建設(shè)工程施工管理?xiàng)l例一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

為規(guī)范建設(shè)工程施工行為，保障工程質(zhì)量安全，保護(hù)建設(shè)工程各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本條例。

1.2適用范圍

本條例適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建等活動及實(shí)施監(jiān)督管理的單位和個(gè)人。本條例所稱建設(shè)工程，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和配套線路、管道、設(shè)備的安裝，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等。軍事工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程不適用本條例，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

1.3基本原則

建設(shè)工程施工管理應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)一致、誠實(shí)信用、綠色環(huán)保的原則。建設(shè)單位對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。政府主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

1.4管理體制

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工監(jiān)督管理，具體工作可以委托其所屬的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。發(fā)展改革、自然資源、交通運(yùn)輸、水利等部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程施工相關(guān)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工管理的相關(guān)工作。

二、管理機(jī)構(gòu)

2.1管理主體

2.1.1主管部門

政府主管部門是建設(shè)工程施工管理的核心執(zhí)行者，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。在中央層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為主要機(jī)構(gòu)，制定全國性施工管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并監(jiān)督地方執(zhí)行。地方層面，縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的施工管理，包括審批施工許可、監(jiān)督工程質(zhì)量安全等。這些主管部門需配備專業(yè)技術(shù)人員，確保管理工作的科學(xué)性和權(quán)威性。例如，地方住建局下設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站，日常巡查施工現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。

2.1.2協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)旨在促進(jìn)多部門協(xié)作，避免管理碎片化。建設(shè)工程涉及多個(gè)領(lǐng)域，如自然資源、交通運(yùn)輸、水利等，因此設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)小組，由地方政府牽頭，定期召開聯(lián)席會議，解決施工中的交叉問題。例如，在市政工程中，協(xié)調(diào)小組整合住建、交通部門的資源，統(tǒng)一審批流程，減少重復(fù)檢查。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還建立信息共享平臺，實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)展，確保各部門行動一致，提高管理效率。

2.2職責(zé)分工

2.2.1建設(shè)單位職責(zé)

建設(shè)單位作為工程發(fā)起方，承擔(dān)首要管理責(zé)任，必須確保施工全過程符合法規(guī)要求。具體職責(zé)包括選擇合格的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，簽訂規(guī)范合同，明確質(zhì)量安全條款。建設(shè)單位需組織施工圖審查，確保設(shè)計(jì)合規(guī)，并在施工階段定期檢查現(xiàn)場，記錄問題并及時(shí)整改。例如，在住宅項(xiàng)目中，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督施工單位使用合格材料，避免偷工減料。此外，建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收，提交完整資料，確保項(xiàng)目通過政府部門的最終審批。

2.2.2施工單位職責(zé)

施工單位是工程實(shí)施的直接主體，必須嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，保證工程質(zhì)量和安全。其職責(zé)包括制定詳細(xì)施工方案，報(bào)監(jiān)理單位審核；配備專業(yè)技術(shù)人員，持證上崗；執(zhí)行安全操作規(guī)程，設(shè)置防護(hù)設(shè)施。施工單位還需接受主管部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限時(shí)整改。例如，在橋梁建設(shè)中，施工單位應(yīng)定期檢測結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止坍塌事故。同時(shí)，施工單位需維護(hù)工地秩序，減少對周邊環(huán)境的影響，如控制噪音和粉塵排放。

2.2.3監(jiān)理單位職責(zé)

監(jiān)理單位作為獨(dú)立第三方，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工過程，確保工程符合設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位需審查施工單位的資質(zhì)和方案，監(jiān)督材料進(jìn)場驗(yàn)收，檢查施工工藝是否合規(guī)。在施工中，監(jiān)理人員全程旁站，記錄施工日志，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)制止并報(bào)告主管部門。例如，在裝修工程中，監(jiān)理單位監(jiān)督水電安裝是否符合安全規(guī)范，避免火災(zāi)隱患。監(jiān)理單位還參與工程驗(yàn)收，出具監(jiān)理報(bào)告，作為政府審批的依據(jù)，確保工程質(zhì)量可控。

2.3管理機(jī)制

2.3.1監(jiān)督檢查機(jī)制

監(jiān)督檢查機(jī)制是保障施工管理有效性的關(guān)鍵，采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式。主管部門制定檢查計(jì)劃，每季度對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查質(zhì)量安全、環(huán)保措施等。隨機(jī)抽查則不定期進(jìn)行，防止施工單位應(yīng)付檢查。檢查結(jié)果公開透明，對違規(guī)單位依法處罰，如罰款或停工整改。例如，在高層建筑施工中，檢查人員重點(diǎn)核查腳手架安全性和混凝土強(qiáng)度，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固。檢查機(jī)制還引入第三方評估，增強(qiáng)公正性，提升行業(yè)整體水平。

2.3.2協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制解決施工中的矛盾，確保各方高效協(xié)作。建立層級協(xié)調(diào)體系，從項(xiàng)目內(nèi)部協(xié)調(diào)到跨部門聯(lián)動。項(xiàng)目內(nèi)部，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位每周召開例會，討論進(jìn)度和問題；跨部門層面，地方政府協(xié)調(diào)資源，如交通部門配合道路施工，保障運(yùn)輸暢通。例如，在地鐵建設(shè)中，協(xié)調(diào)機(jī)制整合住建、交通和電力部門，統(tǒng)一調(diào)度施工時(shí)間，避免交通擁堵。協(xié)調(diào)機(jī)制還設(shè)立應(yīng)急響應(yīng)小組，快速處理突發(fā)事件，如施工事故或自然災(zāi)害，減少損失。

2.3.3信息共享機(jī)制

信息共享機(jī)制通過數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，提高管理透明度。主管部門建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，整合施工許可、質(zhì)量安全、進(jìn)度等信息，供各方查詢。施工單位實(shí)時(shí)上傳施工日志和檢測數(shù)據(jù)，監(jiān)理單位審核后反饋，主管部門遠(yuǎn)程監(jiān)控。例如，在市政道路工程中，信息平臺顯示材料來源和檢測報(bào)告，防止假冒偽劣產(chǎn)品。信息共享還促進(jìn)公眾參與，允許市民舉報(bào)違規(guī)行為，形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動行業(yè)健康發(fā)展。

三、施工許可管理

3.1許可申請條件

3.1.1主體資格要求

申請施工許可的單位必須具備合法的市場主體資格。建設(shè)單位需提供有效的營業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的工程管理能力。施工單位應(yīng)持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，且資質(zhì)等級與工程規(guī)模相匹配。監(jiān)理單位需具備監(jiān)理資質(zhì)證書，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)持證上崗。例如，在大型公共建筑項(xiàng)目中，施工單位需具備特級或一級資質(zhì)，確保技術(shù)能力滿足工程需求。

3.1.2法定文件完備性

申請材料需完整、真實(shí)、有效。建設(shè)單位需提交用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等法定文件。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含質(zhì)量安全措施、進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容。資金證明需明確資金來源及落實(shí)情況。例如，住宅項(xiàng)目需提供商品房預(yù)售許可證或資金監(jiān)管協(xié)議，避免因資金問題導(dǎo)致工程停工。

3.1.3特殊工程許可要求

涉及特殊領(lǐng)域的工程需額外審批。文物保護(hù)工程需取得文物管理部門的批準(zhǔn)意見；涉及國家安全的項(xiàng)目需通過相關(guān)部門的安全評估；使用新技術(shù)、新工藝的工程需通過技術(shù)論證。例如，在歷史街區(qū)改造中，施工方案需經(jīng)文物專家評審，確保保護(hù)措施到位。

3.2許可審批程序

3.2.1申請受理流程

建設(shè)單位向工程所在地縣級以上住建部門提交申請材料。材料齊全的，部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書；材料不齊的，一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。申請可通過線上平臺或現(xiàn)場窗口提交，電子材料與紙質(zhì)材料具有同等效力。例如，某開發(fā)區(qū)項(xiàng)目通過政務(wù)APP提交材料，系統(tǒng)自動核驗(yàn)資質(zhì)信息，提升受理效率。

3.2.2審查與決定機(jī)制

審查分為形式審查與實(shí)質(zhì)審查。形式審查核驗(yàn)文件完整性，實(shí)質(zhì)審查評估施工方案可行性、質(zhì)量安全措施有效性。審查期限為15個(gè)工作日，符合條件的頒發(fā)施工許可證；不符合的書面說明理由。重大工程可組織專家評審，延長審查期限至30個(gè)工作日。例如，超高層建筑項(xiàng)目需組織結(jié)構(gòu)安全專家論證會，確保設(shè)計(jì)符合抗震要求。

3.2.3告知承諾制應(yīng)用

對低風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)行告知承諾制。建設(shè)單位簽署《施工許可告知承諾書》，承諾符合許可條件后，部門直接發(fā)放許可證。監(jiān)管部門在施工過程中重點(diǎn)檢查承諾履行情況，發(fā)現(xiàn)虛假承諾的撤銷許可并處罰。例如，小型廠房裝修項(xiàng)目通過承諾制實(shí)現(xiàn)"即來即辦"，縮短審批時(shí)間至3個(gè)工作日。

3.3許可后續(xù)管理

3.3.1許可證變更與延期

許可證內(nèi)容變更需重新申請。工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模等核心內(nèi)容變更的，應(yīng)重新辦理許可；其他信息變更需書面告知監(jiān)管部門。施工期限需延長的，應(yīng)在屆滿前10日內(nèi)申請延期，每次延期不超過6個(gè)月。因不可抗力延期的，可憑證明材料直接延期。例如，某橋梁工程因暴雨導(dǎo)致工期延誤，施工單位提供氣象證明后獲批延期3個(gè)月。

3.3.2施工過程監(jiān)管

許可發(fā)放后實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管部門通過"雙隨機(jī)、一公開"方式抽查施工現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查許可條件落實(shí)情況。建設(shè)單位需在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)完工）前申請驗(yàn)收核查。發(fā)現(xiàn)未按許可施工的，責(zé)令停工整改并記錄信用檔案。例如，某住宅項(xiàng)目擅自變更建筑層數(shù)，被責(zé)令停工并處罰款。

3.3.3許可證注銷管理

工程終止或竣工后及時(shí)注銷許可。建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)申請注銷許可證。工程停工超過1年的，自動失效并注銷。注銷后需重新施工的，應(yīng)重新辦理許可。例如，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目因市場變化停工2年，許可證自動注銷，后續(xù)重啟時(shí)重新申請。

四、質(zhì)量管理與安全控制

4.1質(zhì)量管理體系

4.1.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

建立覆蓋工程全周期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。國家標(biāo)準(zhǔn)明確強(qiáng)制性技術(shù)指標(biāo)，如混凝土強(qiáng)度等級、鋼筋保護(hù)層厚度等；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化特殊工藝要求，如鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充區(qū)域適應(yīng)性條款，如沿海地區(qū)防腐蝕措施。標(biāo)準(zhǔn)制定過程需吸納科研機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)及行業(yè)協(xié)會意見，確?？茖W(xué)性與實(shí)操性。例如，針對裝配式建筑推廣，制定專用構(gòu)件尺寸公差標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)場拼裝精度問題。

4.1.2質(zhì)量責(zé)任落實(shí)

構(gòu)建分級負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任鏈條。建設(shè)單位對設(shè)計(jì)文件質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，需組織專家評審復(fù)雜結(jié)構(gòu)方案；設(shè)計(jì)單位對計(jì)算書和圖紙準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，實(shí)行終身責(zé)任制；施工單位對施工工藝和實(shí)體質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立班組自檢、項(xiàng)目部復(fù)檢、企業(yè)終檢三級檢查制度；監(jiān)理單位對驗(yàn)收程序和結(jié)果負(fù)責(zé)，采用平行檢驗(yàn)與見證取樣雙重驗(yàn)證。例如，某橋梁工程因設(shè)計(jì)方未考慮地質(zhì)突變導(dǎo)致樁基偏移，設(shè)計(jì)院被追責(zé)并整改設(shè)計(jì)流程。

4.1.3質(zhì)量通病防治

針對常見問題制定專項(xiàng)防治措施。屋面滲漏防治要求防水卷材搭接寬度≥100mm且滿粘；墻面裂縫防治要求抹灰層設(shè)置耐堿網(wǎng)格布；管道滲漏防治要求水壓試驗(yàn)保壓24小時(shí)。施工前需編制《質(zhì)量通病防治方案》，施工中嚴(yán)格按方案執(zhí)行，完成后開展專項(xiàng)驗(yàn)收。例如，某住宅項(xiàng)目通過在廚衛(wèi)間設(shè)置二次排水結(jié)構(gòu)，徹底解決返水問題。

4.2施工安全管控

4.2.1安全責(zé)任體系

建立"橫向到邊、縱向到底"的安全管理網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目經(jīng)理為現(xiàn)場安全第一責(zé)任人，每日帶班巡查；專職安全員全程監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè)，如動火、吊裝等；作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，特種作業(yè)人員持證上崗。企業(yè)層面設(shè)立安全總監(jiān)，直接向總經(jīng)理匯報(bào)；政府實(shí)行安全約談制度，對事故頻發(fā)企業(yè)實(shí)施區(qū)域禁入。例如，某工地因電焊工無證操作引發(fā)火災(zāi)，項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷執(zhí)業(yè)資格，企業(yè)被列入黑名單。

4.2.2危險(xiǎn)源動態(tài)管控

實(shí)施危險(xiǎn)源辨識與分級管理。開工前編制《危險(xiǎn)源清單》，將深基坑、高支模、起重吊裝等列為重大危險(xiǎn)源，實(shí)行"一源一策"管控。施工中通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測，如基坑位移傳感器、塔吊防碰撞系統(tǒng)等。每日班前會進(jìn)行安全技術(shù)交底，每周開展安全專項(xiàng)檢查。例如，某超高層項(xiàng)目通過在爬模系統(tǒng)安裝應(yīng)力監(jiān)測儀，成功預(yù)警支撐體系變形事故。

4.2.3應(yīng)急救援機(jī)制

構(gòu)建"預(yù)防-響應(yīng)-恢復(fù)"全流程應(yīng)急體系。編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案（如坍塌、火災(zāi)、觸電等），配備應(yīng)急物資儲備庫。每季度組織實(shí)戰(zhàn)演練，模擬坍塌救援場景，訓(xùn)練傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療急救。建立與消防、醫(yī)療部門的聯(lián)動機(jī)制，確保事故發(fā)生后15分鐘內(nèi)專業(yè)力量到達(dá)現(xiàn)場。例如，某地鐵施工坍塌事故中，因應(yīng)急演練到位，30名被困工人全部獲救。

4.3質(zhì)量安全監(jiān)督

4.3.1政府監(jiān)督方式

創(chuàng)新"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式。通過智慧工地平臺實(shí)時(shí)采集塔吊運(yùn)行、混凝土澆筑等數(shù)據(jù)，自動預(yù)警異常情況。采用"四不兩直"飛行檢查，突擊暗訪隱蔽工程驗(yàn)收過程。建立質(zhì)量信用檔案，將檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假、監(jiān)理人員脫崗等行為記入黑名單。例如，某市通過AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別未佩戴安全帽行為并推送整改通知。

4.3.2社會監(jiān)督參與

拓寬公眾監(jiān)督渠道。在工地入口設(shè)置公示牌，公布建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)督電話；開通質(zhì)量安全舉報(bào)平臺，對有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎勵；組織市民代表觀摩主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，邀請媒體跟蹤報(bào)道重大問題整改。例如，某住宅項(xiàng)目因業(yè)主投訴混凝土強(qiáng)度不足，監(jiān)管部門委托第三方檢測機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn)，確認(rèn)問題后責(zé)令返工。

4.3.3責(zé)任追溯機(jī)制

實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建立從設(shè)計(jì)到施工的完整責(zé)任鏈，使用二維碼技術(shù)關(guān)聯(lián)責(zé)任人信息。發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，倒查設(shè)計(jì)計(jì)算書、材料檢測報(bào)告、施工日志等原始資料。對責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)施行政處罰、信用懲戒、刑事責(zé)任"三罰聯(lián)動"。例如，某橋梁坍塌事故中，設(shè)計(jì)院總工程師因涉嫌重大責(zé)任事故罪被立案偵查。

五、合同與造價(jià)管理

5.1合同管理

5.1.1合同簽訂規(guī)范

建設(shè)工程合同簽訂需遵循合法、公平、誠實(shí)信用原則。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)在施工前簽訂書面合同，明確工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、價(jià)款支付、違約責(zé)任等核心條款。合同文本需采用國家或地方推薦的示范文本，特殊工程可由雙方協(xié)商擬定，但不得違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。例如，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目合同中明確約定了材料品牌、規(guī)格及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，避免了后續(xù)施工中的爭議。合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)向工程所在地住建部門備案，備案材料包括合同文本、資質(zhì)證明、施工許可證等，監(jiān)管部門審查合同條款是否公平，是否存在霸王條款，如某住宅項(xiàng)目因合同中約定“工程款逾期支付不承擔(dān)違約責(zé)任”，被要求修改條款后才予備案。

5.1.2合同履行監(jiān)督

合同履行過程中，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定支付工程款，施工單位應(yīng)按合同約定施工，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督雙方履行情況。建設(shè)單位支付工程款時(shí)，需提供付款憑證，施工單位需開具正規(guī)發(fā)票，確保資金流向清晰。施工單位應(yīng)每月提交進(jìn)度報(bào)告，建設(shè)單位審核后按比例支付進(jìn)度款，進(jìn)度款支付比例不得低于已完成工程價(jià)款的80%。例如，某橋梁項(xiàng)目施工單位因進(jìn)度滯后，建設(shè)單位暫停支付進(jìn)度款，施工單位整改后恢復(fù)施工，避免了工程延期。監(jiān)管部門定期檢查合同履行情況，對未按合同約定履行義務(wù)的單位，記入信用檔案，如某施工單位未按合同約定工期完工，被扣除違約金并納入信用黑名單。

5.1.3合同糾紛處理

合同糾紛可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟解決。雙方應(yīng)首先友好協(xié)商，協(xié)商不成的，可向住建部門申請調(diào)解，調(diào)解委員會由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及專家組成，調(diào)解結(jié)果需簽訂書面協(xié)議。例如，某裝修工程因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致造價(jià)增加，雙方協(xié)商不成，通過住建部門調(diào)解，達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整了工程價(jià)款。調(diào)解不成的，可向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟，仲裁裁決或法院判決具有法律效力，如某工程因施工單位違約，建設(shè)單位通過仲裁獲得賠償，維護(hù)了自身權(quán)益。

5.2造價(jià)控制

5.2.1招投標(biāo)造價(jià)管理

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，控制價(jià)需依據(jù)定額、市場價(jià)及工程量清單編制，不得高于工程概算。招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，需由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核，審核通過后方可用于招標(biāo)。例如，某辦公樓項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，未考慮當(dāng)?shù)厝斯こ杀旧蠞q，導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)過高，監(jiān)管部門要求重新編制，合理確定了控制價(jià)。投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，否則視為無效投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)從報(bào)價(jià)合理性、施工方案、企業(yè)資質(zhì)等方面綜合評審，選擇性價(jià)比最高的投標(biāo)單位，如某學(xué)校項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)，某投標(biāo)單位報(bào)價(jià)雖低，但施工方案不合理，未被選中。

5.2.2施工過程造價(jià)調(diào)整

施工過程中因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等原因?qū)е略靸r(jià)調(diào)整的，需嚴(yán)格履行審批程序。設(shè)計(jì)變更需由設(shè)計(jì)單位出具變更單，建設(shè)單位確認(rèn)變更的必要性和合理性，施工單位按變更施工，監(jiān)理單位監(jiān)督變更過程。造價(jià)調(diào)整需編制變更預(yù)算，經(jīng)建設(shè)單位審核后，作為結(jié)算依據(jù)。例如，某住宅項(xiàng)目因業(yè)主需求變更戶型，設(shè)計(jì)單位出具變更單，建設(shè)單位確認(rèn)，施工單位調(diào)整施工，造價(jià)部門審核變更費(fèi)用，增加造價(jià)40萬元，納入結(jié)算?，F(xiàn)場簽證需由施工單位提出，建設(shè)單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場確認(rèn)，簽證內(nèi)容應(yīng)明確工程量、人工、材料等費(fèi)用，如某道路項(xiàng)目因地下管線變更，施工單位提出簽證，建設(shè)單位確認(rèn)后，支付了額外費(fèi)用。

5.2.3竣工結(jié)算審核

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一道關(guān)口。施工單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后28日內(nèi)提交竣工結(jié)算資料，包括結(jié)算書、工程量清單、變更簽證、驗(yàn)收報(bào)告等。建設(shè)單位應(yīng)在收到資料后56日內(nèi)審核完成，審核過程中可委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助，審核結(jié)果需經(jīng)施工單位確認(rèn)。例如，某施工單位提交結(jié)算時(shí)，虛增工程量，建設(shè)單位審核發(fā)現(xiàn)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)核實(shí)后，核減造價(jià)25萬元，施工單位確認(rèn)后，調(diào)整了結(jié)算金額。監(jiān)管部門應(yīng)對結(jié)算報(bào)告進(jìn)行抽查，對存在虛報(bào)、瞞報(bào)等行為的單位，依法處罰，如某施工單位在結(jié)算中虛報(bào)材料價(jià)格，被罰款10萬元，并納入信用檔案。

5.3造價(jià)信息管理

5.3.1信息平臺建設(shè)

建立統(tǒng)一的工程造價(jià)信息平臺，是造價(jià)管理的基礎(chǔ)。信息平臺應(yīng)收集材料價(jià)格、人工成本、定額標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等信息，定期更新，供建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)查詢。例如，某市住建部門建立了造價(jià)信息平臺，每月發(fā)布鋼材、水泥、砂石等材料價(jià)格，施工單位可查詢，避免了信息不對稱導(dǎo)致造價(jià)糾紛。信息平臺還應(yīng)具備合同備案、結(jié)算審核、信用評價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理全流程數(shù)字化，如某開發(fā)區(qū)項(xiàng)目通過信息平臺實(shí)現(xiàn)了合同在線備案、結(jié)算在線審核，提高了管理效率。

5.3.2價(jià)格動態(tài)調(diào)整

施工過程中材料價(jià)格波動較大時(shí)，需建立價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。合同中應(yīng)約定材料價(jià)格波動幅度及調(diào)整方法，如波動超過5%時(shí)，調(diào)整價(jià)款。例如，某工程因鋼材價(jià)格上漲8%，施工單位提出調(diào)整，建設(shè)單位依據(jù)合同約定，調(diào)整了鋼材價(jià)款，避免了施工單位虧損。價(jià)格調(diào)整需提供材料采購憑證、市場價(jià)格證明等材料，由造價(jià)部門審核確認(rèn)，如某施工單位提供了鋼材采購合同和發(fā)票，建設(shè)單位審核后，支付了調(diào)整價(jià)款。

5.3.3造價(jià)咨詢監(jiān)管

造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是造價(jià)管理的重要參與者，需加強(qiáng)監(jiān)管。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，從業(yè)人員需持證上崗，出具的造價(jià)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。監(jiān)管部門應(yīng)定期檢查造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，對出具虛假報(bào)告、泄露商業(yè)秘密等行為，依法處罰。例如，某造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在結(jié)算審核中出具虛假報(bào)告，導(dǎo)致建設(shè)單位損失，監(jiān)管部門吊銷了其資質(zhì)，從業(yè)人員被吊銷證書。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立內(nèi)部質(zhì)量控制制度，確保造價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，如某造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行三級審核制度，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門經(jīng)理、總經(jīng)理依次審核，避免了報(bào)告錯(cuò)誤。

六、法律責(zé)任與糾紛解決

6.1法律責(zé)任主體

6.1.1建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位作為工程發(fā)起方，對工程質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。未取得施工許可證擅自開工的，責(zé)令停工并處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。例如，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目因未批先建，被責(zé)令停工整改并處罰款120萬元。建設(shè)單位壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量的，處20萬元以上50萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書。

6.1.2施工單位責(zé)任

施工單位對施工過程負(fù)直接責(zé)任。未按圖紙施工或偷工減料的，責(zé)令改正并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；造成質(zhì)量事故的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。例如，某住宅項(xiàng)目因梁柱鋼筋減少30%，導(dǎo)致墻體開裂，施工單位被吊銷資質(zhì)并賠償業(yè)主損失。施工單位未采取安全措施導(dǎo)致事故的，處10萬元以上30萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

6.1.3監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任。未履行監(jiān)理職責(zé)或與施工單位串通作假的，責(zé)令改正并處50萬元以上100萬元以下罰款；降低監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致質(zhì)量問題的，處合同價(jià)款25%以上50%以下罰款。例如，某橋梁工程監(jiān)理人員未檢測樁基混凝土強(qiáng)度，導(dǎo)致橋梁坍塌，監(jiān)理單位被罰200萬元并吊銷資質(zhì)。監(jiān)理人員失職造成傷亡事故的，終身禁止從事監(jiān)理工作。

6.2違法行為認(rèn)定

6.2.1質(zhì)量違規(guī)情形

質(zhì)量違規(guī)包括使用不合格材料、違反施工工藝、偽造檢測報(bào)告等。混凝土強(qiáng)度低于設(shè)計(jì)值85%的，視為重大質(zhì)量缺陷；鋼結(jié)構(gòu)焊縫探傷不合格率超過5%的，需全部返工。例如，某辦公樓項(xiàng)目因鋼筋抗拉強(qiáng)度不