)等特殊區(qū)域需單獨(dú)制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）分級(jí)管控措施落實(shí)

1.重大風(fēng)險(xiǎn)管控要求

對(duì)紅色等級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定專項(xiàng)管控方案，明確技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施和責(zé)任人員。實(shí)施"雙人雙鎖"管理，設(shè)置視頻監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警裝置，每日開展專項(xiàng)檢查。

2.一般風(fēng)險(xiǎn)日常管控

對(duì)黃色、藍(lán)色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，納入日常安全管理范疇。通過(guò)安全操作規(guī)程、安全警示標(biāo)識(shí)、個(gè)體防護(hù)用品等基礎(chǔ)措施進(jìn)行控制。班組每日開展班前安全交底，每周組織風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查。

3.風(fēng)險(xiǎn)告知與培訓(xùn)

在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知牌，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、控制措施和應(yīng)急處置方法。定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控專題培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制方法。新員工上崗前需完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)考核。

（四）風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

1.定期評(píng)估制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每季度至少開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，遇有工藝變更、設(shè)備改造、法規(guī)更新等情況時(shí)及時(shí)評(píng)估。區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理部門每年組織一次轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抽查評(píng)估。

2.變更管理流程

涉及工藝、設(shè)備、人員、組織架構(gòu)等重大變更時(shí)，需重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定變更風(fēng)險(xiǎn)控制方案，經(jīng)安全管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。變更過(guò)程需全程留痕存檔。

3.信息化平臺(tái)建設(shè)

依托"天津市安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)"，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)分析、智能預(yù)警。平臺(tái)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變更提醒功能，督促企業(yè)及時(shí)更新管控措施。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督考核

1.企業(yè)自查機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每月組織風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況自查，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)確性、管控措施有效性、告知標(biāo)識(shí)完整性等，形成自查報(bào)告并歸檔保存。

2.政府監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門采取"四不兩直"方式開展風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)檢查，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位的企業(yè)，下達(dá)責(zé)令整改通知書并跟蹤督辦。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

將風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審內(nèi)容，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不力的企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。對(duì)連續(xù)兩年風(fēng)險(xiǎn)管控考核優(yōu)秀的單位，在安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)給予優(yōu)先審核。

四、隱患排查治理機(jī)制

（一）隱患排查組織體系

1.企業(yè)自查責(zé)任主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的隱患排查治理制度，明確各部門、各崗位排查職責(zé)。車間班組每日開展班前班后檢查，安全管理部門每周組織專項(xiàng)排查，企業(yè)每月形成隱患排查報(bào)告?；?、礦山等高危行業(yè)實(shí)行"班排查、日確認(rèn)、周匯總"機(jī)制。

2.專業(yè)排查技術(shù)支撐

鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)專家開展第三方專業(yè)排查。對(duì)涉及"兩重點(diǎn)一重大"（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的設(shè)施，每季度至少委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展一次深度診斷。

3.員工參與日常排查

建立"隨手拍"隱患報(bào)告制度，鼓勵(lì)員工通過(guò)手機(jī)APP即時(shí)上報(bào)隱患。對(duì)有效舉報(bào)給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人信息。設(shè)置"隱患曝光欄"，公示典型隱患及整改情況，形成全員監(jiān)督氛圍。

（二）隱患分級(jí)分類管理

1.隱患等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

按危害程度將隱患分為一般隱患和重大隱患。重大隱患指可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患，包括：危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控缺陷、特種設(shè)備安全附件失效、消防系統(tǒng)癱瘓等。一般隱患指不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的日常性缺陷。

2.行業(yè)分類管理要求

建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械等隱患；交通運(yùn)輸領(lǐng)域聚焦車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員疲勞駕駛等風(fēng)險(xiǎn)；燃?xì)庑袠I(yè)重點(diǎn)排查管道腐蝕、老化閥門等問(wèn)題。各行業(yè)制定《常見隱患排查清單》作為排查依據(jù)。

3.隱患動(dòng)態(tài)建檔管理

建立"一隱患一檔案"，包含隱患描述、位置、等級(jí)、整改責(zé)任人、整改期限、驗(yàn)收結(jié)果等要素。檔案實(shí)行電子化管理，與風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通。重大隱患檔案需上傳至市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)備案。

（三）隱患整改閉環(huán)流程

1.一般隱患處置流程

發(fā)現(xiàn)一般隱患后，責(zé)任單位需立即整改，整改完成后由班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，24小時(shí)內(nèi)錄入系統(tǒng)。無(wú)法立即整改的，制定臨時(shí)控制措施并限期完成。

2.重大隱患治理要求

重大隱患必須制定"五定"方案：定整改措施、定責(zé)任人員、定資金投入、定整改時(shí)限、定應(yīng)急預(yù)案。整改方案需經(jīng)專家論證，投資超過(guò)100萬(wàn)元的需報(bào)應(yīng)急管理部門備案。整改期間實(shí)施24小時(shí)專人監(jiān)護(hù)。

3.驗(yàn)銷程序規(guī)范管理

整改完成后，企業(yè)組織內(nèi)部驗(yàn)收。重大隱患整改需邀請(qǐng)行業(yè)專家參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，在監(jiān)管平臺(tái)完成銷號(hào)。對(duì)整改不徹底的隱患，重新啟動(dòng)整改程序并加倍處罰。

（四）監(jiān)督保障措施

1.政府監(jiān)督檢查機(jī)制

應(yīng)急管理部門采取"雙隨機(jī)、一公開"方式開展抽查，重點(diǎn)檢查重大隱患整改情況。對(duì)整改逾期企業(yè)，依法實(shí)施行政處罰；拒不整改的，提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。

2.社會(huì)監(jiān)督公開制度

通過(guò)政府網(wǎng)站定期公示重大隱患整改進(jìn)展，設(shè)立"隱患整改紅黑榜"。媒體有權(quán)對(duì)重大隱患整改不力進(jìn)行曝光，工會(huì)組織參與隱患整改驗(yàn)收過(guò)程監(jiān)督。

3.責(zé)任追究倒查機(jī)制

對(duì)因隱患排查治理不力導(dǎo)致事故的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)監(jiān)管人員未履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。建立隱患治理終身追責(zé)制度。

（五）數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用

1.隱患排查系統(tǒng)建設(shè)

推廣使用"天津市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)"，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上管理。系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患分析報(bào)告，識(shí)別高發(fā)隱患類型和區(qū)域。

2.智能預(yù)警功能開發(fā)

系統(tǒng)設(shè)置整改期限預(yù)警功能，對(duì)逾期未整改隱患自動(dòng)推送提醒。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)連續(xù)出現(xiàn)同類隱患的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.移動(dòng)端應(yīng)用普及

開發(fā)企業(yè)端APP，支持員工實(shí)時(shí)上報(bào)隱患、查看整改進(jìn)度。監(jiān)管部門通過(guò)移動(dòng)終端開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接上傳檢查記錄，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。

五、應(yīng)急管理與事故處置

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.分級(jí)分類預(yù)案編制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，覆蓋火災(zāi)、爆炸、危化品泄漏、有限空間作業(yè)等典型事故類型。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、保障措施及后期處置方案。

2.預(yù)案評(píng)審與備案

預(yù)案編制完成后需組織專家評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。高危行業(yè)預(yù)案需報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，其他行業(yè)預(yù)案向監(jiān)管部門報(bào)備。預(yù)案文本應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示，并同步上傳至市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

預(yù)案每三年至少修訂一次，遇有法律法規(guī)調(diào)整、生產(chǎn)工藝變更、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況時(shí)及時(shí)更新。修訂過(guò)程需保留原版本記錄，確?？勺匪菪?。

（二）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.信息報(bào)告程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，企業(yè)負(fù)責(zé)人在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況及初步處置措施。

2.分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)：一般事故由區(qū)縣政府響應(yīng)，較大事故由市級(jí)政府響應(yīng)，重大事故由市政府啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援力量。

3.跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制

建立京津冀應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及跨區(qū)域的事故，由市級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)救援力量。濱海新區(qū)、港保稅區(qū)等區(qū)域需與周邊區(qū)縣簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，共享救援資源。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范

1.救援力量調(diào)度

企業(yè)應(yīng)組建專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備。發(fā)生事故時(shí)，優(yōu)先調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部力量，同時(shí)向應(yīng)急管理部門申請(qǐng)專業(yè)救援隊(duì)伍支援。危險(xiǎn)化學(xué)品事故需同步協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門。

2.現(xiàn)場(chǎng)警戒管控

根據(jù)事故影響范圍設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾。對(duì)危化品泄漏事故，需劃定警戒線并設(shè)置風(fēng)向標(biāo)，防止次生災(zāi)害。現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行統(tǒng)一指揮，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

3.應(yīng)急物資保障

企業(yè)需儲(chǔ)備應(yīng)急物資，包括防護(hù)裝備、堵漏器材、醫(yī)療用品等，并建立物資臺(tái)賬。濱海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)立市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備大型救援設(shè)備和特殊防護(hù)裝備。

（四）事故調(diào)查處理

1.事故分級(jí)調(diào)查

一般事故由區(qū)縣政府組織調(diào)查，較大事故由市政府組織調(diào)查，重大事故由市政府配合上級(jí)部門調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門組成，邀請(qǐng)專家參與。

2.調(diào)查程序規(guī)范

事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持"四不放過(guò)"原則，查明事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)場(chǎng)勘查需拍照、錄像取證，詢問(wèn)筆錄需由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。調(diào)查報(bào)告應(yīng)于60日內(nèi)完成。

3.責(zé)任認(rèn)定與處理

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予行政處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)監(jiān)管失職瀆職行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

（五）事后恢復(fù)重建

1.善后處置工作

成立善后工作組，妥善處理傷亡人員醫(yī)療、賠償及家屬安撫。對(duì)受影響的周邊居民，提供臨時(shí)安置場(chǎng)所和生活保障。企業(yè)需制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，經(jīng)評(píng)估合格后方可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

2.整改措施落實(shí)

事故單位需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，整改方案需經(jīng)專家論證并報(bào)監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保措施落實(shí)到位。

3.輿情引導(dǎo)與心理干預(yù)

及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)事故受害者家屬及受影響群眾，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。媒體采訪需由宣傳部門統(tǒng)一安排，避免不實(shí)信息傳播。

（六）應(yīng)急能力建設(shè)

1.應(yīng)急演練常態(tài)化

企業(yè)每半年至少組織一次綜合演練，高危行業(yè)每季度開展專項(xiàng)演練。演練需評(píng)估預(yù)案有效性，記錄演練過(guò)程并總結(jié)改進(jìn)。市級(jí)政府每年組織一次跨部門聯(lián)合演練。

2.應(yīng)急培訓(xùn)普及

對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員開展應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容包括預(yù)案解讀、自救互救、初期處置等。特種作業(yè)人員需持證上崗，每年接受復(fù)訓(xùn)。

3.數(shù)字化應(yīng)急平臺(tái)

建設(shè)天津市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)具備智能調(diào)度、視頻監(jiān)控、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)全流程可視化。

六、保障措施

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化

天津市建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，成員包括應(yīng)急、公安、住建、交通等主要部門負(fù)責(zé)人。委員會(huì)每季度召開全體會(huì)議，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各區(qū)縣參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2.部門協(xié)同機(jī)制

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，每月召集相關(guān)部門會(huì)商。對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域的安全問(wèn)題，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。例如針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全，應(yīng)急、交通、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。

3.基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員。村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。濱海新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，按工業(yè)園區(qū)規(guī)模設(shè)立安全監(jiān)管工作站，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量下沉。

（二）資金保障機(jī)制

1.財(cái)政投入保障

市財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于監(jiān)管裝備購(gòu)置、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全培訓(xùn)等。專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)安全生產(chǎn)示范企業(yè)、隱患治理項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，最高可達(dá)項(xiàng)目投資的30%。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按不低于營(yíng)業(yè)收入2%的比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、隱患治理、應(yīng)急演練等。高危行業(yè)企業(yè)需建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，接受監(jiān)管部門審計(jì)。

3.社會(huì)資金引導(dǎo)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)"安全貸"產(chǎn)品，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)給予利率優(yōu)惠。設(shè)立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)融資支持。

（三）技術(shù)支撐體系

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

依托"天津市智慧城市"框架，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急指揮等功能。平臺(tái)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

在化工園區(qū)推廣自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高危工藝的遠(yuǎn)程操作。建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全模擬，提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)駕駛員狀態(tài)和車輛運(yùn)行參數(shù)。

3.專家智庫(kù)建設(shè)

組建市