河南安全生產(chǎn)許可證辦理一、總則

1.1目的與意義

為規(guī)范河南省企業(yè)安全生產(chǎn)條件，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家及河南省相關(guān)法律法規(guī)要求，制定本方案。河南省作為工業(yè)大省和人口大省，涵蓋礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等多個(gè)高危行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。辦理安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提，通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入審核，推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，提升安全管理水平和應(yīng)急處置能力，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定具有重要意義。

1.2編制依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》等政策文件，結(jié)合河南省安全生產(chǎn)許可證管理工作實(shí)際制定。

1.3適用范圍

本方案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)從事下列生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)及管理工作：（1）礦山企業(yè)，包括煤礦和非煤礦山企業(yè)；（2）建筑施工企業(yè)，包括各類(lèi)總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)；（3）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，包括列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的各類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；（4）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)；（5）民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。上述企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)首次申請(qǐng)、延期申請(qǐng)或變更安全生產(chǎn)許可證的，均適用本方案。

1.4基本原則

安全生產(chǎn)許可證辦理工作遵循以下原則：（1）依法依規(guī)原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和時(shí)限辦理，確保審核過(guò)程和結(jié)果合法合規(guī)；（2）便民高效原則，優(yōu)化申請(qǐng)流程，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，推行線上辦理，縮短辦理時(shí)限，為企業(yè)提供便捷服務(wù)；（3）分類(lèi)指導(dǎo)原則，針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)的特點(diǎn)，制定差異化的審核標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方案，提高辦理的針對(duì)性和有效性；（4）動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則，建立安全生產(chǎn)許可證管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)持證企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，對(duì)不再具備條件的企業(yè)依法處理。

二、申請(qǐng)條件與材料準(zhǔn)備

2.1基本申請(qǐng)條件

2.1.1安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立

企業(yè)需構(gòu)建覆蓋主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門(mén)及崗位人員的全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任體系。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，明確分管負(fù)責(zé)人及安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，確保責(zé)任落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)制定責(zé)任清單，明確各崗位的安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，并通過(guò)定期會(huì)議、檢查等形式推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。責(zé)任體系需包含從決策層到操作層的縱向責(zé)任鏈條，以及各部門(mén)之間的橫向協(xié)同機(jī)制，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的管理格局。

2.1.2安全生產(chǎn)管理制度健全性

企業(yè)應(yīng)建立涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理制度體系，至少包括安全檢查制度、隱患排查治理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、設(shè)備安全管理制度、作業(yè)安全規(guī)程、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度等。制度內(nèi)容需結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)，明確管理范圍、責(zé)任主體、工作流程、頻次要求及記錄存檔方式。例如，危險(xiǎn)作業(yè)制度應(yīng)涵蓋動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)等八大危險(xiǎn)作業(yè)的審批流程、安全措施及監(jiān)護(hù)要求；隱患排查治理制度需明確排查頻次、隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、整改責(zé)任及時(shí)限，確保隱患“閉環(huán)管理”。制度文件應(yīng)具備可操作性，避免照搬照抄通用模板，需經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審批發(fā)布并組織培訓(xùn)宣貫。

2.1.3安全生產(chǎn)資金保障機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新維護(hù)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急物資配備、隱患排查治理等方面。企業(yè)需制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度，明確提取標(biāo)準(zhǔn)（如按營(yíng)業(yè)收入比例提?。⑹褂梅秶?、審批流程及臺(tái)賬管理要求。對(duì)于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，并提供近兩年的費(fèi)用提取及使用憑證，確保資金投入與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。

2.1.4安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要求

企業(yè)應(yīng)建立分級(jí)分類(lèi)的安全教育培訓(xùn)體系，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)（公司級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)），確保全員覆蓋。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、職業(yè)健康防護(hù)等，其中新員工培訓(xùn)不少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)；特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果及參訓(xùn)人員簽字，并定期評(píng)估培訓(xùn)效果，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)培訓(xùn)方式。對(duì)于采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備或新材料的，應(yīng)對(duì)相關(guān)崗位人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保具備相應(yīng)的安全知識(shí)和操作技能。

2.1.5事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練

企業(yè)應(yīng)制定符合實(shí)際的事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案體系綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案（如火災(zāi)、爆炸、泄漏、坍塌等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。預(yù)案需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警信息傳遞程序、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、處置措施、應(yīng)急物資保障、人員疏散路線等內(nèi)容，并與屬地政府應(yīng)急預(yù)案銜接。企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，每年至少開(kāi)展1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，每半年至少開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，演練后需評(píng)估效果，修訂完善預(yù)案。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，建立維護(hù)保養(yǎng)制度，確保應(yīng)急設(shè)備完好可用，并定期檢查應(yīng)急通道、疏散指示標(biāo)志等設(shè)施的有效性。

2.2行業(yè)特殊要求

2.2.1礦山企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)條件

礦山企業(yè)除滿足基本申請(qǐng)條件外，還需具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的礦山安全設(shè)施。煤礦企業(yè)應(yīng)取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等前置許可，具備完善的通風(fēng)、防瓦斯、防滅火、防塵、防水、防冒頂?shù)认到y(tǒng)，且礦井開(kāi)采工藝、設(shè)備符合《煤礦安全規(guī)程》要求；非煤礦山企業(yè)需根據(jù)礦種（如金屬礦、非金屬礦、尾礦庫(kù)等）配備相應(yīng)的安全設(shè)施，如尾礦庫(kù)需有壩體穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)設(shè)施、排洪系統(tǒng)，地下礦需有機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)，露天礦需有邊坡監(jiān)測(cè)設(shè)施等。此外，礦山企業(yè)應(yīng)配備專(zhuān)職安全管理人員，其中煤礦企業(yè)安全管理人員需具備相應(yīng)的煤礦安全知識(shí)和管理能力，并取得安全資格證；特種作業(yè)人員（如爆破工、瓦斯檢查工、主扇風(fēng)機(jī)操作工等）必須持證上崗，且數(shù)量滿足生產(chǎn)需要。

2.2.2建筑施工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)條件

建筑施工企業(yè)需取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并具備滿足項(xiàng)目規(guī)模的安全施工條件。企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度，包括安全技術(shù)交底制度、安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度、起重機(jī)械安全管理制度等。施工現(xiàn)場(chǎng)需按規(guī)范設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，如腳手架、模板支撐體系、臨邊洞口防護(hù)、安全通道等，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。對(duì)于深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，需編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后實(shí)施。企業(yè)應(yīng)配備足夠數(shù)量的專(zhuān)職安全管理人員，按照1萬(wàn)平方米以下的工程不少于1人、1萬(wàn)-5萬(wàn)平方米不少于2人、5萬(wàn)平方米以上不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)配備，且安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)資格。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑機(jī)械設(shè)備，并定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，確保設(shè)備運(yùn)行安全。

2.2.3危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)條件

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的要求，具備與所生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品相適應(yīng)的工藝、設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施和安全技術(shù)措施。企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，需設(shè)置自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車(chē)系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，并定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源管理制度，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。此外，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需有符合標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存場(chǎng)所，如易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，并設(shè)置防火、防爆、防雷、防靜電等設(shè)施；企業(yè)從業(yè)人員需經(jīng)專(zhuān)業(yè)安全培訓(xùn)，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的安全知識(shí)、應(yīng)急處置技能和職業(yè)健康防護(hù)措施，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

2.2.4其他行業(yè)特定要求

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)需符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》要求，具備符合標(biāo)準(zhǔn)的廠房、倉(cāng)庫(kù)和生產(chǎn)線，廠房布局、安全距離、消防設(shè)施等應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置防靜電、防雷擊等安全措施。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)需遵守《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，生產(chǎn)廠房、倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)符合爆破安全規(guī)程，并配備防爆、防火、防靜電等設(shè)施。對(duì)于冶金、有色、建材等行業(yè)企業(yè)，需針對(duì)高溫、粉塵、有毒有害等職業(yè)危害因素，采取有效的防護(hù)措施，設(shè)置職業(yè)健康監(jiān)護(hù)設(shè)施，定期檢測(cè)工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素濃度，確保符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。此外，所有行業(yè)企業(yè)均需遵守國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)（如三級(jí)及以上），并提供標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告。

2.3申請(qǐng)材料清單及規(guī)范

2.3.1核心申請(qǐng)材料

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證需提交《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)書(shū)需加蓋企業(yè)公章，并由法定代表人簽字。申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、所屬行業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模、申請(qǐng)類(lèi)別（首次申請(qǐng)、延期申請(qǐng)或變更申請(qǐng)）等，填寫(xiě)內(nèi)容需真實(shí)準(zhǔn)確，與實(shí)際情況一致。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件需加蓋公章，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含申請(qǐng)?jiān)S可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制文件需包括企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單、責(zé)任考核制度及責(zé)任落實(shí)記錄，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門(mén)及崗位人員的具體職責(zé)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件應(yīng)包含企業(yè)制定的所有安全生產(chǎn)管理制度，如安全檢查制度、隱患排查治理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度等，制度文件需經(jīng)企業(yè)正式發(fā)布并加蓋公章。安全生產(chǎn)投入保障文件需提供近兩年的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用明細(xì)賬、費(fèi)用管理制度，以及資金投入的相關(guān)憑證（如設(shè)備購(gòu)置發(fā)票、培訓(xùn)費(fèi)用發(fā)票等）。

2.3.2輔助證明材料

從業(yè)人員安全培訓(xùn)材料需包括近三年的安全培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果及培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)記錄應(yīng)包含培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、講師、參訓(xùn)人員簽字及考核成績(jī)。特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件需加蓋公章，操作證應(yīng)在有效期內(nèi)，且與所從事的特種作業(yè)種類(lèi)一致，需提供操作證的原件核驗(yàn)。事故應(yīng)急救援預(yù)案文件需包括綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，預(yù)案需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布，并提供近兩年的應(yīng)急演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告及預(yù)案修訂記錄。設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告需包括企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、特種設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，如起重機(jī)械、壓力容器、安全閥、防雷設(shè)施等，報(bào)告需由具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具，并在有效期內(nèi)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告需提供由相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告，評(píng)審等級(jí)需達(dá)到三級(jí)及以上，且在有效期內(nèi)。

2.3.3材料格式與提交要求

所有申請(qǐng)材料需采用A4紙打印，復(fù)印件需清晰可辨，加蓋企業(yè)公章（公章需清晰完整，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的公章一致）。材料需按順序裝訂成冊(cè)，封面注明企業(yè)名稱(chēng)、申請(qǐng)類(lèi)別、材料清單及申請(qǐng)日期，內(nèi)頁(yè)編制頁(yè)碼。電子材料需刻錄成光盤(pán)，格式為PDF，文件命名規(guī)則為“企業(yè)名稱(chēng)+申請(qǐng)類(lèi)別+材料名稱(chēng)”。企業(yè)可通過(guò)河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“安全生產(chǎn)許可證辦理”在線申報(bào)系統(tǒng)提交電子材料，同時(shí)提交紙質(zhì)材料（一式兩份）至河南省應(yīng)急管理廳政務(wù)服務(wù)窗口。紙質(zhì)材料需逐頁(yè)加蓋公章，不得使用復(fù)印件代替原件（除營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、特種作業(yè)操作證等已明確要求復(fù)印件的材料外）。材料提交后，企業(yè)需及時(shí)登錄申報(bào)系統(tǒng)查看受理狀態(tài)，對(duì)材料補(bǔ)正要求需在5個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)充提交，逾期未補(bǔ)正的視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。

2.3.4材料常見(jiàn)問(wèn)題及處理

申請(qǐng)材料中常見(jiàn)的問(wèn)題包括：材料不齊全（如缺少應(yīng)急預(yù)案演練記錄、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等）、材料內(nèi)容不真實(shí)（如安全生產(chǎn)費(fèi)用投入與實(shí)際不符、特種作業(yè)人員數(shù)量不足等）、材料格式不規(guī)范（如未蓋章、頁(yè)碼混亂、文件命名不統(tǒng)一等）。對(duì)于材料不齊全的情況，受理機(jī)關(guān)會(huì)出具《材料補(bǔ)正通知書(shū)》，明確需補(bǔ)正的材料清單及時(shí)限，企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交補(bǔ)正材料；對(duì)于材料內(nèi)容不真實(shí)的，受理機(jī)關(guān)將不予受理，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究法律責(zé)任；對(duì)于材料格式不規(guī)范的，受理機(jī)關(guān)會(huì)要求企業(yè)重新整理后提交，確保材料符合要求。企業(yè)在準(zhǔn)備材料時(shí)，需仔細(xì)核對(duì)《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料清單》，確保材料真實(shí)、完整、規(guī)范，避免因材料問(wèn)題影響申請(qǐng)進(jìn)度。同時(shí)，企業(yè)可咨詢(xún)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)或通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的熱線電話，了解材料準(zhǔn)備的具體要求和注意事項(xiàng)，提高申請(qǐng)材料的合格率。

三、申請(qǐng)流程與辦理時(shí)限

3.1線上申報(bào)與受理

3.1.1申報(bào)渠道與系統(tǒng)操作

河南省安全生產(chǎn)許可證辦理主要通過(guò)河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行，企業(yè)需登錄該平臺(tái)，進(jìn)入“安全生產(chǎn)許可證辦理”專(zhuān)題頁(yè)面，點(diǎn)擊“在線申報(bào)”按鈕。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)校驗(yàn)企業(yè)注冊(cè)信息，未注冊(cè)的企業(yè)需先完成注冊(cè)，填寫(xiě)企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人聯(lián)系方式等信息，并上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本掃描件，經(jīng)系統(tǒng)審核通過(guò)后方可進(jìn)入申報(bào)流程。注冊(cè)完成后，企業(yè)需根據(jù)自身所屬行業(yè)選擇申請(qǐng)類(lèi)型（首次申請(qǐng)、延期申請(qǐng)或變更申請(qǐng)），填寫(xiě)《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》基本信息，包括企業(yè)地址、生產(chǎn)規(guī)模、所屬行業(yè)類(lèi)別、申請(qǐng)?jiān)S可范圍等，填寫(xiě)內(nèi)容需與營(yíng)業(yè)執(zhí)照及實(shí)際情況一致，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)校驗(yàn)必填項(xiàng)是否完整，填寫(xiě)格式是否正確。

3.1.2材料上傳與規(guī)范要求

企業(yè)需按照系統(tǒng)提示上傳申請(qǐng)材料，所有材料需掃描成PDF格式，單個(gè)文件大小不超過(guò)10MB，圖片需清晰可辨，文字內(nèi)容完整。系統(tǒng)支持批量上傳，企業(yè)需按“核心材料”“輔助證明材料”“其他材料”的順序整理文件，并命名規(guī)范（如“企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本”“安全生產(chǎn)責(zé)任制文件”）。上傳完成后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成材料清單，企業(yè)需核對(duì)清單是否與上傳材料一致，確認(rèn)無(wú)誤后提交申請(qǐng)。提交后，系統(tǒng)將生成申請(qǐng)編號(hào)，企業(yè)可通過(guò)該編號(hào)查詢(xún)辦理進(jìn)度。需要注意的是，若企業(yè)無(wú)法完成線上申報(bào)，可攜帶紙質(zhì)材料前往河南省應(yīng)急管理廳政務(wù)服務(wù)窗口，由工作人員協(xié)助錄入系統(tǒng)，但線上申報(bào)是主要推薦方式，可縮短辦理時(shí)間。

3.1.3受理?xiàng)l件與補(bǔ)正機(jī)制

受理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，審核內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式、企業(yè)是否屬于適用范圍。若材料齊全且符合形式要求，受理機(jī)關(guān)將在1個(gè)工作日內(nèi)出具《受理通知書(shū)》，并通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送給企業(yè)；若材料不齊全或不符合形式要求，受理機(jī)關(guān)將在2個(gè)工作日內(nèi)出具《材料補(bǔ)正通知書(shū)》，明確需補(bǔ)正的材料清單、補(bǔ)正時(shí)限及要求，企業(yè)需在收到通知后5個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。補(bǔ)正材料需重新上傳至系統(tǒng)，受理機(jī)關(guān)再次審核后作出受理決定。對(duì)于材料存在明顯錯(cuò)誤或虛假的，受理機(jī)關(guān)將不予受理，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究法律責(zé)任。

3.2審查與現(xiàn)場(chǎng)核查

3.2.1形式審查的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

形式審查主要核對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性及一致性。完整性審查包括：是否提交了《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件、安全生產(chǎn)投入保障文件等核心材料，以及輔助證明材料（如安全培訓(xùn)記錄、特種作業(yè)人員操作證、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等）。規(guī)范性審查包括：材料是否加蓋企業(yè)公章，公章是否清晰完整；復(fù)印件是否與原件一致，是否有“與原件一致”的標(biāo)注；文件格式是否符合要求（如PDF格式、頁(yè)碼連續(xù)）。一致性審查包括：企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人等信息是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致；申請(qǐng)范圍是否與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一致；特種作業(yè)人員數(shù)量是否與生產(chǎn)規(guī)模相符。形式審查通過(guò)后，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查環(huán)節(jié)。

3.2.2實(shí)質(zhì)審查的要點(diǎn)與流程

實(shí)質(zhì)審查主要審查企業(yè)是否符合安全生產(chǎn)許可證的法定條件，包括安全生產(chǎn)責(zé)任體系是否健全、安全生產(chǎn)管理制度是否完善、安全生產(chǎn)資金是否保障到位、安全教育培訓(xùn)是否落實(shí)、事故應(yīng)急救援預(yù)案是否有效等。審查人員會(huì)仔細(xì)核對(duì)材料內(nèi)容，如安全生產(chǎn)責(zé)任制文件是否明確各級(jí)人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)；安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用明細(xì)是否與憑證一致；安全培訓(xùn)記錄是否包含全員培訓(xùn)及特種作業(yè)人員培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案是否定期演練且有評(píng)估報(bào)告。對(duì)于高危行業(yè)企業(yè)（如礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品），審查人員還會(huì)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的安全設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源是否有效管控、特種作業(yè)人員是否持證上崗等。實(shí)質(zhì)審查需在受理后15個(gè)工作日內(nèi)完成，審查結(jié)果將通過(guò)系統(tǒng)反饋給企業(yè)。

3.2.3現(xiàn)場(chǎng)核查的觸發(fā)情形與實(shí)施

現(xiàn)場(chǎng)核查不是必經(jīng)環(huán)節(jié)，僅當(dāng)以下情形之一發(fā)生時(shí)，受理機(jī)關(guān)才會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)核查：企業(yè)屬于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)；申請(qǐng)材料中存在疑問(wèn)，需核實(shí)材料的真實(shí)性；企業(yè)曾發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患；實(shí)質(zhì)審查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能不符合安全生產(chǎn)條件?，F(xiàn)場(chǎng)核查由2名以上工作人員進(jìn)行，核查人員需出示執(zhí)法證件，企業(yè)需安排專(zhuān)人配合。核查內(nèi)容包括：現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施是否與材料一致（如礦山企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)、建筑施工企業(yè)的腳手架、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的儲(chǔ)存設(shè)施）；安全生產(chǎn)管理制度是否執(zhí)行到位（如安全檢查記錄、隱患排查治理記錄）；從業(yè)人員是否掌握安全知識(shí)和操作技能（如隨機(jī)提問(wèn)員工安全規(guī)程）；重大危險(xiǎn)源是否落實(shí)管控措施（如危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)記錄）。核查完成后，核查人員需制作《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，企業(yè)需在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改完成后提交整改報(bào)告。

3.3決定與發(fā)證

3.3.1審查通過(guò)后的決定程序

若企業(yè)通過(guò)形式審查、實(shí)質(zhì)審查及現(xiàn)場(chǎng)核查（若有），受理機(jī)關(guān)將在5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，制作《安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)予許可決定書(shū)》，并通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送給企業(yè)。決定書(shū)內(nèi)容包括企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、許可范圍、有效期限等。受理機(jī)關(guān)將在作出決定后10個(gè)工作日內(nèi)，將安全生產(chǎn)許可證正、副本送達(dá)企業(yè)，送達(dá)方式可選擇郵寄（企業(yè)需在系統(tǒng)中填寫(xiě)郵寄地址）或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)?。ㄆ髽I(yè)需攜帶法定代表人身份證件及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本到政務(wù)服務(wù)窗口領(lǐng)?。０踩a(chǎn)許可證正、副本具有同等法律效力，正本需懸掛在企業(yè)醒目位置，副本由企業(yè)留存?zhèn)洳椤?/p>

3.3.2審查不通過(guò)的處理方式

若企業(yè)未通過(guò)實(shí)質(zhì)審查或現(xiàn)場(chǎng)核查，受理機(jī)關(guān)將在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予許可的決定，制作《安全生產(chǎn)許可證不予許可決定書(shū)》，并通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送給企業(yè)。決定書(shū)需說(shuō)明不予許可的理由，如“安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全”“安全設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)”等。企業(yè)對(duì)不予許可決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)向河南省人民政府或應(yīng)急管理部申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。企業(yè)若想重新申請(qǐng)，需在整改完成后，按照原流程重新提交申請(qǐng)，整改時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。

3.3.3證書(shū)發(fā)放與送達(dá)方式

安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放遵循“便民高效”原則，企業(yè)可選擇郵寄或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取兩種方式。選擇郵寄的，企業(yè)需在系統(tǒng)中填寫(xiě)準(zhǔn)確的郵寄地址、聯(lián)系人及電話，受理機(jī)關(guān)將通過(guò)郵政EMS寄送證書(shū)，企業(yè)需在收到證書(shū)后3個(gè)工作內(nèi)核對(duì)證書(shū)內(nèi)容，若有錯(cuò)誤，可及時(shí)聯(lián)系受理機(jī)關(guān)更正。選擇現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取的，企業(yè)需攜帶法定代表人身份證件原件及復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、受理通知書(shū)到河南省應(yīng)急管理廳政務(wù)服務(wù)窗口領(lǐng)取，工作人員核對(duì)無(wú)誤后發(fā)放證書(shū)。證書(shū)發(fā)放后，企業(yè)可通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)證書(shū)信息，也可下載電子證書(shū)，電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等法律效力。

3.4辦理時(shí)限與例外情形

3.4.1各環(huán)節(jié)法定時(shí)限要求

河南省安全生產(chǎn)許可證辦理時(shí)限嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》及《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定，具體時(shí)限如下：受理環(huán)節(jié)：1個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核，出具受理通知書(shū)或補(bǔ)正通知書(shū)；形式審查：1個(gè)工作日內(nèi)完成；實(shí)質(zhì)審查：15個(gè)工作日內(nèi)完成；現(xiàn)場(chǎng)核查：核查完成后3個(gè)工作日內(nèi)完成整改及復(fù)核（若有）；決定環(huán)節(jié)：5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予許可的決定；送達(dá)環(huán)節(jié)：10個(gè)工作日內(nèi)完成證書(shū)送達(dá)?？倳r(shí)限為自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)，比法定45日的時(shí)限縮短了15個(gè)工作日，體現(xiàn)了“放管服”改革的成效。

3.4.2時(shí)限計(jì)算與中止情形

辦理時(shí)限的計(jì)算自受理機(jī)關(guān)出具《受理通知書(shū)》的次日起算，截止于作出決定的當(dāng)日。若出現(xiàn)以下情形，辦理時(shí)限中止：企業(yè)需補(bǔ)正材料，補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限；現(xiàn)場(chǎng)核查需整改，整改時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限；企業(yè)因不可抗力（如自然災(zāi)害、疫情）無(wú)法配合辦理，中止時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。中止情形消除后，辦理時(shí)限繼續(xù)計(jì)算，受理機(jī)關(guān)需及時(shí)通知企業(yè)。例如，企業(yè)因疫情無(wú)法提供某份材料，向受理機(jī)關(guān)申請(qǐng)中止，受理機(jī)關(guān)核實(shí)后同意中止，待疫情結(jié)束后，企業(yè)提交材料，辦理時(shí)限從中止消除的次日起繼續(xù)計(jì)算。

3.4.3特殊行業(yè)的時(shí)限調(diào)整

對(duì)于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，由于涉及安全風(fēng)險(xiǎn)較高，現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)的時(shí)間可能延長(zhǎng)，但總時(shí)限仍不超過(guò)30個(gè)工作日。例如，礦山企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查需檢查礦井通風(fēng)、防瓦斯、防滅火等系統(tǒng)，核查時(shí)間可能需要2-3個(gè)工作日，但受理機(jī)關(guān)會(huì)提前與企業(yè)約定核查時(shí)間，確保不影響總時(shí)限。對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)較高的企業(yè)（如一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)），可適當(dāng)簡(jiǎn)化審查流程，縮短實(shí)質(zhì)審查時(shí)間，但需確保審查質(zhì)量。此外，對(duì)于小微企業(yè)，可實(shí)行“容缺受理”，在核心材料齊全的情況下，允許部分輔助材料后補(bǔ)，縮短受理時(shí)間。

3.5變更與延期辦理

3.5.1許可事項(xiàng)變更的流程

企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人、許可范圍等事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。變更申請(qǐng)可通過(guò)河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交，需填寫(xiě)《安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書(shū)》，并提交以下材料：變更前后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、變更事項(xiàng)的證明文件（如企業(yè)名稱(chēng)變更需提交工商變更通知書(shū)，法定代表人變更需提交任職文件）、原安全生產(chǎn)許可證正、副本。受理機(jī)關(guān)收到材料后，將在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，若材料齊全且符合要求，將收回原許可證，換發(fā)新許可證；若材料不齊全，將出具《材料補(bǔ)正通知書(shū)》，企業(yè)需在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。變更后的安全生產(chǎn)許可證有效期限與原許可證一致，無(wú)需重新計(jì)算。

3.5.2證書(shū)到期延期的要求

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，企業(yè)需在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)延期辦理。延期申請(qǐng)可通過(guò)河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交，需填寫(xiě)《安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)書(shū)》，并提交以下材料：原安全生產(chǎn)許可證正、副本、近三年的安全生產(chǎn)情況報(bào)告（包括事故情況、隱患排查治理情況、安全培訓(xùn)情況等）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告（需在有效期內(nèi)）、事故應(yīng)急救援預(yù)案演練記錄。受理機(jī)關(guān)收到材料后，將在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，若企業(yè)符合延期條件，將換發(fā)新許可證；若不符合條件，將出具《不予延期決定書(shū)》，企業(yè)需在整改完成后重新申請(qǐng)。延期后的安全生產(chǎn)許可證有效期限仍為3年，自原有效期屆滿之日起計(jì)算。

3.5.3變更延期的材料清單

變更辦理所需材料包括：（1）《安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書(shū)》；（2）變更前后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（3）變更事項(xiàng)的證明文件（如名稱(chēng)變更通知書(shū)、法定代表人任職文件）；（4）原安全生產(chǎn)許可證正、副本；（5）企業(yè)公章。延期辦理所需材料包括：（1）《安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)書(shū)》；（2）原安全生產(chǎn)許可證正、副本；（3）近三年安全生產(chǎn)情況報(bào)告；（4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告；（5）應(yīng)急預(yù)案演練記錄；（6）企業(yè)公章。需要注意的是，所有材料需加蓋企業(yè)公章，復(fù)印件需與原件一致，并在系統(tǒng)中上傳電子版。若企業(yè)無(wú)法在線提交，可攜帶紙質(zhì)材料到政務(wù)服務(wù)窗口辦理，工作人員將協(xié)助錄入系統(tǒng)。

四、常見(jiàn)問(wèn)題與解決方案

4.1材料準(zhǔn)備類(lèi)問(wèn)題

4.1.1材料不真實(shí)或存在虛假

部分企業(yè)為加快辦理進(jìn)度，在申請(qǐng)材料中提供不實(shí)信息，如偽造安全生產(chǎn)費(fèi)用憑證、虛構(gòu)特種作業(yè)人員資質(zhì)等。此類(lèi)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將直接導(dǎo)致申請(qǐng)被駁回，并納入企業(yè)信用黑名單，可能面臨行政處罰。解決方案：企業(yè)應(yīng)建立材料內(nèi)部審核機(jī)制，由專(zhuān)人核對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等文件原件，確保復(fù)印件與原件一致；安全生產(chǎn)費(fèi)用憑證需保留銀行轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等原始單據(jù)，形成完整證據(jù)鏈；特種作業(yè)人員操作證需通過(guò)國(guó)家證書(shū)查詢(xún)平臺(tái)核驗(yàn)真實(shí)性。

4.1.2材料不齊全或格式錯(cuò)誤

常見(jiàn)問(wèn)題包括遺漏應(yīng)急預(yù)案演練記錄、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告過(guò)期、未按要求蓋章等。例如，建筑施工企業(yè)未提供高支模專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證報(bào)告，或危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)缺失重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告。解決方案：企業(yè)需對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料清單》逐項(xiàng)核對(duì)，建立材料臺(tái)賬；紙質(zhì)材料需逐頁(yè)加蓋企業(yè)公章，電子材料按"企業(yè)名稱(chēng)+材料類(lèi)型"命名；對(duì)易遺漏的輔助材料（如近三年事故記錄），提前整理歸檔，避免臨時(shí)補(bǔ)交。

4.1.3行業(yè)特殊材料混淆

不同行業(yè)對(duì)材料要求差異顯著，如礦山企業(yè)需提供采礦許可證，而建筑施工企業(yè)需提交建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。企業(yè)常因行業(yè)分類(lèi)錯(cuò)誤導(dǎo)致材料錯(cuò)配。解決方案：申請(qǐng)前明確所屬行業(yè)代碼（參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》），通過(guò)河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行業(yè)分類(lèi)指引選擇對(duì)應(yīng)類(lèi)型；高危行業(yè)企業(yè)（礦山、?；返龋┬桀~外準(zhǔn)備行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)材料，如煤礦企業(yè)的瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告。

4.2審查環(huán)節(jié)類(lèi)問(wèn)題

4.2.1現(xiàn)場(chǎng)核查不通過(guò)

現(xiàn)場(chǎng)核查常見(jiàn)失敗點(diǎn)包括：安全設(shè)施與申報(bào)材料不符（如?；菲髽I(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防雷設(shè)施）、安全管理制度未執(zhí)行（如培訓(xùn)記錄與實(shí)際人員不匹配）、重大隱患未整改（如建筑施工企業(yè)腳手架連墻件缺失）。解決方案：企業(yè)需在提交申請(qǐng)前開(kāi)展內(nèi)部自查，對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》逐項(xiàng)排查；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（如動(dòng)火作業(yè)、有限空間）進(jìn)行模擬演練，確?，F(xiàn)場(chǎng)操作符合規(guī)程；建立隱患整改閉環(huán)管理，對(duì)核查指出的問(wèn)題制定整改方案并留存記錄。

4.2.2實(shí)質(zhì)審查意見(jiàn)分歧

審查人員與企業(yè)對(duì)制度有效性存在認(rèn)知差異，例如企業(yè)認(rèn)為"安全檢查制度"已涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但審查人員認(rèn)為缺少特定作業(yè)（如高處作業(yè)）的專(zhuān)項(xiàng)檢查表。解決方案：制度文件需結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制，避免套用通用模板；引用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》）細(xì)化條款；制度發(fā)布前組織部門(mén)負(fù)責(zé)人評(píng)審，確?？刹僮餍?。

4.2.3特殊行業(yè)條件不達(dá)標(biāo)

礦山企業(yè)井下未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)，或危化品企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)未聯(lián)鎖，直接導(dǎo)致審查不通過(guò)。解決方案：高危行業(yè)企業(yè)需聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)估，重點(diǎn)核查"兩重點(diǎn)一重大"設(shè)施；對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，如為尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；定期開(kāi)展安全設(shè)施檢測(cè)，確保通風(fēng)、防爆、防靜電等設(shè)備有效運(yùn)行。

4.3變更延期類(lèi)問(wèn)題

4.3.1變更申請(qǐng)超期

企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人變更后未在30日內(nèi)申請(qǐng)證書(shū)變更，導(dǎo)致許可證與工商登記信息不一致，可能面臨行政處罰。解決方案：指定專(zhuān)人關(guān)注企業(yè)變更動(dòng)態(tài)，在工商登記完成后立即啟動(dòng)變更流程；通過(guò)"國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)"設(shè)置變更提醒；變更材料中需同步提交新舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及工商變更通知書(shū)。

4.3.2延期申請(qǐng)材料失效

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告過(guò)期、應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修訂等導(dǎo)致延期申請(qǐng)被駁回。例如，某企業(yè)延期時(shí)提交的標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告已超有效期6個(gè)月。解決方案：建立證書(shū)有效期預(yù)警機(jī)制，提前6個(gè)月準(zhǔn)備延期材料；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需定期復(fù)評(píng)，確保評(píng)審報(bào)告在有效期內(nèi)；應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，重大事故后需及時(shí)更新并組織演練。

4.3.3許可范圍與實(shí)際不符

企業(yè)新增未申報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如建筑施工企業(yè)新增爆破作業(yè)），導(dǎo)致許可證范圍覆蓋不足。解決方案：新增業(yè)務(wù)前需評(píng)估是否需要單獨(dú)許可，如爆破作業(yè)需辦理《爆破作業(yè)單位許可證》；變更申請(qǐng)時(shí)詳細(xì)說(shuō)明新增業(yè)務(wù)規(guī)模、工藝及安全措施；避免超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，防止因無(wú)證經(jīng)營(yíng)被查處。

4.4流程操作類(lèi)問(wèn)題

4.4.1線上申報(bào)系統(tǒng)操作失誤

企業(yè)因不熟悉政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)功能，導(dǎo)致材料重復(fù)上傳、申請(qǐng)類(lèi)型選錯(cuò)（如將延期申請(qǐng)誤選為首次申請(qǐng)）。解決方案：提前閱讀系統(tǒng)操作手冊(cè)，重點(diǎn)核對(duì)申請(qǐng)類(lèi)型、材料清單等關(guān)鍵信息；首次申報(bào)可先保存草稿，經(jīng)內(nèi)部審核后再正式提交；保留系統(tǒng)生成的申請(qǐng)編號(hào)，便于后續(xù)進(jìn)度查詢(xún)。

4.4.2補(bǔ)正材料超時(shí)

收到《材料補(bǔ)正通知書(shū)》后未在5個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料，視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。解決方案：指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)接收補(bǔ)正通知，建立補(bǔ)正材料倒計(jì)時(shí)提醒；對(duì)需外部機(jī)構(gòu)出具的材料（如檢測(cè)報(bào)告），提前與檢測(cè)單位溝通預(yù)留時(shí)間；補(bǔ)正材料重新上傳時(shí)，在備注欄注明"補(bǔ)正第X次"。

4.4.3證書(shū)領(lǐng)取方式選擇不當(dāng)

企業(yè)選擇郵寄但地址填寫(xiě)錯(cuò)誤，或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取時(shí)未攜帶法定代表人身份證件，導(dǎo)致證書(shū)延誤發(fā)放。解決方案：郵寄地址需填寫(xiě)詳細(xì)到門(mén)牌號(hào)，并預(yù)留24小時(shí)聯(lián)系電話；現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取前通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)領(lǐng)取窗口實(shí)時(shí)排隊(duì)情況；法定代表人因故無(wú)法領(lǐng)取的，需提交授權(quán)委托書(shū)及受托人身份證件。

4.5其他特殊情形

4.5.1企業(yè)并購(gòu)重組中的許可銜接

企業(yè)并購(gòu)后原許可證未及時(shí)變更，導(dǎo)致新主體無(wú)證經(jīng)營(yíng)。解決方案：并購(gòu)協(xié)議中明確許可證變更責(zé)任主體；完成工商變更登記后，同步啟動(dòng)許可證變更流程；若涉及許可范圍調(diào)整（如收購(gòu)?；菲髽I(yè)），需重新提交行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)材料。

4.5.2跨省企業(yè)的異地辦理

在河南省注冊(cè)但生產(chǎn)設(shè)施在其他省份的企業(yè)，需協(xié)調(diào)兩地審查標(biāo)準(zhǔn)差異。解決方案：提前與河南省應(yīng)急管理廳溝通異地審查方案；委托生產(chǎn)所在地應(yīng)急部門(mén)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)核查；提交材料中附上異地設(shè)施的安全評(píng)價(jià)報(bào)告及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管證明。

4.5.3歷史遺留問(wèn)題處理

早期取得許可證但未達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（如未設(shè)置安全儀表系統(tǒng)的?；菲髽I(yè)）。解決方案：制定整改時(shí)間表，分階段淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備；申請(qǐng)延期時(shí)提交整改計(jì)劃及階段性成果；對(duì)無(wú)法整改的工藝，主動(dòng)縮減許可范圍或申請(qǐng)注銷(xiāo)。

五、政策依據(jù)與監(jiān)管要求

5.1法律法規(guī)體系

5.1.1國(guó)家層面法規(guī)

安全生產(chǎn)許可證辦理的核心依據(jù)源自《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等上位法。這些法規(guī)明確了企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的法定條件、程序及監(jiān)管要求，為河南省的具體實(shí)施提供了框架性指導(dǎo)。例如，《安全生產(chǎn)許可證條例》明確將礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等六大類(lèi)企業(yè)納入強(qiáng)制許可范圍，并規(guī)定了許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)及管理全流程。國(guó)家層面法規(guī)還強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、投入保障機(jī)制、教育培訓(xùn)制度等，這些硬性要求成為河南省制定實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)。

5.1.2地方層面法規(guī)

河南省結(jié)合本省工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，出臺(tái)《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)許可證管理辦法》等地方性法規(guī)，對(duì)國(guó)家法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。例如，針對(duì)河南省作為農(nóng)業(yè)大省和工業(yè)大省的雙重屬性，地方條例特別增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工等行業(yè)的安全生產(chǎn)要求；針對(duì)豫西、豫南等礦產(chǎn)資源富集區(qū)域，強(qiáng)化了礦山企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管條款。地方法規(guī)還明確了應(yīng)急管理、住建、工信等部門(mén)的職責(zé)分工，建立了“一窗受理、并聯(lián)審批”的協(xié)同機(jī)制，避免企業(yè)多頭申報(bào)。

5.1.3行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定

不同行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證辦理需遵循專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。如建筑施工行業(yè)依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，要求企業(yè)配備專(zhuān)職安全管理人員并達(dá)到一定比例；危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)則依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”裝置提出自動(dòng)化控制、安全儀表系統(tǒng)等硬性要求。河南省還結(jié)合本地實(shí)際，制定了《河南省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《河南省煙花爆竹企業(yè)安全管理規(guī)范》等行業(yè)細(xì)則，確保標(biāo)準(zhǔn)既符合國(guó)家要求又貼合地方實(shí)際。

5.2監(jiān)管機(jī)制

5.2.1日常監(jiān)督檢查

河南省應(yīng)急管理廳建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)持證企業(yè)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施運(yùn)行、隱患排查治理、應(yīng)急演練記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）確保檢查實(shí)效。例如，對(duì)煤礦企業(yè)重點(diǎn)檢查瓦斯抽采系統(tǒng)、防滅火設(shè)施等；對(duì)建筑施工企業(yè)抽查高支模、深基坑等危大工程管控情況。檢查結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下達(dá)整改指令，逾期未改的依法暫扣或吊銷(xiāo)許可證。

5.2.2專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，河南省定期組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。如2023年開(kāi)展的“?；菲髽I(yè)老舊裝置改造”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求企業(yè)對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的管道、反應(yīng)釜等進(jìn)行更新改造，否則不予延期許可；“建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治”則聚焦高處作業(yè)、起重機(jī)械等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，推行“智慧工地”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)安全狀況。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，應(yīng)急、住建、消防等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成“查、改、罰、關(guān)”閉環(huán)管理，推動(dòng)企業(yè)從根本上提升安全條件。

5.2.3信用監(jiān)管制度

河南省將安全生產(chǎn)許可證管理與企業(yè)信用掛鉤，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，納入“安全守信紅名單”，在許可證辦理中開(kāi)通綠色通道；對(duì)發(fā)生重大事故、提供虛假材料的企業(yè)，列入“失信黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)、提高檢查頻次等。信用結(jié)果還與信貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。例如，某建筑企業(yè)因隱瞞安全事故被列入黑名單后，多家銀行暫停了其安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)貸款審批。

5.3企業(yè)主體責(zé)任

5.3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)必須建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。河南省要求企業(yè)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確各崗位的安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施。例如，化工企業(yè)的車(chē)間主任需每日檢查設(shè)備運(yùn)行記錄，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)當(dāng)班次的安全交底，操作人員嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全規(guī)程。責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)績(jī)效考核，與員工薪酬直接掛鉤，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的管理格局。

5.3.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

企業(yè)需開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控清單。河南省高危行業(yè)企業(yè)普遍采用“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)—危險(xiǎn)源—管控措施”的管控模式，如礦山企業(yè)對(duì)礦井瓦斯、頂板等重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案”，化工企業(yè)對(duì)反應(yīng)釜超溫、管道泄漏等風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置自動(dòng)報(bào)警裝置。風(fēng)險(xiǎn)管控情況需錄入“河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。例如，某?；菲髽I(yè)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)儲(chǔ)罐液位、壓力等參數(shù)，成功預(yù)警并避免了一起泄漏事故。

5.3.3應(yīng)急管理要求

企業(yè)必須制定符合實(shí)際的事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。河南省要求預(yù)案覆蓋火災(zāi)、爆炸、中毒等常見(jiàn)事故類(lèi)型，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、處置流程、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。演練需模擬真實(shí)場(chǎng)景，如建筑施工企業(yè)開(kāi)展坍塌事故救援演練，礦山企業(yè)開(kāi)展透水事故逃生演練。演練后需評(píng)估效果，修訂預(yù)案并留存記錄。此外，企業(yè)還需配備必要的應(yīng)急器材，如建筑施工企業(yè)的急救箱、消防器材，?；菲髽I(yè)的防毒面具、堵漏工具等，確保事故發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)。

六、實(shí)施建議與未來(lái)展望

6.1政府層面優(yōu)化措施

6.1.1流程簡(jiǎn)化與效率提升

河南省應(yīng)急管理廳可進(jìn)一步壓縮安全生產(chǎn)許可證辦理時(shí)限，通過(guò)整合線上申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)材料一次提交、多部門(mén)并聯(lián)審批。例如，將住建、消防等部門(mén)的審查環(huán)節(jié)合并，減少企業(yè)重復(fù)提交材料的時(shí)間。建議推行“容缺受理”機(jī)制，在核心材料齊全的情況下，允許非核心材料后補(bǔ)，縮短受理時(shí)間至3個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，建立綠色通道，對(duì)小微企業(yè)或首次申請(qǐng)企業(yè)提供專(zhuān)人指導(dǎo)，避免因流程不熟導(dǎo)致的延誤。政府可定期組織企業(yè)座談會(huì)，收集反饋意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整流程，確保政策落地高效。

6.1.2監(jiān)管協(xié)同與信息共享

加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，建立應(yīng)急、住建、工信等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。例如，通過(guò)河南省政務(wù)云平臺(tái)，整合企業(yè)安全生產(chǎn)記錄、隱患排查結(jié)果和許可證信息，避免多頭檢查。建議引入“一企一檔”電子檔案系統(tǒng)，記錄企業(yè)全生命周期安全狀況，便于動(dòng)態(tài)監(jiān)管。此外，可推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”升級(jí)版，利用大數(shù)據(jù)分析高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，提高檢查精準(zhǔn)度，減少對(duì)合規(guī)企業(yè)的干擾。政府還應(yīng)加強(qiáng)與周邊省份的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，對(duì)跨省企業(yè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，提升區(qū)域安全協(xié)同水平。