省級(jí)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范文件解讀2019引言：規(guī)范引領(lǐng)，提升省級(jí)經(jīng)費(fèi)管理效能的時(shí)代要求2019年，省級(jí)層面出臺(tái)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范文件，是在國家深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，針對(duì)省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理面臨的新形勢、新問題，作出的重要制度安排。該文件的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)資源配置，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于各級(jí)預(yù)算單位而言，深入理解和準(zhǔn)確把握文件精神，是做好新時(shí)代經(jīng)費(fèi)管理工作的前提和基礎(chǔ)。本文將從文件出臺(tái)的背景意義、核心內(nèi)容解讀以及實(shí)踐層面的貫徹落實(shí)等角度，對(duì)該規(guī)范文件進(jìn)行系統(tǒng)性解讀，以期為實(shí)際工作提供有益參考。一、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范文件出臺(tái)的時(shí)代背景與核心要義（一）時(shí)代背景：經(jīng)費(fèi)管理面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)近年來，隨著財(cái)政收入增速放緩與支出需求剛性增長之間的矛盾日益凸顯，如何管好用好每一分財(cái)政資金，使其發(fā)揮最大效益，成為各級(jí)政府面臨的共同課題。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督力度的持續(xù)加大，也對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性、透明度提出了更高要求。部分單位在以往經(jīng)費(fèi)管理中存在的預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位等問題，亟需通過制度層面的完善加以解決。2019年省級(jí)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范文件的出臺(tái)，正是順應(yīng)了這一時(shí)代要求，為省級(jí)單位經(jīng)費(fèi)管理工作提供了明確指引。（二）核心要義：以“規(guī)范”與“效能”為雙輪驅(qū)動(dòng)本次規(guī)范文件的核心要義，在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以“規(guī)范”為基礎(chǔ)，以“效能”為目標(biāo)。所謂“規(guī)范”，就是要通過明確經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)流程、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都有章可循、有據(jù)可查，杜絕隨意性和違規(guī)操作。所謂“效能”，就是要在規(guī)范的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，簡化審批環(huán)節(jié)，提升資金撥付和使用效率，更好地保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需求。二者相輔相成，共同構(gòu)成了新規(guī)范的價(jià)值追求。二、新規(guī)范下經(jīng)費(fèi)管理核心內(nèi)容解讀（一）預(yù)算編制：強(qiáng)化源頭管控，提升科學(xué)性與精準(zhǔn)性預(yù)算編制是經(jīng)費(fèi)管理的“龍頭”，其質(zhì)量直接影響后續(xù)管理的成效。新規(guī)范在預(yù)算編制環(huán)節(jié)著重強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：1.突出全口徑預(yù)算管理：要求將單位各項(xiàng)收入和支出全部納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的完整性和統(tǒng)一性，避免“體外循環(huán)”。2.強(qiáng)化預(yù)算編制的依據(jù)性：預(yù)算編制需緊密結(jié)合年度工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性，確保預(yù)算安排與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相匹配。3.推行零基預(yù)算理念：打破“基數(shù)+增長”的固化模式，鼓勵(lì)各單位根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)力可能，重新審視和核定各項(xiàng)支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。4.細(xì)化預(yù)算編制顆粒度：要求預(yù)算編制到具體項(xiàng)目和明細(xì)科目，提高預(yù)算的可執(zhí)行性和透明度，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查奠定基礎(chǔ)。（二）經(jīng)費(fèi)支出：明確標(biāo)準(zhǔn)邊界，確保合規(guī)性與效益性經(jīng)費(fèi)支出管理是規(guī)范的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接關(guān)系到財(cái)政資金的安全和使用效益。新規(guī)范對(duì)此作出了更為細(xì)致和嚴(yán)格的規(guī)定：1.嚴(yán)格執(zhí)行開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：明確了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍、審批權(quán)限和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)無預(yù)算不支出，有預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)支出，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支。2.強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)管理：針對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，提出了更嚴(yán)格的控制措施，包括嚴(yán)格審批程序、壓縮規(guī)模、倡導(dǎo)節(jié)約等。3.規(guī)范政府采購行為：要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和政策，規(guī)范采購流程，提高采購效率，確保采購過程的公開、公平、公正。4.加強(qiáng)合同管理與付款審核：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合同作為經(jīng)費(fèi)支出重要依據(jù)的作用，要求對(duì)合同的簽訂、履行和付款進(jìn)行全過程管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。（三）報(bào)銷管理：優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，提升規(guī)范性與便捷性報(bào)銷環(huán)節(jié)是經(jīng)費(fèi)支出管理的“最后一公里”，其規(guī)范性直接影響單位財(cái)務(wù)管理水平。新規(guī)范在提升報(bào)銷規(guī)范性的同時(shí)，也注重提升便捷性：1.明確報(bào)銷憑證要求：對(duì)各類支出的報(bào)銷憑證（如發(fā)票、合同、驗(yàn)收單等）的真實(shí)性、合法性、完整性提出了明確要求，杜絕虛假報(bào)銷。2.規(guī)范報(bào)銷審批程序：根據(jù)支出金額和性質(zhì)，設(shè)定了不同的審批權(quán)限和流程，確保權(quán)責(zé)清晰，層層把關(guān)。3.推動(dòng)電子化報(bào)銷：鼓勵(lì)有條件的單位推行電子化報(bào)銷，利用信息技術(shù)手段簡化報(bào)銷流程，提高報(bào)銷效率，減少人工差錯(cuò)。4.強(qiáng)調(diào)報(bào)銷時(shí)限：要求各項(xiàng)支出應(yīng)及時(shí)報(bào)銷，避免長期掛賬，確保會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（四）資產(chǎn)管理：健全內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符與動(dòng)態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)管理是經(jīng)費(fèi)管理的延伸，規(guī)范資產(chǎn)使用和處置行為，對(duì)于防止國有資產(chǎn)流失至關(guān)重要。新規(guī)范要求：1.完善資產(chǎn)配置、使用和處置管理：明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的管理，確保資產(chǎn)安全完整。2.加強(qiáng)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)：定期開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)管理中存在的問題。3.推動(dòng)資產(chǎn)共享共用：鼓勵(lì)跨部門、跨單位的資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效益，避免重復(fù)購置和資源浪費(fèi)。（五）監(jiān)督問責(zé)：壓實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化剛性約束與結(jié)果運(yùn)用沒有監(jiān)督的制度是一紙空文。新規(guī)范高度重視監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的建設(shè)：1.明確管理責(zé)任主體：強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位經(jīng)費(fèi)管理負(fù)總責(zé)，財(cái)務(wù)部門承擔(dān)具體管理職責(zé)，業(yè)務(wù)部門對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性負(fù)責(zé)。2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督：要求單位內(nèi)部審計(jì)部門或指定人員定期對(duì)經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行審計(jì)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。3.嚴(yán)肅責(zé)任追究：對(duì)于違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的行為，明確了相應(yīng)的處理措施和責(zé)任追究辦法，強(qiáng)調(diào)“花錢必問效，無效必問責(zé)”，形成有效震懾。三、貫徹落實(shí)新規(guī)范的實(shí)踐路徑與思考新規(guī)范的出臺(tái)為省級(jí)單位經(jīng)費(fèi)管理提供了行動(dòng)指南，如何將其落到實(shí)處，真正提升管理水平，是各單位面臨的共同課題。1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營造良好氛圍：各單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員和全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新規(guī)范，深刻理解其精神實(shí)質(zhì)和具體要求，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，形成“人人關(guān)心經(jīng)費(fèi)管理、人人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律”的良好氛圍。2.完善內(nèi)部制度，細(xì)化操作流程：結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)照新規(guī)范要求，及時(shí)修訂和完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法、實(shí)施細(xì)則和操作流程，確保新規(guī)范的各項(xiàng)要求在本單位得到具體體現(xiàn)和有效執(zhí)行。3.提升隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)能力：加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升其政策理解能力、專業(yè)判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理提供人才保障。4.強(qiáng)化科技支撐，提升管理效能：積極運(yùn)用信息化手段，升級(jí)改造財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，將制度規(guī)定嵌入系統(tǒng)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智能預(yù)警。5.注重協(xié)同配合，形成管理合力：經(jīng)費(fèi)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，需要業(yè)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等各相關(guān)方的密切配合和共同參與，形成齊抓共管的工作格局。結(jié)語2019年省級(jí)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范文件的出臺(tái)，是省級(jí)財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于提升省級(jí)單位經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平具有里程碑式的意義。各單