安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，著力消除安全風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）工作目標(biāo)

（三）基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別隱患，靶向施策整治。

2.堅(jiān)持源頭治理，從制度、設(shè)施、管理等多維度發(fā)力，從根本上消除事故隱患。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要解決當(dāng)前突出問題，也要健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升本質(zhì)安全。

4.堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，明確企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，形成齊抓共管工作格局。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消防救援支隊(duì)、公安局等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和信息匯總。

2.辦公室職責(zé)

辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)以下職責(zé)：一是制定排查整治工作的總體方案、階段性目標(biāo)和具體措施，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任分工；二是定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，研究解決存在的問題；三是協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作銜接，確保信息暢通、配合密切；四是督促檢查各責(zé)任單位的工作落實(shí)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展；五是負(fù)責(zé)排查整治工作的宣傳報(bào)道、信息報(bào)送和檔案管理。

（二）職責(zé)分工明確

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格落實(shí)“五落實(shí)五到位”（落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)；落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施、落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援措施）要求。具體職責(zé)包括：一是建立覆蓋全員、全崗位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)、一線員工的安全責(zé)任；二是定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”管理，明確管控措施和責(zé)任人；三是建立隱患排查治理制度，實(shí)行“日排查、周調(diào)度、月總結(jié)”，對(duì)排查出的隱患，要建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，確保隱患整改到位；四是加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全操作規(guī)程，掌握應(yīng)急處置技能；五是配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，定期維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；六是制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)主管部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管；交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)特種設(shè)備、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管；消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防和撲救、應(yīng)急救援等工作。具體職責(zé)包括：一是制定本行業(yè)領(lǐng)域的排查整治工作方案，明確排查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；二是組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；三是對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的重大危險(xiǎn)源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)；四是指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平；五是依法查處本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)拒不整改的，要依法予以關(guān)閉；六是參與本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究。

3.屬地管理責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)。具體職責(zé)包括：一是成立本行政區(qū)域內(nèi)的排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工；二是組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)排查小微企業(yè)、出租屋、老舊小區(qū)、農(nóng)村自建房、工業(yè)園區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)；三是加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)開展隱患排查整治；四是建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，將每個(gè)村（社區(qū)）劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名專職安全員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳、隱患排查、信息上報(bào)等工作；五是加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置能力建設(shè)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；六是及時(shí)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。

（三）協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

1.聯(lián)席會(huì)議制度

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治聯(lián)席會(huì)議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度召開一次，必要時(shí)可臨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議成員包括領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人，以及重點(diǎn)企業(yè)代表。聯(lián)席會(huì)議主要議題包括：通報(bào)排查整治工作進(jìn)展情況，分析存在的問題和困難；研究解決工作中的重大問題，如跨部門、跨區(qū)域的隱患整治；部署下一階段工作任務(wù)。聯(lián)席會(huì)議形成的決議，由各成員單位按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促檢查。

2.信息共享機(jī)制

建立安全生產(chǎn)信息共享平臺(tái)，由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)接入平臺(tái)。信息共享內(nèi)容包括：企業(yè)基本信息（如名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式）、風(fēng)險(xiǎn)隱患信息（如風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患類型、整改措施、整改時(shí)限）、監(jiān)管執(zhí)法信息（如檢查記錄、處罰決定、整改結(jié)果）、事故信息（如事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況）等。各成員單位要及時(shí)更新平臺(tái)信息，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。通過信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息互通、資源共享，提高監(jiān)管效率。

3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)跨部門、跨區(qū)域的重大隱患和違法行為，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消防救援支隊(duì)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法前，要制定執(zhí)法方案，明確執(zhí)法重點(diǎn)、時(shí)間、人員分工；執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄、抽樣檢測(cè)等方式，全面收集證據(jù)；執(zhí)法后，要及時(shí)形成執(zhí)法報(bào)告，對(duì)存在問題的企業(yè)，要依法予以處罰，并督促整改。聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，形成震懾效應(yīng)。

三、排查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

（一）行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

1.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域

重點(diǎn)排查化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、油氣長(zhǎng)輸管道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。涉及企業(yè)需核查安全評(píng)價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣把菥氂涗洠攸c(diǎn)檢查重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施落實(shí)情況，特別是易燃易爆、有毒有害物質(zhì)儲(chǔ)存裝置的安全閥、緊急切斷裝置有效性。對(duì)老舊管道開展壁厚檢測(cè)，評(píng)估腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，建立全生命周期管理檔案。

2.建筑施工領(lǐng)域

覆蓋房屋建筑、市政工程、軌道交通等所有在建項(xiàng)目。重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程專項(xiàng)方案編制及執(zhí)行情況。核查特種作業(yè)人員持證上崗、安全防護(hù)用品佩戴、臨邊洞口防護(hù)措施落實(shí)等基礎(chǔ)管理。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、消防設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查違規(guī)動(dòng)火作業(yè)和易燃材料堆放管理。

3.交通運(yùn)輸領(lǐng)域

包含道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市軌道交通等。道路運(yùn)輸重點(diǎn)排查"兩客一危"車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置在線率及數(shù)據(jù)異常處理情況，長(zhǎng)途客運(yùn)站安檢流程執(zhí)行效果；水路運(yùn)輸聚焦船舶適航證書、船員資質(zhì)、貨物系固綁扎安全；城市軌道交通重點(diǎn)檢查疏散通道暢通、應(yīng)急照明系統(tǒng)可靠性、站臺(tái)門與列車聯(lián)動(dòng)安全功能。

4.煙花爆竹領(lǐng)域

覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售全鏈條。生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)核查藥物生產(chǎn)線"人機(jī)隔離"改造進(jìn)度、靜電消除裝置有效性；儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)嚴(yán)格檢查防雷防靜電檢測(cè)報(bào)告、溫濕度監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)；運(yùn)輸環(huán)節(jié)嚴(yán)查路線審批合規(guī)性、車輛專用標(biāo)識(shí)設(shè)置；銷售點(diǎn)重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)許可證、儲(chǔ)存量限制及安全距離達(dá)標(biāo)情況。

5.特種設(shè)備領(lǐng)域

涉及鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、電梯、起重機(jī)械等八大類。重點(diǎn)排查使用登記證、定期檢驗(yàn)報(bào)告有效性，安全附件校驗(yàn)合格情況，操作人員持證上崗記錄。對(duì)老舊電梯開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，核查維保單位應(yīng)急響應(yīng)速度；對(duì)化工企業(yè)壓力容器實(shí)施"一器一檔"管理，重點(diǎn)監(jiān)控腐蝕介質(zhì)容器。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度排查

1.設(shè)施設(shè)備安全狀態(tài)

對(duì)所有在用設(shè)備建立"設(shè)備安全健康檔案"，實(shí)施全生命周期管理。重點(diǎn)排查機(jī)械防護(hù)裝置缺失或失效、電氣線路老化裸露、特種設(shè)備安全附件超期未校驗(yàn)等物理性隱患。對(duì)存在設(shè)計(jì)缺陷或已淘汰的設(shè)備，制定更新計(jì)劃；對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)施預(yù)防性維護(hù)，建立故障預(yù)警機(jī)制。

2.作業(yè)行為規(guī)范性

采用"四不兩直"突擊檢查方式，重點(diǎn)查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等"三違"行為。針對(duì)高處作業(yè)、有限空間、動(dòng)火作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，核查作業(yè)審批手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員到位情況及應(yīng)急措施準(zhǔn)備狀態(tài)。建立"違章行為積分制"，與員工績(jī)效考核掛鉤。

3.應(yīng)急處置能力

重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣A(yù)案的銜接性，評(píng)估應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量與類型匹配度。開展"雙盲"應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性，重點(diǎn)考核信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)指揮、部門協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)演練暴露的問題建立整改清單，限期閉環(huán)。

（三）重點(diǎn)區(qū)域靶向整治

1.人員密集場(chǎng)所

覆蓋商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等。重點(diǎn)排查安全出口鎖閉、疏散通道堆放雜物、應(yīng)急照明損壞、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)故障等隱患。對(duì)超過3000平方米的場(chǎng)所實(shí)施"智慧消防"改造，增設(shè)電氣火災(zāi)監(jiān)控、智慧煙感報(bào)警系統(tǒng)。建立"網(wǎng)格化"巡查機(jī)制，每日開展防火巡查并記錄。

2.工業(yè)園區(qū)集中區(qū)

重點(diǎn)檢查園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，核查企業(yè)間安全距離達(dá)標(biāo)情況，特別是涉及"兩重點(diǎn)一重大"企業(yè)與周邊居民區(qū)的防護(hù)距離。建立園區(qū)"一體化"應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合各企業(yè)消防水源、應(yīng)急物資、專業(yè)救援隊(duì)伍信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源可視化調(diào)度。

3.城市地下空間

涵蓋地下商場(chǎng)、停車場(chǎng)、綜合管廊等。重點(diǎn)排查防水排水設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等完好狀態(tài)。對(duì)綜合管廊實(shí)施"一艙一策"管理，建立管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開展結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)。建立地下空間智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水位、氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)。

（四）季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)防控

1.汛期專項(xiàng)排查

針對(duì)低洼地帶企業(yè)、尾礦庫(kù)、危化品倉(cāng)庫(kù)，重點(diǎn)檢查擋水墻、排水泵、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。建立"雨前排查、雨中巡查、雨后核查"機(jī)制，對(duì)存在洪水漫溢風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所制定人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。

2.高溫季節(jié)防控

對(duì)涉及高溫熔融金屬、有限空間作業(yè)的企業(yè)，重點(diǎn)核查防暑降溫措施落實(shí)情況，設(shè)置通風(fēng)降溫設(shè)備，調(diào)整高溫時(shí)段作業(yè)時(shí)間。建立作業(yè)人員健康監(jiān)測(cè)制度，配備防暑藥品。

3.寒冬季節(jié)保障

聚焦戶外設(shè)備防凍、供暖系統(tǒng)安全、消防設(shè)施防凍措施。對(duì)易凝介質(zhì)管道實(shí)施伴熱保溫改造，對(duì)消防栓、滅火器等設(shè)施采取保溫包裹，確保極端天氣下應(yīng)急功能有效。

（五）新技術(shù)應(yīng)用推廣

1.智慧安全監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)覆蓋全行業(yè)的安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、液位、氣體濃度等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律，生成"企業(yè)安全畫像"，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

2.人工智能輔助檢查

開發(fā)AI隱患識(shí)別系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火、人員闖入危險(xiǎn)區(qū)域等行為，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息。系統(tǒng)學(xué)習(xí)歷史事故案例，形成隱患知識(shí)圖譜，輔助檢查人員精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用

在重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建數(shù)字孿生體，模擬設(shè)備故障、泄漏、火災(zāi)等場(chǎng)景演化過程，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。通過虛擬演練驗(yàn)證處置方案可行性，降低真實(shí)演練成本和風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）總體部署階段

1.時(shí)間安排

自方案印發(fā)之日起至X月X日，為期7天。

2.工作任務(wù)

a.制定實(shí)施細(xì)則

各責(zé)任單位根據(jù)本方案要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，明確排查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

b.組織動(dòng)員部署

召開全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)精神，明確工作要求，簽訂責(zé)任書，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

c.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、整改流程等內(nèi)容。

3.責(zé)任單位

市應(yīng)急管理局牽頭，各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合。

（二）集中排查階段

1.時(shí)間安排

X月X日至X月X日，為期30天。

2.工作任務(wù)

a.企業(yè)自查自糾

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照排查內(nèi)容，全面開展自查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，制定整改措施，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限，并上報(bào)屬地監(jiān)管部門。

b.行業(yè)專項(xiàng)檢查

各行業(yè)主管部門組織專業(yè)力量，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位開展拉網(wǎng)式檢查，建立檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書。

c.地方綜合督查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織網(wǎng)格化力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查小微企業(yè)、出租屋、老舊小區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。

3.責(zé)任單位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（三）整治攻堅(jiān)階段

1.時(shí)間安排

X月X日至X月X日，為期60天。

2.工作任務(wù)

a.隱患整改銷號(hào)

對(duì)排查出的隱患實(shí)行清單化管理，整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改措施、責(zé)任人和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

b.跨部門聯(lián)合執(zhí)法

對(duì)涉及多部門、跨區(qū)域的重大隱患和違法行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織聯(lián)合執(zhí)法，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉取締等措施。

c.技術(shù)幫扶指導(dǎo)

組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)整改難度大的企業(yè)提供技術(shù)支持，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的整改方案，提升本質(zhì)安全水平。

3.責(zé)任單位

市應(yīng)急管理局牽頭，各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、專家團(tuán)隊(duì)配合。

（四）鞏固提升階段

1.時(shí)間安排

X月X日至X月X日，為期30天。

2.工作任務(wù)

a.建立長(zhǎng)效機(jī)制

總結(jié)排查整治工作經(jīng)驗(yàn)，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，修訂相關(guān)規(guī)章制度。

b.推廣先進(jìn)技術(shù)

在重點(diǎn)行業(yè)推廣智慧安全監(jiān)管平臺(tái)、人工智能輔助檢查等新技術(shù)，提升安全監(jiān)管的智能化水平。

c.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新員工、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。

3.責(zé)任單位

市應(yīng)急管理局、各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段

1.時(shí)間安排

X月X日至X月X日，為期15天。

2.工作任務(wù)

a.工作總結(jié)評(píng)估

各責(zé)任單位對(duì)排查整治工作進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告，內(nèi)容包括工作成效、存在問題、整改措施等。

b.組織驗(yàn)收考核

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核組，對(duì)各責(zé)任單位的工作落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收考核，重點(diǎn)考核隱患整改率、長(zhǎng)效機(jī)制建立情況等。

c.表彰先進(jìn)典型

對(duì)在排查整治工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.責(zé)任單位

市應(yīng)急管理局牽頭，各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合。

（六）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.時(shí)間安排

貫穿整個(gè)排查整治工作全過程。

2.工作任務(wù)

a.定期調(diào)度研判

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周召開一次調(diào)度會(huì)，分析研判工作進(jìn)展情況，解決存在的問題，調(diào)整工作重點(diǎn)。

b.應(yīng)急響應(yīng)處置

對(duì)排查整治期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照"四不放過"原則進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，完善防范措施。

c.信息報(bào)送公開

建立信息報(bào)送制度，各責(zé)任單位每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，重大情況隨時(shí)報(bào)送。同時(shí)，通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道公開工作進(jìn)展，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.責(zé)任單位

市應(yīng)急管理局、各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

五、保障措施

（一）組織保障強(qiáng)化

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任壓實(shí)

各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任排查整治工作第一責(zé)任人，親自部署、親自督查。建立"一把手"季度述職制度，重點(diǎn)匯報(bào)隱患整改率、重大風(fēng)險(xiǎn)管控成效。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，每位班子成員至少聯(lián)系1個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，每月開展不少于1次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

2.專班實(shí)體化運(yùn)作

在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立專職工作專班，從應(yīng)急、住建、交通等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公。專班實(shí)行"周調(diào)度、月通報(bào)"機(jī)制，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單三張表格，動(dòng)態(tài)更新管理。對(duì)逾期未改事項(xiàng)啟動(dòng)約談程序，由分管市領(lǐng)導(dǎo)直接約談單位主要負(fù)責(zé)人。

3.網(wǎng)格化監(jiān)管覆蓋

推行"1+1+N"網(wǎng)格管理模式，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職安全員、1名行業(yè)專家、N名企業(yè)安全員。網(wǎng)格員每日巡查并上傳APP記錄，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)"一企一檔"動(dòng)態(tài)管理。對(duì)網(wǎng)格員實(shí)行"基礎(chǔ)工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)"薪酬制度，考核結(jié)果與職稱晉升直接掛鉤。

（二）制度保障完善

1.考核問責(zé)機(jī)制

將排查整治成效納入政府年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。實(shí)行"一票否決"制度，發(fā)生較大以上事故的單位取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立"黃牌警告"制度，對(duì)連續(xù)兩次排名末位的行業(yè)主管部門，由市紀(jì)委書記約談主要負(fù)責(zé)人。

2.隱患閉環(huán)管理

推行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)"五步閉環(huán)流程。重大隱患實(shí)行"雙簽字"驗(yàn)收制度，由企業(yè)負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家共同簽字確認(rèn)。對(duì)整改不力單位實(shí)施"掛牌督辦"，整改期間暫停該單位所有審批事項(xiàng)。

3.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予500-20000元獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。建立"吹哨人"保護(hù)機(jī)制，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為從嚴(yán)從重查處。

（三）技術(shù)保障升級(jí)

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

市級(jí)財(cái)政投入3000萬(wàn)元建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患整改記錄、監(jiān)管執(zhí)法信息。平臺(tái)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，對(duì)超限值參數(shù)自動(dòng)推送預(yù)警信息至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門手機(jī)端。

2.專業(yè)裝備配備

為基層監(jiān)管單位配備便攜式檢測(cè)儀器包，包含有毒氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀、激光測(cè)距儀等設(shè)備。建立市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備正壓式空氣呼吸器、堵漏器材等特種裝備，實(shí)行"統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)使用"。

3.專家?guī)旖ㄔO(shè)

組建100人安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋化工、建筑、消防等12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。專家實(shí)行"AB角"工作制，每個(gè)專業(yè)至少配備2名專家。建立專家服務(wù)補(bǔ)貼制度，每季度評(píng)選"金牌專家"并給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）監(jiān)督保障有力

1.社會(huì)監(jiān)督參與

聘請(qǐng)200名安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，包括人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等。每季度組織"安全體驗(yàn)日"活動(dòng)，邀請(qǐng)市民代表參觀重點(diǎn)企業(yè)安全管理流程。在主流媒體開設(shè)"安全隱患曝光臺(tái)"專欄，每周公布典型隱患案例。

2.輿論監(jiān)督引導(dǎo)

與本地電視臺(tái)合作制作《安全進(jìn)行時(shí)》專題節(jié)目，每周播放1期。建立安全生產(chǎn)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行"2小時(shí)響應(yīng)、4小時(shí)處置"。定期發(fā)布安全生產(chǎn)"紅黑榜"，黑榜企業(yè)納入征信系統(tǒng)。

3.內(nèi)部監(jiān)督制約

實(shí)行監(jiān)管人員輪崗制度，重點(diǎn)崗位每3年輪崗一次。建立"雙隨機(jī)、一公開"檢查機(jī)制，檢查人員由系統(tǒng)隨機(jī)抽取、企業(yè)隨機(jī)確定、檢查結(jié)果及時(shí)公開。對(duì)監(jiān)管人員實(shí)行"廉潔承諾"制度，每年簽訂責(zé)任書。

（五）資源保障到位

1.資金投入保障

市級(jí)財(cái)政每年安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金不低于2億元，重點(diǎn)用于智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、專家服務(wù)補(bǔ)貼、應(yīng)急裝備購(gòu)置。建立企業(yè)安全投入稅前扣除優(yōu)惠政策，企業(yè)提取的安全費(fèi)用可稅前全額扣除。

2.人員力量保障

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行"安全總監(jiān)"制度，規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)。建立安全監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn)制度，每人每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。對(duì)連續(xù)3年考核優(yōu)秀的基層監(jiān)管人員，優(yōu)先提拔使用。

3.應(yīng)急救援保障

組建10支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備重型裝備車輛、破拆工具組等設(shè)備。建立"1小時(shí)應(yīng)急圈"，在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)周邊布局應(yīng)急物資前置點(diǎn)。每半年組織1次跨部門聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。

六、責(zé)任追究與成果轉(zhuǎn)化

（一）責(zé)任追究機(jī)制

1.分級(jí)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)隱患性質(zhì)和整改情況，實(shí)行三級(jí)追責(zé)制度。一般隱患未按期整改的，由屬地監(jiān)管部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；重大隱患未完成整改的，由行業(yè)主管部門提請(qǐng)市政府掛牌督辦，對(duì)分管負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政務(wù)處分；因失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究刑事責(zé)任。建立責(zé)任倒查機(jī)制，每起事故均需追溯監(jiān)管責(zé)任。

2.過錯(cuò)容錯(cuò)條款

對(duì)已履行法定監(jiān)管職責(zé)但因企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)導(dǎo)致事故的監(jiān)管人員，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后可免責(zé)。對(duì)主動(dòng)上報(bào)重大隱患并積極整改的企業(yè)，可從輕或免除行政處罰。設(shè)立"容錯(cuò)清單"，明確12種免責(zé)情形，包括不可抗力因素、歷史遺留問題等客觀原因。

3.終身責(zé)任追溯

對(duì)發(fā)生較大以上事故的單位，實(shí)行"終身追責(zé)"。即使相關(guān)人員已調(diào)離崗位或退休，仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立事故責(zé)任檔案，與個(gè)人信用記錄、職稱評(píng)定、子女就業(yè)等掛鉤。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的，納入"黑名單"管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二）成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

1.制度體系完善

將排查整治中形成的有效做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。修訂《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則》，新增"紅橙黃藍(lán)"四級(jí)動(dòng)態(tài)管控標(biāo)準(zhǔn)。制定《隱患排查治理操作指南》，明確28類典型隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)和處置流程。建立"安全風(fēng)險(xiǎn)地圖"，標(biāo)注全市重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布及管控措施。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范升級(jí)

在化工、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域推行"安全標(biāo)準(zhǔn)+"模式，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加地方特色條款。制定《小微企業(yè)安全管理基本規(guī)范》，涵蓋10項(xiàng)必查內(nèi)容和20項(xiàng)禁止行為。編制《老舊設(shè)施安全評(píng)估導(dǎo)則》，明確設(shè)備報(bào)廢的技術(shù)參數(shù)閾值。

3.教訓(xùn)案例匯編

整理近三年典型事故案例，制作《安全生產(chǎn)警示教育片》。建立"隱患故事庫(kù)"，收錄100個(gè)真實(shí)隱患整改案例，每個(gè)案例包含問題描述、整改過程、經(jīng)驗(yàn)啟示三部分。開展"隱患回頭看"活動(dòng)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀整改前后的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比。

（三）動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效化

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

開發(fā)"安全指數(shù)"動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)、行業(yè)等多源數(shù)據(jù)。設(shè)置6類預(yù)警