國務(wù)院安全生產(chǎn)考核

一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，通過國務(wù)院安全生產(chǎn)考核推動各地區(qū)、各部門、各企業(yè)強化安全管理和風(fēng)險防控，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

1.2基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于安全生產(chǎn)考核全過程，確保考核工作正確政治方向；堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決責(zé)任落實不到位、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等突出問題；堅持客觀公正與科學(xué)規(guī)范相統(tǒng)一，以法律法規(guī)、政策標準和年度安全生產(chǎn)目標為依據(jù)，采用定量與定性相結(jié)合的方法，確?？己私Y(jié)果真實準確；堅持結(jié)果運用與過程管理并重，強化考核結(jié)果與責(zé)任追究、政策支持、干部考核掛鉤，形成“考用結(jié)合”的激勵約束機制；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門考核工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的安全生產(chǎn)考核格局。

1.3考核目標

二、考核內(nèi)容與標準

2.1考核范圍

2.1.1范圍界定

國務(wù)院安全生產(chǎn)考核的范圍覆蓋全國各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，重點包括各級人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及高危行業(yè)企業(yè)?？己藢ο笠詫俚毓芾頌樵瓌t，明確各級政府為責(zé)任主體，部門為監(jiān)管主體，企業(yè)為落實主體。具體而言，省級政府負責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)域安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院安委會成員單位如應(yīng)急管理部、交通運輸部等承擔行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)則需落實主體責(zé)任，特別是煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、金屬冶煉等八大高危行業(yè)企業(yè)?？己朔秶€延伸至新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，如網(wǎng)約車平臺、大型活動組織單位等，確保全面覆蓋。范圍界定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，動態(tài)調(diào)整以適應(yīng)新風(fēng)險，如近年納入了新能源、儲能設(shè)施等新興行業(yè)。

2.1.2覆蓋領(lǐng)域

考核領(lǐng)域以行業(yè)風(fēng)險等級為基準，優(yōu)先聚焦事故多發(fā)和隱患突出的行業(yè)。煤礦領(lǐng)域考核瓦斯防治、水害治理和礦用設(shè)備安全；化工領(lǐng)域重點監(jiān)控危化品儲存、運輸和應(yīng)急處置；建筑領(lǐng)域聚焦深基坑、高支模和起重機械安全；交通運輸領(lǐng)域覆蓋公路、鐵路、民航和水上運輸?shù)陌踩芾?；煙花爆竹領(lǐng)域檢查生產(chǎn)、儲存和銷售環(huán)節(jié)的合規(guī)性；金屬冶煉領(lǐng)域強化高溫熔爐和粉塵防爆措施；民用爆炸物品領(lǐng)域嚴格管控生產(chǎn)、運輸和使用流程；建筑施工領(lǐng)域突出深基坑、高支模和起重機械安全。此外，考核延伸至公共安全領(lǐng)域，如大型群眾性活動安全、城市燃氣管道安全等，確保不留死角。覆蓋領(lǐng)域每年根據(jù)事故統(tǒng)計和風(fēng)險評估更新，例如2023年新增了儲能電站安全考核，以應(yīng)對新能源快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。

2.2考核指標

2.2.1指標設(shè)置原則

考核指標設(shè)計遵循科學(xué)性、可操作性和動態(tài)性原則?？茖W(xué)性要求指標基于事故數(shù)據(jù)、隱患排查記錄和專家評估，確?？陀^反映安全狀況；可操作性強調(diào)指標量化，便于數(shù)據(jù)采集和對比；動態(tài)性則允許指標隨政策調(diào)整，如引入新技術(shù)應(yīng)用指標。指標設(shè)置以預(yù)防為主，兼顧過程和結(jié)果，避免單一依賴事故率。核心原則包括：一是責(zé)任導(dǎo)向，指標直接關(guān)聯(lián)政府、部門和企業(yè)責(zé)任落實；二是風(fēng)險導(dǎo)向，聚焦重大風(fēng)險管控，如煤礦瓦斯抽采達標率；三是持續(xù)改進，鼓勵隱患排查整改率提升。指標權(quán)重分配依據(jù)行業(yè)風(fēng)險，高風(fēng)險行業(yè)指標權(quán)重更高，如化工領(lǐng)域事故預(yù)防指標占30%。設(shè)置過程由國務(wù)院安委會辦公室牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理部、國家發(fā)改委等部門，結(jié)合地方反饋修訂，確保指標合理。

2.2.2具體指標

考核指標分為基礎(chǔ)指標、核心指標和加分指標三類?；A(chǔ)指標包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，如政府會議頻次、部門執(zhí)法次數(shù)和企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率，權(quán)重占20%。核心指標聚焦事故預(yù)防和隱患治理，如生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大及以上事故控制率，以及隱患排查整改率，權(quán)重占50%。具體數(shù)值以年度目標為基準，例如事故起數(shù)同比下降5%，隱患整改率達95%以上。加分指標鼓勵創(chuàng)新，如安全科技應(yīng)用、標準化建設(shè)推進和應(yīng)急演練實效性，權(quán)重占30%。指標數(shù)據(jù)來源包括事故統(tǒng)計系統(tǒng)、監(jiān)管平臺和企業(yè)自查報告，確保真實可靠。例如，煤礦領(lǐng)域考核瓦斯抽采指標，要求抽采濃度達標率不低于80%；化工領(lǐng)域監(jiān)控?；沸孤﹫缶憫?yīng)時間，確保不超過15分鐘。指標每年優(yōu)化，2022年新增了智慧安全監(jiān)控覆蓋率，以推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.3考核標準

2.3.1標準制定依據(jù)

考核標準以國家法律法規(guī)和政策文件為基石，主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和國務(wù)院年度安全生產(chǎn)工作要點。標準制定過程結(jié)合國際經(jīng)驗，如借鑒歐盟職業(yè)安全健康管理體系，但本土化適應(yīng)中國國情。標準分為合格、不合格和優(yōu)秀三檔，合格線設(shè)定為事故率不超年度目標、隱患整改達標；不合格線為重大事故發(fā)生或關(guān)鍵指標未達標；優(yōu)秀線則超額完成目標并創(chuàng)新實踐。標準細化到行業(yè)，如煤礦領(lǐng)域事故死亡率每百萬噸煤不超過0.1人，化工領(lǐng)域重大隱患整改率100%。制定依據(jù)還包括歷史事故數(shù)據(jù)分析和專家論證，確保標準科學(xué)合理。例如，2023年標準修訂引入了氣候適應(yīng)安全指標，應(yīng)對極端天氣影響。

2.3.2標準執(zhí)行

標準執(zhí)行采用分級評估機制，由國務(wù)院安委會辦公室組織考核組，聯(lián)合第三方機構(gòu)實施。執(zhí)行過程分為自查自評、現(xiàn)場核查和綜合評定三步。自查自評由被考核單位對照標準提交報告；現(xiàn)場核查通過隨機抽查、數(shù)據(jù)比對和訪談驗證；綜合評定結(jié)合專家意見和大數(shù)據(jù)分析，如使用監(jiān)管平臺實時數(shù)據(jù)。結(jié)果應(yīng)用嚴格掛鉤，合格單位獲政策支持，不合格單位約談問責(zé)，優(yōu)秀單位通報表揚。標準執(zhí)行強調(diào)公平性，如統(tǒng)一評分表和復(fù)核程序，避免主觀偏差。例如，建筑領(lǐng)域現(xiàn)場核查時，重點檢查高支模驗收記錄，確保符合標準。執(zhí)行中動態(tài)調(diào)整，如2021年疫情后增設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全標準，保障經(jīng)濟安全運行。

三、考核方法與程序

3.1考核組織架構(gòu)

3.1.1組織主體

國務(wù)院安全生產(chǎn)考核由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由國務(wù)院安委會辦公室（應(yīng)急管理部）牽頭組織實施?？己私M由國務(wù)院安委會成員單位抽調(diào)人員組成，包括應(yīng)急管理部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門的骨干力量，并吸納行業(yè)專家、技術(shù)機構(gòu)人員參與。考核組實行組長負責(zé)制，組長由國務(wù)院安委會領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急管理部司局級干部擔任，成員按專業(yè)領(lǐng)域分為若干專項小組，如煤礦安全組、?；钒踩M、建筑安全組等，確?？己烁采w全面且專業(yè)?？己私M織架構(gòu)還設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，負責(zé)跨部門溝通、信息匯總及后勤保障，確?？己斯ぷ鞲咝f(xié)同。

3.1.2職責(zé)分工

國務(wù)院安委會辦公室負責(zé)制定考核方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進度、審核考核結(jié)果，并承擔考核工作的最終解釋權(quán)。各專項小組依據(jù)職責(zé)分工開展具體考核，如煤礦安全組負責(zé)核查煤礦瓦斯防治、水害治理等技術(shù)指標，?；钒踩M重點檢查企業(yè)重大危險源管控措施。地方各級政府需指定專人擔任聯(lián)絡(luò)員，配合考核組提供資料、安排現(xiàn)場檢查，并確保企業(yè)配合考核工作。考核組內(nèi)部實行交叉復(fù)核機制，避免單一部門主導(dǎo)考核，確保結(jié)果客觀公正。例如，在化工園區(qū)考核中，應(yīng)急管理部門負責(zé)安全監(jiān)管措施評估，生態(tài)環(huán)境部門則同步核查環(huán)保設(shè)施安全，形成多維度監(jiān)管合力。

3.2考核流程設(shè)計

3.2.1自查自評階段

被考核單位需在考核啟動后15個工作日內(nèi)完成自查自評，提交書面報告及佐證材料。報告內(nèi)容需覆蓋安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險防控措施、隱患排查整改、應(yīng)急準備等核心領(lǐng)域，并附年度事故統(tǒng)計、執(zhí)法記錄、培訓(xùn)檔案等原始數(shù)據(jù)。自查報告需經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字確認，確保真實性。國務(wù)院安委會辦公室對報告進行形式審查，重點核查材料完整性、數(shù)據(jù)邏輯一致性，對明顯矛盾或缺失信息的單位要求限期補充。例如，某省未按時提交煤礦事故整改記錄，考核組要求其3日內(nèi)補充并說明原因，逾期未補則扣減相應(yīng)分值。

3.2.2現(xiàn)場核查階段

現(xiàn)場核查是考核的核心環(huán)節(jié)，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展。考核組隨機抽取檢查對象，覆蓋政府監(jiān)管部門、重點企業(yè)及基層站點，每個地區(qū)抽查不少于3個地市、10家企業(yè)。核查方法包括：資料查驗（如執(zhí)法案卷、應(yīng)急預(yù)案）、現(xiàn)場檢查（如?；饭迏^(qū)防雷設(shè)施、建筑工地腳手架）、人員訪談（一線員工、安全管理人員）及模擬應(yīng)急演練。例如，在?；菲髽I(yè)核查中，考核組突然要求企業(yè)模擬儲罐泄漏應(yīng)急響應(yīng)，評估其操作流程規(guī)范性、物資調(diào)配速度及協(xié)同處置能力?，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題需當場記錄，由被檢查單位負責(zé)人簽字確認，形成《現(xiàn)場核查問題清單》。

3.2.3綜合評定階段

現(xiàn)場核查結(jié)束后，考核組匯總自查報告、現(xiàn)場記錄及第三方評估數(shù)據(jù)，對照考核指標逐項打分。評分采用百分制，基礎(chǔ)指標占40%（如責(zé)任落實情況）、核心指標占50%（如事故控制率）、加分指標占10%（如創(chuàng)新措施）。考核組召開內(nèi)部評審會，對爭議指標進行集體討論，必要時組織專家論證。綜合評定結(jié)果經(jīng)國務(wù)院安委會辦公室審核后，形成初步考核報告，報國務(wù)院安委會審議。審議通過后，由國務(wù)院安委會辦公室向被考核單位反饋結(jié)果，指出存在問題并明確整改要求。例如，某省因重大事故隱患整改率未達標被判定為“不合格”，需在3個月內(nèi)提交整改方案并接受復(fù)查。

3.3考核方式創(chuàng)新

3.3.1智慧化考核手段

考核引入大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術(shù)手段，提升考核精準度。通過全國安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實時調(diào)取企業(yè)隱患排查、執(zhí)法處罰、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)，自動生成風(fēng)險預(yù)警報告。例如，對煤礦企業(yè)考核時，系統(tǒng)自動分析瓦斯?jié)舛葌鞲衅鲾?shù)據(jù)，若連續(xù)3日超限則觸發(fā)專項核查。移動執(zhí)法終端應(yīng)用實現(xiàn)現(xiàn)場問題即時上傳，考核組通過APP實時查看歷史隱患整改情況，避免重復(fù)檢查。部分地區(qū)試點“AI視頻分析”，對建筑工地高空作業(yè)、危化品裝卸等場景進行智能監(jiān)控，識別違規(guī)行為并自動記錄，作為考核依據(jù)。

3.3.2社會化參與機制

考核吸納社會力量參與，增強透明度和公信力。建立“雙隨機一公開”抽查機制，隨機抽取企業(yè)并邀請人大代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會代表共同參與檢查?？己私Y(jié)果通過國務(wù)院安委會官網(wǎng)、主流媒體向社會公示，接受公眾監(jiān)督。例如，某市考核期間，當?shù)仉娨暸_全程跟蹤報道?；菲髽I(yè)檢查過程，對發(fā)現(xiàn)的設(shè)備老化問題進行曝光。此外，開通“安全生產(chǎn)考核”熱線和線上平臺，鼓勵群眾舉報考核中的不實行為或企業(yè)安全隱患，經(jīng)查實的舉報線索納入考核加分項。

3.3.3動態(tài)調(diào)整機制

考核方法根據(jù)政策變化和風(fēng)險演化實時優(yōu)化。每年修訂考核指標體系，新增新興領(lǐng)域考核內(nèi)容，如2023年新增新能源汽車充電樁安全、儲能電站防火等指標?？己祟l次根據(jù)地區(qū)風(fēng)險等級調(diào)整，對事故多發(fā)地區(qū)增加突擊檢查頻次，對連續(xù)3年優(yōu)秀的地區(qū)適當簡化程序。建立考核“回頭看”制度，對上年度問題整改不到位地區(qū)進行專項復(fù)查，整改不力者啟動問責(zé)。例如，某省因化工園區(qū)事故被約談后，考核組在次年重點核查其園區(qū)封閉化管理、應(yīng)急物資儲備等整改措施落實情況。

四、結(jié)果運用與問責(zé)機制

4.1考核結(jié)果應(yīng)用

4.1.1結(jié)果通報機制

國務(wù)院安全生產(chǎn)考核結(jié)果由國務(wù)院安委會統(tǒng)一審定后，以正式文件形式向各省級人民政府和國務(wù)院相關(guān)部門通報。通報內(nèi)容明確劃分優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，其中優(yōu)秀比例不超過考核對象的20%，不合格比例不低于5%。對連續(xù)兩年優(yōu)秀的地區(qū)，在國務(wù)院安委會全體會議上予以公開表揚，并優(yōu)先推薦為全國安全生產(chǎn)工作先進典型。對不合格單位，由國務(wù)院安委會辦公室約談其主要負責(zé)人，責(zé)令提交書面整改報告，并在三個月內(nèi)組織專項復(fù)查。通報文件同步抄送中央組織部、國家發(fā)改委、財政部等部門，作為干部考核、政策支持的重要依據(jù)。例如，某省因連續(xù)兩年考核優(yōu)秀，在年度中央財政安全生產(chǎn)專項資金分配中獲得15%的傾斜支持。

4.1.2獎懲措施實施

考核結(jié)果與政策支持直接掛鉤。優(yōu)秀單位在安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、資金安排上享有優(yōu)先權(quán)，如國家應(yīng)急救援體系建設(shè)、智慧安全監(jiān)管平臺建設(shè)等試點示范項目優(yōu)先落地。對考核不合格單位，暫停其申報下一年度國家級安全生產(chǎn)先進集體的資格，并扣減中央財政安全生產(chǎn)專項轉(zhuǎn)移支付金額的10%-30%。在干部管理方面，考核結(jié)果納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，連續(xù)兩年不合格的省級分管領(lǐng)導(dǎo)需向國務(wù)院作出專題說明。企業(yè)層面，考核結(jié)果納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對重大隱患整改不力的企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府工程投標。例如，某化工企業(yè)因重大隱患整改率未達80%，被列入安全生產(chǎn)失信企業(yè)名單，三年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)標準化達標。

4.2問責(zé)情形與程序

4.2.1問責(zé)情形界定

問責(zé)對象覆蓋各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管部門負責(zé)人及企業(yè)主要負責(zé)人。具體情形包括：發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；考核不合格且整改不力的；對重大隱患瞞報、漏報或整改不到位的；在考核中弄虛作假、干擾考核工作的；未履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任導(dǎo)致區(qū)域性風(fēng)險突出的。例如，某市發(fā)生特別重大燃氣爆炸事故，經(jīng)調(diào)查認定地方政府未落實燃氣管道定期檢測制度，市長、分管副市長被免職。企業(yè)層面，對未按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用、特種作業(yè)人員無證上崗等行為，依法追究企業(yè)法定代表人責(zé)任。

4.2.2問責(zé)程序規(guī)范

問責(zé)程序遵循“調(diào)查-認定-處理-整改”閉環(huán)流程。由國務(wù)院安委會辦公室牽頭，聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門成立調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、資料調(diào)閱、人員問詢等方式查明事實。調(diào)查結(jié)論需經(jīng)專家論證，明確責(zé)任主體和責(zé)任等級。問責(zé)方式包括誡勉談話、通報批評、組織調(diào)整、組織處理和紀律處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。處理決定由任免機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)作出，并在15個工作日內(nèi)向國務(wù)院安委會備案。例如，某縣應(yīng)急管理局局長在考核中提供虛假執(zhí)法記錄，經(jīng)調(diào)查核實后受到撤職處分，并終身禁止擔任安全生產(chǎn)監(jiān)管職務(wù)。

4.3整改落實與長效機制

4.3.1問題整改閉環(huán)

被考核單位需在收到結(jié)果通報后30日內(nèi)制定整改方案，明確整改目標、措施、時限和責(zé)任人。整改方案需經(jīng)國務(wù)院安委會辦公室審核備案，并在政府官網(wǎng)公開接受社會監(jiān)督。整改實施過程中實行“銷號管理”，完成一項、核銷一項，重大隱患整改情況每季度上報。國務(wù)院安委會辦公室對整改效果進行評估，對虛假整改、敷衍整改的單位啟動二次問責(zé)。例如，某省針對考核指出的礦山超能力生產(chǎn)問題，關(guān)閉12家不合規(guī)礦井，并建立產(chǎn)能動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)整改措施長效化。

4.3.2動態(tài)調(diào)整機制

考核指標體系每年根據(jù)政策調(diào)整和風(fēng)險變化修訂，新增領(lǐng)域如新能源電站安全、網(wǎng)約車運營安全等納入考核范圍。對連續(xù)三年優(yōu)秀的地區(qū)，適當減少現(xiàn)場檢查頻次；對事故頻發(fā)地區(qū)，啟動“一票否決”機制，取消年度評優(yōu)資格。建立考核結(jié)果申訴渠道，被考核單位對結(jié)果有異議的，可在收到通報后10日內(nèi)提出書面申訴，由國務(wù)院安委會組織復(fù)核。例如，某市因新增儲能電站考核指標導(dǎo)致總分下降，經(jīng)申訴后調(diào)整指標權(quán)重，避免“一刀切”影響考核公平性。

4.3.3社會監(jiān)督參與

開通“安全生產(chǎn)考核”公眾監(jiān)督平臺，鼓勵群眾舉報考核中的形式主義、官僚主義問題及企業(yè)安全隱患。對實名舉報經(jīng)查實的，給予最高5萬元獎勵?？己私Y(jié)果通過國務(wù)院安委會官網(wǎng)、主流媒體向社會公開，接受輿論監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)參與考核評估，提供專業(yè)意見。例如，某環(huán)保組織曝光某化工園區(qū)應(yīng)急演練造假，經(jīng)核查后相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)，園區(qū)被納入重點監(jiān)管名單。

五、保障措施與長效機制

5.1制度保障

5.1.1法規(guī)體系完善

國務(wù)院安全生產(chǎn)考核工作以《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定《國務(wù)院安全生產(chǎn)考核辦法》及配套實施細則，明確考核主體、程序、標準及結(jié)果應(yīng)用規(guī)則。法規(guī)修訂工作每兩年開展一次，結(jié)合新業(yè)態(tài)風(fēng)險和監(jiān)管需求動態(tài)調(diào)整，例如2023年新增對儲能電站、新能源汽車充換電設(shè)施的安全考核條款。建立考核責(zé)任清單制度，將各級政府、部門及企業(yè)的安全責(zé)任以法規(guī)形式固化，避免責(zé)任模糊。法規(guī)執(zhí)行過程中，由國務(wù)院安委會辦公室聯(lián)合司法部開展普法宣傳，確?？己藢ο鬁蚀_理解法律邊界。

5.1.2責(zé)任落實機制

構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任鏈條，明確各級黨委政府主要負責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔直接責(zé)任。簽訂年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，將考核指標逐級分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點企業(yè)。建立責(zé)任追溯制度，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，倒查源頭責(zé)任，如某市因化工園區(qū)事故被問責(zé)后，追溯至市級規(guī)劃部門未落實安全距離要求。企業(yè)層面推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將考核結(jié)果與員工績效、晉升直接掛鉤，形成“人人有責(zé)、層層負責(zé)”的落實體系。

5.2資源保障

5.2.1經(jīng)費投入保障

國務(wù)院財政設(shè)立安全生產(chǎn)考核專項資金，覆蓋考核組差旅費、第三方評估費、技術(shù)裝備購置等支出。地方財政按轄區(qū)人口、GDP及行業(yè)風(fēng)險系數(shù)配套資金，重點向事故多發(fā)地區(qū)傾斜。資金使用實行“專款專用、績效管理”，由財政部和國務(wù)院安委會辦公室聯(lián)合監(jiān)管。鼓勵社會資本參與安全技術(shù)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)方式引入第三方機構(gòu)參與現(xiàn)場核查，緩解基層專業(yè)力量不足問題。例如，某省試點“安全管家”服務(wù)，由專業(yè)團隊為中小企業(yè)提供隱患排查，費用由考核專項資金補貼。

5.2.2人員能力建設(shè)

建立國家級安全生產(chǎn)考核專家?guī)?，涵蓋煤礦、?；?、建筑等12個專業(yè)領(lǐng)域，成員由應(yīng)急管理部、行業(yè)協(xié)會及高校推薦，實行動態(tài)管理?？己私M人員每年至少參加40學(xué)時專業(yè)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)新法規(guī)、新技術(shù)及典型案例?；鶎訄?zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)隱患拍照上傳、法規(guī)實時查詢等功能。建立“以干代訓(xùn)”機制，選派地方骨干參與國家級考核，提升實戰(zhàn)能力。例如，2022年組織200名縣級安監(jiān)干部跟班學(xué)習(xí)?；菲髽I(yè)檢查流程，顯著提升地方專業(yè)水平。

5.3監(jiān)督保障

5.3.1內(nèi)部監(jiān)督機制

國務(wù)院安委會設(shè)立考核監(jiān)督委員會，由紀檢監(jiān)察部門、人大代表及行業(yè)專家組成，全程監(jiān)督考核工作。推行“雙隨機、一公開”抽查制度，隨機抽取考核對象和檢查人員，現(xiàn)場核查全程錄音錄像。建立考核回避制度，涉及考核對象所在地區(qū)的人員主動申明并退出相關(guān)環(huán)節(jié)?？己私Y(jié)果實行三級復(fù)核：考核組內(nèi)部交叉復(fù)核、國務(wù)院安委會辦公室專項復(fù)核、監(jiān)督委員會終審復(fù)核。例如，某省考核組發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常后，啟動復(fù)核程序，糾正了因統(tǒng)計口徑差異導(dǎo)致的誤判。

5.3.2社會監(jiān)督渠道

開通“安全生產(chǎn)考核”全國統(tǒng)一舉報平臺，接受公眾對考核形式主義、企業(yè)瞞報隱患等問題的舉報，經(jīng)查實的線索最高獎勵5萬元?？己私Y(jié)果通過國務(wù)院官網(wǎng)、主流媒體向社會公示，保留30天異議期。邀請媒體記者、行業(yè)協(xié)會代表參與現(xiàn)場檢查，2023年組織中央媒體暗訪20家化工企業(yè)，曝光問題后推動整改。建立考核滿意度測評機制，被考核對象匿名反饋考核組工作作風(fēng)、專業(yè)水平等指標，結(jié)果納入考核組年度考核。

5.3.3技術(shù)監(jiān)督平臺

整合全國安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)事故數(shù)據(jù)、隱患排查、執(zhí)法處罰等信息的互聯(lián)互通。開發(fā)考核管理子系統(tǒng)，自動抓取企業(yè)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，如煤礦瓦斯?jié)舛取⑽；穬迚毫Φ?，對異常值自動預(yù)警。運用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲考核過程證據(jù)，確保記錄不可篡改。試點“智慧考核”系統(tǒng)，通過AI分析企業(yè)歷史隱患整改趨勢，預(yù)判風(fēng)險等級。例如，某市利用系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)高支模驗收記錄造假，及時介入避免了坍塌事故。

六、實施步驟與時間安排

6.1準備階段

6.1.1方案印發(fā)與動員部署

國務(wù)院安全生產(chǎn)考核方案于每年1月底前正式印發(fā)，明確年度考核重點、時間節(jié)點及工作要求。國務(wù)院安委會隨即召開全國安全生產(chǎn)考核工作視頻會議，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作動員部署，明確各級政府和部門職責(zé)。省級政府需在方案印發(fā)后15日內(nèi)制定本級實施方案，細化考核對象、指標及流程，報國務(wù)院安委會辦公室備案。動員部署會同步開展政策解讀，重點說明考核標準、結(jié)果應(yīng)用及紀律要求，避免理解偏差。例如，某省在部署會上結(jié)合本地事故案例，強調(diào)化工園區(qū)考核要點，確?；鶎訙蚀_把握方向。

6.1.2考核資源調(diào)配

國務(wù)院安委會辦公室于2月上旬完成考核組組建，從成員單位抽調(diào)骨干力量，按專業(yè)領(lǐng)域分為8個專項小組，每組配備3名行業(yè)專家、2名數(shù)據(jù)分析師及1名紀檢人員?？己斯ぞ咄綔蕚?，包括移動執(zhí)法終端、無人機、氣體檢測儀等設(shè)備，并提前調(diào)試全國安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)接口。地方各級政府需在2月底前完成聯(lián)絡(luò)員指定及資料準備，包括近三年安全生產(chǎn)工作總結(jié)、隱患排查臺賬及應(yīng)急預(yù)案等，確?？己私M進場后可快速調(diào)閱。例如，某市為配合考核，提前整理出300家重點企業(yè)的“一企一檔”，實現(xiàn)資料電子化檢索。

6.1.3培訓(xùn)與演練

考核組人員于3月上旬參加集中培訓(xùn)，由應(yīng)急管理部法規(guī)司解讀最新政策，事故調(diào)查專家講解典型案例，數(shù)據(jù)分析師演示監(jiān)管平臺操作。培訓(xùn)采用“理論+實操”模式，模擬煤礦瓦斯泄漏、?；穬藁馂?zāi)等場景，考核組需現(xiàn)場完成問題記錄、證據(jù)固定等流程。地方層面，各級監(jiān)管部門同步開展自查培訓(xùn)，重點指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范隱患整改記錄、應(yīng)急演練檔案等材料。例如，某縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部開展“模擬考核”演練，針對建筑工地腳手架檢查、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)進行實操指導(dǎo)。

6.2實施階段

6.2.1年度考核啟動

國務(wù)院安全生產(chǎn)考核于每年4月初正式啟動，考核組分赴各?。▍^(qū)、市），采取“先自查后核查”方式推進。被考核單位需在4月15日前完成自查并提交報告，內(nèi)容涵蓋責(zé)任落實、風(fēng)險防控、隱患整改等8個方面，附事故統(tǒng)計、執(zhí)法記錄等原始數(shù)據(jù)。國務(wù)院安委會辦公室對報告進行形式審查，對數(shù)據(jù)不完整、邏輯矛盾的單位要求3日內(nèi)補正。例如，某省因煤礦事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)與上報記錄不符，被要求補充事故調(diào)查報告及整改措施。

6.2.2現(xiàn)場核查開展

現(xiàn)場核查于4月下旬至5月中旬集中進行，考核組采取“四不兩直”方式，隨機抽取地市、企業(yè)及基層站點。每個?。▍^(qū)、市）抽查不少于2個地市、8家企業(yè)，覆蓋煤礦、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)。核查方法包括：資料