安全生產(chǎn)法修訂案一、總則

1.立法目的

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。修訂案旨在適應(yīng)新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，提升安全生產(chǎn)治理能力，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障。

2.適用范圍

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，以及工會(huì)等組織和個(gè)人，依照本法規(guī)定履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)。

3.基本原則

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)行屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制。

4.政府及部門(mén)職責(zé)

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、民航、鐵路、礦山等有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保障范圍應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償，以及事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律評(píng)估等費(fèi)用。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.政府監(jiān)管職責(zé)

1.1綜合監(jiān)管職責(zé)

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，制定安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各地區(qū)和各行業(yè)安全生產(chǎn)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

1.2行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、民航、鐵路、礦山等主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全”原則，對(duì)各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。主管部門(mén)需制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全措施，并依法查處違法行為。

1.3屬地監(jiān)管職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域管理主體，應(yīng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職監(jiān)管人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施日常監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，并建立網(wǎng)格化安全管理體系，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。

2.企業(yè)主體責(zé)任

2.1主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入的有效實(shí)施，組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患，并依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。修訂案強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)的追責(zé)力度，明確其承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)處罰。

2.2安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患整改、安全培訓(xùn)等工作。其他企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員規(guī)模設(shè)置相應(yīng)安全機(jī)構(gòu)，確保安全管理工作專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化。

2.3全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)需建立覆蓋管理層、技術(shù)層、操作層的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。修訂案要求將安全責(zé)任納入崗位說(shuō)明書(shū)，通過(guò)績(jī)效管理強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確?！叭巳擞胸?zé)、各負(fù)其責(zé)”。

3.第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任

3.1技術(shù)服務(wù)責(zé)任

安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證等第三方機(jī)構(gòu)需對(duì)其出具的結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，嚴(yán)禁出具虛假報(bào)告或失實(shí)數(shù)據(jù)。修訂案規(guī)定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系，并對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程記錄，確保技術(shù)服務(wù)客觀、公正。

3.2保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)需建立快速理賠機(jī)制，及時(shí)支付事故賠償金，并參與事故預(yù)防服務(wù)。修訂案要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向投保企業(yè)提出風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)建議，并協(xié)助監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展安全檢查。

4.從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)

4.1安全保障權(quán)利從業(yè)人員享有知情權(quán)（了解作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施）、建議權(quán)（對(duì)安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、建議）、拒絕違章指揮權(quán)（強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)有權(quán)拒絕）和緊急撤離權(quán)（直接危及人身安全的緊急情況時(shí)可停止作業(yè)）。企業(yè)需保障這些權(quán)利的落實(shí)，不得因從業(yè)人員行使權(quán)利而降低待遇或解除勞動(dòng)合同。

4.2安全生產(chǎn)義務(wù)從業(yè)人員應(yīng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，接受安全教育培訓(xùn)，掌握崗位安全技能，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告，并參與應(yīng)急救援演練。修訂案明確從業(yè)人員未履行義務(wù)導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

5.1工會(huì)監(jiān)督職責(zé)工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大事故隱患時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)整改；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。修訂案強(qiáng)化了工會(huì)在安全檢查、事故調(diào)查中的參與權(quán)。

5.2公眾舉報(bào)機(jī)制任何單位或個(gè)人有權(quán)向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。修訂案要求監(jiān)管部門(mén)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)舉報(bào)人信息，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)核查處理。同時(shí)鼓勵(lì)媒體曝光典型違法案例，形成社會(huì)輿論監(jiān)督壓力。

6.責(zé)任追究機(jī)制

6.1行政責(zé)任對(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、處以罰款，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以罰款、吊銷(xiāo)安全合格證書(shū)等行政處罰。修訂案提高了罰款額度，對(duì)重大事故隱患拒不整改的企業(yè)，按日連續(xù)處罰。

6.2刑事責(zé)任對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。修訂案新增“危險(xiǎn)作業(yè)罪”條款，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事危險(xiǎn)作業(yè)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令等行為，可追究刑事責(zé)任。

6.3信用懲戒建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)情況、事故記錄、行政處罰等納入信用檔案。對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等活動(dòng)，并向社會(huì)公開(kāi)失信信息。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，采用系統(tǒng)安全工程方法對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。辨識(shí)過(guò)程應(yīng)區(qū)分常規(guī)作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)及新改擴(kuò)建項(xiàng)目，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，采用LEC法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣等科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需單獨(dú)編制專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確管控措施和應(yīng)急預(yù)案。

1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重性及影響范圍，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的事件，如礦山透水、?；繁ǖ?；較大風(fēng)險(xiǎn)指可能造成人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失的事件；一般風(fēng)險(xiǎn)指可能造成輕微傷害或一般經(jīng)濟(jì)損失的事件；低風(fēng)險(xiǎn)指僅可能引起輕微不適或財(cái)產(chǎn)損失的事件。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果應(yīng)通過(guò)紅黃藍(lán)綠四色標(biāo)注在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和信息系統(tǒng)。

1.3動(dòng)態(tài)管控措施

對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”管控，明確責(zé)任部門(mén)、管控周期、技術(shù)手段及應(yīng)急處置流程。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，配備專(zhuān)職監(jiān)護(hù)人員，并安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接近閾值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，通過(guò)聲光報(bào)警、短信提醒等方式通知相關(guān)人員。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)更新管控措施并報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。

2.隱患排查治理

2.1排查機(jī)制建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立“全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、閉環(huán)管理”的隱患排查機(jī)制。日常排查由班組長(zhǎng)每日開(kāi)展，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、勞動(dòng)防護(hù)用品使用、作業(yè)規(guī)程執(zhí)行等情況；專(zhuān)項(xiàng)排查由安全管理部門(mén)每季度組織，針對(duì)特定領(lǐng)域如電氣安全、特種設(shè)備、危化品管理等；季節(jié)性排查在汛期、高溫、嚴(yán)寒等特殊時(shí)段開(kāi)展；節(jié)假日排查在重大節(jié)假日前實(shí)施。排查結(jié)果需記錄在《隱患排查治理臺(tái)賬》中，明確隱患位置、類(lèi)型、整改責(zé)任人和時(shí)限。

2.2隱患分級(jí)整改

重大隱患需立即停產(chǎn)整改，由主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，明確技術(shù)措施、資金保障、應(yīng)急預(yù)案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，整改完成后經(jīng)專(zhuān)家論證方可恢復(fù)生產(chǎn)。較大隱患應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)整改，整改期間設(shè)置警戒區(qū)域并安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。一般隱患由班組或車(chē)間在3日內(nèi)完成整改，低隱患由崗位員工當(dāng)班處理。所有隱患整改過(guò)程需留存影像資料，整改完成后由驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)。

2.3數(shù)字化治理

推廣應(yīng)用“隱患隨手拍”APP，鼓勵(lì)員工實(shí)時(shí)上傳隱患圖片和視頻，系統(tǒng)自動(dòng)定位并推送至責(zé)任部門(mén)。建立隱患治理電子看板，實(shí)時(shí)顯示隱患數(shù)量、整改進(jìn)度、超期預(yù)警等信息。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)設(shè)備安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、振動(dòng)等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)隱患提醒。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析區(qū)域隱患分布規(guī)律，開(kāi)展靶向執(zhí)法檢查。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備與處置

3.1預(yù)案體系建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和保障措施；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、爆炸、泄漏等特定事故類(lèi)型；現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體作業(yè)崗位。預(yù)案應(yīng)定期修訂，至少每?jī)赡杲M織一次評(píng)審，當(dāng)工藝、設(shè)備或法規(guī)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)更新。應(yīng)急預(yù)案需在作業(yè)場(chǎng)所顯著位置公示，并發(fā)放至所有相關(guān)崗位。

3.2應(yīng)急資源保障

按規(guī)定配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備，包括但不限于消防器材、急救藥品、堵漏工具、防護(hù)裝備等。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，每月檢查維護(hù)并記錄。組建專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展體能訓(xùn)練、技能演練和心理疏導(dǎo)。與周邊企業(yè)、醫(yī)院、消防隊(duì)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確支援響應(yīng)時(shí)間和物資調(diào)配流程。

3.3事故應(yīng)急處置

發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在確保安全的前提下控制事態(tài)擴(kuò)大。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織救援力量開(kāi)展人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒等工作。事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)按規(guī)定向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。事故現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保護(hù)事故痕跡和物證。

4.事故調(diào)查與處理

4.1調(diào)查程序規(guī)范

事故調(diào)查遵循“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)及行業(yè)專(zhuān)家組成。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、詢問(wèn)筆錄、資料分析等方式查明事故經(jīng)過(guò)、原因及責(zé)任。

4.2責(zé)任認(rèn)定與處理

根據(jù)調(diào)查結(jié)果區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任人為操作人員，因違章作業(yè)導(dǎo)致事故；管理責(zé)任人為安全管理人員，因未履行檢查職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人為企業(yè)負(fù)責(zé)人，因未落實(shí)安全投入或制度。對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)，依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

4.3整改與追責(zé)

事故調(diào)查組在60日內(nèi)形成事故調(diào)查報(bào)告，提出防范措施建議。企業(yè)需在30日內(nèi)制定整改方案，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。監(jiān)管部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保措施落實(shí)到位。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的企業(yè)，依法處以最高200萬(wàn)元罰款，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以年收入60%-100%的罰款。建立事故案例庫(kù)，定期組織警示教育。

四、監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)督檢查

1.監(jiān)管主體與職責(zé)

1.1綜合監(jiān)管職責(zé)

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨區(qū)域安全監(jiān)管事務(wù)，制定監(jiān)管政策并監(jiān)督實(shí)施。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織聯(lián)席會(huì)議解決監(jiān)管交叉領(lǐng)域問(wèn)題。市級(jí)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查和案件查處?？h級(jí)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任片區(qū)，明確片區(qū)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

1.2行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

交通運(yùn)輸、住建、工信等部門(mén)按照"三管三必須"原則履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。交通運(yùn)輸部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口碼頭等領(lǐng)域的安全設(shè)施、車(chē)輛船舶狀況及從業(yè)人員資質(zhì)。住建部門(mén)聚焦建筑施工領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全措施落實(shí)情況。工信部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品等高危行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存條件及安全設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。

1.3屬地監(jiān)管職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的安全巡查。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐企業(yè)實(shí)施"一企一檔"管理，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)檔案和監(jiān)管臺(tái)賬。社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助開(kāi)展安全宣傳教育，組織隱患排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患及時(shí)上報(bào)。

2.執(zhí)法手段與程序

2.1現(xiàn)場(chǎng)檢查程序

監(jiān)管部門(mén)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件并告知檢查依據(jù)。檢查內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度建立執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案及演練情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)在記錄中注明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。

2.2行政處罰措施

對(duì)存在安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)可采取以下處罰措施：責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令的企業(yè)，可采取停止供電、供水等措施強(qiáng)制執(zhí)行。

2.3行刑銜接機(jī)制

監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)建立案件移送機(jī)制，對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等刑事犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，涉嫌犯罪的，制作《案件移送書(shū)》，附相關(guān)證據(jù)材料，在二十四小時(shí)內(nèi)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并在七日內(nèi)決定是否立案，并將立案情況書(shū)面告知移送部門(mén)。

3.科技賦能與智慧監(jiān)管

3.1監(jiān)管信息化建設(shè)

建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患排查、行政處罰等數(shù)據(jù)資源。企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)在線上報(bào)安全生產(chǎn)狀況，監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全動(dòng)態(tài)。系統(tǒng)設(shè)置自動(dòng)預(yù)警功能，對(duì)超期未整改隱患、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)未報(bào)備等情況自動(dòng)提醒。推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)線上辦理、執(zhí)法過(guò)程全程留痕。

3.2智能監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用

在礦山、危化品等重點(diǎn)行業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，在關(guān)鍵設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)所安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、有毒有害氣體濃度等參數(shù)。應(yīng)用視頻智能分析技術(shù)，對(duì)人員違章行為（如未佩戴安全帽、違規(guī)操作）進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和報(bào)警。利用無(wú)人機(jī)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、高危場(chǎng)所進(jìn)行空中巡查，解決人工難以到達(dá)區(qū)域的監(jiān)管難題。

3.3大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

通過(guò)對(duì)歷史事故數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析，識(shí)別事故高發(fā)行業(yè)、高發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)模型，根據(jù)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加檢查頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)減少檢查頻次。運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)做好防范工作。

4.協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法

4.1部門(mén)協(xié)作機(jī)制

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，每月召集公安、住建、交通等部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)監(jiān)管情況，解決監(jiān)管爭(zhēng)議。建立信息共享平臺(tái)，各部門(mén)實(shí)時(shí)共享企業(yè)安全許可、處罰、事故等信息，避免重復(fù)檢查。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)涉及多部門(mén)的復(fù)雜安全風(fēng)險(xiǎn)，組織聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

4.2區(qū)域協(xié)作機(jī)制

相鄰地區(qū)建立安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行信息共享和聯(lián)合監(jiān)測(cè)。制定區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，定期組織跨區(qū)域應(yīng)急演練，提高協(xié)同處置能力。建立事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域事故，成立聯(lián)合調(diào)查組，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和處理意見(jiàn)。

4.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與監(jiān)督，曝光典型違法案例。聘請(qǐng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，提出改進(jìn)建議。建立企業(yè)安全互查機(jī)制，組織同行業(yè)企業(yè)開(kāi)展交叉檢查，促進(jìn)企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、共同提高。

5.監(jiān)督保障與責(zé)任追究

5.1執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。建立執(zhí)法人員資格管理制度，實(shí)行持證上崗制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)裝備等，保障執(zhí)法安全。

5.2執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行錄音錄像，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯管理。推行執(zhí)法公示制度，公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的責(zé)任，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。建立執(zhí)法評(píng)議制度，定期組織企業(yè)、專(zhuān)家對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議，改進(jìn)執(zhí)法方式。

5.3責(zé)任追究制度

對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究監(jiān)管部門(mén)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。建立監(jiān)管責(zé)任終身追究制，對(duì)已調(diào)離、退休的監(jiān)管人員，如發(fā)現(xiàn)其在任期間存在失職瀆職行為，仍需追究責(zé)任。

五、法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)

1.基礎(chǔ)違法行為處罰

1.1未落實(shí)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職人員的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款，并處上一年年收入百分之一百的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.2隱患排查治理不到位

未按規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)或隱患排查的，責(zé)令限期改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未采取停產(chǎn)停業(yè)等措施的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)重大事故隱患拒不整改的，按日連續(xù)處罰，每日罰款額度不超過(guò)上一年?duì)I業(yè)額的千分之一。

1.3安全培訓(xùn)教育缺失

未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；特種作業(yè)人員未持證上崗的，責(zé)令立即停止作業(yè)，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。因培訓(xùn)缺失導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之五十的罰款。

2.重大事故責(zé)任追究

2.1事故等級(jí)劃分與處罰

造成三人以下死亡或十人以下重傷的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；造成三人以上十人以下死亡或十人以上五十人以下重傷的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款；造成十人以上死亡或五十人以上重傷的，處二百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，處事故罰款額度一倍以上三倍以下的罰款。

2.2刑事責(zé)任銜接

發(fā)生重大事故后，對(duì)負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對(duì)強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令導(dǎo)致事故的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

2.3經(jīng)濟(jì)賠償連帶責(zé)任

因生產(chǎn)安全事故造成損害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。因同一事故造成多人死亡的，死亡賠償金總額按事故發(fā)生年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入二十倍計(jì)算。對(duì)未投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，由監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期投保，并處應(yīng)投保金額一倍以上三倍以下罰款。

3.特殊行業(yè)加重處罰

3.1高危行業(yè)特別規(guī)定

礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安全設(shè)施或未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；未按規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行或驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。對(duì)存在重大危險(xiǎn)源未備案或未定期檢測(cè)的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

3.2新興領(lǐng)域監(jiān)管要求

對(duì)涉及人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未建立專(zhuān)項(xiàng)安全管理制度或未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期演練的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；導(dǎo)致事故的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

3.3特種作業(yè)違規(guī)處罰

特種作業(yè)人員偽造、倒賣(mài)、出租、出借特種作業(yè)操作證的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；使用偽造證件的，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。對(duì)未對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令停止使用，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

4.信用懲戒與聯(lián)合懲戒

4.1安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，根據(jù)事故記錄、隱患整改、行政處罰等情況劃分為A、B、C、D四級(jí)。D級(jí)企業(yè)列入失信名單，向社會(huì)公開(kāi)，并在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以限制。對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為D級(jí)的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

4.2聯(lián)合懲戒措施

對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府投資項(xiàng)目，暫停撥付財(cái)政補(bǔ)貼，禁止取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)在失信期間再次發(fā)生事故的企業(yè)，納入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施終身禁業(yè)。

4.3信用修復(fù)機(jī)制

企業(yè)主動(dòng)整改并通過(guò)驗(yàn)收的，可申請(qǐng)信用修復(fù)。D級(jí)企業(yè)需整改滿一年且無(wú)新的違法行為，方可申請(qǐng)降級(jí)；連續(xù)兩年保持B級(jí)以上的，可申請(qǐng)移出失信名單。信用修復(fù)需提交整改報(bào)告、驗(yàn)收證明和第三方評(píng)估意見(jiàn)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審核后公示。

5.法律救濟(jì)與申訴程序

5.1行政復(fù)議與訴訟

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可自收到處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，或在六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議期間不停止處罰決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

5.2聽(tīng)證程序適用

對(duì)處十萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等重大行政處罰，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在三日內(nèi)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，允許旁聽(tīng)。

5.3執(zhí)法監(jiān)督與糾錯(cuò)

建立執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊的執(zhí)法人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員違法的，可向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。對(duì)錯(cuò)誤的行政處罰決定，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)糾錯(cuò)，及時(shí)撤銷(xiāo)或變更，并采取補(bǔ)救措施。

六、保障措施與實(shí)施路徑

1.組織保障體系

1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

各級(jí)黨委政府成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，實(shí)行"一崗雙責(zé)"。對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)實(shí)行"一票否決"，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，公安、住建、交通等部門(mén)每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)監(jiān)管情況，解決爭(zhēng)議問(wèn)題。設(shè)立安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)，確保各部門(mén)信息互通、資源共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜安全風(fēng)險(xiǎn)，組織聯(lián)合檢查行動(dòng)。

1.3基層監(jiān)管力量建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專(zhuān)職安全員，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)。推行安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)村級(jí)安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村配備1-2名兼職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和隱患報(bào)告。

2.制度保障機(jī)制

2.1配套法規(guī)完善

制定《安全生產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》，明確法律條款的具體操作辦法。修訂各行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《礦山安全規(guī)程》等，確保與修訂案銜接。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行全面梳理和修訂。

2.2標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)組織制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各主管部門(mén)制定，地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府制定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行制定。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理水平。

2.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每三年對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整。建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度，企業(yè)公開(kāi)其安全標(biāo)準(zhǔn)并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)，及時(shí)制定相應(yīng)的安全規(guī)范。

3.資源保障措施

3.1財(cái)政資金投入

各級(jí)政府將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援