涉外安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置各類涉外安全突發(fā)事件，切實(shí)保障境外中國(guó)公民、機(jī)構(gòu)和境內(nèi)涉外主體的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，規(guī)范涉外安全應(yīng)急響應(yīng)和處置工作流程，提升涉外安全管理能力和水平，保障對(duì)外交流合作有序開展，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及我國(guó)締結(jié)或參加的相關(guān)國(guó)際公約、雙邊領(lǐng)事協(xié)定，結(jié)合涉外安全管理工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于以下情形的涉外安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作：1.境外中國(guó)公民（包括留學(xué)、務(wù)工、旅游、商務(wù)等人員）和機(jī)構(gòu)（使領(lǐng)館、企業(yè)、非政府組織等）遭遇恐怖襲擊、綁架勒索、武裝沖突、社會(huì)騷亂、重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及人身財(cái)產(chǎn)安全的情況；2.境內(nèi)涉外場(chǎng)所（使領(lǐng)館、外資企業(yè)、國(guó)際學(xué)校、涉外酒店等）及涉外活動(dòng)（國(guó)際會(huì)議、大型展會(huì)、體育賽事等）發(fā)生的重大安全事件；3.涉及外國(guó)公民、在華外國(guó)機(jī)構(gòu)的重大突發(fā)事件，需中方協(xié)助處置或可能影響中外關(guān)系的情況；4.其他可能造成重大國(guó)際影響或損害我國(guó)海外利益的涉外安全威脅。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。始終把保障中外公民生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救、醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)移安置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.預(yù)防為主，防處結(jié)合。建立健全涉外安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，強(qiáng)化源頭治理，提高防范能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持外交部牽頭，公安、商務(wù)、衛(wèi)生、應(yīng)急管理、教育等部門分工協(xié)作，地方各級(jí)人民政府落實(shí)屬地責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體系。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息暢通、資源共享、行動(dòng)高效，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，快速調(diào)配力量開展處置工作。

5.依法處置，維護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格遵循國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和國(guó)際法準(zhǔn)則，規(guī)范應(yīng)急處置程序，依法保護(hù)中外公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)法律尊嚴(yán)和國(guó)家形象。

6.國(guó)際協(xié)作，友好協(xié)商。在尊重國(guó)家主權(quán)和遵守國(guó)際法基礎(chǔ)上，積極開展與事發(fā)國(guó)政府及相關(guān)國(guó)際組織的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解與支持，妥善解決涉外安全問(wèn)題，維護(hù)中外友好關(guān)系。

（五）預(yù)案體系

涉外安全應(yīng)急預(yù)案體系包括國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）三級(jí)預(yù)案，以及針對(duì)特定領(lǐng)域（如海外利益保護(hù)、領(lǐng)事保護(hù)）、特定區(qū)域（如高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)）的專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。各級(jí)預(yù)案應(yīng)相互銜接，形成覆蓋全面、層級(jí)分明、功能完備的應(yīng)急預(yù)案體系，并與國(guó)家其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等）有效對(duì)接。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.國(guó)家涉外安全應(yīng)急指揮部

國(guó)家涉外安全應(yīng)急指揮部是涉外安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。總指揮由國(guó)務(wù)院分管外事工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副總指揮由外交部、公安部、商務(wù)部等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位包括中央外辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家移民管理局、中國(guó)民航局、國(guó)家鐵路局、中央軍委聯(lián)合參謀部等相關(guān)部門和單位。指揮部下設(shè)若干專項(xiàng)工作組，分別負(fù)責(zé)信息情報(bào)、領(lǐng)事保護(hù)、醫(yī)療救援、交通運(yùn)輸、新聞宣傳、國(guó)際協(xié)調(diào)等工作，確保應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)高效銜接。

2.指揮部組成人員

指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，總指揮部成員根據(jù)涉外安全突發(fā)事件的性質(zhì)和處置需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。日常情況下，指揮部由外交部牽頭協(xié)調(diào)；發(fā)生重大涉外安全突發(fā)事件時(shí)，國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志直接統(tǒng)籌指揮，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由事發(fā)地省級(jí)人民政府或駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮官，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)具體處置工作。各成員單位指定一名負(fù)責(zé)人作為指揮部聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常信息溝通和應(yīng)急響應(yīng)期間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

3.指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于涉外安全應(yīng)急工作的決策部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)涉外安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；（2）分析研判涉外安全形勢(shì)，研究制定應(yīng)急處置重大方針政策和應(yīng)對(duì)策略；（3）啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)力量參與處置；（4）指導(dǎo)事發(fā)地人民政府和駐外使領(lǐng)館開展應(yīng)急處置，督促各項(xiàng)工作落實(shí)；（5）組織開展涉外安全事件調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制；（6）負(fù)責(zé)涉外安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，協(xié)調(diào)開展國(guó)際溝通與輿論引導(dǎo)。

（二）日常辦事機(jī)構(gòu)

1.指揮部辦公室

指揮部辦公室設(shè)在外交部，作為涉外安全應(yīng)急工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、預(yù)案管理、培訓(xùn)演練等工作。辦公室主任由外交部分管副部長(zhǎng)兼任，副主任由外交部領(lǐng)事司、公安部國(guó)際合作局、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作局等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室成員從各成員單位抽調(diào)組成，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保涉外安全信息及時(shí)傳遞和應(yīng)急處置快速響應(yīng)。

2.辦公室設(shè)置與人員

辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息研判組、領(lǐng)事保護(hù)組、后勤保障組等專項(xiàng)小組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)指揮部日常運(yùn)轉(zhuǎn)，組織召開會(huì)議，協(xié)調(diào)成員單位職責(zé)分工；信息研判組負(fù)責(zé)收集、分析涉外安全信息，提出預(yù)警建議；領(lǐng)事保護(hù)組對(duì)接駐外使領(lǐng)館，協(xié)調(diào)境外中國(guó)公民保護(hù)工作；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、資金保障和人員調(diào)配。辦公室人員實(shí)行專職與兼職相結(jié)合，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

3.辦公室主要職責(zé)

（1）承擔(dān)指揮部日常事務(wù)，組織落實(shí)指揮部各項(xiàng)決策和工作部署；（2）建立涉外安全信息共享機(jī)制，匯總分析國(guó)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；（3）組織修訂涉外安全應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方和部門開展預(yù)案編制和演練；（4）協(xié)調(diào)開展涉外安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高境外中國(guó)公民安全意識(shí)和自救互救能力；（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收和處置涉外安全突發(fā)事件報(bào)告，協(xié)助指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；（6）跟蹤事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急處置，及時(shí)向指揮部反饋工作進(jìn)展；（7）組織涉外安全事件后期處置，總結(jié)評(píng)估工作成效，提出改進(jìn)建議。

（三）成員單位職責(zé)

1.外交部

外交部作為涉外安全應(yīng)急工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)事保護(hù)和國(guó)際溝通工作。具體職責(zé)包括：建立境外中國(guó)公民安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警；指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館開展領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助，協(xié)調(diào)境外中國(guó)公民撤離安置；與事發(fā)國(guó)政府及國(guó)際組織溝通交涉，推動(dòng)依法處置事件；負(fù)責(zé)涉外安全事件的國(guó)際通報(bào)和外交磋商，維護(hù)國(guó)家海外利益。

2.公安部

公安部負(fù)責(zé)涉外安全事件中的案件偵辦、安全保衛(wèi)和秩序維護(hù)工作。具體職責(zé)包括：偵辦涉及境外中國(guó)公民的綁架、搶劫、電信詐騙等刑事案件；指導(dǎo)駐外警務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作，協(xié)助開展境外人員搜救；協(xié)調(diào)境內(nèi)涉外場(chǎng)所安全防范，防范和打擊涉外恐怖活動(dòng)；負(fù)責(zé)涉外安全事件中的情報(bào)收集和分析，提供安全保障支持。

3.商務(wù)部

商務(wù)部負(fù)責(zé)涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。具體職責(zé)包括：監(jiān)測(cè)境外中資企業(yè)和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；協(xié)調(diào)境外中資企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；組織境外經(jīng)貿(mào)人員安全培訓(xùn)，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力；配合開展境外中資企業(yè)突發(fā)事件救援和善后工作。

4.教育部

教育部負(fù)責(zé)海外留學(xué)生和教育系統(tǒng)涉外活動(dòng)的安全管理工作。具體職責(zé)包括：建立海外留學(xué)生信息檔案，及時(shí)掌握留學(xué)生動(dòng)態(tài)；指導(dǎo)駐外教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范；組織留學(xué)生安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；協(xié)調(diào)處置留學(xué)生安全事件，協(xié)助開展心理疏導(dǎo)和安置工作。

5.衛(wèi)生健康委

衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)涉外安全事件中的醫(yī)療救援和公共衛(wèi)生事件處置。具體職責(zé)包括：組建醫(yī)療救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療物資；協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為境外受傷中國(guó)公民提供醫(yī)療救治；指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館開展醫(yī)療救助和健康監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)涉外公共衛(wèi)生事件的防控和應(yīng)急處置，防止疫情跨境傳播。

6.應(yīng)急管理部

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)涉外安全事件中的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)和災(zāi)后恢復(fù)工作。具體職責(zé)包括：協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍參與境外救援行動(dòng)；組織協(xié)調(diào)境外中國(guó)公民受困人員的轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)災(zāi)后評(píng)估和恢復(fù)重建支持工作；指導(dǎo)開展涉外安全事件的應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

7.其他相關(guān)部門

中聯(lián)部負(fù)責(zé)涉及政黨層面國(guó)際交流的安全協(xié)調(diào)工作；文旅部指導(dǎo)涉外旅游企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)防控，處置境外中國(guó)游客安全事件；國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)；交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)境外中國(guó)公民撤離的交通運(yùn)輸保障；海關(guān)總署加強(qiáng)口岸安全管控，防范涉外安全風(fēng)險(xiǎn)流入；國(guó)家移民管理局負(fù)責(zé)境外人員出入境管理和境內(nèi)涉外人員流動(dòng)管控；中國(guó)民航局協(xié)調(diào)民航航班保障境外人員撤離；中央軍委聯(lián)合參謀部協(xié)助開展境外軍事安全事件處置和人員救援。

8.地方人民政府

地方各級(jí)人民政府落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉外安全事件的先期處置和配合救援工作。省級(jí)人民政府建立涉外安全應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)省內(nèi)資源參與處置；市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體事件的信息收集、上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)；縣級(jí)人民政府落實(shí)基層涉外安全防控措施，協(xié)助開展人員安置和善后工作。

（四）地方涉外安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)

1.省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

省級(jí)人民政府設(shè)立涉外安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管外事工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，外事、公安、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康等部門為成員單位，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉外安全事件的應(yīng)對(duì)工作。主要職責(zé)包括：制定省級(jí)涉外安全應(yīng)急預(yù)案，組織演練和培訓(xùn)；建立涉外安全信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告事件情況；協(xié)調(diào)省內(nèi)資源支持境外救援和人員安置；指導(dǎo)市、縣級(jí)涉外安全應(yīng)急工作。

2.市（地、州、盟）級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

市級(jí)人民政府設(shè)立涉外安全應(yīng)急指揮部，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)具體涉外安全事件的處置協(xié)調(diào)。主要職責(zé)包括：接收和核實(shí)涉外安全事件信息，第一時(shí)間上報(bào)省級(jí)政府和相關(guān)部門；組織先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、交通等部門開展救援；協(xié)助駐外使領(lǐng)館或上級(jí)部門開展人員撤離和安置工作。

3.縣（市、區(qū)、旗）級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

縣級(jí)人民政府明確涉外安全應(yīng)急工作責(zé)任部門，通常由外辦或公安局牽頭，負(fù)責(zé)基層涉外安全信息收集和初步處置。主要職責(zé)包括：排查涉外安全隱患，開展安全宣傳；協(xié)助上級(jí)部門核實(shí)涉外人員信息；參與涉外安全事件的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和人員安置；落實(shí)涉外安全事件的后續(xù)跟蹤和反饋。

4.基層涉外安全聯(lián)絡(luò)點(diǎn)

在涉外人員集中的社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校設(shè)立涉外安全聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配備專兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常信息收集和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。主要職責(zé)包括：建立涉外人員信息臺(tái)賬，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)；開展安全宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示；協(xié)助開展涉外安全事件的初期處置和信息上報(bào)；為涉外人員提供應(yīng)急咨詢和幫助。

（五）專家咨詢組

1.專家組組成

專家咨詢組由法律、安全、醫(yī)療、外交、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成，由指揮部辦公室根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要?jiǎng)討B(tài)遴選。專家組成員包括高校學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)研究員、實(shí)務(wù)部門資深官員等，實(shí)行聘任制，每屆任期3年，可根據(jù)工作需要調(diào)整。

2.專家組主要職責(zé)

（1）為涉外安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供專業(yè)咨詢和建議，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置方案制定；（2）分析事件原因和趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展，提出應(yīng)對(duì)策略；（3）參與涉外安全應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和修訂，提供專業(yè)意見(jiàn)；（4）開展涉外安全培訓(xùn)和宣傳教育，提升應(yīng)急處置能力；（5）協(xié)助開展事件調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

3.專家工作機(jī)制

建立專家信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享；定期組織專家研討，分析涉外安全形勢(shì)；重大事件發(fā)生后，根據(jù)需要邀請(qǐng)專家參與應(yīng)急處置；建立專家與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的直接溝通渠道，確保專家意見(jiàn)及時(shí)傳遞；對(duì)專家工作給予必要的經(jīng)費(fèi)和條件保障，充分發(fā)揮專家的“智囊團(tuán)”作用。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.境外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

建立全球安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合駐外使領(lǐng)館、國(guó)際組織、第三方機(jī)構(gòu)等多源信息。重點(diǎn)關(guān)注恐怖襲擊、武裝沖突、自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)類型，通過(guò)衛(wèi)星遙感、輿情分析、實(shí)地巡查等手段，實(shí)時(shí)跟蹤高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)安全態(tài)勢(shì)。對(duì)中東、非洲、拉美等傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如網(wǎng)絡(luò)攻擊、供應(yīng)鏈中斷等開展專項(xiàng)研判。

2.境內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)排查

定期開展涉外場(chǎng)所安全評(píng)估，重點(diǎn)檢查使領(lǐng)館、外資企業(yè)、國(guó)際學(xué)校、大型展會(huì)場(chǎng)所的安防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和人員培訓(xùn)情況。建立涉外活動(dòng)安全備案制度，對(duì)涉及外國(guó)政要、敏感議題的活動(dòng)實(shí)施前置審查。聯(lián)合公安、網(wǎng)信部門監(jiān)測(cè)涉外領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，防范數(shù)據(jù)泄露和系統(tǒng)入侵事件。

3.主體風(fēng)險(xiǎn)建檔

為境外中資企業(yè)、留學(xué)生、務(wù)工人員等主體建立安全檔案，包含人員分布、風(fēng)險(xiǎn)偏好、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人等信息。對(duì)赴高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員實(shí)施行前安全培訓(xùn)，要求簽訂安全承諾書。建立涉外企業(yè)安全評(píng)級(jí)體系，根據(jù)歷史事件、安保投入等指標(biāo)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.分級(jí)分類評(píng)估

制定《涉外安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為極高風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、高風(fēng)險(xiǎn)（橙色）、中風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）四級(jí)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型設(shè)定量化指標(biāo)，如恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)參考襲擊頻率、傷亡人數(shù)、國(guó)際影響等維度；自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合地質(zhì)構(gòu)造、氣象預(yù)警、歷史災(zāi)情等數(shù)據(jù)。

2.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

實(shí)行"月度常規(guī)評(píng)估+專項(xiàng)評(píng)估+即時(shí)評(píng)估"三級(jí)評(píng)估制度。常規(guī)評(píng)估由使領(lǐng)館每月報(bào)送；專項(xiàng)評(píng)估針對(duì)重大國(guó)際賽事、選舉活動(dòng)等敏感節(jié)點(diǎn)開展；即時(shí)評(píng)估則根據(jù)突發(fā)安全事件24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)欤?qǐng)地緣政治、危機(jī)管理等專家參與研判。

3.風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)分析

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)模型，分析單一事件可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。例如某國(guó)政變可能導(dǎo)致的僑民撤離、資產(chǎn)凍結(jié)、供應(yīng)鏈中斷等次生風(fēng)險(xiǎn)。繪制風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑圖，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，制定差異化應(yīng)對(duì)預(yù)案。

（三）預(yù)警發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

紅色預(yù)警：針對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)事件，如大規(guī)模武裝沖突、重大恐怖襲擊、嚴(yán)重自然災(zāi)害等；橙色預(yù)警：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事件，如局部騷亂、綁架勒索、疫情爆發(fā)等；黃色預(yù)警：針對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)事件，如社會(huì)治安惡化、政策突變等；藍(lán)色預(yù)警：針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)事件，如局部罷工、交通管制等。

2.發(fā)布流程規(guī)范

建立"研判-審批-發(fā)布-反饋"閉環(huán)流程。使領(lǐng)館或地方部門發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)上報(bào)；指揮部辦公室組織專家復(fù)核后，按權(quán)限分級(jí)審批；預(yù)警信息通過(guò)外交渠道、使領(lǐng)館官網(wǎng)、手機(jī)APP等多渠道同步發(fā)布；建立接收確認(rèn)機(jī)制，確保預(yù)警信息觸達(dá)率不低于95%。

3.預(yù)警內(nèi)容要素

預(yù)警信息需包含風(fēng)險(xiǎn)類型、影響區(qū)域、防護(hù)建議、聯(lián)絡(luò)方式等核心內(nèi)容。對(duì)紅色預(yù)警需附帶撤離路線圖、避難場(chǎng)所清單；橙色預(yù)警需明確宵禁時(shí)段、禁行區(qū)域；黃色預(yù)警需提示安全注意事項(xiàng)；藍(lán)色預(yù)警需說(shuō)明臨時(shí)管制措施。發(fā)布語(yǔ)言根據(jù)受眾特點(diǎn)選擇中文、英文或當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言。

（四）預(yù)防措施

1.人員防護(hù)措施

為境外公民配備應(yīng)急包，包含衛(wèi)星電話、急救藥品、防身工具等物資。建立"1小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈"，確保高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員能在1小時(shí)內(nèi)獲得使領(lǐng)館援助。推行"安全伙伴制度"，要求境外人員每?jī)扇私Y(jié)成互助小組，定期報(bào)平安。

2.機(jī)構(gòu)防護(hù)建設(shè)

指導(dǎo)中資企業(yè)落實(shí)"人防+技防+物防"三位一體防護(hù)體系。人防方面配備專業(yè)安保團(tuán)隊(duì)；技防方面安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，接入當(dāng)?shù)貓?bào)警網(wǎng)絡(luò)；物防方面設(shè)置防爆設(shè)施、應(yīng)急避難室。定期組織防恐演練，要求員工掌握基本逃生技能。

3.活動(dòng)管控措施

對(duì)涉外活動(dòng)實(shí)施"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-安全方案-現(xiàn)場(chǎng)管控"全流程管理。大型活動(dòng)需配備專業(yè)安保團(tuán)隊(duì)，設(shè)置安檢通道和應(yīng)急疏散通道。敏感議題活動(dòng)需制定輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，配備現(xiàn)場(chǎng)翻譯和醫(yī)療人員?；顒?dòng)期間安排專人值守，實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

（五）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.物資儲(chǔ)備體系

建立國(guó)家-省-市三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備基地設(shè)在交通便利地區(qū)，儲(chǔ)備帳篷、凈水設(shè)備、醫(yī)療用品等通用物資；省級(jí)儲(chǔ)備基地側(cè)重區(qū)域特色物資，如寒區(qū)防寒裝備、熱帶病防治藥品；市級(jí)儲(chǔ)備基地重點(diǎn)保障本地需求，配備便攜式救援設(shè)備。

2.運(yùn)輸保障機(jī)制

與民航、海運(yùn)、陸運(yùn)企業(yè)簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議，預(yù)留20%運(yùn)力用于緊急疏散。建立"綠色通道"制度，確保應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。在重點(diǎn)區(qū)域預(yù)置救援裝備箱，包含破拆工具、通信設(shè)備、生存物資等，實(shí)現(xiàn)"2小時(shí)投送"。

3.隊(duì)伍建設(shè)要求

組建專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組等。醫(yī)療組需具備戰(zhàn)地救護(hù)能力，安保組需掌握反恐戰(zhàn)術(shù)，后勤組需熟悉跨國(guó)物資調(diào)配。實(shí)行"1+3"輪訓(xùn)機(jī)制，即每年1次集中演練、3次專項(xiàng)培訓(xùn)，確保隊(duì)伍隨時(shí)可用。

（六）培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)

開發(fā)《涉外安全風(fēng)險(xiǎn)防控系列課程》，包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置、自救互救等模塊。采用線上學(xué)習(xí)與線下實(shí)操相結(jié)合方式，線上課程通過(guò)"領(lǐng)事直通車"平臺(tái)推送，線下實(shí)訓(xùn)在模擬場(chǎng)景開展。針對(duì)不同群體定制課程，如企業(yè)高管側(cè)重危機(jī)決策，普通員工側(cè)重逃生技能。

2.演練場(chǎng)景設(shè)置

設(shè)計(jì)"全要素、全流程"演練場(chǎng)景，包括：

-恐怖襲擊場(chǎng)景：模擬槍擊、劫持事件處置

-自然災(zāi)害場(chǎng)景：模擬地震、海嘯逃生救援

-公共衛(wèi)生場(chǎng)景：模擬傳染病爆發(fā)隔離防控

-社會(huì)動(dòng)蕩場(chǎng)景：模擬騷亂中人員撤離

演練采用"雙盲"模式，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。

3.效果評(píng)估改進(jìn)

建立演練評(píng)估指標(biāo)體系，從響應(yīng)時(shí)間、處置規(guī)范、協(xié)同效率等維度量化評(píng)分。演練后組織復(fù)盤會(huì)，分析存在問(wèn)題，修訂應(yīng)急預(yù)案。將演練結(jié)果納入部門績(jī)效考核，對(duì)未達(dá)標(biāo)單位限期整改。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

1.響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)涉外安全事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：一級(jí)響應(yīng)適用于造成特別重大人員傷亡或國(guó)際影響的突發(fā)事件；二級(jí)響應(yīng)適用于重大人員傷亡或跨區(qū)域影響的突發(fā)事件；三級(jí)響應(yīng)適用于較大人員傷亡或局部影響的突發(fā)事件；四級(jí)響應(yīng)適用于一般人員傷亡或單一主體影響的突發(fā)事件。響應(yīng)級(jí)別由指揮部辦公室根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出建議，報(bào)總指揮審批確定。

2.響應(yīng)啟動(dòng)條件

一級(jí)響應(yīng)需同時(shí)滿足以下條件：境外中國(guó)公民死亡人數(shù)超過(guò)30人，或受傷人數(shù)超過(guò)100人；事件涉及國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益；引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注或外交交涉。二級(jí)響應(yīng)需滿足：境外中國(guó)公民死亡人數(shù)10至30人，或受傷人數(shù)50至100人；事件造成重大財(cái)產(chǎn)損失；影響區(qū)域涉及兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)。三級(jí)和四級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件參照上述標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)降低。

3.響應(yīng)權(quán)限劃分

一級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)，總指揮統(tǒng)一指揮；二級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)，副總指揮協(xié)調(diào)；三級(jí)響應(yīng)由省級(jí)人民政府啟動(dòng)，省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；四級(jí)響應(yīng)由市級(jí)人民政府啟動(dòng)，市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?？鐓^(qū)域事件由上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定牽頭單位，避免多頭指揮。

（二）信息報(bào)告流程

1.報(bào)告時(shí)限要求

涉外安全事件發(fā)生后，事發(fā)地使領(lǐng)館或地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)完成初步核實(shí)，2小時(shí)內(nèi)通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)報(bào)送指揮部辦公室；涉及人員傷亡的，應(yīng)在30分鐘內(nèi)電話通報(bào)；重大事件需每4小時(shí)更新一次進(jìn)展情況，直至事件處置結(jié)束。瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)將嚴(yán)肅追責(zé)。

2.報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

信息報(bào)告需包含事件類型、發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、涉事人員數(shù)量及構(gòu)成、已采取措施、面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等核心要素。首次報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，后續(xù)報(bào)告需補(bǔ)充動(dòng)態(tài)變化。涉及外國(guó)公民的事件，需注明國(guó)籍、身份及外交保護(hù)需求。

3.信息傳遞渠道

建立"直報(bào)-通報(bào)-發(fā)布"三級(jí)信息傳遞機(jī)制。直報(bào)渠道指事發(fā)地直達(dá)指揮部的加密專線；通報(bào)渠道指向成員單位的定向推送；發(fā)布渠道指通過(guò)官方網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)向公眾發(fā)布的權(quán)威信息。所有信息須經(jīng)指揮部辦公室審核，確?？趶浇y(tǒng)一。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.人員救援行動(dòng)

針對(duì)被綁架人員，立即成立專案組，通過(guò)外交渠道與事發(fā)國(guó)政府交涉，要求采取營(yíng)救行動(dòng)；同時(shí)啟動(dòng)"人質(zhì)安全優(yōu)先"原則，避免激化矛盾。對(duì)受困人員，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐仍α块_展搜救，必要時(shí)派遣專業(yè)救援隊(duì)跨國(guó)支援。對(duì)受傷人員，就近安排醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，重癥患者需協(xié)調(diào)醫(yī)療包機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.醫(yī)療救護(hù)安排

組建涉外醫(yī)療專家組，根據(jù)傷情分類救治：危重傷員優(yōu)先送至三級(jí)醫(yī)院，中重傷員送至定點(diǎn)醫(yī)院，輕傷員設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)。儲(chǔ)備國(guó)際通用醫(yī)療物資，配備多語(yǔ)種醫(yī)護(hù)人員。對(duì)傳染病患者，采取隔離措施并開展流行病學(xué)調(diào)查，防止疫情跨境傳播。

3.人員撤離組織

制定分批撤離方案：優(yōu)先撤離婦女兒童、老人、病患等脆弱群體；通過(guò)包機(jī)、專列、車隊(duì)等不同方式實(shí)施；在邊境口岸設(shè)立臨時(shí)接待站，提供食宿、醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。撤離人員需登記造冊(cè)，建立臨時(shí)聯(lián)系群，確保全程可追溯。

（四）國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制

1.外交交涉策略

根據(jù)事件性質(zhì)采取差異化交涉：對(duì)恐怖襲擊事件，要求事發(fā)國(guó)嚴(yán)懲兇手并加強(qiáng)安保；對(duì)自然災(zāi)害事件，請(qǐng)求提供人道主義援助；對(duì)政策突變事件，通過(guò)外交途徑維護(hù)合法權(quán)益。交涉過(guò)程中注重證據(jù)收集，保留法律追索權(quán)。

2.領(lǐng)事保護(hù)協(xié)作

與事發(fā)國(guó)建立領(lǐng)事保護(hù)協(xié)作機(jī)制：簽訂人員搜救、醫(yī)療救治、司法協(xié)助等雙邊協(xié)議；設(shè)立聯(lián)合工作小組，定期會(huì)商進(jìn)展；共享安全情報(bào)，共同防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉及多國(guó)公民的事件，推動(dòng)成立國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)。

3.國(guó)際組織溝通

聯(lián)合國(guó)方面，通過(guò)安理會(huì)、人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳等渠道通報(bào)情況；區(qū)域組織方面，利用東盟、非盟等平臺(tái)尋求支持；專業(yè)機(jī)構(gòu)方面，協(xié)調(diào)紅十字會(huì)、無(wú)國(guó)界醫(yī)生等組織參與救援。溝通中堅(jiān)持"不干涉內(nèi)政"原則，尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)。

（五）善后處理工作

1.人員安置保障

設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供基本生活物資；對(duì)遇難者家屬開展心理疏導(dǎo)，協(xié)助辦理?yè)嵝簟①r償?shù)仁乱?；?duì)滯留人員，協(xié)調(diào)解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等困難；對(duì)失聯(lián)人員，通過(guò)DNA比對(duì)、指紋識(shí)別等技術(shù)手段開展身份確認(rèn)。

2.事件調(diào)查評(píng)估

成立聯(lián)合調(diào)查組，查明事件原因、責(zé)任主體和處置過(guò)程；評(píng)估應(yīng)急預(yù)案有效性，提出改進(jìn)建議；編寫調(diào)查報(bào)告，作為后續(xù)追責(zé)和立法依據(jù)。涉及外國(guó)公民的事件，需同步向事發(fā)國(guó)通報(bào)調(diào)查結(jié)果。

3.恢復(fù)重建支持

對(duì)受損企業(yè)，提供政策性貸款和稅收優(yōu)惠；對(duì)受損設(shè)施，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估修復(fù)方案；對(duì)受影響社區(qū)，開展基礎(chǔ)設(shè)施重建和心理重建工作。建立"一對(duì)一"幫扶機(jī)制，由政府部門或企業(yè)結(jié)對(duì)支持。

（六）響應(yīng)終止程序

1.終止條件確認(rèn)

滿足以下全部條件方可終止響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員全部獲救并妥善安置；現(xiàn)場(chǎng)安全隱患完全排除；次生風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；社會(huì)秩序恢復(fù)正常；國(guó)際輿論趨于平穩(wěn)。

2.終止審批流程

由事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出終止建議，逐級(jí)上報(bào)至原響應(yīng)啟動(dòng)單位審批。一級(jí)響應(yīng)終止需國(guó)務(wù)院總理簽批，二級(jí)響應(yīng)需國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，三級(jí)及以下響應(yīng)由相應(yīng)層級(jí)政府負(fù)責(zé)人簽批。

3.后續(xù)工作銜接

響應(yīng)終止后，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理階段：持續(xù)跟蹤事件后續(xù)影響；完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；開展應(yīng)急演練復(fù)盤；修訂應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)安全宣傳教育。建立"回頭看"機(jī)制，定期檢查整改措施落實(shí)情況。

五、應(yīng)急保障措施

（一）資源保障

1.物資儲(chǔ)備

應(yīng)急物資儲(chǔ)備是涉外安全事件響應(yīng)的基礎(chǔ)。預(yù)案要求建立分級(jí)儲(chǔ)備體系，國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備基地設(shè)在交通便利地區(qū)，涵蓋帳篷、凈水設(shè)備、醫(yī)療用品等通用物資；省級(jí)儲(chǔ)備基地側(cè)重區(qū)域特色，如寒區(qū)防寒裝備或熱帶病防治藥品；市級(jí)儲(chǔ)備基地則保障本地需求，配備便攜式救援設(shè)備。物資管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，定期檢查更新，確保有效期內(nèi)的物資隨時(shí)可用。儲(chǔ)備清單根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整，例如針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加防爆設(shè)施和生存物資。物資存放需考慮安全性和可及性，避免因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致儲(chǔ)備點(diǎn)損毀。

2.運(yùn)輸保障

快速運(yùn)輸是資源調(diào)配的關(guān)鍵。預(yù)案規(guī)定與民航、海運(yùn)、陸運(yùn)企業(yè)簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議，預(yù)留20%運(yùn)力用于緊急疏散。建立“綠色通道”制度，確保應(yīng)急車輛優(yōu)先通行，減少途中延誤。在重點(diǎn)區(qū)域預(yù)置救援裝備箱，包含破拆工具、通信設(shè)備和生存物資，實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)投送”目標(biāo)。運(yùn)輸過(guò)程需實(shí)時(shí)跟蹤，通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控物資位置，確保及時(shí)送達(dá)。對(duì)于跨國(guó)運(yùn)輸，協(xié)調(diào)海關(guān)和移民部門簡(jiǎn)化手續(xù)，避免延誤。

3.醫(yī)療保障

醫(yī)療資源準(zhǔn)備直接關(guān)系人員生命安全。預(yù)案要求組建專業(yè)醫(yī)療救援組，配備多語(yǔ)種醫(yī)護(hù)人員和戰(zhàn)地救護(hù)設(shè)備。儲(chǔ)備國(guó)際通用醫(yī)療物資，如血液制品和抗生素，確保供應(yīng)充足。醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置分三級(jí)：現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)處理輕傷，定點(diǎn)醫(yī)院收治中重傷，重癥患者需協(xié)調(diào)醫(yī)療包機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)。傳染病患者采取隔離措施，開展流行病學(xué)調(diào)查，防止疫情跨境傳播。醫(yī)療資源與地方衛(wèi)生部門聯(lián)動(dòng)，確保無(wú)縫銜接。

（二）通信與信息保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)

可靠通信是應(yīng)急響應(yīng)的神經(jīng)中樞。預(yù)案強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多渠道通信網(wǎng)絡(luò)，包括衛(wèi)星電話、無(wú)線電和加密網(wǎng)絡(luò)，確保在常規(guī)通信中斷時(shí)仍能保持聯(lián)系。國(guó)家級(jí)通信平臺(tái)整合駐外使領(lǐng)館和地方機(jī)構(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸。通信設(shè)備需定期維護(hù)和更新，避免技術(shù)故障。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，部署移動(dòng)通信基站，覆蓋盲區(qū)。通信網(wǎng)絡(luò)采用冗余設(shè)計(jì)，備用系統(tǒng)隨時(shí)啟用，保障信息暢通。

2.信息共享

信息共享機(jī)制促進(jìn)高效協(xié)同。預(yù)案建立“直報(bào)-通報(bào)-發(fā)布”三級(jí)傳遞體系：直報(bào)指事發(fā)地直達(dá)指揮部的加密專線；通報(bào)指向成員單位定向推送；發(fā)布指通過(guò)官方渠道向公眾發(fā)布權(quán)威信息。所有信息須經(jīng)指揮部辦公室審核，確保口徑統(tǒng)一。共享平臺(tái)整合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、資源狀態(tài)和人員信息，支持實(shí)時(shí)查詢。信息共享注重保密性，涉密數(shù)據(jù)采用加密傳輸，防止泄露。

3.技術(shù)支持

技術(shù)手段提升響應(yīng)效率。預(yù)案引入人工智能和大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)事件趨勢(shì)和資源需求。例如，通過(guò)輿情分析監(jiān)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)，輔助決策。技術(shù)團(tuán)隊(duì)開發(fā)應(yīng)急APP，提供實(shí)時(shí)預(yù)警和求助功能，用戶可一鍵上報(bào)位置和狀況。技術(shù)支持還包括虛擬現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)，模擬真實(shí)場(chǎng)景提升人員技能。技術(shù)設(shè)備需定期升級(jí)，適應(yīng)新威脅，如網(wǎng)絡(luò)攻擊防范。

（三）人員保障

1.專業(yè)隊(duì)伍

專業(yè)隊(duì)伍是應(yīng)急響應(yīng)的核心力量。預(yù)案要求組建跨領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)，包括醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組和后勤保障組。醫(yī)療組具備戰(zhàn)地救護(hù)能力，安保組掌握反恐戰(zhàn)術(shù)，后勤組熟悉跨國(guó)調(diào)配。隊(duì)伍實(shí)行“1+3”輪訓(xùn)機(jī)制，每年1次集中演練、3次專項(xiàng)培訓(xùn)，確保隨時(shí)可用。隊(duì)員選拔注重實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選擇有海外背景的專業(yè)人士。隊(duì)伍編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)事件規(guī)模增減人員。

2.培訓(xùn)演練

培訓(xùn)演練提升人員實(shí)戰(zhàn)能力。預(yù)案設(shè)計(jì)“全要素、全流程”課程，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自救互救和應(yīng)急處置。線上課程通過(guò)“領(lǐng)事直通車”平臺(tái)推送，線下實(shí)訓(xùn)在模擬場(chǎng)景開展，如恐怖襲擊或自然災(zāi)害逃生。演練采用“雙盲”模式，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)響應(yīng)能力。培訓(xùn)對(duì)象分層定制，企業(yè)高管側(cè)重危機(jī)決策，普通員工側(cè)重逃生技能。演練后組織復(fù)盤會(huì)，分析問(wèn)題并改進(jìn)預(yù)案。

3.志愿者管理

志愿者補(bǔ)充專業(yè)力量不足。預(yù)案建立志愿者招募體系，鼓勵(lì)民間組織和個(gè)人參與。志愿者需經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)培訓(xùn)，掌握急救和安全知識(shí)。管理采用“一對(duì)一”對(duì)接機(jī)制，由專業(yè)隊(duì)員指導(dǎo)行動(dòng)。志愿者服務(wù)范圍包括物資分發(fā)、心理疏導(dǎo)和語(yǔ)言翻譯。服務(wù)期間提供保險(xiǎn)和補(bǔ)貼，保障權(quán)益。志愿者信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，便于快速調(diào)用。

（四）資金保障

1.預(yù)算安排

資金來(lái)源確保應(yīng)急響應(yīng)可持續(xù)。預(yù)案規(guī)定預(yù)算納入國(guó)家財(cái)政計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金用于涉外安全事件?；鹨?guī)模根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加投入。預(yù)算分配優(yōu)先保障物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)和運(yùn)輸費(fèi)用。資金來(lái)源多元化，包括政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)際援助。預(yù)算編制需透明公開，接受公眾監(jiān)督。

2.資金撥付

快速撥付機(jī)制避免延誤。預(yù)案簡(jiǎn)化審批流程，一級(jí)響應(yīng)事件資金24小時(shí)內(nèi)到位；二級(jí)響應(yīng)48小時(shí)內(nèi)完成。撥付采用電子化系統(tǒng)，減少人工環(huán)節(jié)。資金使用需符合應(yīng)急需求，如救援行動(dòng)優(yōu)先于行政開支。撥付后跟蹤資金流向，確保?？顚Ｓ?。

3.審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督保障資金使用合規(guī)。預(yù)案要求第三方機(jī)構(gòu)定期審計(jì)，檢查資金使用效率和透明度。審計(jì)報(bào)告公開披露，接受社會(huì)評(píng)議。對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)，如挪用資金或虛報(bào)支出。審計(jì)結(jié)果用于優(yōu)化預(yù)算分配，提高資金效益。

六、預(yù)案管理與監(jiān)督考核

（一）預(yù)案管理

1.動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

建立年度評(píng)估與即時(shí)修訂相結(jié)合的預(yù)案更新制度。每年底由指揮部辦公室組織專家全面評(píng)估預(yù)案適用性，結(jié)合國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)變化、典型案例教訓(xùn)及演練反饋，形成修訂建議稿。遇重大政策調(diào)整、法律修訂或突發(fā)事件暴露出明顯缺陷時(shí)，啟動(dòng)即時(shí)修訂程序，確保預(yù)案始終與實(shí)際需求匹配。修訂過(guò)程需征求成員單位及地方機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，經(jīng)總指揮審批后發(fā)布實(shí)施。

2.分級(jí)備案管理

實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)預(yù)案?jìng)浒钢贫取?guó)家級(jí)預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理主管部門備案；省級(jí)預(yù)案報(bào)省級(jí)人民政府及國(guó)家指揮部辦公室備案；市級(jí)預(yù)案報(bào)市級(jí)人民政府及省級(jí)外事部門備案。備案材料包括預(yù)案文本、編制說(shuō)明、專家評(píng)審意見(jiàn)等。備案后15個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，未通過(guò)審查的限期整改。

3.預(yù)案評(píng)估體系

構(gòu)建“四維評(píng)估”指標(biāo)：科學(xué)性（風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面性、措施可行性）、操作性（流程清晰度、權(quán)責(zé)明確性）、銜接性（與上下級(jí)預(yù)案的匹配度）、實(shí)效性（歷史事件處置效果）。采用專家評(píng)審、實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)、基層反饋相結(jié)合的方式，每三年開展一次全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為預(yù)案修訂依據(jù)。

（二）監(jiān)督考核

1.責(zé)任追究制度

明確五類追責(zé)情形：遲報(bào)瞞報(bào)事件信息、未按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、處置措施失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、應(yīng)急物資挪用浪費(fèi)、培訓(xùn)演練弄虛作假