公路工程消防安全管理制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強公路工程消防安全管理，預防和減少火災事故，保障施工人員、沿線群眾生命財產(chǎn)安全和工程建設(shè)項目順利推進，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF60）等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合公路工程建設(shè)特點，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于新建、改建、擴建公路工程的消防安全管理工作，涵蓋施工準備、施工實施、工程驗收及運營維護等全周期過程。參與公路工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位及從業(yè)人員，均應遵守本制度。公路工程沿線的服務(wù)區(qū)、收費站、養(yǎng)護工區(qū)等附屬設(shè)施的消防安全管理，參照本制度執(zhí)行。

（三）基本原則

公路工程消防安全管理遵循“預防為主、防消結(jié)合”的方針，堅持“消防安全責任重于泰山、全員參與、分級負責、屬地管理”的原則，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系，通過源頭管控、過程監(jiān)管、應急保障等措施，構(gòu)建權(quán)責清晰、管理規(guī)范、防控有效的消防安全管理機制。

二、消防安全責任體系

（一）責任主體劃分

公路工程消防安全管理實行“建設(shè)單位負總責、施工單位主責落實、監(jiān)理單位監(jiān)督把關(guān)、其他參建單位協(xié)同配合”的責任架構(gòu)。建設(shè)單位作為項目法人，對工程全周期消防安全負首要責任，需將消防要求納入招標文件和施工合同，保障消防設(shè)施投入，組織參建單位簽訂消防安全責任書。施工單位是現(xiàn)場消防安全的直接責任主體，項目經(jīng)理為第一責任人，應設(shè)立專職消防安全管理機構(gòu)或配備專職消防管理員，配備足額持證消防設(shè)施操作員。監(jiān)理單位需將消防安全納入監(jiān)理規(guī)劃，對重大消防隱患實行一票否決?？辈煸O(shè)計單位應在設(shè)計文件中明確消防技術(shù)要求，檢測單位需對消防設(shè)施質(zhì)量負責，運營管理單位應提前介入工程收尾階段消防驗收。

（二）崗位責任清單

1.建設(shè)單位職責

項目負責人每月至少組織一次消防安全專項檢查，審批施工單位消防專項方案，協(xié)調(diào)解決跨標段消防設(shè)施銜接問題。消防安全管理部門需建立消防設(shè)施臺賬，審核施工動火作業(yè)申請，監(jiān)督消防工程驗收。例如某高速公路項目要求在服務(wù)區(qū)設(shè)計階段即預留消防車登高操作場地，避免后期改造。

2.施工單位職責

項目經(jīng)理部應設(shè)立消防管理辦公室，配備專職消防管理員（按每5萬平方米施工面積不少于1人配置）。班組長每日開工前開展班前消防教育，重點崗位人員（如電工、焊工）需持雙證上崗。物資管理員負責易燃易爆品專庫儲存，領(lǐng)用執(zhí)行“雙人雙鎖”制度。隧道施工段需設(shè)置獨立消防給水系統(tǒng)，并配備移動式滅火器組。

3.監(jiān)理單位職責

總監(jiān)理工程師每周核查消防設(shè)施驗收記錄，對模板支撐體系、臨時用電等關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。專業(yè)監(jiān)理工程師每日巡查動火作業(yè)點，重點檢查焊渣防護措施。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)動火，有權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》，直至整改合格。

（三）責任考核機制

1.雙重預防機制

建立消防風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。施工單位采用LEC法（likelihood-exposure-consequence）評估風險等級，對高風險作業(yè)（如油庫區(qū)、瀝青拌合站）實施“作業(yè)許可制”。建設(shè)單位每季度組織第三方機構(gòu)開展消防專項評估，評估結(jié)果納入企業(yè)信用評價。

2.失職追責條款

對發(fā)生火災事故的，實行“四不放過”原則。具體情形包括：未按規(guī)范設(shè)置臨時消防通道的，處合同價1%罰款；消防設(shè)施未經(jīng)驗收擅自使用的，暫停撥付工程款；瞞報火災事故的，列入黑名單管理。某省交通廳規(guī)定，年度內(nèi)發(fā)生2起以上火災的項目，取消其三年內(nèi)投標資格。

3.激勵措施

對連續(xù)兩年無火災事故的施工單位，給予合同價0.5%的獎勵。在“平安工地”評選中設(shè)置“消防安全專項加分項”，對創(chuàng)新消防技術(shù)（如采用BIM模擬疏散路徑）的單位通報表揚。

三、消防安全管理措施

（一）施工準備階段管理

1.臨時設(shè)施防火規(guī)劃

施工單位應在施工組織設(shè)計中明確臨時消防設(shè)施布局。生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)防火間距不小于10米，易燃可燃材料倉庫單獨設(shè)置并遠離火源。某高速公路項目部在預制場規(guī)劃時，將木工棚設(shè)置在下風向位置，并采用阻燃篷布覆蓋，有效降低了火災風險。臨時道路寬度需滿足消防車通行要求，轉(zhuǎn)彎半徑不小于12米。

2.動火作業(yè)管控

實行動火作業(yè)分級審批制度。一級動火（油罐區(qū)、瀝青拌合站等）由項目負責人批準，配備專職消防監(jiān)護員；二級動火（鋼筋焊接、模板切割等）由安全部門審批；三級動火（普通焊接）由班組長批準。動火前30分鐘需檢測可燃氣體濃度，作業(yè)時清除周邊5米范圍內(nèi)可燃物，作業(yè)后留人監(jiān)護1小時。

3.消防設(shè)施配置

施工現(xiàn)場應按每500平方米不少于4具8kgABC干粉滅火器標準配置，重點區(qū)域（配電室、油庫）增設(shè)二氧化碳滅火器。臨時消防給水管網(wǎng)管徑不小于100mm，每500米設(shè)置室外地上式消火栓，保護半徑不超過120米。隧道施工段需設(shè)置獨立消防水池，容量不小于200立方米。

（二）施工過程動態(tài)管控

1.日常巡查機制

建立三級巡查制度：班組每日自查（重點檢查動火點、用電設(shè)備），項目部每周普查（覆蓋臨時設(shè)施、消防通道），企業(yè)每月督查（抽查消防設(shè)施完好率）。巡查需使用《消防安全檢查表》，記錄隱患部位、整改責任人及期限。某橋梁項目部在巡查中發(fā)現(xiàn)鋼筋加工棚電線私拉亂接，當即下達限期整改通知單并復查驗收。

2.重點環(huán)節(jié)管控

臨時用電實行"三級配電、兩級保護"，電纜線路架空敷設(shè)高度不低于2.5米。氧氣乙炔瓶間距不小于5米，距明火不小于10米，使用時設(shè)置防傾倒裝置。易燃液體儲存區(qū)采用防爆電器設(shè)備，設(shè)置防靜電接地裝置，接地電阻不大于4歐姆。

3.應急能力建設(shè)

每季度至少組織一次消防演練，模擬火災報警、初期撲救、人員疏散等場景。施工現(xiàn)場應設(shè)置明顯疏散指示標志，通道寬度不小于3.5米。隧道施工段每500米設(shè)置避難所，配備正壓式空氣呼吸器、擔架等救援設(shè)備。某特長隧道項目與當?shù)叵狸牻⒙?lián)勤機制，確保火災發(fā)生后15分鐘內(nèi)專業(yè)力量到達。

（三）驗收與移交管理

1.消防專項驗收

工程完工前由建設(shè)單位組織消防專項驗收，核查以下內(nèi)容：消防車道是否滿足消防車通行要求；消防設(shè)施是否經(jīng)檢測合格；防火分隔措施是否到位；安全疏散條件是否符合規(guī)范。驗收不合格的工程不得投入使用，整改完成后需重新組織驗收。

2.消防資料歸檔

建立完整的消防工程檔案，包括：消防設(shè)計審查文件；消防設(shè)施檢測報告；動火作業(yè)審批記錄；消防演練記錄；驗收意見書等。檔案應采用電子化與紙質(zhì)雙軌制保存，電子檔案保存期限不少于工程竣工后15年。

3.運營銜接管理

工程移交前需完成消防設(shè)施操作人員培訓，確保運營單位掌握設(shè)備操作技能。建立消防設(shè)施定期維護保養(yǎng)制度，消火栓箱內(nèi)配備消防水帶、水槍等附件，每月進行一次功能測試。服務(wù)區(qū)、收費站等場所應設(shè)置消防控制室，實行24小時值班制度。

四、消防安全教育培訓與應急演練

（一）消防安全教育培訓體系

1.分級培訓機制

施工單位建立三級消防安全教育體系。一級教育由公司安全部門實施，覆蓋全體管理人員，重點講解《消防法》等法規(guī)及企業(yè)消防制度，每年不少于16學時。二級教育由項目部負責，針對施工班組開展消防操作技能培訓，如滅火器使用、疏散引導等，每月組織一次實操演練。三級教育由班組長完成，針對新上崗人員，每日開工前進行5分鐘消防警示教育，強調(diào)崗位防火要點。某高速公路項目部創(chuàng)新采用“VR+實操”雙軌培訓，通過虛擬火災場景模擬提升員工應急處置能力。

2.重點人群專項培訓

對電工、焊工、倉庫管理員等特殊崗位人員實施持證上崗管理。電工需掌握電氣火災預防知識，焊工重點培訓動火作業(yè)安全規(guī)程，倉庫管理員學習危化品儲存規(guī)范。培訓內(nèi)容結(jié)合事故案例，如分析某橋梁工地因電焊火花引燃保溫材料導致火災的教訓。培訓后通過閉卷考試與實操考核雙驗證，不合格者禁止上崗。

3.消防宣傳常態(tài)化

施工現(xiàn)場設(shè)置消防宣傳欄，張貼“三懂三會”懂基本消防知識、懂預防措施、懂撲救方法，會報警、會使用滅火器、會逃生自救等標語。利用班前會、安全例會等時機播放火災警示教育片。在生活區(qū)設(shè)置消防體驗角，配備滅火器模型、消防水帶等實物教具，方便員工隨時練習。某項目部每月開展“消防知識競賽”，通過答題積分兌換安全防護用品，激發(fā)學習熱情。

（二）應急演練管理規(guī)范

1.演練分類實施

根據(jù)風險等級開展三類演練：桌面推演針對低風險作業(yè)，如模板安裝階段火災處置；功能演練模擬特定場景，如隧道內(nèi)車輛火災救援；綜合演練覆蓋全流程，如服務(wù)區(qū)大型火災撲救。演練頻率按項目規(guī)模確定：5億元以下項目每半年一次，5億元以上項目每季度一次。演練方案需明確演練目標、場景設(shè)置、角色分工，報監(jiān)理單位審批后實施。

2.演練流程標準化

演練分為準備、實施、總結(jié)三階段。準備階段編制腳本，設(shè)置假想火點、疏散路線、救援方案，配備煙霧發(fā)生器、擔架等模擬器材。實施階段按預定流程啟動消防報警系統(tǒng)、組織人員疏散、開展初期撲救，記錄各環(huán)節(jié)響應時間?？偨Y(jié)階段召開復盤會，分析發(fā)現(xiàn)的問題，如某次演練暴露出應急照明不足、疏散通道堵塞等缺陷。

3.演練保障措施

建立“三支隊伍”：義務(wù)消防隊由青壯年工人組成，配備滅火器、水帶等裝備；疏散引導隊負責引導人員撤離，佩戴熒光袖標；醫(yī)療救護隊攜帶急救箱擔架待命。演練前檢查通訊設(shè)備，確保對講機覆蓋全區(qū)域。與當?shù)叵啦块T建立聯(lián)動機制，邀請專業(yè)力量參與指導。某特長隧道項目每季度聯(lián)合消防隊開展實戰(zhàn)演練，模擬高溫環(huán)境下車輛火災救援，提升復雜條件處置能力。

（三）能力評估與持續(xù)改進

1.培訓效果評估

采用“四維評估法”：通過閉卷考試檢驗理論知識掌握程度；實操考核評估滅火器使用、水帶連接等技能；現(xiàn)場觀察員工日常防火行為；統(tǒng)計火災事故發(fā)生率。評估結(jié)果與績效考核掛鉤，對連續(xù)三次考核不合格的員工調(diào)離關(guān)鍵崗位。某項目通過評估發(fā)現(xiàn)夜間值班人員消防知識薄弱，隨即增加夜班專項培訓。

2.演練問題整改

建立“問題-整改-驗證”閉環(huán)機制。演練結(jié)束后24小時內(nèi)形成問題清單，明確責任部門與整改期限。一般問題3日內(nèi)整改完畢，重大問題制定專項方案。整改完成后組織復查，確保消除隱患。某服務(wù)區(qū)演練發(fā)現(xiàn)消防車通道被占用，立即設(shè)置禁停標識并安排專人巡查。

3.經(jīng)驗轉(zhuǎn)化應用

將演練中有效做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。如某項目總結(jié)出“三快”原則——報警快、疏散快、撲救快，將其納入《應急處置手冊》。優(yōu)秀演練案例匯編成培訓教材，在全線推廣。定期組織跨標段經(jīng)驗交流會，分享消防管理創(chuàng)新做法，如采用BIM技術(shù)優(yōu)化消防設(shè)施布局等。

五、消防設(shè)施設(shè)備管理

（一）消防設(shè)施設(shè)備配置標準

1.施工現(xiàn)場通用配置

公路工程施工現(xiàn)場消防設(shè)施配置需滿足覆蓋全面、取用便捷的要求。臨時辦公區(qū)、生活區(qū)每100平方米配置不少于2具8kgABC干粉滅火器，重點區(qū)域如廚房、配電室增設(shè)1具二氧化碳滅火器。材料堆場按每500平方米設(shè)置4具滅火器，木材加工區(qū)需配備消防砂箱和滅火毯。某高速公路項目部在鋼筋加工棚內(nèi)配置了滅火器組，并設(shè)置明顯標識，確保30秒內(nèi)可取用。施工現(xiàn)場主干道兩側(cè)每隔50米設(shè)置消防栓，管徑不小于100mm，保護半徑不超過120米。臨時消防給水管網(wǎng)與施工用水管網(wǎng)分開設(shè)置，確保消防用水壓力不低于0.3MPa。

2.特殊區(qū)域?qū)ｍ椗渲?/p>

隧道施工段是消防重點區(qū)域，需設(shè)置獨立消防系統(tǒng)。長度超過1000米的隧道，每500米設(shè)置一座消防水池，容量不小于200立方米，配備加壓水泵和雙路供水電源。洞內(nèi)每隔100米設(shè)置消防箱，配備25m水帶、19mm水槍和2具手提式滅火器。橋梁施工區(qū)域，特別是高空作業(yè)面，需配備移動式滅火推車，每個墩臺作業(yè)面至少1具。瀝青拌合站作為高溫作業(yè)點，儲油區(qū)設(shè)置泡沫滅火系統(tǒng)和消防沙池，拌合樓控制室配置氣體滅火裝置。某特大橋項目在索塔施工平臺設(shè)置消防水桶和滅火器，并鋪設(shè)臨時消防水管至作業(yè)面。

3.移動式消防設(shè)備配置

施工現(xiàn)場配備的移動式消防設(shè)備需適應不同場景需求。小型滅火器按“一機一卡”管理，標注配置位置、責任人、檢查日期。大型設(shè)備如消防車、消防水泵等，由施工單位統(tǒng)一調(diào)度，確保隨時可用。易燃易爆危險品倉庫配置防爆型消防器材，包括防爆手電筒、防爆消防斧和專用滅火器。某公路項目在油罐區(qū)設(shè)置消防泡沫發(fā)生裝置，并定期測試泡沫液有效性。辦公區(qū)、生活區(qū)設(shè)置應急照明和疏散指示標志，采用蓄電池供電，斷電后持續(xù)照明時間不少于90分鐘。

（二）消防設(shè)施設(shè)備日常維護管理

1.維護責任劃分

消防設(shè)施設(shè)備維護實行“誰使用、誰維護”原則。施工單位負責現(xiàn)場所有消防設(shè)施的日常檢查與保養(yǎng)，項目經(jīng)理部指定專職消防管理員，每周組織全面檢查。監(jiān)理單位每月抽查消防設(shè)施完好率，重點核查壓力表、閥門等關(guān)鍵部件。建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決跨標段消防設(shè)施銜接問題，如相鄰標段消防栓管網(wǎng)對接。某高速公路項目明確各標段消防設(shè)施維護邊界，在分界處設(shè)置標識牌，避免管理盲區(qū)。臨時消防設(shè)施由施工班組負責日常保潔，清除周邊雜物，確保取用通道暢通。

2.定期檢查流程

建立“日巡查、周檢查、月維護”三級檢查機制。班組長每日開工前檢查滅火器壓力是否正常、消防栓配件是否齊全，記錄《消防設(shè)施日常巡查表》。項目部每周組織專項檢查，測試消防栓水壓、檢查應急照明功能，對失效設(shè)備及時更換。企業(yè)每月開展消防設(shè)施維護保養(yǎng)，對消防水泵進行啟動測試，清理消防水池雜物。某橋梁項目在雨季前對全部室外消防栓進行防凍處理，加裝保溫套，確保冬季正常使用。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，當場下達《消防設(shè)施整改通知單》，明確整改期限和責任人，整改完成后復核簽字確認。

3.維護記錄管理

消防設(shè)施維護需建立完整檔案，實現(xiàn)可追溯管理。每具滅火器粘貼《維護標簽》，記錄上次檢查日期、下次檢查日期、維護人信息。消防栓設(shè)置《消防設(shè)施臺賬》，標注安裝位置、規(guī)格型號、維保記錄。消防水泵、報警控制器等設(shè)備保存產(chǎn)品說明書、檢測報告、維護記錄等文件。某公路項目采用電子化管理系統(tǒng)，掃碼即可查看消防設(shè)施歷史維護記錄，提高管理效率。維護記錄保存期限不少于3年，工程竣工后移交運營單位，作為后續(xù)維護依據(jù)。

（三）消防設(shè)施設(shè)備檢測與更新

1.檢測周期與機構(gòu)

消防設(shè)施檢測實行定期檢測與專項檢測相結(jié)合。滅火器每半年進行一次壓力檢測，由具備資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。消防栓系統(tǒng)每年檢測一次，包括管道沖洗、消火栓試射測試。自動消防設(shè)施如火災報警系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)，每季度測試一次功能，每年全面檢測一次。某特長隧道項目委托第三方機構(gòu)每年對消防水泵進行性能測試，確保流量和壓力符合設(shè)計要求。檢測機構(gòu)需具備《消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)資質(zhì)證書》，檢測報告需加蓋公章，作為消防驗收依據(jù)。

2.老化設(shè)施評估

建立消防設(shè)施老化評估機制，及時更新淘汰設(shè)備。滅火器出廠滿5年或首次維修后滿2年，需進行水壓試驗，每3年維修一次。消防管道使用超過8年或出現(xiàn)銹蝕、滲漏的，及時更換。應急照明燈具、疏散指示標志使用年限超過3年的，進行功能測試，失效的立即報廢。某高速公路項目對服役10年的室外消防栓進行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)30%存在銹蝕問題，制定分期更換計劃。評估過程中重點關(guān)注高溫、潮濕等惡劣環(huán)境下的設(shè)施老化情況，提前采取防護措施。

3.更新改造流程

消防設(shè)施更新改造需履行審批程序，確保質(zhì)量可靠。施工單位提出更新申請，附設(shè)施現(xiàn)狀檢測報告、更換方案，報監(jiān)理單位審核。建設(shè)單位組織專家對方案進行論證，重點評估技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性。更新改造采用符合國家標準的消防產(chǎn)品，提供產(chǎn)品合格證、型式檢驗報告等文件。某公路項目在消防系統(tǒng)改造中，更換為智能型火災報警探測器，實現(xiàn)火情實時監(jiān)測。更新完成后，由監(jiān)理單位組織驗收，檢測合格后方可投入使用，相關(guān)資料納入工程檔案。

六、消防安全監(jiān)督與持續(xù)改進

（一）消防安全監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)督實施

建設(shè)單位每月組織一次全標段消防安全聯(lián)合檢查，由工程、安全、消防部門共同參與，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）突擊檢查。監(jiān)理單位每日巡查重點區(qū)域，記錄《消防監(jiān)理日志》，對違規(guī)動火、堵塞消防通道等行為立即制止并簽發(fā)整改通知。某高速公路項目在橋梁施工高峰期，監(jiān)理部增設(shè)夜間巡查小組，發(fā)現(xiàn)鋼筋加工棚違規(guī)使用碘鎢燈照明，當即要求更換為防爆燈具。

2.專項督查重點

針對高風險作業(yè)開展專項督查，隧道施工重點檢查消防給水系統(tǒng)、應急照明、疏散通道；橋梁高空作業(yè)核查動火作業(yè)監(jiān)護、滅火器配置；瀝青拌合站監(jiān)控儲油區(qū)防火間距、泡沫滅火系統(tǒng)有效性。督查采用“問題清單+整改時限+復查驗收”閉環(huán)管理，某省交通廳督查組在服務(wù)區(qū)檢查時，發(fā)現(xiàn)消防控制室值班人員未持證上崗，當即要求限期整改并復核。

3.第三方評估機制

每季度委托具有消防檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展獨立評估，覆蓋消防設(shè)施完好率、人員培訓合格率、應急響應速度等指標。評估報告向參建單位公開，問題納入企業(yè)信用評價。某公路項目引入“智慧消防”監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測消防水壓、電氣線路溫度等數(shù)據(jù)，異常情況自動報警，實現(xiàn)火災隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。

（二）火災事故調(diào)查與責任追究

1.事故調(diào)查程序

發(fā)生火災事故后，建設(shè)單位立即成立調(diào)查組，24小時內(nèi)啟動現(xiàn)場勘查，記錄起火點、燃燒物、火勢蔓延路徑等關(guān)鍵信息。48小時內(nèi)完成《火災事故初步報告》，分析直接原因（如電氣短路、違規(guī)動火）和間接原因（如管理漏洞、培訓缺失）。某橋梁工地因電焊火花引燃安全網(wǎng)導致火災，調(diào)查組通過焊渣殘留痕跡和監(jiān)控錄像還原事故過程。

2.責任認定標準

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分責任層級：直接責任人（違規(guī)操作人員）承擔主要責任；管理責任人（班組長、安全