安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理規(guī)定

一、總則

1.1目的和依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)（或單位）實際，制定本規(guī)定。

1.2適用范圍

本規(guī)定適用于本行業(yè)（或單位）內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括但不限于企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等）的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理活動。其他相關(guān)單位可參照執(zhí)行。

1.3工作原則

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“全員參與、分級負責、閉環(huán)管理、持續(xù)改進”的原則，做到責任落實、措施到位、隱患消除。

1.4組織領(lǐng)導與職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責任主體，其主要負責人對本單位隱患排查治理工作全面負責；分管負責人具體負責組織實施；安全生產(chǎn)管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和匯總分析；各業(yè)務部門負責本職責范圍內(nèi)隱患的排查、治理和上報；從業(yè)人員有權(quán)對本單位隱患排查治理工作提出建議，并拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

二、隱患排查的組織與實施

2.1排查責任主體

2.1.1生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的第一責任主體，其主要負責人對本單位隱患排查工作負全面責任，需建立健全隱患排查治理制度，明確各部門、各崗位的排查職責，保障排查所需的人員、資金和物資投入。分管負責人協(xié)助主要負責人組織實施隱患排查，定期召開會議研究排查工作中的問題，協(xié)調(diào)解決跨部門協(xié)作事項。各業(yè)務部門負責人負責本部門職責范圍內(nèi)的隱患排查，制定本部門排查計劃，組織人員開展日常檢查，并將排查情況及時上報安全管理部門。

對于存在多個生產(chǎn)經(jīng)營單位場所的，應明確各場所的排查責任主體，由總廠或總部統(tǒng)一指導，各場所負責人對本場所隱患排查負直接責任。對于涉及承包商、供應商的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應將隱患排查要求納入合同，監(jiān)督承包商、供應商履行排查責任，避免因第三方管理漏洞引發(fā)隱患。

2.1.2管理部門職責

安全生產(chǎn)管理部門是隱患排查工作的牽頭部門，負責制定年度和季度排查計劃，組織開展綜合性排查，匯總分析各部門排查結(jié)果，建立隱患臺賬，跟蹤整改進度。同時，安全管理部門需對各部門排查工作進行監(jiān)督檢查，確保排查不走過場，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時上報主要負責人并督促整改。

技術(shù)部門負責排查技術(shù)層面的隱患，如工藝流程的安全性、設備設施的技術(shù)參數(shù)是否符合標準、新改擴建項目的設計是否滿足安全要求等。設備管理部門負責排查設備運行狀態(tài)、維護保養(yǎng)記錄、安全防護裝置的完好性，確保設備不帶病運行。人力資源部門負責排查從業(yè)人員的安全培訓情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況，確保員工具備識別和應對隱患的能力。

2.1.3從業(yè)人員參與義務

從業(yè)人員作為隱患排查的直接參與者，有權(quán)對本崗位的作業(yè)環(huán)境、設備設施、操作流程進行自查，發(fā)現(xiàn)隱患后應立即停止作業(yè)并向班組長或安全員報告。從業(yè)人員應接受安全管理部門組織的隱患排查培訓，掌握基本的排查方法和技能，能夠識別常見隱患，如設備異常聲響、防護缺失、違規(guī)操作等。對于發(fā)現(xiàn)的重大隱患，從業(yè)人員有權(quán)拒絕作業(yè)并撤離現(xiàn)場，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此降低其工資、福利等待遇。

2.2排查方式與頻次

2.2.1日常排查

日常排查由崗位人員每日上崗前、作業(yè)中和下班后進行，重點檢查本崗位的設備設施、工具材料、作業(yè)環(huán)境是否符合安全要求。上崗前檢查包括確認設備電源、安全裝置、防護用品是否完好，作業(yè)中檢查設備運行是否正常、操作是否符合規(guī)程，下班前檢查設備是否停機斷電、場地是否清理整潔。日常排查需填寫《崗位隱患排查記錄表》，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時處理，無法立即處理的需標注并上報班組長。

對于連續(xù)生產(chǎn)的崗位，應實行班中定時檢查，每班至少檢查2次，重點監(jiān)控高溫、高壓、易燃易爆等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作狀態(tài)。班組長應對本班組崗位人員的排查記錄進行審核，確保排查無遺漏，對發(fā)現(xiàn)的共性問題組織班組成員討論解決。

2.2.2定期排查

定期排查由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織，每月或每季度開展一次，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、場所和設備。月度排查由安全管理部門牽頭，各部門負責人參與，采用“聽、查、看、問”相結(jié)合的方式，即聽取各部門隱患排查情況匯報，查閱制度文件和記錄，查看現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，詢問從業(yè)人員對隱患的認知和應對措施。季度排查可邀請外部專家參與，重點排查系統(tǒng)性、深層次隱患，如安全管理制度的漏洞、技術(shù)方案的缺陷等。

定期排查前需制定詳細的排查方案，明確排查范圍、內(nèi)容、時間和人員分工，避免盲目排查。排查結(jié)束后應形成《定期隱患排查報告》，列出隱患清單、整改責任人和完成時限，并報主要負責人審閱。對于重大隱患，需立即制定專項整改方案，明確整改措施和應急預案。

2.2.3專項排查

專項排查針對特定風險或活動開展，包括新設備投產(chǎn)前、高危作業(yè)前、節(jié)假日停復工前、發(fā)生事故或隱患后等情況。新設備投產(chǎn)前排查由技術(shù)部門和安全管理部門共同實施，檢查設備安裝是否符合規(guī)范、安全設施是否齊全、操作人員是否經(jīng)過培訓。高危作業(yè)前排查如動火、進入受限空間、高處作業(yè)等，需由作業(yè)負責人和安全員共同檢查作業(yè)許可證、安全措施落實情況、應急救援設備是否到位。

節(jié)假日停復工前排查節(jié)前重點檢查設備停機、電源切斷、危險品存放情況，節(jié)后重點檢查設備重啟前的狀態(tài)、人員到崗情況和安全意識。發(fā)生事故或隱患后，應立即開展專項排查，分析事故原因，排查同類隱患，防止事故再次發(fā)生。專項排查需記錄排查過程和結(jié)果，形成《專項隱患排查報告》，并跟蹤整改情況。

2.2.4季節(jié)性排查

季節(jié)性排查根據(jù)季節(jié)特點和環(huán)境變化開展，如夏季高溫、雨季防汛、冬季防寒防滑等。夏季高溫排查重點檢查通風降溫設備、防暑降溫物資、員工身體狀況，防止中暑和高溫作業(yè)引發(fā)事故。雨季防汛排查重點檢查排水系統(tǒng)、防汛設施、電氣設備防水措施，防止積水漏電和洪水淹沒。冬季防寒排查重點檢查供暖設備、管道保溫、防滑措施，防止凍裂和滑倒事故。

季節(jié)性排查前需結(jié)合氣象預報和往年經(jīng)驗，制定排查清單，明確檢查項目和標準。排查中發(fā)現(xiàn)的問題應及時整改，如加固防汛設施、更換老化管道、增加防滑標識等。對于極端天氣預警，應提前開展應急排查，確保應急設備和物資處于良好狀態(tài)。

2.3排查內(nèi)容與重點

2.3.1人的不安全行為

人的不安全行為是引發(fā)事故的直接原因之一，排查時應重點關(guān)注從業(yè)人員的操作行為、安全意識和培訓情況。操作行為方面，檢查是否存在違章操作、冒險作業(yè)、疲勞作業(yè)等，如未按規(guī)程操作設備、未佩戴防護用品、超負荷運行設備等。安全意識方面，通過觀察和訪談了解從業(yè)人員對安全制度的認知、對隱患的敏感度，是否存在僥幸心理、麻痹思想。培訓情況方面，檢查從業(yè)人員是否接受過崗前安全培訓、定期復訓，特種作業(yè)人員是否持證上崗，培訓記錄是否完整。

對于新員工、臨時工和轉(zhuǎn)崗員工，應重點排查其是否掌握本崗位的安全操作規(guī)程和應急處置方法，是否存在因不熟悉流程而引發(fā)的操作失誤。對于管理人員，應排查其是否履行安全管理職責，是否存在重生產(chǎn)輕安全、忽視隱患整改的情況。

2.3.2物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)包括設備設施缺陷、工具材料問題、安全防護缺失等，排查時應全面檢查生產(chǎn)現(xiàn)場的所有物態(tài)因素。設備設施方面，檢查設備是否定期維護保養(yǎng)、是否存在老化損壞、安全裝置是否有效，如機械設備的防護罩、電氣設備的接地、壓力容器的定期檢驗等。工具材料方面，檢查工具是否符合安全標準、是否存在磨損或損壞，材料堆放是否整齊、是否存在超量存放或混放危險品的情況。

對于特種設備如起重機、鍋爐、電梯等，需檢查其是否在檢驗有效期內(nèi)、安全附件是否齊全、操作人員是否持證上崗。對于消防設施，檢查滅火器、消防栓、應急照明是否完好有效，疏散通道是否暢通。對于危險化學品，檢查其儲存、使用是否符合規(guī)范，泄漏應急處理設備是否齊全。

2.3.3環(huán)境的不安全因素

環(huán)境的不安全因素包括作業(yè)場所環(huán)境不良、自然環(huán)境影響等，排查時應關(guān)注現(xiàn)場環(huán)境和外部環(huán)境的變化。作業(yè)場所環(huán)境方面，檢查場所是否整潔有序、通道是否暢通、照明是否充足、通風是否良好，是否存在擁擠、噪音、粉塵等危害因素。對于受限空間、高處作業(yè)等特殊場所，檢查是否設置警示標識、是否采取隔離措施、應急救援設備是否到位。

自然環(huán)境方面，根據(jù)季節(jié)和天氣變化檢查應對措施是否到位，如夏季檢查防暑降溫設施，雨季檢查排水系統(tǒng)，冬季檢查防寒防滑措施。對于周邊環(huán)境可能帶來的影響，如鄰近建筑物施工、地質(zhì)災害等，需評估其對本單位安全生產(chǎn)的威脅，制定相應的防范措施。

2.3.4管理上的缺陷

管理上的缺陷是導致隱患存在的深層次原因，排查時應重點檢查安全管理制度、責任落實、培訓教育等方面。安全制度方面，檢查是否建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度等制度，制度是否與實際生產(chǎn)相符，是否定期修訂完善。責任落實方面，檢查各級管理人員和從業(yè)人員的安全責任是否明確，是否簽訂責任書，責任考核是否到位。

培訓教育方面，檢查是否制定年度安全培訓計劃，培訓內(nèi)容是否符合崗位需求，培訓效果是否通過考核評估，是否開展應急演練。應急管理方面，檢查應急預案是否完善、是否定期演練、應急物資是否充足，對于發(fā)生的事故和隱患，是否按照“四不放過”原則進行調(diào)查處理，是否吸取教訓并改進管理措施。

三、隱患治理的流程與要求

3.1隱患登記建檔

3.1.1隱患信息采集

隱患信息采集需全面記錄隱患的基本要素，包括隱患位置、類型、風險等級、發(fā)現(xiàn)時間、發(fā)現(xiàn)人員等。位置信息需精確到具體車間、設備或作業(yè)區(qū)域，如“三號車間沖壓區(qū)A線壓力機傳動部位”。類型信息應明確屬于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷或管理漏洞，例如“操作人員未佩戴防護眼鏡”屬于人的行為類隱患。風險等級需根據(jù)隱患可能導致事故的嚴重程度和發(fā)生概率進行初步判定，分為一般、較大、重大三個級別。

采集過程中應采用統(tǒng)一格式的《隱患信息登記表》，由排查人員現(xiàn)場填寫并簽字確認。對于通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的隱患，需同步截取視頻或圖像作為附件。信息采集應確保真實性和時效性，禁止虛構(gòu)或延遲上報。

3.1.2隱患分類分級

隱患分類需結(jié)合行業(yè)特點細化，如制造業(yè)可分為機械傷害類、電氣安全類、特種設備類、危險化學品類等。分級標準應量化風險指標，例如：可能導致群死群傷或重大財產(chǎn)損失的為重大隱患；可能導致人員重傷或較大財產(chǎn)損失的為較大隱患；僅可能導致輕傷或一般財產(chǎn)損失的為一般隱患。分級過程需組織安全專家進行評估，必要時采用風險矩陣分析法。

分類分級結(jié)果需經(jīng)安全管理部門審核，并標注在隱患臺賬的醒目位置。對于跨部門或跨區(qū)域的復雜隱患，應明確主要責任部門和協(xié)同部門。

3.1.3隱患臺賬管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立電子與紙質(zhì)雙軌制的隱患臺賬，臺賬應包含隱患編號、名稱、位置、類型、等級、責任部門、整改期限、整改進展、驗收結(jié)果等字段。電子臺賬應設置自動提醒功能，在整改期限前3天、1天分別向責任部門發(fā)送預警。紙質(zhì)臺賬需由安全管理部門和責任部門共同保管，每月進行一次賬實核對。

臺賬實行動態(tài)更新機制，隱患整改完成后及時標注“已銷號”狀態(tài)，新發(fā)現(xiàn)的隱患即時補充錄入。歷史臺賬應保存至少三年，以備追溯和審計。

3.2整改方案制定

3.2.1方案編制原則

整改方案編制應遵循“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、優(yōu)先消除重大隱患”的原則。技術(shù)可行性要求所選措施必須符合國家行業(yè)標準，如機械防護裝置需滿足GB/T8196標準。經(jīng)濟合理性需進行成本效益分析，避免過度投入。重大隱患整改方案必須包含應急措施，如“臨時停產(chǎn)”“人員撤離”等預案。

方案編制需由責任部門牽頭，技術(shù)部門和安全部門共同參與。對于涉及工藝改造的隱患，應組織專家進行技術(shù)論證。

3.2.2方案核心要素

完整的整改方案應包含五個核心要素：整改目標（如“7日內(nèi)完成防護裝置安裝”）、技術(shù)措施（如“更換為紅外光柵保護系統(tǒng)”）、資源保障（如“調(diào)配專項資金5萬元”）、責任分工（如“設備科負責采購，車間負責安裝”）、完成時限（精確到年月日）。技術(shù)措施需附設計圖紙或設備說明書，資源保障需明確資金來源和物資清單。

對于需要外部協(xié)作的整改，應明確合作方資質(zhì)要求，如“必須具備特種設備安裝資質(zhì)的施工單位”。

3.2.3方案審批流程

整改方案實行分級審批制度：一般隱患方案由責任部門負責人審批；較大隱患方案需經(jīng)安全部門負責人審核后報分管副總審批；重大隱患方案必須提交企業(yè)主要負責人審批，并報屬地應急管理部門備案。審批過程中重點關(guān)注措施的有效性和資源保障的充分性。

方案審批完成后需在3個工作日內(nèi)下達至責任部門，并同步錄入隱患臺賬。未經(jīng)批準不得擅自變更方案內(nèi)容，確需調(diào)整的需重新履行審批程序。

3.3整改實施監(jiān)控

3.3.1過程監(jiān)督機制

整改過程實行“三查制度”：責任部門每日自查，重點檢查施工進度和質(zhì)量；安全部門每周巡查，重點核查措施落實情況；企業(yè)每月督查，由分管領(lǐng)導帶隊抽查。巡查需填寫《整改過程記錄表》，詳細記錄檢查時間、發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求及復查結(jié)果。

對于重大隱患整改，應實施“雙報告”制度：責任部門每日向安全部門書面報告進展，安全部門每周向企業(yè)主要負責人專題報告。

3.3.2資源保障措施

資源保障包括人力、物力、財力三方面。人力保障要求明確項目負責人和現(xiàn)場監(jiān)護人，特種作業(yè)人員必須持證上崗。物力保障需提前采購備件材料，如“采購防爆電機3臺，需在3日內(nèi)到貨”。財力保障要求設立專項資金賬戶，確保資金及時到位，嚴禁挪用。

對于跨部門資源調(diào)配，由安全部門出具《資源協(xié)調(diào)函》，相關(guān)部門應在2個工作日內(nèi)響應。

3.3.3應急預案準備

整改期間需制定專項應急預案，明確風險點、應急組織、處置流程和物資儲備。如電氣設備檢修時，需準備絕緣工具、急救箱和應急照明。應急預案應組織相關(guān)人員培訓，確保人人知曉逃生路線和報警方式。

整改現(xiàn)場應設置警戒區(qū)域，懸掛警示標識，非相關(guān)人員禁止入內(nèi)。夜間施工需配備足夠的照明和監(jiān)護人員。

3.4驗收銷號管理

3.4.1驗收標準制定

驗收標準需依據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和企業(yè)規(guī)章制度制定，采用“量化+定性”相結(jié)合的方式。量化標準如“防護裝置與設備間距誤差≤2mm”，定性標準如“操作人員能熟練使用應急設備”。驗收標準需在整改方案中明確，并經(jīng)安全部門審核。

對于技術(shù)性較強的整改，可邀請第三方檢測機構(gòu)參與驗收，如壓力容器改造需由特種設備檢驗院出具檢測報告。

3.4.2驗收組織程序

驗收實行“三級驗收制”：責任部門初驗，確認整改內(nèi)容符合方案要求；安全部門復驗，重點核查措施有效性和過程記錄；企業(yè)終驗，由分管領(lǐng)導組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收。驗收需填寫《隱患整改驗收單》，參與驗收人員簽字確認。

驗收不合格的隱患，責任部門需在3個工作日內(nèi)制定返工方案，重新組織整改。

3.4.3銷號歸檔管理

驗收合格的隱患，由安全部門在隱患臺賬中標注“已銷號”狀態(tài)，并同步更新電子系統(tǒng)。銷號材料需完整歸檔，包括整改方案、過程記錄、驗收報告、影像資料等，形成“一隱患一檔案”。

銷號后一個月內(nèi)，安全部門應對整改效果進行跟蹤回訪，確認隱患未復發(fā)。對于反復出現(xiàn)的同類隱患，需分析深層次原因，修訂相關(guān)管理制度。

四、監(jiān)督考核與責任追究

4.1監(jiān)督機制構(gòu)建

4.1.1內(nèi)部監(jiān)督體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立由安全管理部門牽頭，各部門協(xié)同參與的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡。安全管理部門負責日常監(jiān)督，通過定期巡查、突擊檢查、視頻監(jiān)控等方式，實時掌握隱患排查治理進展。各業(yè)務部門設置兼職安全監(jiān)督員，對本部門隱患整改情況進行跟蹤，每周向安全管理部門提交監(jiān)督報告。監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)整改不力、弄虛作假等問題，需立即上報并記錄在案。

監(jiān)督工作采用“雙隨機一公開”機制，即隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，檢查結(jié)果及時公示。對于重大隱患整改，實行“掛牌督辦”制度，在隱患現(xiàn)場懸掛警示牌，標注整改責任人和完成時限，接受全員監(jiān)督。

4.1.2外部監(jiān)督協(xié)同

主動接受政府監(jiān)管部門監(jiān)督，定期向應急管理部門報送隱患排查治理臺賬，對監(jiān)管部門指出的隱患，在規(guī)定時限內(nèi)完成整改并反饋結(jié)果。聘請第三方安全技術(shù)服務機構(gòu)，每半年開展一次獨立評估，重點檢查隱患治理的合規(guī)性和有效性。評估報告需向全體員工公示，對發(fā)現(xiàn)的問題制定改進計劃。

建立社會監(jiān)督渠道，在廠區(qū)公告欄、企業(yè)官網(wǎng)公開舉報電話和郵箱，鼓勵員工、家屬及社區(qū)居民舉報安全隱患。對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，并對舉報人信息嚴格保密。

4.1.3監(jiān)督結(jié)果運用

將監(jiān)督結(jié)果納入部門安全績效考核，作為評優(yōu)評先、干部晉升的重要依據(jù)。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問題，編制《隱患治理案例匯編》，組織全員學習警示。監(jiān)督數(shù)據(jù)定期分析，形成《監(jiān)督工作月報》，報企業(yè)主要負責人審閱，針對系統(tǒng)性問題及時調(diào)整管理策略。

4.2考核評價體系

4.2.1考核指標設計

考核指標分為定量與定性兩類。定量指標包括隱患排查率（要求100%）、整改完成率（重大隱患100%，一般隱患95%以上）、整改及時率（超期整改率≤5%）、員工培訓覆蓋率（100%）等。定性指標包括制度建設完備性、責任落實有效性、員工參與積極性等，通過現(xiàn)場檢查和問卷調(diào)查綜合評定。

考核實行百分制，其中隱患治理效果占60%，過程管理占30%，創(chuàng)新改進占10%?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三個等級。

4.2.2考核實施流程

月度考核由安全部門組織，采用資料核查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合方式。季度考核增加員工滿意度測評，隨機抽取10%員工進行匿名問卷。年度考核邀請外部專家參與，全面評估年度隱患治理成效?？己饲?個工作日通知被考核部門，確保公平公正。

考核過程全程記錄，形成《考核評分表》，由考核組與被考核部門雙方簽字確認。對考核結(jié)果有異議的，可在3個工作日內(nèi)提出申訴，由安全生產(chǎn)委員會復核裁定。

4.2.3考核結(jié)果應用

考核結(jié)果與部門績效獎金直接掛鉤：優(yōu)秀部門按1.2倍系數(shù)發(fā)放獎金，合格部門按1.0倍系數(shù)發(fā)放，不合格部門扣減30%獎金。連續(xù)兩年考核不合格的部門，負責人需向企業(yè)主要負責人書面述職。

將考核結(jié)果納入員工個人安全檔案，作為崗位調(diào)整、薪酬調(diào)整的參考依據(jù)。對隱患排查治理表現(xiàn)突出的員工，給予“安全標兵”榮譽稱號并頒發(fā)獎金，事跡在企業(yè)內(nèi)部宣傳欄展示。

4.3責任追究制度

4.3.1追責情形界定

明確六類追責情形：未按規(guī)定開展隱患排查導致事故發(fā)生的；對重大隱患隱瞞不報或拖延整改的；整改措施落實不到位引發(fā)事故的；弄虛作假偽造隱患記錄的；阻撓監(jiān)督檢查或打擊報復舉報人的；因管理失職導致同類隱患反復出現(xiàn)的。

根據(jù)隱患等級和后果嚴重程度，區(qū)分一般責任、領(lǐng)導責任和主要責任。一般責任由直接責任人承擔，領(lǐng)導責任由分管負責人承擔，主要責任由企業(yè)主要負責人承擔。

4.3.2追責方式梯度

追責方式分為組織處理、經(jīng)濟處罰和法律責任。組織處理包括通報批評、誡勉談話、調(diào)離崗位、降職撤職等。經(jīng)濟處罰包括扣減績效獎金、取消年度評優(yōu)資格、責令賠償損失等。法律責任涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

對一般隱患未整改的，給予直接責任人通報批評；對重大隱患未整改導致事故的，對分管負責人降職撤職；對瞞報重大隱患的，對企業(yè)主要負責人處上一年年收入30%-80%的罰款。

4.3.3追責程序規(guī)范

追責程序遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)明確、處理恰當”原則。安全管理部門牽頭成立調(diào)查組，收集證據(jù)材料（包括隱患記錄、整改方案、監(jiān)控錄像等），聽取當事人陳述，形成調(diào)查報告。調(diào)查報告報安全生產(chǎn)委員會審議，作出追責決定。

追責決定以書面形式送達被追責人，載明事實、依據(jù)、處理決定及申訴權(quán)利。被追責人可在收到?jīng)Q定之日起10日內(nèi)提出申訴，申訴期間不影響處理決定的執(zhí)行。對申訴成立的，及時糾正處理決定。

4.4持續(xù)改進機制

4.4.1問題整改閉環(huán)

對監(jiān)督考核和責任追究中發(fā)現(xiàn)的問題，建立《問題整改清單》，明確整改責任人和時限。整改完成后，由安全管理部門組織復查驗收，確保問題徹底解決。對整改不力的，啟動二次追責。

每季度召開“隱患治理分析會”，通報問題整改情況，分析制度漏洞和管理缺陷，修訂完善相關(guān)制度。整改情況納入下一年度工作計劃，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-反饋-提升”的閉環(huán)管理。

4.4.2經(jīng)驗推廣機制

定期開展“隱患治理優(yōu)秀案例”評選活動，對具有推廣價值的治理經(jīng)驗，編制成操作指南和培訓教材。組織跨部門經(jīng)驗交流會，邀請優(yōu)秀單位分享管理創(chuàng)新做法。

建立隱患治理知識庫，將典型隱患的排查方法、整改措施、預防經(jīng)驗等分類歸檔，通過企業(yè)內(nèi)部平臺共享。鼓勵員工提出合理化建議，對采納的建議給予獎勵。

4.4.3能力提升計劃

制定年度安全培訓計劃，重點提升管理人員隱患識別能力、員工風險防控能力。采用“理論+實操”培訓模式，通過模擬演練、案例分析等方式強化培訓效果。

組織管理人員赴先進單位考察學習，引進先進的隱患治理工具和方法。定期開展安全技能比武活動，以賽促學，提升全員隱患治理水平。

五、保障措施與資源支持

5.1組織保障機制

5.1.1領(lǐng)導責任體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是隱患排查治理工作的第一責任人，需定期主持召開專題會議，研究解決重大隱患治理中的資金、技術(shù)、人員等關(guān)鍵問題。分管負責人具體分管隱患治理工作，每月至少組織一次跨部門協(xié)調(diào)會，督促隱患整改進度。安全管理部門設立專職隱患治理崗位，配備不少于兩名具備注冊安全工程師資質(zhì)的人員，負責日常工作的統(tǒng)籌推進。

對于集團型企業(yè)，應成立由董事長或總經(jīng)理任組長的安全生產(chǎn)委員會，每季度召開一次隱患治理專題會議，審議重大隱患整改方案。各子公司、車間設立相應領(lǐng)導小組，形成“總部-分公司-車間-班組”四級責任網(wǎng)絡，確保指令暢通。

5.1.2部門協(xié)同機制

建立隱患治理聯(lián)席會議制度，由安全管理部門牽頭，生產(chǎn)、技術(shù)、設備、人力、財務等部門參與。每月召開一次例會，通報隱患排查治理情況，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。例如，技術(shù)部門負責提供專業(yè)檢測手段，設備部門保障維修資源，財務部門優(yōu)先安排整改資金。

推行“隱患治理聯(lián)絡員”制度，各部門指定一名中層干部擔任聯(lián)絡員，負責本部門與安全管理部門的信息對接。重大隱患治理期間，聯(lián)絡員需每日更新整改進展，確保信息傳遞及時準確。

5.1.3責任考核掛鉤

將隱患治理成效納入各級管理人員年度績效考核，實行“一票否決”制。對未完成重大隱患整改的部門，取消年度評優(yōu)資格；對因隱患治理不力導致事故的，依法依規(guī)追究管理責任。考核結(jié)果與職務晉升、薪酬調(diào)整直接掛鉤，形成“層層負責、人人擔責”的壓力傳導機制。

5.2人員保障措施

5.2.1專業(yè)隊伍建設

按從業(yè)人員總數(shù)3‰的比例配備專職安全管理人員，其中注冊安全工程師占比不低于30%。定期組織安全管理人員參加國家注冊安全工程師繼續(xù)教育，每年不少于40學時。鼓勵安全管理人員取得注冊消防工程師、安全評價師等職業(yè)資格，提升專業(yè)能力。

組建由技術(shù)骨干組成的隱患治理專家團隊，涵蓋機械、電氣、工藝、消防等專業(yè)領(lǐng)域。專家團隊每月開展一次隱患會診，對復雜隱患提供技術(shù)解決方案。對于缺乏專業(yè)人才的中小企業(yè)，可通過購買服務方式聘請外部專家。

5.2.2從業(yè)人員培訓

新員工入職前必須完成24學時的安全培訓，其中隱患識別與應對課程不少于6學時。在崗員工每年接受復訓不少于8學時，重點培訓崗位常見隱患的排查方法和應急處置技能。采用“理論+實操”模式，通過VR模擬演練、現(xiàn)場實操考核等方式提升培訓效果。

開展“隱患查找能手”評選活動，對主動發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工給予500-2000元獎勵。設立“隱患隨手拍”舉報平臺，鼓勵員工通過手機APP實時上報隱患，對有效舉報給予積分獎勵，可兌換安全防護用品。

5.2.3特殊人員管理

對特種作業(yè)人員實行“持證上崗+年度復審”制度，確保證件在有效期內(nèi)。建立特種作業(yè)人員健康檔案，定期組織體檢，嚴禁帶病作業(yè)。對從事高風險作業(yè)的人員，如高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等，實行“作業(yè)前安全確認+作業(yè)中監(jiān)護”制度。

對新入職的年輕員工、轉(zhuǎn)崗員工實行“師徒結(jié)對”培養(yǎng)，由經(jīng)驗豐富的老員工帶教三個月，重點傳授隱患識別經(jīng)驗。建立員工安全技能檔案，記錄培訓、考核、獎懲情況，作為崗位調(diào)整的重要依據(jù)。

5.3技術(shù)保障手段

5.3.1信息化平臺建設

開發(fā)隱患排查治理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收、銷號全流程閉環(huán)管理。系統(tǒng)具備自動預警功能，對超期未整改的隱患自動發(fā)送提醒短信。配備移動終端APP，支持現(xiàn)場拍照、定位上傳隱患信息，實時查看整改進度。

引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在關(guān)鍵設備上安裝傳感器，實時監(jiān)測溫度、振動、壓力等參數(shù)。當數(shù)據(jù)異常時，系統(tǒng)自動報警并推送至管理人員終端，實現(xiàn)隱患的早期預警。例如，在易燃易爆區(qū)域安裝氣體濃度監(jiān)測儀，濃度超標時自動聯(lián)動通風設備。

5.3.2智能檢測設備

配備紅外熱像儀、激光測距儀、超聲波檢測儀等先進檢測設備，定期對電氣線路、壓力容器、機械設備進行深度檢測。使用無人機對高空設備、儲罐頂部等難以到達的區(qū)域進行巡檢，提高隱患排查的全面性。

在危險作業(yè)場所安裝智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過AI圖像識別技術(shù)自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為。系統(tǒng)自動抓拍并推送至安全管理部門，實現(xiàn)“人防+技防”的雙重保障。

5.3.3應急技術(shù)儲備

建立應急物資儲備庫，配備正壓式空氣呼吸器、堵漏器材、應急照明等設備，定期檢查維護。針對重大隱患制定專項應急預案，明確應急組織、處置流程、救援路線，每半年組織一次實戰(zhàn)演練。

與周邊企業(yè)、消防、醫(yī)療單位建立應急聯(lián)動機制，簽訂互助協(xié)議。確保發(fā)生突發(fā)情況時，能在30分鐘內(nèi)調(diào)動外部救援力量。定期開展應急通訊測試，確保應急指揮系統(tǒng)暢通。

5.4資金保障體系

5.4.1專項費用提取

按照企業(yè)上年度營業(yè)收入的1.5%-3.0%提取安全生產(chǎn)費用，其中至少30%用于隱患排查治理。建立獨立賬戶，專款專用，不得挪用。安全生產(chǎn)費用使用計劃需經(jīng)安全管理部門審核、財務部門審批、主要負責人簽字后執(zhí)行。

對于重大隱患治理項目，可申請安全生產(chǎn)費用補助。地方政府對重大隱患整改給予30%-50%的資金補貼，企業(yè)需提前提交整改方案，經(jīng)監(jiān)管部門驗收合格后撥付。

5.4.2資金使用監(jiān)管

實行隱患治理資金“雙簽批”制度，由安全管理部門和財務部門共同審核。單筆支出超過5萬元的，需提交安全生產(chǎn)委員會審議。建立資金使用臺賬，詳細記錄支出項目、金額、用途，保存憑證至少三年。

定期開展資金使用審計，重點檢查是否存在虛報冒領(lǐng)、挪用擠占等問題。審計結(jié)果向全體員工公示，接受監(jiān)督。對違規(guī)使用資金的行為，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

5.4.3多元化籌資渠道

通過銀行貸款、融資租賃等方式解決重大隱患治理資金缺口。對符合條件的技術(shù)改造項目，申請政府貼息貸款。鼓勵企業(yè)引入安全生產(chǎn)責任保險，保險公司參與隱患風險評估，提供整改建議，并承擔部分整改費用。

建立隱患治理獎勵基金，從年度安全生產(chǎn)費用中提取10%作為獎勵資金。對隱患排查治理成效顯著的部門和個人給予重獎，最高獎勵金額可達10萬元。

六、附則

6.1解釋與修訂

6.1.1解釋主體

本規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理部門負責解釋。涉及具體條款執(zhí)行爭議時，由單位安全生產(chǎn)委員會組織專題會議審議，形成書面決議作為最終執(zhí)行依據(jù)。

對于跨區(qū)域、跨單位的復雜問題，可邀請屬地應急管理部門或行業(yè)專家參與解釋，確保條款理解的一致性。

6.1.2修訂程序

本規(guī)定應定期評估修訂，至少每三年進行一次全面修訂。遇有法律法規(guī)更新、生產(chǎn)工藝重大調(diào)整或發(fā)生重大事故時，應啟動即時修