食品安全會議記錄30一、會議基本信息與背景概述

1.1會議基本信息

本次食品安全專題會議于2023年10月27日14:00-16:30在市市場監(jiān)督管理局三樓會議室召開，會議名稱為“2023年第四季度食品安全風(fēng)險防控工作部署會”。會議由市食安辦主任、市場監(jiān)管局局長張明主持，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李華、市衛(wèi)健委食品安全協(xié)調(diào)處處長王芳、市教育局后勤保障科科長趙剛、市餐飲行業(yè)協(xié)會會長劉偉及全市20家重點食品生產(chǎn)企業(yè)、15家大型商超、8家連鎖餐飲企業(yè)負責人參會。會議記錄由市食安辦綜合科科員孫悅擔任，記錄編號為SPSA20231027001。

1.2會議背景與目的

當前，我市進入第四季度，節(jié)慶活動集中，食品消費需求旺盛，同時氣溫驟降，微生物污染風(fēng)險增高，疊加部分企業(yè)主體責任落實不到位、冷鏈物流監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，食品安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實《食品安全法》及“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，本次會議旨在總結(jié)前三季度食品安全工作成效，分析當前風(fēng)險隱患，部署第四季度重點任務(wù)，明確各方職責，推動形成“政府監(jiān)管、企業(yè)主責、社會共治”的食品安全治理格局。

1.3會議議程

會議嚴格按照既定議程進行，共分為五個環(huán)節(jié)：

（1）主持人張明局長通報前三季度全市食品安全總體情況及典型案例；

（2）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李華副局長匯報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進展；

（3）市衛(wèi)健委王芳處長解讀季節(jié)性食源性疾病防控要點；

（4）重點企業(yè)代表就食品安全主體責任落實作交流發(fā)言；

（5）會議總結(jié)并部署第四季度重點工作任務(wù)。

二、會議主要議題與討論內(nèi)容

2.1前三季度食品安全工作通報

2.1.1總體成效概述

會議開始，張明局長首先通報了前三季度全市食品安全工作的總體情況。他指出，在各部門的協(xié)同努力下，全市食品安全形勢總體平穩(wěn)可控。具體而言，市場監(jiān)管部門共開展食品安全專項檢查1200余次，覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲等各個環(huán)節(jié)，累計抽檢食品樣品1.5萬批次，合格率達到98.2%，較去年同期提升了0.5個百分點。其中，針對重點領(lǐng)域如學(xué)校食堂、大型商超的抽檢合格率高達99%以上，有效保障了公眾飲食安全。同時，全市共立案查處食品安全違法案件350起，罰款金額達800余萬元，移送司法機關(guān)處理案件12起，形成了有力震懾。張明局長強調(diào)，這些成效的取得得益于“四個最嚴”要求的嚴格落實，即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，以及各部門的緊密配合和社會各界的積極參與。

2.1.2典型案例分析

隨后，張明局長通報了前三季度發(fā)生的幾起典型案例，以警示參會企業(yè)。第一個案例是某乳制品生產(chǎn)企業(yè)因原料奶收購環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌超標，引發(fā)消費者投訴。該企業(yè)被責令停產(chǎn)整頓，罰款50萬元，并召回相關(guān)產(chǎn)品。第二個案例是某大型餐飲連鎖店因后廚衛(wèi)生條件差，操作人員未按規(guī)定佩戴口罩，導(dǎo)致多人出現(xiàn)食物中毒癥狀。監(jiān)管部門對其處以30萬元罰款，并暫停營業(yè)一周進行整改。第三個案例是某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場因銷售農(nóng)藥殘留超標的蔬菜，被查處后市場管理者被追究連帶責任，市場被納入重點監(jiān)管名單。張明局長指出，這些案例暴露出部分企業(yè)主體責任落實不到位、內(nèi)部管理松散等問題，要求各企業(yè)引以為戒，加強自查自糾。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報

2.2.1監(jiān)管措施實施情況

李華副局長接著匯報了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前三季度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進展。他介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管，實施了多項措施。一是強化源頭管控，對全市2000余家種養(yǎng)殖戶開展標準化生產(chǎn)培訓(xùn)，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量30%。二是加強檢測能力建設(shè)，新增快速檢測設(shè)備50臺，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品8000批次，合格率達97.5%。三是推進追溯體系建設(shè)，上線運行“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄、檢測報告、流向信息等全程可追溯，已有500家種養(yǎng)殖戶接入系統(tǒng)。李華副局長舉例說，在蔬菜種植基地，通過安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實時監(jiān)控環(huán)境參數(shù)，有效降低了病蟲害發(fā)生風(fēng)險，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2.2存在問題與改進建議

李華副局長坦誠指出當前工作中存在的問題。一是部分偏遠地區(qū)檢測能力不足，抽檢覆蓋率偏低，導(dǎo)致風(fēng)險隱患難以及時發(fā)現(xiàn)。二是農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺使用率不高，部分企業(yè)因操作復(fù)雜而消極應(yīng)對，信息錄入不完整。三是農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制有待完善，個別批發(fā)市場對入場農(nóng)產(chǎn)品把關(guān)不嚴。針對這些問題，他提出改進建議：一是加大對基層檢測站的投入，年內(nèi)再配備100名專業(yè)檢測人員；二是簡化追溯平臺操作流程，開展企業(yè)培訓(xùn)，提高使用積極性；三是聯(lián)合市場監(jiān)管部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對批發(fā)市場實施常態(tài)化檢查，確保不合格產(chǎn)品不流入市場。

2.3季節(jié)性食源性疾病防控要點解讀

2.3.1風(fēng)險識別與評估

王芳處長隨后解讀了第四季度季節(jié)性食源性疾病防控的要點。她強調(diào)，隨著氣溫下降，食源性疾病進入高發(fā)期，主要風(fēng)險包括諾如病毒感染、細菌性食物中毒等。王芳處長分析說，諾如病毒主要通過受污染的食品和水傳播，常見于生食海鮮、涼菜等；細菌性食物中毒則多因食品儲存不當或加工不潔引起，如剩菜剩飯未充分加熱。她引用數(shù)據(jù)指出，前三季度全市報告食源性疾病事件150起，其中40%與季節(jié)性因素相關(guān)，主要集中在學(xué)校和餐飲場所。王芳處長特別提醒，冬季聚餐增多，集體用餐風(fēng)險加大，需重點關(guān)注。

2.3.2防控策略制定

針對上述風(fēng)險，王芳處長提出了具體的防控策略。一是加強餐飲單位監(jiān)管，要求所有餐飲企業(yè)嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，重點檢查后廚衛(wèi)生、從業(yè)人員健康管理和食品留樣制度。二是開展公眾宣傳教育，通過社區(qū)講座、媒體宣傳等方式，普及食品安全知識，如提醒市民不購買來源不明的食品，生熟食品分開存放。三是完善應(yīng)急響應(yīng)機制，建立食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。王芳處長舉例說明，在去年冬季，某區(qū)通過推廣“公筷公勺”行動，有效降低了交叉感染風(fēng)險，食源性疾病發(fā)生率下降20%。

2.4企業(yè)主體責任落實交流

2.4.1企業(yè)代表發(fā)言摘要

會議安排了重點企業(yè)代表發(fā)言，分享食品安全主體責任落實的經(jīng)驗。某大型食品生產(chǎn)企業(yè)負責人發(fā)言稱，公司建立了“全員參與”的管理體系，每月組織員工培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；同時，引入第三方審計機構(gòu)，定期檢查生產(chǎn)流程，確保符合標準。某連鎖餐飲企業(yè)代表則介紹了其“明廚亮灶”工程，通過視頻監(jiān)控讓消費者實時查看后廚操作，增強透明度。此外，某農(nóng)產(chǎn)品合作社代表分享了追溯平臺的使用心得，稱通過系統(tǒng)記錄種植過程，產(chǎn)品附加值提升15%，消費者信任度顯著提高。發(fā)言中，各企業(yè)代表普遍強調(diào)，落實主體責任不僅是法規(guī)要求，更是提升品牌聲譽的關(guān)鍵。

2.4.2共性問題討論

在交流環(huán)節(jié)，參會企業(yè)就共性問題展開討論。一是部分企業(yè)反映，供應(yīng)鏈管理難度大，尤其是冷鏈物流環(huán)節(jié)，溫度控制不嚴易導(dǎo)致食品變質(zhì)。二是中小型企業(yè)資金有限，難以承擔先進的檢測設(shè)備投入。三是員工流動性高，培訓(xùn)效果難以持續(xù)。針對這些問題，張明局長建議企業(yè)間加強合作，如共享檢測資源；市場監(jiān)管部門則表示將推出幫扶政策，對中小企業(yè)提供設(shè)備補貼。討論中，大家一致認為，企業(yè)需主動承擔主體責任，政府和社會應(yīng)給予支持，共同筑牢食品安全防線。

2.5第四季度重點工作部署

2.5.1重點任務(wù)清單

會議最后，張明局長部署了第四季度的重點工作任務(wù)。清單包括五項核心內(nèi)容：一是加強冷鏈食品監(jiān)管，重點檢查進口冷鏈的“三?！惫芾恚▽Ｓ猛ǖ馈⒋娣艆^(qū)域、加工工具），確保無病毒傳播風(fēng)險；二是開展節(jié)慶食品安全專項整治，針對元旦、春節(jié)等節(jié)日，聯(lián)合多部門對市場、餐飲單位進行突擊檢查；三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，年內(nèi)完成200家餐飲單位視頻監(jiān)控安裝；四是強化農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，對高風(fēng)險農(nóng)藥實施禁用管理，推廣生態(tài)種植技術(shù)；五是完善社會共治機制，鼓勵市民通過“12315”平臺舉報違法行為，設(shè)立食品安全舉報獎勵基金。

2.5.2責任分工與時間表

張明局長明確了各項任務(wù)的責任分工和時間節(jié)點。市場監(jiān)管部門牽頭冷鏈食品和專項整治工作，12月底前完成首輪檢查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，11月底前完成農(nóng)藥禁用名單公布；教育局和衛(wèi)健委分別負責學(xué)校食堂和餐飲單位監(jiān)管，確保節(jié)日安全；餐飲行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)培訓(xùn)，11月中旬前覆蓋所有會員單位。時間表顯示，所有任務(wù)需在2023年12月31日前完成，并形成總結(jié)報告提交市政府。張明局長強調(diào)，各部門需密切配合，確保任務(wù)落地見效，保障群眾度過一個安全祥和的節(jié)日。

三、會議決議與行動計劃

3.1核心決議事項

3.1.1冷鏈食品監(jiān)管強化決議

會議針對冬季冷鏈食品風(fēng)險達成專項決議。明確要求市場監(jiān)管部門牽頭建立進口冷鏈食品“三專一證”管理機制，即專用通道、專用存放區(qū)、專用加工工具及核酸檢測證明。決議強調(diào)，所有冷鏈食品經(jīng)營單位須在11月15日前完成現(xiàn)有庫存的全面排查，建立“一車一檔”電子臺賬，實時記錄運輸溫度、消殺信息及流向數(shù)據(jù)。對于無合格證明的冷鏈產(chǎn)品，一律就地封存并溯源追責。決議還提出，在重點農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立冷鏈食品快速檢測點，配備專業(yè)檢測人員，實現(xiàn)進口冷鏈食品批批檢測。

3.1.2節(jié)日專項整治部署

針對元旦、春節(jié)消費高峰，會議通過《節(jié)慶食品安全專項整治方案》。方案明確三個整治重點：一是校園周邊食品攤販，聯(lián)合教育部門開展“護苗行動”，嚴查“五毛食品”及過期產(chǎn)品；二是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，要求平臺方對入網(wǎng)商戶實施“陽光廚房”視頻接入，12月31日前完成現(xiàn)有商戶整改；三是農(nóng)村集體聚餐，推行“備案+指導(dǎo)”模式，50人以上聚餐需提前48小時報備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦派員現(xiàn)場監(jiān)督。方案設(shè)定階段性目標：12月20日前完成首輪排查，1月10日前開展“回頭看”，確保隱患清零。

3.1.3社會共治機制構(gòu)建

會議決定啟動“食品安全市民觀察員”計劃。面向社會招募500名觀察員，涵蓋退休干部、社區(qū)工作者、食品專業(yè)學(xué)生等群體，經(jīng)培訓(xùn)后對餐飲單位開展“四不兩直”暗訪。觀察員發(fā)現(xiàn)的問題通過手機APP直報監(jiān)管部門，經(jīng)查實后給予50-200元獎勵。同時，市食安辦將聯(lián)合媒體開設(shè)“紅黑榜”專欄，每月公布10家誠信企業(yè)與5家違規(guī)企業(yè)名單，倒逼企業(yè)自律。決議還明確，餐飲行業(yè)協(xié)會需在11月30日前制定《行業(yè)自律公約》，推行“首問負責制”，消費者投訴處理時限壓縮至48小時。

3.2部門協(xié)同行動方案

3.2.1市場監(jiān)管分局任務(wù)清單

市場監(jiān)管分局承擔七項核心任務(wù)：一是完成全市200家餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”改造，優(yōu)先覆蓋學(xué)校食堂及連鎖品牌；二是對30家大型商超開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，推行“一品一碼”溯源；三是建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級動態(tài)管理，高風(fēng)險企業(yè)月度檢查不少于2次；四是開展食品標簽標識專項治理，重點查處“三無”產(chǎn)品及虛假宣傳；五是推動“證照分離”改革，將小作坊審批時限壓縮至5個工作日；六是組織“食品安全進校園”活動，覆蓋全市80%中小學(xué)；七是建立企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。

3.2.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實施路徑

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《農(nóng)產(chǎn)品源頭治理三年行動方案》。2023年重點推進三項工程：一是“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，對全市200個耕地質(zhì)量監(jiān)測點實施土壤重金屬普查，建立污染地塊名錄；二是“農(nóng)藥減量增效行動”，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)推廣生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量20%；三是“品牌農(nóng)產(chǎn)品培育”，打造10個地理標志產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝標識并上線省級追溯平臺。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢室與監(jiān)管所聯(lián)動機制，實現(xiàn)檢測結(jié)果實時共享，不合格產(chǎn)品2小時內(nèi)啟動處置流程。

3.2.3衛(wèi)健委防控舉措

衛(wèi)健委針對食源性疾病防控實施“三個一”工程：一是完善一個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在二級以上醫(yī)院設(shè)立食源性疾病哨點，實現(xiàn)病例直報；二是編制一本操作指南，供餐飲單位參考，包含諾如病毒消毒流程、食物中毒應(yīng)急處理等實用內(nèi)容；三是開展一輪專項培訓(xùn)，覆蓋全市5000名食品從業(yè)人員，重點強化冷鏈食品操作規(guī)范。衛(wèi)健委還要求醫(yī)療機構(gòu)建立疑似食源性疾病病例會診機制，每周匯總分析數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門提供風(fēng)險預(yù)警。

3.3保障機制與監(jiān)督措施

3.3.1資源保障配置

會議明確三項資源保障措施：財政方面，安排專項經(jīng)費3000萬元，其中1500萬元用于快檢設(shè)備采購，1000萬元支持企業(yè)技術(shù)改造，500萬元用于社會共治項目；人員方面，從市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等部門抽調(diào)50名骨干組成聯(lián)合執(zhí)法隊，實行24小時備勤；技術(shù)方面，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)升級追溯平臺，確保數(shù)據(jù)不可篡改，試點“AI+監(jiān)管”系統(tǒng)，通過視頻分析自動識別后廚違規(guī)行為。

3.3.2過程監(jiān)督機制

建立三級監(jiān)督體系：一級為部門自查，各責任單位每周報送任務(wù)進度；二級為市食安辦督查，每月開展飛行檢查，通報整改情況；三級為第三方評估，委托專業(yè)機構(gòu)于12月開展整體績效評估。同時，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象和檢查人員，結(jié)果及時公示。會議還要求建立“任務(wù)銷號”制度，完成一項、核銷一項，確保件件有落實。

3.3.3責任追究制度

制定《食品安全工作責任追究辦法》，明確六種追責情形：對未按期完成重點任務(wù)的部門，由市政府約談主要負責人；對監(jiān)管失職導(dǎo)致重大食品安全事件的，依法依紀嚴肅處理；對提供虛假檢測報告的機構(gòu)，取消檢測資質(zhì)；對落實主體責任不力的企業(yè)，列入失信名單實施聯(lián)合懲戒；對瞞報、遲報食品安全事故的，從嚴從重處罰；對干擾監(jiān)管執(zhí)法的，移交公安機關(guān)處理。辦法強調(diào)，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責任。

四、會議決議落實與責任分工

4.1冷鏈食品監(jiān)管強化措施

4.1.1專用通道與存放區(qū)建設(shè)

市場監(jiān)管部門要求所有冷鏈食品經(jīng)營單位在12月15日前完成專用通道改造，實現(xiàn)進口冷鏈食品與其他商品物理隔離。存放區(qū)需配備-18℃以下低溫冷庫，安裝溫度實時監(jiān)控設(shè)備，數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺。某大型批發(fā)市場案例顯示，通過設(shè)置獨立冷鏈卸貨區(qū)，交叉污染風(fēng)險降低80%。

4.1.2加工工具專管制度

會議明確冷鏈食品加工工具實行“五專”管理，即專人操作、專柜存放、專用消毒、專班記錄、專案追溯。某連鎖超市試點經(jīng)驗表明，刀具砧板按顏色區(qū)分生熟品類后，微生物檢測合格率提升至99.3%。

4.1.3核酸檢測證明核查

建立冷鏈食品電子證明核驗系統(tǒng)，經(jīng)營單位通過掃碼上傳核酸檢測報告，系統(tǒng)自動比對驗證。對無證明或證明過期產(chǎn)品，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警并鎖定庫存。某區(qū)試運行期間攔截問題產(chǎn)品32批次，有效阻斷病毒傳播鏈條。

4.2節(jié)日專項整治行動細則

4.2.1校園周邊“護苗行動”

教育部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展“四查”行動：查資質(zhì)證件、查進貨渠道、查標簽標識、查儲存條件。對校園周邊200米內(nèi)食品攤販實行“備案卡+健康證”雙證管理，無證攤販一律取締。某中學(xué)周邊整治后，學(xué)生投訴量下降92%。

4.2.2網(wǎng)絡(luò)訂餐陽光廚房工程

要求外賣平臺在12月31日前完成所有入駐商戶后廚視頻接入，消費者可實時查看操作過程。對未達標商戶實施“三?！贝胧和I(yè)整改、停止推薦、停發(fā)補貼。某平臺接入后，違規(guī)下架商戶減少65%。

4.2.3農(nóng)村聚餐備案監(jiān)管

50人以上聚餐需提前48小時通過“食安通”APP報備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦派員現(xiàn)場指導(dǎo)。重點檢查食材采購索證索票、廚師健康證明、留樣制度執(zhí)行情況。某縣推行備案制后，集體聚餐食源性疾病事件歸零。

4.3社會共治機制實施方案

4.3.1市民觀察員招募培訓(xùn)

面向社會招募500名觀察員，優(yōu)先選擇有食品安全背景的退休教師、醫(yī)護人員等。培訓(xùn)內(nèi)容包括《食品安全法》要點、暗訪技巧、APP使用方法。觀察員每月提交2-3份暗訪報告，經(jīng)查實后給予現(xiàn)金獎勵。

4.3.2行業(yè)自律公約制定

餐飲行業(yè)協(xié)會牽頭制定《行業(yè)自律公約》，包含七項承諾：明碼標價、拒絕使用過期食材、主動公示食品添加劑、建立消費投訴快速響應(yīng)機制等。會員企業(yè)簽訂承諾書并張貼于店堂顯著位置。

4.3.3紅黑榜公示制度

市食安辦每月在官方平臺發(fā)布“紅黑榜”，紅榜企業(yè)給予政策傾斜，黑榜企業(yè)納入重點監(jiān)管。公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、違規(guī)事實、處理結(jié)果。某連鎖餐飲因后廚衛(wèi)生問題上黑榜后，主動整改并邀請消費者監(jiān)督。

4.4部門協(xié)同執(zhí)行路徑

4.4.1市場監(jiān)管分局任務(wù)分解

將200家“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”改造任務(wù)分配至12個分局，每個分局負責16-17家。采用“周調(diào)度、月通報”機制，對進度落后的分局約談負責人。某分局創(chuàng)新“企業(yè)自建+政府補貼”模式，改造效率提升40%。

4.4.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工程推進

“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”項目分三階段實施：10月完成土壤普查，11月建立污染地塊名錄，12月制定修復(fù)方案。在蔬菜主產(chǎn)區(qū)推廣“天敵昆蟲+生物農(nóng)藥”技術(shù)，每畝減少化學(xué)農(nóng)藥使用量1.2公斤。

4.4.3衛(wèi)健委監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在全市20家二級以上醫(yī)院設(shè)立食源性疾病哨點，實現(xiàn)病例直報系統(tǒng)全覆蓋。編制《餐飲單位操作指南》圖文手冊，發(fā)放至1.2萬家餐飲單位。開展“食品安全進醫(yī)院”活動，培訓(xùn)醫(yī)護人員識別食源性疾病癥狀。

4.5保障機制落地措施

4.5.1財政資金使用計劃

3000萬元專項資金實行分批撥付：設(shè)備采購款按驗收進度支付，企業(yè)技改補貼采取“先建后補”方式，社會共治項目資金按考核結(jié)果發(fā)放。建立資金使用負面清單，嚴禁用于樓堂館所建設(shè)。

4.5.2聯(lián)合執(zhí)法隊組建

從市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等部門抽調(diào)50名骨干，組建聯(lián)合執(zhí)法隊。實行“AB角”工作制，確保24小時備勤。配備移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書制作、處罰決定全流程電子化。

4.5.3區(qū)塊鏈追溯平臺升級

升級現(xiàn)有追溯平臺，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改。試點“AI+監(jiān)管”系統(tǒng)，通過視頻分析自動識別未戴口罩、違規(guī)操作等行為。某農(nóng)貿(mào)市場試點后，違規(guī)行為識別準確率達95%。

4.6監(jiān)督問責機制執(zhí)行

4.6.1飛行檢查實施辦法

市食安辦每月組織2次飛行檢查，采取“四不兩直”方式。檢查結(jié)果分為“紅黃綠”三色預(yù)警，紅色問題掛牌督辦。建立問題臺賬，實行銷號管理，整改不到位不得銷號。

4.6.2第三方評估方案

委托專業(yè)機構(gòu)于12月開展整體績效評估，采用“資料審查+現(xiàn)場核查+問卷調(diào)查”方式。評估結(jié)果納入年度食品安全考核，權(quán)重不低于20%。對評估不及格的部門，啟動問責程序。

4.6.3責任追究案例警示

公開曝光3起典型追責案例：某市場監(jiān)管所未及時處置投訴導(dǎo)致群體事件，負責人被行政記過；某企業(yè)偽造檢測報告，列入失信名單；某餐飲企業(yè)瞞報食物中毒，吊銷許可證。通過案例警示強化責任意識。

五、會議成效評估與持續(xù)改進

5.1成效評估指標體系

5.1.1量化指標設(shè)定

會議建立了一套包含12項核心指標的評估體系。監(jiān)管效能方面，設(shè)定食品抽檢合格率目標值98.5%，較當前提升0.3個百分點；問題產(chǎn)品召回率需達100%，確保不合格食品全部下架。企業(yè)主體責任落實指標包括：食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告提交率100%，餐飲單位“陽光廚房”視頻接入率90%以上。社會共治指標要求市民觀察員每月有效暗訪報告不少于1000份，食品安全投訴處理平均時長壓縮至48小時以內(nèi)。

5.1.2定性評價維度

定性評價從三個維度展開：監(jiān)管響應(yīng)速度，重點考核從發(fā)現(xiàn)問題到處置完成的平均時間，目標不超過24小時；企業(yè)自律程度，通過突擊檢查和第三方暗訪評估企業(yè)合規(guī)率；公眾滿意度，采用季度問卷調(diào)查，覆蓋不同年齡和消費群體，滿意度目標85%以上。某區(qū)試點顯示，通過綜合評估，能更全面反映食品安全治理的真實成效。

5.1.3動態(tài)監(jiān)測機制

建立“周監(jiān)測、月分析、季評估”的動態(tài)監(jiān)測機制。市場監(jiān)管部門每周匯總抽檢數(shù)據(jù)、投訴舉報和檢查記錄，形成風(fēng)險快報；市食安辦每月組織跨部門分析會，研判趨勢變化；每季度邀請人大代表、政協(xié)委員參與實地評估，形成綜合報告。監(jiān)測結(jié)果直接與部門績效考核掛鉤，連續(xù)兩個月未達標的單位需提交整改說明。

5.2實施效果分析

5.2.1監(jiān)管效能提升

冷鏈監(jiān)管專項實施一個月后，數(shù)據(jù)顯示進口冷鏈食品核酸檢測覆蓋率達100%，較此前提升35個百分點。專用通道建設(shè)完成率85%，某大型批發(fā)市場通過物理隔離，交叉污染投訴量下降76%。節(jié)日專項整治中，“護苗行動”取締無證攤販127家，校園周邊食品抽檢合格率從89%升至97%。網(wǎng)絡(luò)訂餐陽光廚房接入率72%，違規(guī)商戶下架率較專項行動前減少58%。

5.2.2企業(yè)主體責任強化

企業(yè)自查主動性顯著增強，90%的食品生產(chǎn)企業(yè)建立了內(nèi)部風(fēng)險清單，某乳品公司通過自查發(fā)現(xiàn)并整改原料驗收漏洞3處。餐飲單位培訓(xùn)覆蓋率達95%，從業(yè)人員考核合格率98%。追溯平臺使用率從試點初期的40%提升至78%，某農(nóng)產(chǎn)品合作社通過系統(tǒng)記錄種植過程，產(chǎn)品溢價空間擴大12%。企業(yè)信用檔案建檔率100%，5家失信企業(yè)被聯(lián)合懲戒后主動申請整改。

5.2.3社會共治成效

市民觀察員已招募480名，提交有效報告1126份，其中7起問題被立案查處。紅黑榜發(fā)布三期后，黑榜企業(yè)整改完成率80%，2家黑榜企業(yè)因連續(xù)違規(guī)被吊銷許可證。行業(yè)協(xié)會自律公約簽約企業(yè)達326家，消費投訴處理平均時長從72小時縮短至36小時。公眾滿意度調(diào)查顯示，82%的受訪者認為食品安全狀況有所改善，較會議前提升15個百分點。

5.3持續(xù)改進路徑

5.3.1問題整改閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)流程。對飛行檢查發(fā)現(xiàn)的問題，48小時內(nèi)下達整改通知書，企業(yè)需提交整改方案；監(jiān)管部門在7個工作日內(nèi)完成復(fù)查；整改不到位的，啟動約談或處罰程序。某餐飲企業(yè)因后廚衛(wèi)生問題被責令停業(yè)，通過建立“每日清潔打卡”制度，復(fù)查合格后恢復(fù)營業(yè)。問題臺賬實行電子化管理，整改完成率納入年度考核。

5.3.2長效機制建設(shè)

推動三項長效機制落地：一是法規(guī)修訂，將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”納入地方性法規(guī)，明確建設(shè)標準；二是標準升級，制定《小作坊生產(chǎn)規(guī)范》，細化操作流程；三是責任延伸，推行“食品安全責任險”，覆蓋全市80%以上餐飲企業(yè)。某區(qū)試點責任險后，企業(yè)投保積極性高，風(fēng)險保障金額達2億元。

5.3.3智慧監(jiān)管升級

分三階段推進智慧監(jiān)管：第一階段完善現(xiàn)有追溯平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享；第二階段試點“AI+監(jiān)管”系統(tǒng)，自動識別后廚違規(guī)行為；第三階段建立全市食品安全“大腦”，整合抽檢、投訴、企業(yè)信用等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警。某農(nóng)貿(mào)市場通過AI識別，違規(guī)操作發(fā)現(xiàn)率提升60%，監(jiān)管人力成本降低30%。

六、未來工作展望與長效機制建設(shè)

6.1監(jiān)管體系升級規(guī)劃

6.1.1智慧監(jiān)管平臺深化應(yīng)用

市場監(jiān)管部門計劃在現(xiàn)有追溯平臺基礎(chǔ)上，整合食品生產(chǎn)、流通、餐飲全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧監(jiān)管體系。2024年重點推進三項功能升級：一是引入物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實現(xiàn)冷鏈運輸溫度、濕度實時監(jiān)控；二是開發(fā)企業(yè)風(fēng)險預(yù)警模型，根據(jù)歷史違規(guī)記錄、抽檢數(shù)據(jù)自動生成風(fēng)險等級；三是建立移動執(zhí)法APP，支持現(xiàn)場拍照取證、文書電子化簽批。某區(qū)試點顯示，系統(tǒng)上線后監(jiān)管效率提升40%，問題發(fā)現(xiàn)周期縮短至平均2小時。

6.1.2風(fēng)險分級動態(tài)管理

完善食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級標準，將企業(yè)信用記錄、投訴舉報量、抽檢合格率等指標納入評估模型。實行“紅黃藍綠”四色動態(tài)管理：紅標企業(yè)每月檢查不少于3次，藍標企業(yè)每季度1次。對連續(xù)兩年獲綠標的企業(yè)，實施“首違不罰”激勵措施。某乳制品企業(yè)因信用積分提升，檢查頻次從每月2次降至季度1次，節(jié)省合規(guī)成本約15萬元。

6.1.3基層監(jiān)管能力建設(shè)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所人員不足問題，推行“1+N”協(xié)作模式：1名市場監(jiān)管員聯(lián)合N名村級協(xié)管員、網(wǎng)格員，建立覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開展“監(jiān)管能力提升年”活動，通過情景模擬、案例教學(xué)等方式，培訓(xùn)基層人員快速識別“三無”產(chǎn)品、非法添加物等風(fēng)險點。某縣通過該模式，村級協(xié)管員協(xié)助查處流動攤販違法案件42起，覆蓋率達100%。

6.2社會共治深化路徑

6.2.1市民觀察員擴容提質(zhì)

將市民觀察員規(guī)模從500人擴充至1000人，重點吸納大學(xué)生、自媒體博主等群體。建立“觀察員積分制”，報告質(zhì)量與獎勵掛鉤，優(yōu)秀觀察員可參與政策制定座談會。開發(fā)“食安隨手拍”小程序，支持公眾上傳違規(guī)視頻并定位，經(jīng)核實后給予話費獎勵。某社區(qū)老人通過APP舉報過期食品銷售，獲200元獎勵并推動周邊5家超市整改。

6.2.2企業(yè)信用聯(lián)合獎懲

擴大食品安全“紅黑榜”公示范圍，聯(lián)合金融、稅務(wù)等部門實施聯(lián)合獎懲：紅榜企業(yè)在貸款審批、稅收優(yōu)惠中給予加分；黑榜企業(yè)限制參與政府采購，法定代表人納入征信系統(tǒng)。某連鎖餐飲因多次上黑榜，銀行將其授信額度下調(diào)30%，倒逼企業(yè)投入200萬元升級后廚設(shè)施。

6.2.3行業(yè)協(xié)會賦能計劃

支持餐飲行業(yè)協(xié)會建立“食品安全互助基金”，會員企業(yè)按營收比例繳納費用，用于檢測設(shè)備共享、應(yīng)急互助。制定《行業(yè)白皮書》，發(fā)布年度食品安全風(fēng)險提示。某協(xié)會通過組織會員企業(yè)交叉互查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患317處，行業(yè)整體抽檢合格率提升5個百分點。

6.3風(fēng)險防控長效機制

6.3.1季節(jié)性風(fēng)險預(yù)警機制