安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理為主線，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，通過三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面消除安全隱患，健全安全監(jiān)管體系，提升安全生產(chǎn)治理能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作格局，確保專項(xiàng)整治有序開展。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決安全生產(chǎn)深層次矛盾問題。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效治理。既要立足當(dāng)前，快速解決突出問題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全制度機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，科技賦能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“人防+技防+制度防”三位一體防控體系，提升安全監(jiān)管智能化水平。

5.堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化考核。嚴(yán)格壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保整治任務(wù)落地見效。

（三）工作目標(biāo)

1.第一年（啟動(dòng)整治年）：全面排查整治安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患整改率100%，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

2.第二年（深化攻堅(jiān)年）：推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，安全管理制度體系基本健全，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平大幅提升，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)較上年雙下降15%以上。

3.第三年（鞏固提升年）：形成一批可復(fù)制、可推廣的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，重特大事故得到根本性遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感滿意度持續(xù)提升。

二、主要任務(wù)與重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)

1.礦山安全專項(xiàng)整治

針對(duì)礦山開采中瓦斯突出、透水、頂板垮塌等高風(fēng)險(xiǎn)問題，開展全流程隱患排查。重點(diǎn)排查礦井通風(fēng)系統(tǒng)、排水設(shè)備、支護(hù)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵設(shè)施，建立“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)存在重大隱患的礦井實(shí)施停產(chǎn)整改，推廣智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛?、礦壓等參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。推動(dòng)小礦山整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，提升礦山規(guī)?；?、機(jī)械化水平。

2.?；钒踩C合治理

圍繞危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全鏈條，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控。重點(diǎn)整治危化品企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失、安全間距不足、應(yīng)急預(yù)案不完善等問題。推動(dòng)企業(yè)建立“雙人雙鎖”管理制度，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施24小時(shí)視頻監(jiān)控。加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)查超載、超速、非法改裝車輛，推廣電子運(yùn)單和智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)?；愤\(yùn)輸全程可追溯。

3.建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控

聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程，開展專項(xiàng)檢查。嚴(yán)查施工單位無(wú)資質(zhì)施工、違章作業(yè)、安全防護(hù)措施不到位等行為。推動(dòng)建筑工地安裝智能監(jiān)控設(shè)備，對(duì)塔吊運(yùn)行、人員進(jìn)出場(chǎng)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立“智慧工地”管理平臺(tái)，整合施工進(jìn)度、安全巡查、隱患整改數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管效能。

4.交通運(yùn)輸安全提升

針對(duì)公路、鐵路、民航、水上交通等領(lǐng)域，實(shí)施差異化整治。公路重點(diǎn)整治“兩客一危一貨”車輛疲勞駕駛、超速超載行為，推廣安裝智能車載終端和駕駛員行為識(shí)別系統(tǒng)。鐵路加強(qiáng)沿線環(huán)境治理，嚴(yán)控非法進(jìn)入線路、違規(guī)施工等風(fēng)險(xiǎn)。民航強(qiáng)化跑道安全、空管指揮能力，水上交通重點(diǎn)整治船舶超載、船員無(wú)證上崗等問題。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

1.健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

推動(dòng)企業(yè)建立從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)。推行“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)安全隱患。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)，依法實(shí)施約談、罰款、停產(chǎn)整頓等處罰。

2.深化隱患排查治理閉環(huán)管理

企業(yè)建立“日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)”隱患排查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患實(shí)行“清單化管理、臺(tái)賬式推進(jìn)、銷號(hào)制落實(shí)”。監(jiān)管部門通過“雙隨機(jī)、一公開”檢查，核查企業(yè)隱患整改情況，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。

3.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

企業(yè)開展全員安全技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)新員工、轉(zhuǎn)崗員工和特種作業(yè)人員。推廣“VR安全體驗(yàn)館”，模擬火災(zāi)、爆炸等事故場(chǎng)景，提升員工應(yīng)急處置能力。建立安全培訓(xùn)檔案，確保培訓(xùn)覆蓋率、考核合格率達(dá)到100%。

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備

在礦山、?；?、建筑施工等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用自動(dòng)化控制、智能監(jiān)測(cè)、機(jī)器人巡檢等技術(shù)裝備。鼓勵(lì)企業(yè)改造升級(jí)老舊設(shè)備，淘汰落后工藝，提升安全防護(hù)能力。

2.加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)

推動(dòng)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完善安全設(shè)施，如防火防爆、防雷防靜電、應(yīng)急疏散通道等。在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)周邊建設(shè)消防站、醫(yī)療急救點(diǎn)，提升應(yīng)急救援保障能力。

3.提升應(yīng)急處置能力

企業(yè)定期開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練火災(zāi)、泄漏、坍塌等事故場(chǎng)景。建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援裝備。加強(qiáng)與政府部門、周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成“區(qū)域協(xié)同、快速響應(yīng)”的救援體系。

（四）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定專項(xiàng)安全管理規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)吸納新技術(shù)、新工藝要求。

2.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能

整合監(jiān)管資源，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展“四不兩直”暗查暗訪。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，依法從嚴(yán)處罰。

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、隱患排查、行政處罰等數(shù)據(jù)。運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、監(jiān)管精準(zhǔn)執(zhí)法，提升監(jiān)管智能化水平。

三、實(shí)施步驟與階段安排

（一）啟動(dòng)部署階段（第一年1-3月）

1.制定專項(xiàng)實(shí)施方案

各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。方案需涵蓋礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，細(xì)化措施清單，確保可操作、可考核。同時(shí)，配套建立工作推進(jìn)機(jī)制，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作。

2.動(dòng)員部署與責(zé)任落實(shí)

召開專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)工作要求，明確企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。組織簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將整治任務(wù)分解到具體單位和個(gè)人，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。企業(yè)層面，主要負(fù)責(zé)人牽頭成立專項(xiàng)工作組，制定本企業(yè)整治計(jì)劃，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，確保壓力層層傳導(dǎo)。

3.全面排查與建檔立卡

組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，監(jiān)管部門開展“拉網(wǎng)式”檢查。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立“一企一策”“一隱患一方案”管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患位置、類型、整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保隱患排查無(wú)死角、無(wú)遺漏。

（二）集中整治階段（第一年4月-第二年12月）

1.隱患整改與閉環(huán)管理

針對(duì)排查出的隱患，企業(yè)按照“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）要求推進(jìn)整改，整改完成后由監(jiān)管部門組織驗(yàn)收。對(duì)整改不力、逾期未改的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，并約談主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)管部門建立隱患銷號(hào)制度，完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，形成“排查-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理。同時(shí)，定期開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。

2.執(zhí)法檢查與聯(lián)合懲戒

應(yīng)急、公安、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、違章作業(yè)等行為，依法從重處罰；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”原則，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入信用體系實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破

針對(duì)礦山、?；返雀唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。礦山領(lǐng)域，推進(jìn)瓦斯治理、水害防治和頂板管理升級(jí)，推廣應(yīng)用智能化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警；危化品領(lǐng)域，開展“全鏈條”安全整治，重點(diǎn)整治企業(yè)自動(dòng)化控制缺失、應(yīng)急預(yù)案不完善等問題，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控全覆蓋；建筑施工領(lǐng)域，聚焦深基坑、高支模等危大工程，實(shí)施“危大工程專項(xiàng)施工方案”審批制度，嚴(yán)防坍塌、墜落事故；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加強(qiáng)“兩客一危一貨”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)查疲勞駕駛、超速超載等違法行為，推廣智能車載終端應(yīng)用。

4.安全基礎(chǔ)能力提升

推動(dòng)企業(yè)加大安全投入，更新改造老舊設(shè)備，淘汰落后工藝和技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，企業(yè)每月組織一次全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等技能；監(jiān)管部門開展“送教上門”，為中小企業(yè)提供安全技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和智能分析。

（三）鞏固提升階段（第三年全年）

1.總結(jié)評(píng)估與成果驗(yàn)收

各級(jí)政府對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估整治成效，重點(diǎn)檢查隱患整改率、事故下降率、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等情況。組織專家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)到整治目標(biāo)的行業(yè)領(lǐng)域，制定“補(bǔ)課”方案，確保問題整改到位。同時(shí)，梳理整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成案例匯編，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

2.建章立制與長(zhǎng)效治理

針對(duì)整治中暴露出的制度漏洞和監(jiān)管短板，修訂完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查。健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升監(jiān)管效能。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的共治格局。

3.成果推廣與持續(xù)改進(jìn)

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各級(jí)黨委政府成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督查考核。辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，配備專職工作人員，確保工作連續(xù)性。

2.明確責(zé)任分工

制定責(zé)任清單，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，制定本領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，建立內(nèi)部責(zé)任體系。建立“一崗雙責(zé)”制度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有人管、有人負(fù)責(zé)。

3.建立專班運(yùn)作機(jī)制

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，成立專項(xiàng)工作專班，由行業(yè)主管部門牽頭，技術(shù)專家、執(zhí)法人員參與。專班實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，定期分析研判形勢(shì)，解決突出問題。對(duì)重大隱患整改、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等難點(diǎn)工作，實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

（二）完善資源保障

1.加大資金投入

各級(jí)財(cái)政將專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障隱患排查、執(zhí)法檢查、宣傳教育等工作開展。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)安全技術(shù)改造、智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置和應(yīng)急救援能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，按不低于營(yíng)業(yè)額的1.5%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？钣糜诎踩O(shè)施維護(hù)和員工培訓(xùn)。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

充實(shí)基層監(jiān)管力量，通過招錄、轉(zhuǎn)崗等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤刚?qǐng)礦山、?；⒔ㄖ阮I(lǐng)域技術(shù)專家參與隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年組織不少于2次業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和專業(yè)水平。

3.推進(jìn)科技賦能

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、隱患排查、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推廣智慧監(jiān)測(cè)技術(shù)，在礦山、?；菲髽I(yè)安裝視頻監(jiān)控、氣體傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)隱患錄入、整改跟蹤、處罰流程電子化，提高監(jiān)管效率。

（三）健全監(jiān)督考核

1.強(qiáng)化督查問責(zé)

建立“四不兩直”暗查暗訪機(jī)制，由紀(jì)委監(jiān)委、督查室牽頭，定期開展專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位，通報(bào)批評(píng)并約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生重特大事故的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。實(shí)行“一票否決”制度，將專項(xiàng)整治成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

2.完善考核機(jī)制

制定量化考核指標(biāo)體系，包括隱患整改率、企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率、事故下降率等核心數(shù)據(jù)。采用“日常檢查+年終考核”相結(jié)合方式，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金分配掛鉤。對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體作用，開展“安全生產(chǎn)隨手拍”等活動(dòng)，曝光典型違法案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全的氛圍。

五、責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督考核

（一）健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，每季度至少召開一次專題會(huì)議研究部署工作。黨委主要負(fù)責(zé)人定期帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)人每半年至少開展一次暗訪督查。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職檔案，詳細(xì)記錄檢查次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，作為干部考核重要依據(jù)。

2.壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管對(duì)象、頻次和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部門牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每半年組織一次跨部門聯(lián)合檢查。對(duì)監(jiān)管失職瀆職行為，依法依規(guī)追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。建立監(jiān)管責(zé)任追溯制度，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)倒查監(jiān)管部門履職情況。

3.推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落地

企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書，向社會(huì)公開安全投入、隱患整改等關(guān)鍵信息。推行“安全總監(jiān)”制度，要求重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立專職安全總監(jiān)，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，將安全生產(chǎn)狀況與負(fù)責(zé)人薪酬、員工獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行"一票否決"。

（二）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

1.構(gòu)建"雙隨機(jī)"檢查機(jī)制

監(jiān)管部門建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查一次。檢查人員通過搖號(hào)隨機(jī)抽取，檢查對(duì)象從數(shù)據(jù)庫(kù)隨機(jī)確定，確保監(jiān)管公平公正。檢查結(jié)果實(shí)時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程留痕。

2.推行隱患整改閉環(huán)管理

企業(yè)建立隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)"全流程管理。監(jiān)管部門對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改完成后組織專家進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的加倍處罰并重新掛牌。建立隱患整改"回頭看"制度，防止問題反彈。

3.建立安全生產(chǎn)評(píng)估機(jī)制

每年委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。評(píng)估內(nèi)容包括安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急能力建設(shè)等10個(gè)維度。評(píng)估不合格的企業(yè)責(zé)令限期整改，連續(xù)兩年不合格的依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)力度

1.實(shí)行量化考核評(píng)價(jià)

制定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，設(shè)置事故控制、隱患整改、責(zé)任落實(shí)等6大類20項(xiàng)具體指標(biāo)。采用百分制評(píng)分，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。考核結(jié)果與地方政府年度績(jī)效考核掛鉤，權(quán)重不低于15%。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究制度

對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照"四不放過"原則調(diào)查處理。一般事故約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，較大事故約談屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)，重大及以上事故約談黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，依法從重處罰并納入失信名單。

3.開展專項(xiàng)督查問責(zé)

每年由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、隱患整改等情況。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位，發(fā)放《整改通知書》，限期整改到位。對(duì)整改不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)曝光。

（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局

1.健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、郵箱和微信公眾號(hào)，實(shí)行24小時(shí)專人值守。對(duì)舉報(bào)重大安全隱患和違法行為的，給予500-50000元獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)人保護(hù)制度，嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息，打擊報(bào)復(fù)行為。某市實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策后，群眾舉報(bào)量同比增長(zhǎng)300%。

2.發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

與主流媒體合作開設(shè)"安全曝光臺(tái)"專欄，每周曝光典型違法案例。組織媒體記者跟隨執(zhí)法人員開展"暗訪行動(dòng)"，制作專題報(bào)道。鼓勵(lì)媒體開展安全生產(chǎn)公益宣傳，提高公眾安全意識(shí)。

3.推行安全信用管理

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將安全培訓(xùn)、隱患整改、事故情況等納入信用檔案。對(duì)信用良好的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、信貸支持等方面給予優(yōu)惠。對(duì)失信企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)活動(dòng)。某省實(shí)施信用管理后，企業(yè)主動(dòng)整改隱患的積極性顯著提高。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)保障

1.提升監(jiān)管執(zhí)法能力

每年組織執(zhí)法人員參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新法規(guī)、新技術(shù)。配備移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式檢測(cè)設(shè)備等裝備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書制作、處罰決定全流程電子化。建立執(zhí)法案例庫(kù)，定期開展案例研討，提升執(zhí)法水平。

2.強(qiáng)化應(yīng)急救援能力

建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備專業(yè)救援隊(duì)伍和先進(jìn)裝備。企業(yè)建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援設(shè)備、醫(yī)療用品等物資。某市投入2000萬(wàn)元建設(shè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)指揮。

3.推進(jìn)安全文化建設(shè)

開展"安全生產(chǎn)月""安全生產(chǎn)萬(wàn)里行"等活動(dòng)，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能比武。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，編寫適合不同年齡段的教材。建設(shè)安全文化體驗(yàn)館，通過VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，提高公眾安全意識(shí)。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.動(dòng)態(tài)更新安全標(biāo)準(zhǔn)

組織專家團(tuán)隊(duì)每年評(píng)估現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)適用性，針對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及時(shí)修訂完善。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部規(guī)范。某省通過修訂《?；钒踩芾?xiàng)l例》，新增智能監(jiān)控設(shè)備安裝條款，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。

2.強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行剛性

建立法規(guī)落實(shí)情況跟蹤機(jī)制，每季度開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)的企業(yè)，依法從重處罰并納入信用懲戒體系。某市實(shí)施"標(biāo)準(zhǔn)+執(zhí)法"模式，三年內(nèi)企業(yè)合規(guī)率提升40%。

3.健全法規(guī)銜接機(jī)制

加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)與《安全生產(chǎn)法》《消防法》等上位法的銜接配套，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立跨部門法規(guī)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，解決交叉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)沖突問題。某地區(qū)通過建立"聯(lián)席審查會(huì)"制度，解決了建筑消防與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)重疊問題。

（二）構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1.建設(shè)全域監(jiān)測(cè)平臺(tái)

整合應(yīng)急、公安、交通等部門數(shù)據(jù)資源，打造"城市安全大腦"。在重點(diǎn)區(qū)域部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。某市通過10萬(wàn)個(gè)智能終端實(shí)現(xiàn)?；菲髽I(yè)24小時(shí)在線監(jiān)控，事故預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘。

2.推廣智能執(zhí)法裝備

為執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)隱患識(shí)別、文書生成、處罰流程全電子化。應(yīng)用AI視覺識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。某區(qū)使用智能執(zhí)法系統(tǒng)后，現(xiàn)場(chǎng)檢查效率提升60%，文書錯(cuò)誤率下降80%。

3.開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析歷史事故數(shù)據(jù)，建立多維度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。對(duì)礦山、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?紅黃藍(lán)"三級(jí)預(yù)警，自動(dòng)推送防控建議。某省通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)提前預(yù)判12起重大事故隱患，避免經(jīng)濟(jì)損失超億元。

（三）創(chuàng)新安全文化培育

1.開展全民安全素