關(guān)于XXX市“十五五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制情況的匯報根據(jù)工作部署，我局牽頭負(fù)責(zé)《市“十五五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。自XXXX年4月啟動以來，我們堅持“前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”，緊扣國家“十四五”新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗總結(jié)與“十五五”新要求，銜接全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦我市“建設(shè)結(jié)合部區(qū)域中心城市”目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃編制?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、前期編制工作開展情況及階段性成效（一）高位統(tǒng)籌推進(jìn)，夯實編制基礎(chǔ)。市委、市政府高度重視規(guī)劃編制，將其作為落實“人民城市為人民”理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。成立由市長任組長、分管副市長任副組長，住建、發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等XX個部門為成員的編制專班，建立“周調(diào)度、月研判、季評審”機(jī)制。我局組建X個專項工作組，赴X個縣（區(qū)）、XX個重點鎮(zhèn)（街道）、XX個社區(qū)（村）開展實地調(diào)研，召開座談會XX場，發(fā)放問卷XX余份，系統(tǒng)梳理我市城鎮(zhèn)化發(fā)展底數(shù)。同步對接國家發(fā)改委《“十五五”新型城鎮(zhèn)化實施方案（征求意見稿）》、省發(fā)改委《“十五五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃基本思路》，梳理上級政策導(dǎo)向XX條、約束性指標(biāo)XX項，確保規(guī)劃“上接天線、下接地氣”。（二）聚焦核心任務(wù)，深化專題研究。圍繞“以人為核心”主線，設(shè)置X大專題研究：一是人口市民化路徑，分析我市2021-2025年城鎮(zhèn)化率（從XX%提升至XX%）的增長動力，測算“十五五”期間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本（人均約12萬元），提出“居住證+社保繳納年限”落戶梯度政策；二是產(chǎn)城融合發(fā)展，結(jié)合我市“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（能源、新材料+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅），梳理園區(qū)與城鎮(zhèn)空間重疊度不足（僅XX%）、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)缺口大等問題；三是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，對標(biāo)國家“十四五”末城市燃?xì)馄占奥蔢X%、供水管網(wǎng)漏損率≤XX%的目標(biāo)，我市現(xiàn)狀分別為XX%、XX%，需新增投資約XX億元；四是公共服務(wù)提質(zhì)，針對“一老一小”需求，測算到20XX年需新增養(yǎng)老床位XX張、托位XX萬個；五是韌性城市建設(shè)，結(jié)合我市地處地震帶、暴雨內(nèi)澇頻發(fā)特點，提出防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)狀“5年一遇”提升至“10年一遇”；六是城鄉(xiāng)融合機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場試點方案。（三）突出地方特色，強(qiáng)化創(chuàng)新突破。立足我市“山城+”地形特征與“工業(yè)化轉(zhuǎn)型”背景，規(guī)劃突出三大特色：一是“小縣大城”模式升級，在人口流失嚴(yán)重的等縣，探索“中心鎮(zhèn)+衛(wèi)星村”集聚機(jī)制，計劃將30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集中；二是“能源+”產(chǎn)城融合，依托工業(yè)技改等重大項目，打造“產(chǎn)業(yè)社區(qū)—居住社區(qū)—公共服務(wù)圈”一體化示范區(qū)；三是山地城市智慧化，結(jié)合“城市信息模型（CIM）平臺”建設(shè)，試點“智慧管網(wǎng)+應(yīng)急指揮”系統(tǒng)，目標(biāo)XXXX年城市運行管理服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)X%。二、當(dāng)前編制進(jìn)展及核心框架目前，《規(guī)劃》已形成初稿，共10章35節(jié)，重點明確“十五五”期間（2025-2030年）我市新型城鎮(zhèn)化的“1234”目標(biāo)體系與重點任務(wù)：（一）“1”個總體目標(biāo)。到XXX年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到XX%（較XXXX年提升XX個百分點），基本形成“中心城市輻射、縣城支撐、中心鎮(zhèn)集聚、特色小鎮(zhèn)點綴”的新型城鎮(zhèn)體系，建成宜居宜業(yè)區(qū)域中心城市。（二）“2”大核心導(dǎo)向。以人為核心：推動XX萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計XX萬人，基本公共服務(wù)覆蓋率達(dá)XX%以上；以安全為底線：完成XX公里老舊管網(wǎng)改造、XX個易澇點整治，城市人均避難場所面積達(dá)到XX平方米。（三）“3”大空間布局。構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩帶支撐、多點協(xié)同”格局：“一核”即中心城區(qū)，打造“產(chǎn)城景文”融合的現(xiàn)代化都市區(qū)；“兩帶”，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范帶；“多點”即10個省級中心鎮(zhèn)、20個特色小鎮(zhèn)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極。（四）“4”大重點任務(wù)。1.深化戶籍制度改革，加速人口市民化：放開放寬除中心城區(qū)外的落戶限制，建立“人地錢”掛鉤機(jī)制，將新增建設(shè)用地指標(biāo)的XX%用于保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房、教育等需求。2.強(qiáng)化產(chǎn)城融合，夯實城鎮(zhèn)支撐：推動能源等產(chǎn)業(yè)園區(qū)“退二進(jìn)三”，配套建設(shè)人才公寓、商業(yè)綜合體；培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，目標(biāo)新增就業(yè)崗位XX萬個。3.完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能：新建5G基站XX個、新能源汽車充電樁XX個；推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，新增透水鋪裝面積XX萬平方米；改造老舊小區(qū)XX個、棚戶區(qū)XX萬套，惠及居民XX萬人。4.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)共同富裕：實施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，新建改建農(nóng)村公路XX公里、衛(wèi)生廁所XX萬戶；探索“集體經(jīng)營性建設(shè)用地+點狀供地”模式，支持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、當(dāng)前存在的主要問題盡管前期工作推進(jìn)有序，但對照國家要求、群眾期待和我市發(fā)展實際，仍存在以下短板：（一）數(shù)據(jù)支撐與協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)。部分指標(biāo)（如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本、產(chǎn)業(yè)配套需求）因統(tǒng)計口徑差異，縣（區(qū)）數(shù)據(jù)匯總難度大；跨部門協(xié)同機(jī)制尚未完全打通，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的空間規(guī)劃、土地指標(biāo)數(shù)據(jù)共享效率較低。（二）資金與要素保障壓力突出。我市地方一般公共預(yù)算收入僅XX億元（2025年），而“十五五”期間預(yù)計城鎮(zhèn)化建設(shè)需投資超XX億元，缺口主要依賴上級補(bǔ)助（占比約XX%）和社會資本（占比約XX%），市場化融資渠道需進(jìn)一步拓寬。同時，城市建設(shè)用地指標(biāo)緊張，部分中心鎮(zhèn)項目因耕地占補(bǔ)平衡難以落地。（三）區(qū)域競爭與特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足。與其他城市相比，我市在產(chǎn)業(yè)集聚度、創(chuàng)新能力上仍有差距，煤化工產(chǎn)業(yè)雖強(qiáng)但關(guān)聯(lián)的居住、消費等配套服務(wù)尚未形成規(guī)模效應(yīng)；生態(tài)資源的文旅價值挖掘不夠，城鄉(xiāng)融合的典型示范案例較少。（四）基層治理能力亟待提升。部分社區(qū)存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，物業(yè)管理覆蓋率僅XX%（老舊小區(qū)不足XX%）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、公共服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不高，難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化精細(xì)化管理需求。四、下一步工作措施針對上述問題，我們將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重點抓好以下四方面工作：（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚編制合力。一方面，建立“部門+縣區(qū)+專家”聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，每周召開數(shù)據(jù)對接會，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，力爭11月底前完成人口、產(chǎn)業(yè)、空間等核心數(shù)據(jù)校準(zhǔn)；另一方面，邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、省社科院等專家團(tuán)隊開展評審，確保規(guī)劃科學(xué)性與可操作性。（二）深化專題研究，破解關(guān)鍵瓶頸。聚焦“資金平衡”“要素保障”兩大難題，一方面，爭取將我市納入國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市，申報專項債額度XX億元；推廣“EOD”（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)）、“TOD”（交通導(dǎo)向開發(fā)）模式，引導(dǎo)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，積極對接自然資源廳，爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)傾斜，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)改革，提升土地利用效率。（三）突出特色亮點，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。圍繞“能源+”產(chǎn)城融合，在縣啟動“產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)”試點，配套建設(shè)幼兒園、文體中心等設(shè)施；依托赤水河生態(tài)優(yōu)勢，在縣打造“文旅融合示范鎮(zhèn)”，建設(shè)文化體驗區(qū)、生態(tài)民宿集群。同時，總結(jié)推廣“小縣大城”“城鄉(xiāng)融合”等基層經(jīng)驗，形成可復(fù)制的“