河南省安全生產(chǎn)許可證管理辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范河南省行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查。煤礦、非煤礦礦山、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。法律、行政法規(guī)對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)許可證管理遵循依法規(guī)范、公開透明、高效便捷、權(quán)責統(tǒng)一的原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實行企業(yè)申請、兩級審查、屬地監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管的工作機制。

（四）管理部門職責

省人民政府應(yīng)急管理部門負責全省安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的申請受理、初審、現(xiàn)場核查和日常監(jiān)督檢查。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、自然資源、市場監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)，配合做好安全生產(chǎn)許可證相關(guān)管理工作。

（五）安全生產(chǎn)許可證效力

安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，正本與副本具有同等法律效力。企業(yè)取得的安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證編號由字母“HA”加4位年份、3位行政區(qū)劃代碼、3位企業(yè)順序號組成，格式由省應(yīng)急管理部門統(tǒng)一規(guī)定。

（六）企業(yè)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)條件符合本辦法規(guī)定。企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，分管負責人和安全管理人員依法履行安全生產(chǎn)管理職責。

（七）信息管理

省應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)申請、審查、頒發(fā)、變更、延期、注銷等信息的動態(tài)管理和共享。企業(yè)應(yīng)當通過信息系統(tǒng)如實提交申請材料并對材料的真實性負責。

（八）監(jiān)督與公開

應(yīng)急管理部門應(yīng)當依法對安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理情況進行監(jiān)督檢查，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法處理。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、變更、延期、注銷等決定應(yīng)當向社會公開，接受社會監(jiān)督。

二、申請與受理

（一）申請條件

1.基本要求

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，首先需滿足一系列基本安全生產(chǎn)條件。這些條件旨在確保企業(yè)具備穩(wěn)定的安全管理基礎(chǔ)，從而有效預(yù)防事故。企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和員工的安全職責，形成責任鏈條。例如，企業(yè)主要負責人需對安全生產(chǎn)工作全面負責，分管負責人需落實日常管理，一線員工需遵守操作規(guī)程。同時，企業(yè)應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全檢查、隱患排查、應(yīng)急演練等制度，確保制度覆蓋生產(chǎn)全過程。此外，企業(yè)需保證安全生產(chǎn)投入到位，設(shè)立專項安全資金，用于設(shè)備更新、人員培訓(xùn)和安全設(shè)施維護。投入比例不低于企業(yè)年營業(yè)收入的1.5%，具體金額根據(jù)行業(yè)規(guī)模調(diào)整。人員配備方面，企業(yè)應(yīng)配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，礦山、建筑等高危行業(yè)每50名員工至少配備1名安全員，并確保所有安全員持有國家認可的職業(yè)資格證書。這些基本要求構(gòu)成了企業(yè)安全管理的骨架，為后續(xù)申請奠定基礎(chǔ)。

2.特殊要求

不同行業(yè)的企業(yè)還需滿足特定行業(yè)的安全生產(chǎn)條件，以應(yīng)對行業(yè)特有的風(fēng)險。以礦山企業(yè)為例，必須具備完善的通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)測設(shè)備，確保井下作業(yè)環(huán)境安全；同時，需制定詳細的礦山災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，包括瓦斯爆炸、透水等場景的處置流程。建筑企業(yè)則需強調(diào)施工現(xiàn)場安全管理，如腳手架搭建規(guī)范、高空作業(yè)防護措施，并配備專職安全監(jiān)理人員監(jiān)督施工過程。危險化學(xué)品企業(yè)需符合《危險化學(xué)品安全管理條例》要求，建立危險品儲存?zhèn)}庫，配備防爆、防泄漏設(shè)施，并定期進行安全評估。煙花爆竹企業(yè)需嚴格控制火源管理，生產(chǎn)車間設(shè)置防火隔離帶，員工穿戴防靜電服裝。這些特殊要求反映了各行業(yè)的風(fēng)險差異，企業(yè)需根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點定制安全措施，確保條件符合國家及地方標準。

（二）申請材料

1.必備文件

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，必須提交一套完整的必備文件，這些文件是受理審查的基礎(chǔ)材料。核心文件包括安全生產(chǎn)許可證申請表，表格需如實填寫企業(yè)基本信息、經(jīng)營范圍、安全管理制度等內(nèi)容，并由企業(yè)法定代表人簽字蓋章。營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件是必備材料，證明企業(yè)合法經(jīng)營資格，需加蓋企業(yè)公章。安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件需詳細列出企業(yè)安全操作規(guī)程、隱患排查制度、應(yīng)急預(yù)案等，文件應(yīng)加蓋企業(yè)安全管理部門印章。安全生產(chǎn)責任制文件需明確各級人員的安全職責，如總經(jīng)理、車間主任、班組長等崗位的責任書。此外，企業(yè)需提供安全投入證明文件，包括資金使用臺賬和銀行轉(zhuǎn)賬記錄，以證明投入到位。人員配備證明文件需列出安全管理人員名單及資格證書復(fù)印件，確保人員資質(zhì)符合要求。這些必備文件構(gòu)成了申請的核心，缺一不可，企業(yè)需確保文件真實、完整，避免因材料不全導(dǎo)致申請被拒。

2.輔助證明

除必備文件外，企業(yè)還需提交輔助證明材料，以增強申請的可信度和全面性。培訓(xùn)記錄證明文件是重要輔助材料，包括員工安全培訓(xùn)簽到表、培訓(xùn)課件和考核成績單，證明企業(yè)定期開展安全培訓(xùn)，如新員工入職培訓(xùn)、年度復(fù)訓(xùn)等。設(shè)備清單證明文件需列出生產(chǎn)設(shè)備的名稱、型號、安全檢測報告，如壓力容器、起重機械的年度檢驗合格證，確保設(shè)備運行安全。隱患排查整改證明文件需記錄歷史隱患排查情況，包括檢查日期、問題描述、整改措施和驗收結(jié)果，體現(xiàn)企業(yè)主動管理風(fēng)險的能力。應(yīng)急演練證明文件需提供演練計劃、現(xiàn)場照片和總結(jié)報告，展示企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的準備情況。此外，行業(yè)特定輔助材料如礦山企業(yè)的地質(zhì)勘探報告、建筑企業(yè)的施工許可證復(fù)印件等，可進一步支持申請。這些輔助證明材料不僅補充了必備文件的不足，還展示了企業(yè)安全管理的持續(xù)改進，有助于受理部門全面評估企業(yè)安全狀況。

（三）受理程序

1.申請?zhí)峤?/p>

企業(yè)提交安全生產(chǎn)許可證申請是受理程序的起點，需遵循規(guī)范的流程以確保申請高效進行。企業(yè)可通過線上或線下方式提交申請材料。線上提交通過河南省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)的安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)進行，企業(yè)需注冊賬號，上傳申請表、營業(yè)執(zhí)照等電子文件，并使用電子簽名確認提交。系統(tǒng)自動生成申請編號，企業(yè)可隨時查詢進度。線下提交則需企業(yè)派專人前往所在地縣級應(yīng)急管理部門，提交紙質(zhì)材料副本，由工作人員現(xiàn)場核對材料完整性，并出具受理回執(zhí)。無論哪種方式，申請材料需在規(guī)定時間內(nèi)提交，一般為企業(yè)成立后30日內(nèi)或生產(chǎn)活動開始前。提交時，企業(yè)需繳納工本費，每份許可證收費200元，費用通過銀行轉(zhuǎn)賬支付。提交后，受理部門在5個工作日內(nèi)完成初步審核，確認材料是否齊全。若材料不全，受理部門會一次性告知企業(yè)需補充的內(nèi)容，企業(yè)需在10個工作日內(nèi)補正。整個申請?zhí)峤贿^程強調(diào)便捷性和透明性，企業(yè)需主動跟進，確保材料及時送達，避免延誤。

2.初步審查

初步審查是受理程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由縣級應(yīng)急管理部門負責，旨在評估申請材料的基本合規(guī)性。審查人員首先核對材料是否齊全，包括必備文件和輔助證明，檢查文件是否加蓋公章、簽名是否有效。例如，申請表需填寫完整，無涂改痕跡；營業(yè)執(zhí)照副本需在有效期內(nèi)。其次，審查人員驗證企業(yè)基本信息的一致性，如企業(yè)名稱、地址、經(jīng)營范圍是否與營業(yè)執(zhí)照匹配，安全管理人員名單是否在冊。對于高危行業(yè)企業(yè)，還需初步核對特殊要求材料，如礦山企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)圖紙、建筑企業(yè)的施工許可證。審查過程中，工作人員使用標準化清單逐項核對，發(fā)現(xiàn)問題時記錄在案。若材料齊全且基本合規(guī)，受理部門出具《受理通知書》，并告知企業(yè)下一步審查安排；若材料不合規(guī)，則出具《補正通知書》，明確需補充的內(nèi)容。整個審查過程需在10個工作日內(nèi)完成，確保高效。企業(yè)可隨時聯(lián)系受理部門查詢進度，或通過系統(tǒng)查看審查狀態(tài)。初步審查不僅篩選出有效申請，還為后續(xù)現(xiàn)場核查奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)了受理程序的嚴謹性和服務(wù)性。

三、審查與決定

（一）審查標準

1.基本條件核查

審查人員首先對照《安全生產(chǎn)許可證條例》及配套規(guī)范，逐項核實企業(yè)是否滿足法定基本條件。重點核查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否覆蓋管理層到一線員工，責任書是否全員簽署且職責明確；安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否涵蓋操作規(guī)程、隱患排查、應(yīng)急管理等全流程，制度文本是否經(jīng)企業(yè)主要負責人簽發(fā)；安全投入臺賬是否清晰記錄設(shè)備更新、培訓(xùn)支出等明細，投入比例是否符合行業(yè)基準要求（如礦山企業(yè)不低于營收2%）；專職安全管理人員數(shù)量是否達標（建筑企業(yè)每5000平方米配備1名安全員），且全部持有注冊安全工程師或同等資質(zhì)證書。審查過程中發(fā)現(xiàn)制度缺失或責任模糊的，要求企業(yè)限期整改并提交書面說明。

2.行業(yè)特殊要求驗證

針對不同行業(yè)特性，審查人員實施差異化核查。礦山企業(yè)需重點查驗通風(fēng)系統(tǒng)圖紙與實際布局的一致性，瓦斯監(jiān)測設(shè)備是否具備實時數(shù)據(jù)上傳功能，井下避險設(shè)施是否按標準配備；建筑企業(yè)核查施工方案中的安全措施是否與現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、基坑支護等環(huán)節(jié)匹配，特種設(shè)備操作人員持證率是否100%；?；菲髽I(yè)檢查倉庫防爆等級是否符合儲存物質(zhì)特性，防雷防靜電設(shè)施是否定期檢測，應(yīng)急預(yù)案是否包含泄漏處置、人員疏散等專項演練記錄。對存在重大差異的，如某化工企業(yè)儲罐區(qū)未按規(guī)定設(shè)置圍堰，直接判定為不符合條件。

（二）審查流程

1.初審環(huán)節(jié)

縣級應(yīng)急管理部門在受理申請后5個工作日內(nèi)完成初審。審查人員通過信息系統(tǒng)調(diào)取企業(yè)提交的電子材料，與必備文件清單進行比對。重點核對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍與申請許可的生產(chǎn)活動是否一致，安全生產(chǎn)責任制文件是否包含法定代表人簽字頁，安全管理人員資格證書是否在有效期內(nèi)。對材料不完整的，一次性告知需補充的具體內(nèi)容（如缺失2023年度安全培訓(xùn)簽到表），企業(yè)需在10日內(nèi)補正。初審中發(fā)現(xiàn)明顯不符合條件的（如建筑企業(yè)未提供施工許可證），直接出具《不予受理通知書》，說明法律依據(jù)及具體條款。

2.現(xiàn)場核查

初審?fù)ㄟ^后，縣級部門在3個工作日內(nèi)組織2人以上核查組赴企業(yè)現(xiàn)場。核查組攜帶專業(yè)設(shè)備（如測厚儀、氣體檢測儀），對照《現(xiàn)場核查表》逐項驗證。核查流程包括：

-資料核對：現(xiàn)場隨機抽取5名員工背誦本崗位安全操作規(guī)程，檢查安全培訓(xùn)檔案；

-設(shè)備檢查：對壓力容器、起重機械等特種設(shè)備核查檢驗報告原件，運行記錄是否完整；

-場所檢驗：危化品倉庫檢查防爆燈具、防靜電接地電阻值，礦山企業(yè)檢測井下風(fēng)速、粉塵濃度；

-人員訪談：詢問主要負責人安全投入預(yù)算執(zhí)行情況，安全管理人員描述隱患整改閉環(huán)流程。

核查中發(fā)現(xiàn)的問題（如某建材企業(yè)消防通道被物料堵塞）現(xiàn)場拍照取證，形成《現(xiàn)場核查記錄》由企業(yè)負責人簽字確認。

3.專家評審

對涉及高危工藝或復(fù)雜系統(tǒng)的企業(yè)（如涉及硝化反應(yīng)的化工企業(yè)），省級應(yīng)急管理部門組織3-5名行業(yè)專家進行技術(shù)評審。專家評審采用“資料預(yù)審+現(xiàn)場答辯”形式：企業(yè)提前提交工藝安全分析報告（HAZOP分析）、HAZOP分析記錄、安全儀表系統(tǒng)（SIS）邏輯圖等技術(shù)文件；評審會上，企業(yè)技術(shù)負責人匯報風(fēng)險管控措施，專家重點質(zhì)疑關(guān)鍵安全聯(lián)鎖邏輯的可靠性、緊急停車系統(tǒng)的響應(yīng)時間等。評審結(jié)論分為“通過”“需整改后復(fù)核”“不通過”三類，專家簽字的《評審意見書》作為重要決策依據(jù)。

（三）決定機制

1.批準程序

經(jīng)審查符合條件的企業(yè)，由縣級部門將初審意見、現(xiàn)場核查記錄、專家評審意見（如適用）及企業(yè)整改報告等材料匯總，報省級應(yīng)急管理部門。省級部門在15個工作日內(nèi)完成復(fù)核，確認達標后制作《安全生產(chǎn)許可證》，通過EMS系統(tǒng)寄送企業(yè)。許可證編號采用“HA+年份+市縣代碼+順序號”規(guī)則（如HA2023豫A089），有效期3年。發(fā)證同時，在省級政務(wù)平臺公開企業(yè)名稱、許可范圍、有效期等信息，接受社會監(jiān)督。

2.不予批準情形

出現(xiàn)以下情形之一，直接作出不予批準決定：

-提供虛假材料（如偽造安全員資格證書）；

-關(guān)鍵安全條件不達標（如礦山企業(yè)井下未按標準設(shè)置避險硐室）；

-曾被吊銷許可證未滿3年；

-發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故未滿1年。

決定書需載明法律依據(jù)、事實認定及救濟途徑，企業(yè)可在收到?jīng)Q定書60日內(nèi)申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)提起行政訴訟。

3.補正與復(fù)核

對存在一般缺陷的企業(yè)（如安全培訓(xùn)檔案記錄不完整），給予30日整改期。整改后由原核查組現(xiàn)場復(fù)核，確認達標后進入批準程序；逾期未整改或整改仍不合格的，轉(zhuǎn)為不予批準。對省級復(fù)核結(jié)果有異議的企業(yè)，可申請專家二次評審，評審費用由企業(yè)承擔（每次評審費8000元）。

四、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管機制

1.分級分類監(jiān)管

應(yīng)急管理部門依據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管。對礦山、危化品等高危企業(yè)實行"月檢查、季評估"，由縣級部門每月至少開展1次現(xiàn)場檢查，每季度組織1次風(fēng)險評估；對一般工貿(mào)企業(yè)實施"季檢查、年評估"，縣級部門每季度檢查1次，市級部門每年抽查20%。風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整：發(fā)生重傷事故或重大隱患的，立即升級為紅色監(jiān)管；連續(xù)兩年無事故且安全標準化達二級的，可降為藍色監(jiān)管。

2."雙隨機"檢查制度

建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，系統(tǒng)隨機抽取檢查對象（不低于30%）和執(zhí)法人員（2人以上）。檢查前48小時通過政務(wù)平臺發(fā)布任務(wù)，明確檢查依據(jù)、事項及人員。某次檢查中，隨機抽取的某建材企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未按規(guī)程操作切割設(shè)備，執(zhí)法人員當場下達《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令停產(chǎn)整改并立案處罰。

3."互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"應(yīng)用

推廣"豫安通"APP實現(xiàn)移動監(jiān)管。執(zhí)法人員現(xiàn)場掃碼查看企業(yè)電子檔案，實時上傳檢查照片、視頻及隱患記錄。系統(tǒng)自動生成《檢查記錄表》，企業(yè)負責人在線確認簽字。某化工企業(yè)通過APP上傳的隱患整改視頻，經(jīng)后臺審核通過后自動解除預(yù)警，縮短整改閉環(huán)周期至72小時。

（二）專項檢查行動

1.重點時段專項整治

在全國"安全生產(chǎn)月"、汛期等關(guān)鍵時段，開展全省性專項整治。2023年汛期行動中，省廳聯(lián)合水利、氣象部門對沿河礦山企業(yè)開展"四查"：查排水系統(tǒng)、查邊坡穩(wěn)定、查應(yīng)急物資、查值班值守。某鉛鋅礦因排水溝堵塞被責令停產(chǎn)3天，整改驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/p>

針對突出問題開展靶向整治。2022年針對建筑施工領(lǐng)域"高墜事故"，實施"防高墜百日攻堅"，重點檢查臨邊防護、安全帶佩戴等。某工地因電梯井防護門缺失被罰款5萬元，項目經(jīng)理被扣安全生產(chǎn)考核分。

3.跨部門聯(lián)合執(zhí)法

建立"1+N"聯(lián)合機制，由應(yīng)急部門牽頭，公安、市場監(jiān)管等部門參與。2023年開展?；?打非治違"行動，查獲某無證儲存柴油窩點，扣押柴油12噸，行政拘留2人，形成"行刑銜接"案例。

（三）信用管理體系

1.安全生產(chǎn)信用評價

依據(jù)《河南省企業(yè)安全生產(chǎn)信用分級分類管理辦法》，對企業(yè)實施信用評級。評價指標包括：許可證合規(guī)性（30%）、事故記錄（25%）、隱患整改率（20%）、培訓(xùn)覆蓋率（15%）、應(yīng)急演練（10%）。某機械制造企業(yè)因連續(xù)兩年未開展應(yīng)急演練，信用等級降為C級。

2.紅黃牌預(yù)警制度

對存在重大隱患或嚴重違法行為的企業(yè)實施預(yù)警。紅牌（停業(yè)整頓）：發(fā)生死亡事故、拒不整改重大隱患；黃牌（限期整改）：3次以上一般隱患未整改、關(guān)鍵崗位人員無證上崗。2023年，某煙花爆竹企業(yè)因違規(guī)混存原材料被紅牌預(yù)警，吊銷許可證。

3.信用結(jié)果應(yīng)用

實施分級獎懲：A級企業(yè)在評優(yōu)評先中優(yōu)先，B級企業(yè)正常監(jiān)管，C級企業(yè)納入重點監(jiān)管，D級企業(yè)（發(fā)生重大事故）禁止參與招投標。某建筑企業(yè)因信用等級為D級，被取消3個在建項目投標資格。

（四）社會監(jiān)督機制

1.舉報獎勵制度

修訂《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》，明確舉報范圍：無證生產(chǎn)、重大隱患、瞞報事故等。獎勵標準：一般隱患500-2000元，重大隱患2000-5000元，查實瞞報事故按罰沒金額10%獎勵（上限50萬元）。2023年，某市民舉報地下加油點獲獎勵3萬元。

2.行業(yè)自律監(jiān)督

推動建立行業(yè)協(xié)會自律組織。省安全生產(chǎn)協(xié)會組織專家開展"交叉互查"，2023年對30家會員企業(yè)進行安全診斷，形成《行業(yè)共性問題清單》，推動制定《河南省建筑施工腳手架安全管理指南》。

3.媒體輿論監(jiān)督

與河南日報、大河網(wǎng)等媒體合作開設(shè)"安全曝光臺"。2023年曝光某食品廠粉塵爆炸隱患后，企業(yè)投入80萬元完成除塵系統(tǒng)改造，省廳同步開展全省粉塵涉爆企業(yè)專項檢查。

（五）責任追究機制

1.企業(yè)責任追究

對違法企業(yè)實施"一案雙罰"。某化工企業(yè)未取得許可證生產(chǎn)，除罰款50萬元外，對其直接負責人處年收入30%罰款（12萬元）。對拒不整改的企業(yè)，納入"安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單"，限制高消費、限制乘坐飛機高鐵。

2.監(jiān)管責任倒查

建立"監(jiān)管失職追責"清單。對因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的，嚴肅追究責任：2023年某縣因未發(fā)現(xiàn)某礦山越界開采，導(dǎo)致1人死亡，對縣應(yīng)急局局長、分管副局長予以黨紀政務(wù)處分。

3.法律責任銜接

明確行刑銜接標準：對導(dǎo)致死亡3人以上、造成直接損失500萬元以上等情形，移送司法機關(guān)追究刑事責任。某建筑企業(yè)安全員指使工人冒險作業(yè)致2人死亡，以重大責任事故罪判處有期徒刑3年。

五、變更與延續(xù)

（一）變更條件

1.企業(yè)名稱變更

企業(yè)名稱發(fā)生變更時，需在工商登記完成后的30日內(nèi)申請許可證變更。變更依據(jù)為《企業(yè)名稱變更通知書》原件及復(fù)印件，同時提交新的營業(yè)執(zhí)照副本。某建筑公司因股東調(diào)整更名為“河南建安集團”，在完成工商變更后15日內(nèi)提交材料，經(jīng)審核后許可證名稱同步更新。

2.地址變更

企業(yè)生產(chǎn)地址遷移的，新址必須符合行業(yè)安全規(guī)范。需提供新址的土地使用證明、場地平面圖及安全預(yù)評價報告。某食品企業(yè)從鄭州遷至開封新廠區(qū)，提前委托第三方機構(gòu)對新址消防通道、危化品儲存區(qū)進行評估，驗收合格后提交變更申請。

3.法定代表人變更

法定代表人更替時，需提交新任負責人的安全生產(chǎn)考核合格證明及任命文件。某化工企業(yè)更換總經(jīng)理后，新負責人通過省應(yīng)急廳組織的安全生產(chǎn)知識考試，并簽署《安全生產(chǎn)承諾書》作為變更依據(jù)。

4.許可范圍調(diào)整

企業(yè)擴大或縮減生產(chǎn)項目時，需重新評估安全條件。新增高危工藝的，需提交專項安全論證報告；減少項目的，需提供停用設(shè)施的安全處置證明。某礦山企業(yè)增加井下開采深度，補充提交了地質(zhì)穩(wěn)定性評估和通風(fēng)系統(tǒng)擴容方案。

（二）變更材料

1.基礎(chǔ)申請材料

變更申請表需填寫原許可證編號及變更事項，由企業(yè)法定代表人簽字。營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件需加蓋公章，并標注“與原件一致”。安全生產(chǎn)許可證正副本原件需交回核驗，遺失的需提交《遺失聲明》及市級以上報紙刊登憑證。

2.專項證明材料

名稱變更需提供市場監(jiān)管部門出具的名稱核準通知書；地址變更需提交新址的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同及消防驗收合格文件；法定代表人變更需附新任負責人的安全培訓(xùn)合格證書；范圍變更需附新增項目的安全設(shè)施設(shè)計審查意見書。某?；菲髽I(yè)新增儲存罐區(qū)，同步提交了罐區(qū)防雷檢測報告和應(yīng)急預(yù)案備案證明。

3.補充安全材料

涉及重大工藝調(diào)整的，需提交變更后的安全操作規(guī)程及員工培訓(xùn)記錄。某機械制造企業(yè)引進自動化焊接設(shè)備，補充了設(shè)備安全操作手冊和操作人員持證上崗證明。

（三）變更流程

1.受理申請

企業(yè)通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交變更申請，或向所在地縣級應(yīng)急管理部門提交紙質(zhì)材料。工作人員在3個工作日內(nèi)完成材料初審，對材料不齊的出具《補正通知書》。某建筑公司因未提供新址消防驗收文件，在收到通知后5日內(nèi)補充提交。

2.現(xiàn)場核查

對地址變更或范圍調(diào)整的企業(yè)，縣級部門在受理后10個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場核查。核查組重點檢查新址安全設(shè)施與申報材料的一致性，如某化工企業(yè)新罐區(qū)的安全間距是否符合標準。核查通過后出具《現(xiàn)場核查報告》。

3.許可證換發(fā)

省級應(yīng)急管理部門在收到完整材料后15個工作日內(nèi)完成審批，制作新許可證并注明變更事項。許可證編號保持不變，有效期延續(xù)至原證到期日。新證制作完成后通過EMS寄送企業(yè)，原證同時作廢。

（四）延續(xù)條件

1.有效期屆滿

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需提前6個月申請延續(xù)。企業(yè)需在有效期屆滿前90日內(nèi)提交申請，逾期未申請的許可證自動失效。某礦山企業(yè)許可證2024年6月到期，于2023年12月啟動延續(xù)程序。

2.安全生產(chǎn)條件達標

企業(yè)需保持申請時的安全生產(chǎn)條件，近三年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，重大隱患整改率100%。某建筑企業(yè)因2022年發(fā)生腳手架坍塌事故，被要求補充提交事故整改報告和第三方安全評估結(jié)論。

3.管理體系有效運行

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程等制度需持續(xù)有效執(zhí)行，安全培訓(xùn)覆蓋率不低于95%，應(yīng)急演練每年不少于2次。某食品企業(yè)通過提供2023年度的培訓(xùn)簽到表和演練視頻證明管理體系運行情況。

（五）延續(xù)材料

1.核心申請文件

延續(xù)申請表需填寫原證編號及有效期，由企業(yè)主要負責人簽字。安全生產(chǎn)許可證正副本原件需提交核驗。營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件需顯示最新經(jīng)營范圍。

2.安全狀況證明材料

需提交近三年的《安全生產(chǎn)標準化評審報告》，以及特種設(shè)備、消防設(shè)施的年度檢測合格報告。某?；菲髽I(yè)同步提供了重大危險源評估報告和應(yīng)急預(yù)案備案回執(zhí)。

3.持續(xù)改進證明

企業(yè)需提交年度安全投入使用明細（不低于營收1.5%），以及隱患排查治理臺賬。某機械制造企業(yè)展示了2023年投入的200萬元用于設(shè)備自動化改造的憑證。

（六）延續(xù)流程

1.申請受理

企業(yè)通過線上系統(tǒng)提交延續(xù)申請，或向縣級部門提交紙質(zhì)材料。系統(tǒng)自動比對歷史數(shù)據(jù)，對存在事故記錄或隱患未整改的企業(yè)觸發(fā)預(yù)警。某建材企業(yè)因2023年存在未整改隱患，被要求先行完成整改再申請延續(xù)。

2.審查評估

縣級部門在20個工作日內(nèi)完成材料審查和現(xiàn)場核查。核查重點包括：安全設(shè)施是否與初始許可一致，關(guān)鍵崗位人員是否持證上崗，應(yīng)急預(yù)案是否更新。某煙花爆竹企業(yè)因未更新2022年版應(yīng)急預(yù)案，被要求重新組織演練并備案。

3.許可證續(xù)期

審查通過后，省級部門在10個工作日內(nèi)制作新許可證，有效期重新計算為3年。新證制作完成后在政務(wù)平臺公示，企業(yè)可在線下載電子證書。某礦山企業(yè)延續(xù)申請獲批后，新證有效期從2024年6月延續(xù)至2027年6月。

六、法律責任

（一）違法行為界定

1.無證生產(chǎn)或經(jīng)營行為

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，屬于嚴重違法行為。例如，某建筑企業(yè)在未獲許可證的情況下開工建設(shè)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場發(fā)生坍塌事故，造成人員傷亡。此類行為直接違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條，監(jiān)管部門可依據(jù)情節(jié)輕重進行處罰。企業(yè)需明確，許可證是從事生產(chǎn)的前提條件，任何規(guī)避行為均屬違法。

2.提供虛假材料行為

企業(yè)在申請許可證過程中提交偽造、變造或隱瞞重要事實的材料，如某化工企業(yè)虛報安全培訓(xùn)記錄，實際員工未接受培訓(xùn)。此類行為違反《河南省安全生產(chǎn)條例》第十五條，旨在確保申請材料的真實性。監(jiān)管部門通過核查發(fā)現(xiàn)后，企業(yè)需承擔相應(yīng)責任，情節(jié)嚴重者可能被吊銷許可證。

3.未按規(guī)定變更或延續(xù)行為

企業(yè)發(fā)生名稱、地址或經(jīng)營范圍變更后，未在30日內(nèi)申請許可證變更，或有效期屆滿未延續(xù)。例如，某食品企業(yè)搬遷新址后未及時提交變更申請，導(dǎo)致新址安全設(shè)施未達標，引發(fā)火災(zāi)。此類行為違反本辦法第五章規(guī)定，企業(yè)需在變更或延續(xù)前完成安全評估，避免監(jiān)管盲區(qū)。

4.其他違反規(guī)定行為

企業(yè)違反日常監(jiān)管要求，如未定期開展安全檢查、隱患整改不力或拒不配合監(jiān)管檢查。某礦山企業(yè)因拒絕提供生產(chǎn)記錄，被監(jiān)管部門認定為阻礙執(zhí)法。此類行為涵蓋本辦法第四章內(nèi)容，企業(yè)需建立內(nèi)部合規(guī)機制，確保持續(xù)遵守安全規(guī)范。

（二）行政處罰措施

1.警告和罰款

對違法行為較輕的企業(yè)，監(jiān)管部門可處以警告并處1萬元以上10萬元以下罰款。例如，某建材企業(yè)因未設(shè)置安全警示標志，被警告并罰款3萬元。罰款金額依據(jù)違法情節(jié)和危害程度確定，企業(yè)需在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)繳納，逾期每日加收3%滯納金。

2.暫扣或吊銷許可證

對嚴重違法企業(yè)，監(jiān)管部門可暫扣許可證6個月至1年，或直接吊銷。如某危化品企業(yè)因重大隱患未整改，許可證被吊銷。暫扣期間企業(yè)需停產(chǎn)整