安全生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范安全生產(chǎn)分級分類管理，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，包括礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、特種設備、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領域企業(yè)，以及存在較大及以上安全風險的其他行業(yè)企業(yè)。事業(yè)單位、社會團體等參照執(zhí)行。

（三）基本原則

1.企業(yè)主體，責任落實：堅持企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人及各崗位人員的安全職責，推動企業(yè)自主開展分級分類管理。

2.科學分類，精準施策：根據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性、風險等級、安全管理水平等因素，科學劃分企業(yè)類別和級別，實施差異化監(jiān)管和服務。

3.分級管控，風險導向：以安全風險辨識評估為基礎，按照“紅、橙、黃、藍”四級管控要求，落實分級管控措施，實現(xiàn)風險可控。

4.動態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進：建立企業(yè)分級分類動態(tài)調(diào)整機制，定期評估企業(yè)安全狀況，及時調(diào)整級別和類別，推動安全管理水平持續(xù)提升。

5.政府監(jiān)管，社會監(jiān)督：強化部門協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術機構、公眾等社會監(jiān)督作用，形成共治格局。

（四）管理職責

1.應急管理部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類管理工作，制定分級分類標準，指導、監(jiān)督各地及相關部門開展工作。

2.行業(yè)主管部門：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負責本行業(yè)企業(yè)分級分類管理的具體實施，組織開展行業(yè)安全檢查和評估。

3.地方人民政府：負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類管理的組織領導，落實屬地監(jiān)管責任，保障工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決重大問題。

4.企業(yè)：依法落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全內(nèi)部分級分類管理制度，開展安全風險辨識評估，落實管控措施，配合監(jiān)管部門開展評估和動態(tài)調(diào)整。

二、分級分類標準體系

（一）行業(yè)屬性分類標準

1.重點行業(yè)界定

礦山企業(yè)包括煤炭、金屬非金屬礦山及尾礦庫，依據(jù)《礦山安全規(guī)程》劃定監(jiān)管范圍。建筑施工企業(yè)涵蓋房屋建筑、市政工程及軌道交通項目，以施工許可證發(fā)放單位為分類主體。危險化學品企業(yè)按《危險化學品安全管理條例》分為生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸五大類，涉及硝化、氟化等高危工藝的企業(yè)單獨標注。煙花爆竹企業(yè)按生產(chǎn)規(guī)模分為爆竹、煙花、引火線三類，儲存量超過臨界量的企業(yè)列為特級監(jiān)管對象。交通運輸企業(yè)包括道路客運、水路運輸、城市軌道交通運營單位，依據(jù)運輸工具數(shù)量及線路長度分級。特種設備企業(yè)涵蓋鍋爐、壓力容器、電梯制造與維保單位，按設備類型及使用數(shù)量劃分等級。冶金工貿(mào)企業(yè)包含鋼鐵、有色、建材、機械等行業(yè)，高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)優(yōu)先納入重點監(jiān)管范圍。

2.一般行業(yè)分類

輕工、紡織、煙草等八大行業(yè)按企業(yè)規(guī)模劃分為大型、中型、小型、微型四類。其中規(guī)模以上企業(yè)（年營收2000萬元以上）自動納入分級管理范圍，規(guī)模以下企業(yè)根據(jù)自愿原則或?qū)俚乇O(jiān)管需求參與分類。食品加工企業(yè)依據(jù)《食品安全生產(chǎn)規(guī)范》劃分乳制品、肉制品、飲料等細分領域，冷鏈物流企業(yè)單獨設立子類。商貿(mào)零售企業(yè)按經(jīng)營面積分為大型商場（5000㎡以上）、中型超市（1000-5000㎡）、小型便利店（1000㎡以下），倉儲物流企業(yè)依據(jù)倉庫類型（常溫、冷藏、?；罚┓诸悺?/p>

3.新興行業(yè)適配

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)按用戶規(guī)模分為超級平臺（用戶超5億）、大型平臺（用戶超1億）、中小平臺，外賣、網(wǎng)約車等即時配送企業(yè)按日均訂單量分級。新能源企業(yè)涵蓋光伏、風電、儲能項目，鋰電池制造企業(yè)按產(chǎn)能規(guī)模劃分等級。生物醫(yī)藥企業(yè)按研發(fā)階段（臨床前、Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期）分類，基因技術企業(yè)按生物安全等級分級。

（二）安全風險分級標準

1.風險等級劃分維度

人員傷亡風險依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分：一級（特別重大，30人以上死亡）、二級（重大，10-29人死亡）、三級（較大，3-9人死亡）、四級（一般，1-2人死亡）。財產(chǎn)損失風險按直接經(jīng)濟損失分級：一級（1億元以上）、二級（5000萬-1億元）、三級（1000萬-5000萬）、四級（1000萬以下）。環(huán)境風險參考《突發(fā)環(huán)境事件分級標準》，結合污染物類型、擴散范圍及生態(tài)影響程度確定等級。社會影響風險考量事故波及范圍、媒體關注度及公眾恐慌程度，分為重大社會影響、較大社會影響、一般社會影響、輕微社會影響四級。

2.風險量化評估方法

采用LEC風險評價法（L-事故可能性、E-人員暴露頻率、C-后果嚴重性），通過現(xiàn)場檢查獲取基礎數(shù)據(jù)。礦山企業(yè)瓦斯等級、水文地質(zhì)條件等固有風險賦值0-10分，每降低1個等級風險等級上調(diào)1級?；て髽I(yè)重大危險源辨識依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218），一級重大危險源企業(yè)自動劃為紅色風險等級。建筑施工企業(yè)深基坑、高支模等危大工程數(shù)量超過5項的列為橙色風險等級。

3.動態(tài)調(diào)整機制

建立季度風險復核制度，發(fā)生事故或重大隱患的企業(yè)立即上調(diào)風險等級1-2級。完成重大技術改造且連續(xù)12個月無事故的企業(yè)可申請降級，經(jīng)第三方機構評估后調(diào)整。季節(jié)性風險因素（如汛期礦山、夏季危化品）實施臨時風險等級上調(diào)，期限不超過3個月。

（三）管理能力分級標準

1.安全管理體系評價

安全生產(chǎn)標準化等級按《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》分為一級（國家標桿）、二級（省級示范）、三級（市級達標）、基礎級（未達標）。制度完備性評估包含安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程、應急預案等12項核心制度，缺失3項以上者降級。培訓體系有效性考核特種作業(yè)人員持證率（需100%）、年度培訓覆蓋率（不低于95%）、應急演練參與率（不低于90%）。

2.硬件設施配置水平

安全防護設施評估包括防護裝置完好率（98%以上）、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率（高危領域100%）、消防設施合規(guī)率（100%）。應急物資儲備按《生產(chǎn)安全事故應急物資配備標準》分為A類（必備）、B類（選配），A類物資缺失率超過20%的管理能力下調(diào)1級。本質(zhì)安全水平評估工藝自動化程度、設備安全性能、安全儀表系統(tǒng)（SIS）配置率等指標。

3.管理績效指標

事故控制指標考核百萬工時傷害率、重傷率、死亡人數(shù)，連續(xù)三年未發(fā)生事故的企業(yè)可提升管理等級。隱患治理效率統(tǒng)計重大隱患整改率（100%）、一般隱患整改周期（不超過30天）、重復隱患發(fā)生率（低于5%）。安全投入強度按《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，高危行業(yè)投入占比不低于營收的1.5%，一般行業(yè)不低于0.5%，低于標準值的企業(yè)管理能力降級。

三、分級分類實施流程

（一）企業(yè)自評與申報

1.自評組織與準備

企業(yè)需成立由主要負責人牽頭的自評工作組，成員包括安全管理部門負責人、技術骨干及一線員工代表。工作組應對照行業(yè)分類標準、風險分級指標及管理能力要求，全面梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全要素。自評前需收集整理三年內(nèi)安全管理制度文件、事故記錄、隱患整改臺賬、應急演練資料、安全投入憑證等基礎數(shù)據(jù)，確保評估依據(jù)完整可靠。

2.指標量化打分

按照行業(yè)屬性、安全風險、管理能力三大維度設置評分表。行業(yè)屬性分值占比30%，重點行業(yè)企業(yè)基礎分值高，新興行業(yè)根據(jù)技術風險系數(shù)調(diào)整分值。安全風險分值占比40%，采用LEC法計算綜合風險指數(shù)，結合歷史事故數(shù)據(jù)修正權重。管理能力分值占比30%，重點考核標準化等級、培訓覆蓋率、隱患整改率等可量化指標。各項指標得分需附現(xiàn)場照片、檢測報告等佐證材料。

3.申報材料提交

企業(yè)通過政務服務平臺在線填報《安全生產(chǎn)分級分類申報表》，上傳自評報告及證明材料掃描件。申報材料需包含企業(yè)基本信息、自評得分明細、風險等級建議、管理能力評級說明等核心內(nèi)容。對涉及重大危險源、高危工藝的企業(yè)，須同步提交第三方檢測機構出具的安全評估報告。申報截止日期為每年3月31日，逾期申報的企業(yè)自動列入下一年度評估范圍。

（二）政府復核與定級

1.多部門聯(lián)合審查

應急管理部門牽頭組織行業(yè)主管部門、技術專家組成復核小組，采用"材料預審+現(xiàn)場抽查"方式開展工作。材料預審重點核查申報數(shù)據(jù)的真實性，對存在疑問的企業(yè)啟動現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場抽查比例不低于申報企業(yè)的30%，重點檢查高風險作業(yè)現(xiàn)場、應急物資儲備、安全設施運行狀況等關鍵環(huán)節(jié)。抽查過程需全程錄像，形成《現(xiàn)場檢查記錄表》由企業(yè)負責人簽字確認。

2.定級爭議處理

復核小組對自評與政府核查存在分歧的企業(yè)，組織專家論證會進行綜合研判。論證會邀請行業(yè)協(xié)會代表、科研院所專家及企業(yè)代表共同參與，采用"背靠背"評分方式消除主觀偏差。對涉及重大安全分歧的案例，可委托具有甲級資質(zhì)的安全技術服務機構開展專項評估，評估結果作為最終定級依據(jù)。爭議處理時限不超過30個工作日。

3.定級結果公示

復核結果通過政府官網(wǎng)、政務大廳電子屏及企業(yè)公示欄三渠道同步公示，公示期不少于15個工作日。公示期內(nèi)收到實名異議的，由復核小組在5個工作日內(nèi)復核并書面反饋處理結果。公示無異議或異議處理完畢后，由應急管理部門正式印發(fā)《安全生產(chǎn)分級分類結果通知書》，明確企業(yè)所屬行業(yè)類別、風險等級及管理能力等級。

（三）動態(tài)調(diào)整機制

1.觸發(fā)條件與程序

企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、重大險情或被列為重大事故隱患單位的，立即啟動風險等級上調(diào)程序，由屬地應急管理部門在24小時內(nèi)下達《風險等級調(diào)整通知書》。完成重大技術改造、安全生產(chǎn)標準化升級或連續(xù)三年無事故的企業(yè)，可申請管理能力等級提升，提交《等級提升申請報告》及相關證明材料。季節(jié)性風險因素（如汛期礦山、冬季?；罚┰谔囟〞r段實施臨時風險等級調(diào)整，期限不超過3個月。

2.調(diào)整結果應用

風險等級上調(diào)的企業(yè)，監(jiān)管頻次增加50%，執(zhí)法檢查覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。管理能力等級提升的企業(yè)，可享受"綠色通道"服務，日常檢查頻次減少30%，優(yōu)先參與安全示范企業(yè)評選。臨時風險等級調(diào)整期間，企業(yè)需增加每日安全巡查次數(shù)，屬地監(jiān)管部門每周開展一次專項督查。調(diào)整結果同步納入企業(yè)信用評價體系，影響其招投標、信貸等市場行為。

3.歷史數(shù)據(jù)追溯

建立分級分類管理電子檔案，記錄企業(yè)自2018年以來的安全表現(xiàn)數(shù)據(jù)。對歷史數(shù)據(jù)缺失的企業(yè)，采用"分段評估"方式：2018-2020年按事故率、隱患整改率等基礎指標評估；2021年后按現(xiàn)行標準全面評估。檔案數(shù)據(jù)每季度更新，實現(xiàn)企業(yè)安全狀況的全程可追溯，為精準監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）監(jiān)管銜接與配套

1.差異化監(jiān)管措施

紅色風險等級企業(yè)實行"一企一策"監(jiān)管，每季度開展一次全面體檢，由分管領導帶隊檢查。橙色風險等級企業(yè)每半年開展一次系統(tǒng)性評估，重點檢查高風險作業(yè)環(huán)節(jié)。黃色風險等級企業(yè)每年組織一次標準化復評，抽查比例不低于50%。藍色風險等級企業(yè)實行"雙隨機"檢查，每年至少覆蓋一次。管理能力等級為一級的企業(yè)可自主開展安全檢查，監(jiān)管部門每兩年進行一次飛行檢查。

2.技術支撐體系

建設安全生產(chǎn)分級分類管理信息平臺，整合企業(yè)基礎信息、風險數(shù)據(jù)、監(jiān)管記錄等模塊。平臺具備智能預警功能，對連續(xù)3次檢查發(fā)現(xiàn)同類隱患的企業(yè)自動觸發(fā)預警。推廣"安全碼"應用，企業(yè)根據(jù)風險等級顯示不同顏色二維碼，執(zhí)法人員掃碼即可獲取監(jiān)管要求、檢查記錄等關鍵信息。開發(fā)移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、問題錄入、整改跟蹤全流程電子化。

3.社會監(jiān)督機制

公開舉報渠道，對舉報重大事故隱患或違法違規(guī)行為查證屬實的，給予5000-50000元獎勵。行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布行業(yè)安全風險分析報告，引導企業(yè)對標改進。媒體曝光重大安全隱患整改不力的企業(yè)，形成輿論監(jiān)督壓力。鼓勵保險公司開發(fā)差異化保險產(chǎn)品，對高等級風險企業(yè)提高保費，對安全管理優(yōu)秀企業(yè)給予費率優(yōu)惠。

四、分級分類監(jiān)管措施

（一）差異化監(jiān)管實施

1.紅色風險企業(yè)監(jiān)管

監(jiān)管部門每季度組織一次全面體檢，由分管領導帶隊，覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸全流程。檢查組不少于5人，包含行業(yè)專家、注冊安全工程師及執(zhí)法人員。重點核查重大危險源管控措施、特殊作業(yè)審批記錄、應急物資儲備狀況。發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停產(chǎn)整改，整改期間每日上報整改進展。企業(yè)主要負責人每季度向監(jiān)管部門提交安全履職報告，說明風險管控情況。

2.橙色風險企業(yè)監(jiān)管

實行"雙隨機+重點檢查"模式，隨機抽查比例不低于40%，重點時段（節(jié)假日、汛期）開展專項督查。檢查內(nèi)容聚焦高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，如化工企業(yè)硝化反應、礦山井下爆破等。建立企業(yè)風險點清單，每次檢查至少覆蓋清單80%項目。企業(yè)每半年開展一次安全自評估，提交《風險管控成效報告》，監(jiān)管部門組織專家復核。

3.黃色風險企業(yè)監(jiān)管

年度檢查不少于2次，其中一次為"飛行檢查"（不提前通知）。檢查重點包括安全培訓記錄、隱患治理臺賬、設備維護檔案。推廣"安全吹哨人"制度，鼓勵員工舉報隱患，查實后給予500-2000元獎勵。企業(yè)每月開展風險分析會，形成《風險動態(tài)管控表》報監(jiān)管部門備案。

4.藍色風險企業(yè)監(jiān)管

實行"信用監(jiān)管+承諾管理"，企業(yè)簽署《安全承諾書》后可減少檢查頻次。監(jiān)管部門每年至少覆蓋一次，重點核查安全管理制度執(zhí)行情況。鼓勵企業(yè)自主選擇第三方機構開展安全評估，評估報告作為監(jiān)管參考。對連續(xù)三年無事故的企業(yè)，可延長檢查周期至兩年一次。

（二）精準化執(zhí)法檢查

1.檢查內(nèi)容定制

礦山企業(yè)重點檢查通風系統(tǒng)、頂板管理、防治水措施；建筑施工企業(yè)聚焦深基坑、高支模、起重機械；?；菲髽I(yè)核查特殊作業(yè)許可、應急物資配備、自動化控制系統(tǒng)。檢查前調(diào)取企業(yè)歷史隱患數(shù)據(jù)，重點復查重復性問題。建立"問題清單庫"，對同類隱患高頻企業(yè)實施專項執(zhí)法。

2.檢查方式創(chuàng)新

推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，通過視頻監(jiān)控實時查看企業(yè)關鍵崗位作業(yè)情況。開發(fā)"安全檢查APP"，執(zhí)法人員現(xiàn)場錄入隱患信息，自動生成整改指令。對大型企業(yè)開展"安全體檢式"檢查，運用紅外熱成像、氣體檢測儀等專業(yè)設備。推行"說理式執(zhí)法"，對每項隱患說明法律依據(jù)和整改要求。

3.整改閉環(huán)管理

實行"隱患整改五步法"：下達指令、跟蹤督辦、復查銷號、評估驗收、歸檔管理。重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證，整改過程留存影像資料。建立"隱患整改黑名單"，對逾期未改企業(yè)納入重點監(jiān)管。整改完成后開展"回頭看"，確保問題真改真治。

（三）激勵約束機制

1.信用評價應用

將分級分類結果納入企業(yè)信用體系，紅色企業(yè)信用等級直接評為D級，限制招投標、信貸等市場行為。黃色以上企業(yè)參與"安全示范企業(yè)"評選，獲獎企業(yè)享受稅收優(yōu)惠、綠色通道等政策。對主動上報重大隱患的企業(yè)，可減免行政處罰30%-50%。

2.保險杠桿調(diào)節(jié)

推行"安全生產(chǎn)責任險"與風險等級掛鉤，紅色企業(yè)保費上浮30%，藍色企業(yè)下浮20%。開發(fā)"安全績效險"，對未發(fā)生事故的企業(yè)返還部分保費。保險公司參與企業(yè)安全檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患可暫緩承保。

3.示范標桿培育

每年評選"分級分類管理標桿企業(yè)"，給予50萬元獎勵并組織現(xiàn)場觀摩。建立"安全專家?guī)?，標桿企業(yè)專家可參與其他企業(yè)幫扶。鼓勵龍頭企業(yè)輸出安全管理經(jīng)驗，形成"大幫小"機制。對管理能力一級的企業(yè)，優(yōu)先推薦參與國家級安全獎項評選。

（四）技術支撐體系

1.智能監(jiān)管平臺

建設安全生產(chǎn)分級分類管理信息系統(tǒng)，整合企業(yè)基礎數(shù)據(jù)、風險檔案、監(jiān)管記錄。平臺具備自動預警功能，對連續(xù)3次檢查發(fā)現(xiàn)同類隱患的企業(yè)發(fā)出預警。開發(fā)"安全碼"應用，企業(yè)根據(jù)風險等級顯示不同顏色二維碼，掃碼即可獲取監(jiān)管要求、歷史檢查記錄。

2.大數(shù)據(jù)分析應用

運用機器學習分析企業(yè)安全數(shù)據(jù)，識別事故高發(fā)環(huán)節(jié)和時段。建立行業(yè)風險模型，預測企業(yè)安全趨勢。對紅色企業(yè)實施"畫像管理"，動態(tài)展示風險點分布、隱患整改進度、人員培訓情況。

3.應急資源調(diào)配

建立區(qū)域應急資源數(shù)據(jù)庫，根據(jù)企業(yè)風險等級配置救援力量。紅色企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)常駐專業(yè)救援隊伍，橙色企業(yè)配備應急物資儲備點。開發(fā)應急調(diào)度APP，事故發(fā)生后自動推送周邊救援資源信息。

（五）社會監(jiān)督機制

1.信息公開制度

定期發(fā)布分級分類結果，在政府官網(wǎng)、政務大廳電子屏公示。公開企業(yè)重大隱患整改情況，接受社會監(jiān)督。建立"安全曝光臺"，對整改不力的企業(yè)進行點名批評。

2.舉報獎勵機制

設立24小時安全舉報熱線，對舉報重大事故隱患查證屬實的，給予5000-50000元獎勵。鼓勵媒體曝光安全隱患，提供有效線索的記者給予同等獎勵。

3.行業(yè)自律建設

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)安全自律公約。組織企業(yè)互查互評，形成"行業(yè)共治"格局。定期發(fā)布行業(yè)安全風險分析報告，引導企業(yè)對標改進。

五、分級分類保障機制

（一）組織保障體系

1.領導機構設置

成立由政府分管領導任組長，應急、發(fā)改、財政、人社等部門負責人為成員的安全生產(chǎn)分級分類管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在應急管理部門，負責日常協(xié)調(diào)與推進。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開專題會議，研究解決分級分類管理中的重大問題。

2.部門職責分工

應急管理部門承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準制定、結果應用等職能；行業(yè)主管部門負責本行業(yè)企業(yè)評估與監(jiān)管；財政部門保障工作經(jīng)費；人社部門指導企業(yè)安全培訓；市場監(jiān)管部門配合特種設備監(jiān)管。建立信息共享機制，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)企業(yè)安全信息互通。

3.基層監(jiān)管力量建設

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員，負責轄區(qū)企業(yè)日常巡查與信息上報。每個網(wǎng)格配備至少1名注冊安全工程師，提供技術支持。推行"監(jiān)管責任田"制度，將企業(yè)分配到具體責任人，實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)。

（二）制度保障措施

1.考核評價制度

將分級分類管理納入地方政府安全生產(chǎn)考核，權重不低于20%。制定《分級分類管理工作考核細則》，從組織領導、標準執(zhí)行、監(jiān)管效能等6個維度量化評分?？己私Y果與干部評優(yōu)評先、財政轉移支付掛鉤。

2.責任追究制度

對未按規(guī)定開展分級分類監(jiān)管導致事故的，依法依規(guī)追究監(jiān)管部門責任。企業(yè)瞞報、謊報自評結果的，上調(diào)風險等級并納入失信名單。對第三方評估機構出具虛假報告的，吊銷資質(zhì)并追究法律責任。

3.激勵約束制度

設立分級分類管理專項獎勵資金，對工作成效突出的地區(qū)給予表彰。對主動提升安全管理等級的企業(yè)，在項目審批、信貸支持等方面給予傾斜。建立"紅黃牌"警示制度，對連續(xù)兩次考核不合格的地區(qū)掛牌督辦。

（三）資源保障配置

1.專項經(jīng)費保障

各級財政將分級分類管理經(jīng)費納入預算，重點保障評估檢查、平臺建設、培訓教育等支出。按企業(yè)規(guī)模分級承擔評估費用，微型企業(yè)免收評估費，中型企業(yè)減半收取，費用由財政統(tǒng)籌解決。

2.專業(yè)隊伍建設

組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等10個專業(yè)領域，每個領域不少于20名專家。建立"專家服務包"制度，為基層監(jiān)管單位提供技術支持。開展執(zhí)法人員輪訓，每年每人不少于40學時。

3.應急資源儲備

根據(jù)區(qū)域風險等級布局應急物資儲備點，紅色風險區(qū)域至少配備2支專業(yè)救援隊伍。建立區(qū)域應急資源共享平臺，實現(xiàn)救援設備、專家資源的快速調(diào)配。開發(fā)應急物資電子地圖，實時顯示物資儲備與分布情況。

（四）技術支撐體系

1.信息化平臺建設

開發(fā)安全生產(chǎn)分級分類管理綜合平臺，集成企業(yè)基礎檔案、風險數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管記錄等模塊。平臺具備智能預警功能，對風險指標異常的企業(yè)自動推送預警信息。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)檢查記錄、整改跟蹤全流程電子化。

2.智能監(jiān)測技術應用

在高危企業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，實時采集溫度、壓力、氣體濃度等數(shù)據(jù)。運用AI視頻分析技術，自動識別違規(guī)作業(yè)行為。建立企業(yè)安全數(shù)字孿生系統(tǒng)，模擬事故場景并優(yōu)化應急預案。

3.數(shù)據(jù)分析能力提升

建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，整合企業(yè)申報數(shù)據(jù)、監(jiān)管檢查數(shù)據(jù)、事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)。運用機器學習算法分析事故規(guī)律，識別風險演變趨勢。定期發(fā)布行業(yè)風險分析報告，為企業(yè)提供決策參考。

（五）監(jiān)督保障機制

1.內(nèi)部監(jiān)督機制

建立分級分類管理內(nèi)部審計制度，每年對評估過程、結果應用等環(huán)節(jié)開展專項審計。推行"雙隨機、一公開"監(jiān)督，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。設立監(jiān)督舉報電話，對違規(guī)行為查證屬實的給予獎勵。

2.社會監(jiān)督參與

邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成監(jiān)督小組，每季度開展明察暗訪。公開企業(yè)安全風險等級，接受公眾監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律公約，推動企業(yè)互查互評。

3.企業(yè)信用管理

將分級分類結果納入企業(yè)信用檔案，紅色企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制參與政府招投標。建立信用修復機制，企業(yè)完成整改并經(jīng)評估達標后，可申請調(diào)整信用等級。對安全管理優(yōu)秀的企業(yè)，給予信用加分激勵。

六、附則

（一）法規(guī)銜接與適用性

1.法律法規(guī)依據(jù)

本辦法與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等上位法保持一致，對法律已有規(guī)定的條款不再重復表述。涉及危險化學品、礦山等特殊行業(yè)的監(jiān)管要求，優(yōu)先適用《危險化學品安全管理條例》《礦山安全法》等專項法規(guī)。

2.沖突處理原則

當本辦法與地方性法規(guī)存在差異時，以省級政府制定的實施細則為準；與行業(yè)標準存在沖突時，優(yōu)先采用國家標準（GB類）。企業(yè)內(nèi)部管理制度嚴于本辦法規(guī)定的，從其規(guī)定但需向監(jiān)管部門備案。

3.新興行業(yè)適用

對本辦法未涵蓋的新興行業(yè)（如氫能、人工智能應用），由省級應急管理部門組織制定補充標準，試行期不超過2年。試點企業(yè)需每月向監(jiān)管部門報送安全風險動態(tài)分析報告。

（二）企業(yè)執(zhí)行細則

1.申報材料規(guī)范

企業(yè)自評報告須包含企業(yè)基本信息、生產(chǎn)工藝流程圖、重大危險源清單、三年內(nèi)事故及隱患記錄等核心內(nèi)容。證明材料需加蓋企業(yè)公章，電子文件采用PDF格式且?guī)щ娮雍炚隆２牧先笔ы椥杼峤粫嬲f明，由主要負責人簽字確認。

2.自評操作指南

企業(yè)應建立自評工作小組，對照評分表逐項打分并附現(xiàn)場照片。風險等級判定采用"基準分+加減分"機制：基礎分值按行業(yè)屬性確定，重大事故隱患每項扣10分，安全投入達標率每超5%加1分。自評得分需經(jīng)全體小組成員簽字確認