危險化學品安全使用許可證應當向所在

一、危險化學品安全使用許可證應當向所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請

（一）法律依據(jù)的明確規(guī)定

《危險化學品安全管理條例》第十四條規(guī)定：“企業(yè)使用危險化學品從事生產(chǎn)并且達到危險化學品使用量的數(shù)量標準標準的，應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證?！痹摋l款同時明確，危險化學品安全使用許可證的頒發(fā)機關(guān)為“所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。這一規(guī)定從法律層面確立了“所在地”作為許可證申請地的法定屬性，為行政實踐提供了直接遵循。

（二）申請主體的地域?qū)傩越缍?/p>

“所在地”的界定需結(jié)合申請主體的實際生產(chǎn)經(jīng)營場所。根據(jù)《危險化學品安全使用許可證實施辦法》，申請主體為“依法設立且取得工商營業(yè)執(zhí)照或者核準文件的企業(yè)”，其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的行政區(qū)劃即為“所在地”。對于跨區(qū)域設有多個生產(chǎn)場所的企業(yè)，每個獨立的生產(chǎn)場所均需分別向其所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請許可證，確保監(jiān)管覆蓋無死角。

（三）受理機關(guān)的法定職責

所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為受理機關(guān)，承擔法定審查職責。依據(jù)《危險化學品安全使用許可證實施辦法》第二十一條，受理機關(guān)需對申請材料的完整性、真實性進行審核，并組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容涵蓋安全管理機構(gòu)設置、人員配備、規(guī)章制度、應急處置能力等，確保企業(yè)符合安全使用條件。

（四）地域管轄的排他性原則

危險化學品安全使用許可證的申請實行地域管轄排他性，即企業(yè)只能向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，不得跨區(qū)域或向無管轄權(quán)的部門申請。這一原則既明確了監(jiān)管責任主體，也避免了因管轄權(quán)不清導致的行政推諉，確保許可工作的規(guī)范高效。

（五）與后續(xù)監(jiān)管的銜接機制

許可證的“所在地”申請屬性與后續(xù)監(jiān)管形成緊密銜接。企業(yè)取得許可證后，所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門需將其納入日常監(jiān)管范圍，定期開展安全檢查、風險評估及專項督查。同時，許可證的變更、延續(xù)、注銷等事項也需向所在地監(jiān)管部門申報，形成“申請—審批—監(jiān)管”的全鏈條閉環(huán)管理，確保危險化學品使用安全貫穿企業(yè)全生命周期。

二、危險化學品安全使用許可證申請的條件與要求

（一）申請條件

1.企業(yè)基本資質(zhì)要求

企業(yè)申請危險化學品安全使用許可證，首先必須具備合法的經(jīng)營主體資格。這意味著企業(yè)需依法設立，并取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或核準文件。營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營范圍應包含使用危險化學品的相關(guān)內(nèi)容，否則申請將被視為不符合基本條件。此外，企業(yè)的注冊地址與實際生產(chǎn)經(jīng)營場所必須一致，避免因地址不符導致申請無效。例如，一家化工企業(yè)若在異地設有分廠，每個分廠都需單獨申請許可證，確保每個場所的資質(zhì)獨立。企業(yè)還需證明其經(jīng)營活動持續(xù)有效，無被吊銷執(zhí)照或停業(yè)整頓的記錄，這可通過提交年度經(jīng)營報告或稅務證明來驗證。

2.安全管理組織架構(gòu)

企業(yè)必須建立健全的安全管理組織體系，以保障危險化學品使用的全過程安全。具體而言，企業(yè)需設立專門的安全管理部門或指定專人負責安全事務，該部門應直接向企業(yè)高層管理者匯報。安全管理人員的配備數(shù)量需根據(jù)企業(yè)規(guī)模和危險化學品使用量確定，一般要求每50名員工至少配備1名專職安全員。安全員需具備相關(guān)專業(yè)背景，如化工安全工程或應急管理知識，并通過國家認可的培訓考核。此外，企業(yè)應制定詳細的安全管理職責分工，明確各部門在安全操作、應急響應和日常檢查中的角色。例如，生產(chǎn)部門負責設備維護，倉儲部門負責存儲管理，形成閉環(huán)管理機制。

3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度

企業(yè)需制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，覆蓋危險化學品使用的各個環(huán)節(jié)。這些制度包括安全操作規(guī)程、應急預案、隱患排查治理制度等。操作規(guī)程應詳細說明每種危險化學品的處理步驟、防護措施和禁忌事項，如易燃品需遠離火源。應急預案需針對泄漏、火災等常見事故，明確報警流程、疏散路線和救援措施，并定期組織演練。隱患排查制度要求企業(yè)每月進行安全檢查，記錄問題并及時整改，確保隱患不積累。制度文件需書面化、標準化，并張貼在作業(yè)場所顯眼位置，讓員工隨時查閱。同時，企業(yè)應建立制度修訂機制，每年至少更新一次，以適應法規(guī)變化和實際需求。

4.設施設備安全標準

企業(yè)的生產(chǎn)場所和設備必須符合國家規(guī)定的安全標準，以降低使用風險。生產(chǎn)場所選址應遠離居民區(qū)、水源地等敏感區(qū)域，并設置防火防爆隔離帶。設備方面，儲存容器需采用耐腐蝕材料，如不銹鋼或特種塑料，并定期檢測其密封性和完整性。管道系統(tǒng)應安裝泄漏報警裝置，實時監(jiān)控壓力和流量。電氣設備需防爆處理，避免火花引燃化學品。企業(yè)還需配備必要的安全設施，如洗眼器、滅火器、應急照明等，并確保其功能正常。例如，儲存易燃品區(qū)域需安裝自動噴淋系統(tǒng)，在高溫時自動啟動。所有設施設備需有維護記錄，證明其定期檢修和校準。

（二）申請材料

1.申請表填寫規(guī)范

企業(yè)需填寫統(tǒng)一的危險化學品安全使用許可證申請表，該表由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供。申請表內(nèi)容應真實、完整，包括企業(yè)基本信息、危險化學品使用種類和數(shù)量、安全管理負責人聯(lián)系方式等。表格需手寫或打印簽字蓋章，確保法律效力。填寫時，企業(yè)需如實報告危險化學品使用量，如年使用量超過一定噸數(shù)（如劇毒化學品100噸以上），需單獨標注。表格中“安全承諾”部分，企業(yè)負責人需親筆簽字，承諾遵守所有安全法規(guī)。錯誤或遺漏信息可能導致申請被退回，因此建議企業(yè)先咨詢監(jiān)管部門確認細節(jié)。

2.證明文件提交清單

申請時，企業(yè)需提交一系列證明文件，以驗證其資質(zhì)和條件。核心文件包括營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人身份證明、安全管理機構(gòu)設置文件等。營業(yè)執(zhí)照需加蓋公章，證明其有效性。安全管理人員資格證書需附培訓證書復印件，證明其專業(yè)能力。此外，企業(yè)需提供近一年的安全檢查報告，顯示隱患整改情況；以及設備維護記錄，證明設施正常運行。對于跨區(qū)域企業(yè)，還需附各分廠的獨立證明文件。文件需按順序裝訂，并編制目錄，方便審查人員查閱。例如，一份完整的證明文件包應包含10-15份材料，確保覆蓋所有要求。

3.安全評估報告撰寫

安全評估報告是申請材料的關(guān)鍵部分，需由第三方專業(yè)機構(gòu)出具。報告內(nèi)容應全面評估企業(yè)使用危險化學品的風險，包括潛在事故場景、防護措施有效性等。報告需基于現(xiàn)場勘查數(shù)據(jù)，如化學品存儲布局、員工操作記錄等。評估結(jié)論應明確企業(yè)是否符合安全標準，并提出改進建議。報告格式需規(guī)范，包括封面、目錄、正文和附件，正文分章節(jié)論述風險分析、控制措施和應急能力。企業(yè)需確保報告數(shù)據(jù)真實，避免夸大或隱瞞。例如，報告應分析泄漏事故概率，并建議增加吸附材料儲備。報告需加蓋評估機構(gòu)公章，以增強可信度。

（三）審批程序

1.材料初審流程

企業(yè)提交申請材料后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門首先進行形式審查。審查人員核對材料是否齊全、填寫是否規(guī)范，如申請表是否有簽字、證明文件是否蓋章。材料不全或格式錯誤時，部門會在5個工作日內(nèi)通知企業(yè)補正。初審通過后，部門轉(zhuǎn)入實質(zhì)審查，評估材料內(nèi)容真實性。例如，核查營業(yè)執(zhí)照是否有效，安全報告數(shù)據(jù)是否與現(xiàn)場一致。審查期間，部門可能要求企業(yè)提供補充說明，如解釋某項設備維護記錄的缺失。初審階段通常耗時10-15個工作日，企業(yè)需耐心等待，避免催促影響進度。

2.現(xiàn)場核查實施

初審合格后，部門組織專家進行現(xiàn)場核查，這是審批的核心環(huán)節(jié)。核查組由2-3名安全專家組成，檢查企業(yè)實際運營情況是否符合申請材料描述。核查內(nèi)容包括安全管理機構(gòu)運作、員工培訓記錄、設施設備狀態(tài)等。專家通過現(xiàn)場測試，如模擬泄漏應急演練，評估企業(yè)響應能力。核查發(fā)現(xiàn)問題時，專家會出具書面整改通知，要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)（如30天）完成整改。例如，發(fā)現(xiàn)滅火器過期，企業(yè)需立即更換并提交新購買憑證。核查過程需全程記錄，包括拍照和簽字確認，確保公平透明。企業(yè)應積極配合，提供必要便利，如開放作業(yè)區(qū)域。

3.許可證頒發(fā)與公示

現(xiàn)場核查通過后，部門決定是否頒發(fā)許可證。頒發(fā)前，部門需在官方網(wǎng)站公示企業(yè)信息，包括名稱、許可證編號和有效期，接受社會監(jiān)督。公示期不少于7天，無異議后，制作許可證正本和副本，加蓋部門公章。許可證有效期通常為3年，企業(yè)需妥善保管，不得涂改。頒發(fā)后，部門將許可證送達企業(yè)，或允許企業(yè)自行領取。企業(yè)領取時需出示身份證明，并簽收確認。例如，一家化工廠在公示期結(jié)束后收到許可證，副本需張貼在廠區(qū)入口。許可證到期前6個月，企業(yè)需申請延續(xù)，否則自動失效。整個審批流程從申請到頒發(fā)約需30-45個工作日，企業(yè)需提前規(guī)劃，避免影響生產(chǎn)。

三、危險化學品安全使用許可證申請流程與操作規(guī)范

（一）申請受理階段

1.受理窗口設置

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門需在政務服務大廳設立專門的危險化學品安全使用許可證受理窗口，并配備專職工作人員。窗口應提供清晰的辦事指南，包含申請條件、材料清單、辦理時限等關(guān)鍵信息。企業(yè)可通過線上平臺或現(xiàn)場提交申請，窗口工作人員需在收到材料后出具《材料接收憑證》，注明接收日期和材料清單編號。對于跨區(qū)域企業(yè)，受理窗口應指導其按生產(chǎn)場所分別提交申請，避免因管轄權(quán)問題延誤辦理。

2.申請材料初步審核

窗口工作人員對提交的材料進行形式審查，重點核對材料完整性、規(guī)范性及簽字蓋章有效性。常見退回情形包括：申請表填寫漏項、營業(yè)執(zhí)照未加蓋公章、安全評估報告未加蓋機構(gòu)公章等。材料存在瑕疵的，工作人員需一次性告知企業(yè)需補正的內(nèi)容，并給予合理期限（通常不超過5個工作日）。對于符合受理條件的申請，工作人員應在1個工作日內(nèi)完成登記，并生成唯一的受理編號，企業(yè)可憑編號查詢辦理進度。

3.受理時限控制

部門需嚴格執(zhí)行法定受理時限，自收到完整申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。受理后，系統(tǒng)自動觸發(fā)計時程序，確保后續(xù)各環(huán)節(jié)在法定時限內(nèi)完成。對于涉及重大安全風險或特殊行業(yè)的申請，可啟動綠色通道，優(yōu)先安排審查，但不得縮短法定審查時限。受理結(jié)果需通過短信、郵件或系統(tǒng)通知企業(yè)，同步更新至政務公開平臺。

（二）材料審核階段

1.書面審查要點

審查人員重點核查以下核心內(nèi)容：

-企業(yè)資質(zhì)文件：營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍是否包含危險化學品使用，法定代表人身份證明與登記信息一致性；

-安全管理文件：安全管理機構(gòu)設置文件是否明確職責分工，安全管理制度是否覆蓋全流程操作；

-設備設施證明：特種設備使用登記證、檢測報告是否在有效期內(nèi)，安全設施配置是否符合國家標準；

-人員資質(zhì)：主要負責人、安全管理人員資格證書有效性，特種作業(yè)人員持證上崗記錄。

審查發(fā)現(xiàn)材料存疑的，需向企業(yè)發(fā)出《補正通知書》，要求在10個工作日內(nèi)提交說明或補充材料。

2.跨部門信息核驗

建立與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防等部門的信息共享機制，通過政務平臺自動核驗企業(yè)信用記錄、環(huán)保處罰、消防驗收等關(guān)鍵信息。對于存在失信記錄或重大安全隱患的企業(yè)，審查部門可中止審查程序，并啟動聯(lián)合核查機制。例如，某企業(yè)曾因環(huán)保處罰被列入黑名單，審查部門需同步約談企業(yè)負責人，要求提交整改報告及第三方評估證明。

3.專家技術(shù)評審

對涉及高危工藝或重大危險源的企業(yè)，組織化工安全、設備管理、應急響應等領域?qū)＜疫M行技術(shù)評審。專家通過審閱設計圖紙、操作規(guī)程、應急預案等文件，評估企業(yè)本質(zhì)安全水平。評審結(jié)果形成《技術(shù)評審報告》，明確是否符合安全條件及改進建議。評審過程需全程錄音錄像，確保結(jié)論客觀公正。

（三）現(xiàn)場核查階段

1.核查方案制定

根據(jù)企業(yè)風險等級制定差異化核查方案：

-低風險企業(yè)：以資料核查為主，現(xiàn)場抽查關(guān)鍵崗位；

-中風險企業(yè)：資料核查與現(xiàn)場檢查并重，覆蓋30%作業(yè)區(qū)域；

-高風險企業(yè)：實施全面現(xiàn)場核查，覆蓋所有生產(chǎn)裝置和儲存設施。

核查前3個工作日通知企業(yè)準備，核查組由2名審查人員及1名專家組成，攜帶執(zhí)法記錄儀、檢測儀器等設備。

2.現(xiàn)場檢查重點

核查組重點檢查以下內(nèi)容：

-作業(yè)環(huán)境：危險化學品儲存區(qū)是否設置安全警示標識，通風、防爆、防泄漏設施是否完好；

-設備狀態(tài)：反應釜、管道、閥門等設備是否存在腐蝕、泄漏，安全附件是否定期校驗；

-操作規(guī)范：員工是否嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，勞動防護用品佩戴是否規(guī)范；

-應急能力：應急物資儲備是否充足，消防通道是否暢通，應急演練記錄是否完整。

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題需拍照取證，并現(xiàn)場填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》，由企業(yè)負責人簽字確認。

3.隱患整改閉環(huán)管理

對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，核查組當場下達《責令整改通知書》，明確整改內(nèi)容、時限和復查要求。企業(yè)需在30日內(nèi)提交整改報告及佐證材料，核查組組織專家進行復查驗收。整改不合格的，依法作出不予許可決定。例如，某企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲罐區(qū)未設置圍堰，核查組要求立即停用該區(qū)域，直至完成防泄漏改造并通過驗收。

（四）許可決定階段

1.審查結(jié)果匯總

材料審核與現(xiàn)場核查完成后，審查人員形成綜合審查報告，內(nèi)容包括：

-企業(yè)基本概況及申請材料完整性評價；

-安全管理制度及設施設備符合性分析；

-現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況；

-專家評審意見及技術(shù)評估結(jié)論。

報告需經(jīng)部門負責人審核簽字，確保結(jié)論準確無誤。

2.許可證頒發(fā)管理

對符合條件的企業(yè)，制作《危險化學品安全使用許可證》正本1份、副本2份，載明以下信息：

-企業(yè)名稱、地址、法定代表人；

-許可使用的危險化學品名稱及數(shù)量；

-有效期（通常為3年）；

-發(fā)證機關(guān)及許可證編號。

許可證采用防偽技術(shù)，同步錄入全國危險化學品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。企業(yè)可自領取之日起10日內(nèi)，持身份證件到受理窗口領取。

3.不予許可處理

對不符合條件的企業(yè)，制作《不予許可決定書》，說明具體原因及法律依據(jù)，并告知救濟途徑。常見不予許可情形包括：

-安全生產(chǎn)條件不達標，經(jīng)整改仍不符合要求；

-提供虛假材料或隱瞞重大安全隱患；

-近3年內(nèi)發(fā)生較大以上責任事故。

企業(yè)可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請行政復議或提起行政訴訟。

（五）后續(xù)管理要求

1.許可證變更管理

企業(yè)發(fā)生以下重大變更情形的，需在30日內(nèi)申請變更許可：

-企業(yè)名稱、法定代表人變更；

-增減使用危險化學品種類或數(shù)量；

-改造關(guān)鍵生產(chǎn)裝置或儲存設施。

變更申請需提交變更說明及相關(guān)證明文件，部門可安排現(xiàn)場核查或資料審核。變更后的許可證有效期不變。

2.延期申請流程

許可證有效期屆滿前3個月，企業(yè)需提交延期申請。延期審查重點核查：

-安全管理制度是否持續(xù)有效；

-設備設施是否定期檢測維護；

-近3年內(nèi)是否發(fā)生責任事故；

-應急預案是否定期修訂演練。

符合條件的，重新頒發(fā)許可證；不符合條件的，可給予6個月整改期，整改后仍不合格的，不予延期。

3.檔案動態(tài)管理

建立“一企一檔”電子檔案，實時更新許可證信息、變更記錄、檢查結(jié)果、事故處理等內(nèi)容。檔案保存期限不少于許可證有效期屆滿后5年。企業(yè)需指定專人負責許可證管理，確保信息與實際狀況一致。監(jiān)管部門定期開展許可證使用情況抽查，對未按規(guī)定懸掛、超范圍使用等行為依法處罰。

四、危險化學品安全使用許可證的監(jiān)督管理與法律責任

（一）日常監(jiān)管機制

1.雙隨機一公開檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時公開的監(jiān)管機制。每季度至少開展一次覆蓋轄區(qū)企業(yè)的隨機檢查，檢查比例不低于企業(yè)總數(shù)的10%。檢查內(nèi)容重點包括許可證使用情況、安全管理制度執(zhí)行、設備設施維護記錄、應急預案演練效果等。檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站向社會公示，接受公眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)需在15日內(nèi)提交整改報告，監(jiān)管部門在30日內(nèi)組織復查。

2.動態(tài)監(jiān)管平臺應用

依托全國危險化學品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)安全風險動態(tài)監(jiān)測平臺。平臺實時采集企業(yè)視頻監(jiān)控、設備運行參數(shù)、人員定位等數(shù)據(jù)，設置異常閾值自動預警。例如，當儲存罐區(qū)溫度超過安全限值時，系統(tǒng)自動推送報警信息至監(jiān)管人員和企業(yè)負責人。平臺還整合企業(yè)許可證信息、歷史檢查記錄、事故處理情況等數(shù)據(jù)，形成企業(yè)安全畫像，輔助監(jiān)管部門實施差異化監(jiān)管。

3.企業(yè)自查自糾要求

企業(yè)需建立月度安全自查制度，由安全管理機構(gòu)組織專業(yè)人員對生產(chǎn)裝置、儲存設施、應急設備等進行全面檢查。檢查記錄需詳細記錄問題、整改措施及完成時限，并由企業(yè)負責人簽字確認。自查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，應立即停產(chǎn)整改并向監(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門定期抽查企業(yè)自查記錄，對未按規(guī)定開展自查或隱瞞問題的企業(yè)，依法予以處罰。

（二）違規(guī)行為處理

1.一般違規(guī)情形處置

企業(yè)存在未按規(guī)定懸掛許可證、超范圍使用危險化學品、安全管理制度未及時更新等一般違規(guī)行為的，監(jiān)管部門下達《責令限期整改通知書》，要求在30日內(nèi)完成整改。整改期間，企業(yè)需暫停相關(guān)作業(yè)。逾期未整改或整改不到位的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并納入企業(yè)安全信用檔案。例如，某化工企業(yè)未將新購入的危險化學品種類納入許可證范圍，被責令停產(chǎn)整改并罰款2萬元。

2.嚴重違規(guī)行為處理

對提供虛假材料、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)指令、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故等嚴重違規(guī)行為，監(jiān)管部門依法吊銷其危險化學品安全使用許可證，處5萬元以上10萬元以下罰款。企業(yè)主要負責人5年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)的安全生產(chǎn)管理職務，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。如某企業(yè)因偽造安全評估報告被吊銷許可證，法定代表人被列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

3.中介機構(gòu)責任追究

為安全評估、檢測檢驗等提供服務的機構(gòu)出具虛假報告或證明的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，處2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其相應資質(zhì)。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上2萬元以下罰款。例如，某檢測機構(gòu)為通過檢查篡改設備檢測數(shù)據(jù)，被吊銷資質(zhì)并處罰款8萬元。

（三）法律責任體系

1.企業(yè)主體責任落實

企業(yè)未取得危險化學品安全使用許可證擅自使用危險化學品的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處10萬元以上20萬元以下罰款；拒不停止違法行為的，處20萬元以上50萬元以下罰款。企業(yè)未按規(guī)定申請變更或延期許可證的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。企業(yè)主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責導致事故發(fā)生的，處上一年年收入30%以上80%以下罰款。

2.監(jiān)管人員責任追究

監(jiān)管部門工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不符合條件的申請人頒發(fā)許可證的；

（2）發(fā)現(xiàn)未依法取得許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不予查處或接到舉報后未及時處理的；

（3）在監(jiān)督檢查中索取或收受企業(yè)財物的；

（4）泄露企業(yè)商業(yè)秘密的。

如某監(jiān)管人員為關(guān)系企業(yè)違規(guī)通過審批被開除公職并移送司法。

3.事故連帶責任

企業(yè)發(fā)生危險化學品生產(chǎn)安全事故，除依法對事故單位進行處罰外，對事故發(fā)生負有責任的行業(yè)主管部門、地方政府負責人，依法給予處分。事故調(diào)查組認定事故性質(zhì)為責任事故的，除追究企業(yè)責任外，還需對審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)的失職瀆職行為進行倒查。例如，某爆炸事故中，因監(jiān)管部門未發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自擴建生產(chǎn)線，相關(guān)負責人被行政記大過。

（四）信用管理機制

1.安全信用等級評定

建立危險化學品企業(yè)安全信用評價體系，根據(jù)許可證管理、事故記錄、違規(guī)處罰等指標，將企業(yè)劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四個等級。A級企業(yè)可享受減少檢查頻次、優(yōu)先辦理許可等激勵措施；D級企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，每月至少檢查一次。信用等級實行動態(tài)調(diào)整，每季度更新一次。

2.聯(lián)合懲戒措施實施

對存在重大安全隱患、發(fā)生較大以上事故、被吊銷許可證的企業(yè)，由監(jiān)管部門推送至信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒措施：

（1）限制或禁止其參與政府投資項目招投標；

（2）在政府采購、資質(zhì)認定等方面予以限制；

（3）金融機構(gòu)提高其貸款利率或拒絕授信；

（4）行業(yè)主管部門對其新增許可申請從嚴審批。

3.信用修復程序

企業(yè)完成整改并通過驗收后，可向監(jiān)管部門申請信用修復。需提交整改報告、第三方評估證明及信用修復申請書。監(jiān)管部門組織專家進行評估，確認整改到位的，降低其信用等級或移出失信名單。信用修復后，企業(yè)可逐步恢復激勵措施，但歷史失信記錄保留5年。

（五）社會監(jiān)督體系

1.舉報獎勵制度

設立危險化學品安全違法行為舉報平臺，鼓勵企業(yè)員工、周邊居民、行業(yè)協(xié)會等舉報無證使用、違規(guī)操作等行為。經(jīng)查證屬實的，給予舉報人5000元至2萬元獎勵。對舉報人信息嚴格保密，對打擊報復行為依法嚴懲。例如，某市民舉報企業(yè)夜間偷排有毒氣體，經(jīng)查實后獲得1萬元獎勵。

2.第三方監(jiān)督參與

聘請化工安全專家、人大代表、政協(xié)委員等組成監(jiān)督員隊伍，每季度參與一次監(jiān)管部門組織的聯(lián)合檢查。監(jiān)督員可獨立發(fā)表意見，檢查報告需附監(jiān)督員簽字確認。對監(jiān)督員提出的合理化建議，監(jiān)管部門應在30日內(nèi)反饋采納情況。

3.公眾開放日活動

每年組織一次危險化學品企業(yè)公眾開放日，邀請周邊社區(qū)居民、學校師生參觀企業(yè)安全設施和應急演練。通過發(fā)放宣傳手冊、播放事故警示片等形式，普及危險化學品安全知識。企業(yè)需設立安全體驗區(qū)，讓公眾了解泄漏處置、防護用品使用等基本技能。

五、危險化學品安全使用許可證的變更與延續(xù)管理

（一）許可證變更情形

1.企業(yè)基本信息變更

企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人等基本信息發(fā)生變化的，需在變更完成30日內(nèi)申請許可證變更。例如，某化工企業(yè)因股權(quán)重組更名，需提交工商變更通知書、新營業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證明，經(jīng)審核后換發(fā)許可證副本。變更后的許可證編號保持不變，有效期延續(xù)至原許可證截止日期。

2.危險化學品使用范圍調(diào)整

企業(yè)增減使用危險化學品種類或數(shù)量的，需重新評估安全條件并申請變更。如某制藥廠新增使用劇毒化學品氰化鈉，需提交新增品種的MSDS（安全技術(shù)說明書）、儲存方案及應急處置預案。監(jiān)管部門將組織專家對新增環(huán)節(jié)進行專項核查，確認安全措施到位后批準變更。

3.生產(chǎn)設施重大改造

對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、儲存設施進行技術(shù)改造或擴建的，需在改造前申請變更。某農(nóng)藥企業(yè)改造反應釜容量，需提供改造設計圖紙、設備檢測報告及風險評估文件。改造完成后，監(jiān)管部門將現(xiàn)場核查新設施的安全防護措施，驗收合格后更新許可證載明的產(chǎn)能信息。

（二）許可證變更流程

1.變更申請材料準備

企業(yè)需填寫《危險化學品安全使用許可證變更申請表》，并提交以下材料：

-變更說明及證明文件（如工商變更文件、改造驗收報告）；

-更新后的安全管理制度及操作規(guī)程；

-新增危險化學品的儲存、使用安全專項方案；

-設備設施改造前后的檢測對比報告。

材料需加蓋企業(yè)公章，由法定代表人簽字確認。

2.變更審查程序

監(jiān)管部門收到材料后10個工作日內(nèi)完成初審，重點核查變更內(nèi)容的合規(guī)性。涉及重大改造或新增高?；瘜W品的，啟動專家評審程序，評估改造方案的本質(zhì)安全水平。審查通過后，5個工作日內(nèi)制作變更后的許可證副本，原許可證正本收回作廢。

3.變更后監(jiān)管銜接

許可證變更信息將同步至監(jiān)管平臺，納入企業(yè)安全信用檔案。監(jiān)管部門將在變更后30日內(nèi)開展專項檢查，驗證變更內(nèi)容與實際運營的一致性。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按變更內(nèi)容執(zhí)行，將按違規(guī)行為處理，情節(jié)嚴重的吊銷許可證。

（三）許可證延期條件

1.安全生產(chǎn)持續(xù)達標

企業(yè)申請延期時需滿足以下基本條件：

-近三年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故；

-安全管理制度有效運行，員工培訓記錄完整；

-關(guān)鍵設備設施檢測維護合格，在有效期內(nèi)；

-應急預案定期修訂并組織演練，記錄齊全。

例如，某涂料企業(yè)需提供近三年的安全檢查報告、設備檢測證書及演練記錄，證明持續(xù)符合安全標準。

2.安全投入保障機制

企業(yè)需證明安全投入的持續(xù)性和有效性，包括：

-年度安全費用提取和使用臺賬；

-安全設施更新改造計劃及實施記錄；

-安全管理人員及特種作業(yè)人員持證情況。

監(jiān)管部門將核查安全費用是否足額提?。ò礌I業(yè)收入1.5%計提），重點投入是否符合實際風險需求。

3.風險管控能力提升

企業(yè)需展示風險管控的持續(xù)改進，例如：

-完成重大危險源安全評估并落實管控措施；

-應用自動化控制、視頻監(jiān)控等智能安防系統(tǒng)；

-建立隱患排查治理閉環(huán)管理機制。

某精細化工企業(yè)通過引入DCS控制系統(tǒng)實現(xiàn)工藝參數(shù)實時監(jiān)控，可作為風險管控能力提升的證明材料。

（四）許可證延期程序

1.延期申請時限

企業(yè)需在許可證有效期屆滿前3個月提交延期申請。逾期未申請的，許可證到期自動失效，企業(yè)需重新申請。如某企業(yè)許可證2023年12月31日到期，最晚需在2023年9月30日前提交申請。

2.延期審查要點

監(jiān)管部門重點審查以下內(nèi)容：

-安全管理制度是否與現(xiàn)行法規(guī)同步更新；

-設施設備是否按期維護，存在老化風險；

-應急預案是否針對新風險進行修訂；

-安全生產(chǎn)標準化等級是否保持達標。

審查中發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)需在15日內(nèi)提交整改報告，監(jiān)管部門組織復查。

3.延期決定與換發(fā)

審查合格后，監(jiān)管部門在20個工作日內(nèi)換發(fā)新許可證，有效期延續(xù)3年。新許可證編號更新，載明延期日期。審查不合格的，給予6個月整改期，整改后仍不符合條件的，不予延期。

（五）許可證檔案管理

1.電子檔案動態(tài)更新

建立許可證電子檔案系統(tǒng)，實時記錄變更、延期、處罰等信息。企業(yè)需在許可證變更或延期后10日內(nèi)，將更新后的許可證掃描件上傳至監(jiān)管平臺。監(jiān)管部門定期核對企業(yè)實際運營與檔案記錄的一致性。

2.檔案查閱權(quán)限管理

許可證檔案實行分級管理：

-企業(yè)可查詢自身許可證狀態(tài)及變更記錄；

-監(jiān)管部門可查看完整檔案及歷史操作；

-公眾可通過政務平臺查詢許可證有效性。

涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息，依法予以保密。

3.檔案保存期限規(guī)定

許可證檔案保存期限不少于許可證有效期屆滿后5年。企業(yè)注銷許可證的，檔案保存期限不少于10年。檔案銷毀需經(jīng)監(jiān)管部門負責人審批，并制作銷毀記錄備查。

六、危險化學品安全使用許可證的注銷與吊銷管理

（一）許可證注銷情形

1.企業(yè)主動申請注銷

企業(yè)因破產(chǎn)清算、停產(chǎn)停業(yè)、終止危險化學品使用等主動原因需注銷許可證的，應向原發(fā)證部門提交書面申請及證明材料。例如，某化工企業(yè)因產(chǎn)能調(diào)整永久關(guān)閉生產(chǎn)線，需提供工商注銷通知書、設備拆除報告及場地清理驗收文件。監(jiān)管部門在收到申請后10個工作日內(nèi)完成審核，確認企業(yè)已妥善處置危險化學品并完成安全拆除后，辦理注銷手續(xù)。

2.許可證有效期屆滿

企業(yè)未在許可證有效期屆滿前3個月申請延續(xù)，或申請延期經(jīng)審查不符合條件的，許可證自動失效。監(jiān)管部門應在到期前30個工作日書面通知企業(yè)，告知其許可證將注銷。企業(yè)需在到期后停止使用危險化學品，并配合完成場地安全驗收。

3.企業(yè)主體資格喪失

企業(yè)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或撤銷的，其許可證同步注銷。監(jiān)管部門通過政務信息共享平臺獲取企業(yè)注銷信息后，5個工作日內(nèi)完成許可證注銷程序，并在官方網(wǎng)站公示。例如，某企業(yè)因環(huán)保違法被責令停產(chǎn)關(guān)閉，其安全使用許可證由監(jiān)管部門直接注銷。

（二）許可證吊銷情形

1.重大安全事故責任

企業(yè)發(fā)生較大及以上危險化學品生產(chǎn)安全責任事故，經(jīng)調(diào)查認定對事故負有主要責任的，吊銷其許可證。事故調(diào)查組需在30日內(nèi)形成責任認定報告，監(jiān)管部門據(jù)此作出吊銷決定。如某化工廠因反應釜爆炸導致3人死亡，其許可證被依法吊銷，企業(yè)負責人被追究刑事責任。

2.拒不執(zhí)行監(jiān)管指令

企業(yè)存在重大安全隱患且拒不整改，或阻撓監(jiān)督檢查的，監(jiān)管部門可吊銷其許可證。例如，某企業(yè)被責令停產(chǎn)整改后擅自恢復生產(chǎn)，監(jiān)管部門在下達最后通牒仍未整改的情況下，實施吊銷處罰并列入失信名單