[某城市政府]洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某城市]洪澇災(zāi)害突發(fā)事件，提升城市應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市成立洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、處置恢復(fù)等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，高效組織力量開展救援處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。市、區(qū)（縣）兩級政府及其相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理和救援工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府作為轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任主體，具體落實(shí)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合。加強(qiáng)洪澇災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)測預(yù)警能力，對災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。將災(zāi)害防控措施融入日常管理，最大限度降低災(zāi)害發(fā)生概率和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系和跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、力量協(xié)同。廣泛動員社會力量參與，發(fā)揮社區(qū)、志愿者組織作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急救援過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分災(zāi)害性質(zhì)和影響范圍，采取相應(yīng)措施。切實(shí)保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，做到處置方式合情合理、程序合法合規(guī)，確保救援行動公開透明、規(guī)范有序，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某城市]行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱洪澇災(zāi)害突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂、城市功能受損、聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因洪澇災(zāi)害引發(fā)的群體性事件，如因?yàn)?zāi)致貧、災(zāi)后安置引發(fā)的矛盾沖突；因?yàn)?zāi)造成的盜竊、搶劫等刑事案件增多。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在洪澇災(zāi)害區(qū)域的、針對[居民]的各類趁火打劫、哄搶救災(zāi)物資等治安事件，以及可能因?yàn)?zāi)情引發(fā)的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的城市內(nèi)澇、供排水系統(tǒng)癱瘓、橋梁道路損毀、供配電中斷、燃?xì)庑孤┑却紊鹿省?/p>

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的水源污染引發(fā)的介水傳染病暴發(fā)流行，因避難場所擁擠引發(fā)的群體性疾病，以及因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的傷員增多引發(fā)的醫(yī)療資源擠兌。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。指因暴雨、暴雪、臺風(fēng)等氣象因素直接引發(fā)的洪澇災(zāi)害，以及由洪澇災(zāi)害誘發(fā)的滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致政府官方網(wǎng)站、應(yīng)急信息系統(tǒng)癱瘓，或出現(xiàn)謠言、虛假信息傳播，干擾救災(zāi)秩序。

7.考試安全類突發(fā)事件。因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致[居民]參加的重要考試（如高考、中考）無法按計(jì)劃進(jìn)行，或考試環(huán)境嚴(yán)重受到破壞。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因洪澇災(zāi)害引發(fā)的重大動物疫情，重要基礎(chǔ)設(shè)施（如通信、交通樞紐）嚴(yán)重受損，以及其他對社會公共安全穩(wěn)定造成重大影響的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條應(yīng)急組織體系架構(gòu)

本市成立洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室和八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條指揮機(jī)構(gòu)及核心職責(zé)

指揮機(jī)構(gòu)由下列人員組成：

組長：市長

副組長：分管應(yīng)急管理工作的副市長、分管城市運(yùn)行的副市長

成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市公安局、市財(cái)政局、市教育局、市城管局、市氣象局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市通信管理局、市消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

指揮機(jī)構(gòu)核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、指揮全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作；

2.審定應(yīng)急救援重大方案和重要部署；

3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的重大問題；

4.向上級人民政府報(bào)告重要情況；

5.組織指揮重大洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)工作。

第六條指揮機(jī)構(gòu)辦公室及核心職責(zé)

指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮機(jī)構(gòu)辦公室核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)洪澇災(zāi)害相關(guān)信息；

2.組織起草應(yīng)急救援方案、預(yù)案和重要文件；

3.協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)成員單位開展應(yīng)急救援工作；

4.組織開展災(zāi)情評估和損失統(tǒng)計(jì)；

5.組織總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)；

6.負(fù)責(zé)指揮機(jī)構(gòu)會議的組織和記錄工作；

7.督導(dǎo)、檢查各轄區(qū)和各部門應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市公安局局長

副組長：市委宣傳部副部長、市公安局分管副局長

成員單位：市公安局、市委宣傳部、市司法局、市信訪局、市住建局、市城管局、區(qū)（縣）人民政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市公安局

核心職責(zé)：

1.維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，預(yù)防和打擊趁災(zāi)盜竊、搶劫等違法犯罪活動；

2.處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的社會矛盾和群體性事件；

3.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通管制和人員疏散路線的維護(hù)；

4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好災(zāi)民安置點(diǎn)的社會管理。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市公安局局長

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長、市公安局分管副局長

成員單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市住建局、市城管局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市公安局

核心職責(zé)：

1.組織開展災(zāi)區(qū)治安巡邏，保障災(zāi)區(qū)公共安全；

2.協(xié)助開展災(zāi)區(qū)的交通疏導(dǎo)和人員轉(zhuǎn)運(yùn)工作；

3.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作；

4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)供水、供氣、供電等基本生活保障。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市住建局局長、市交通運(yùn)輸局局長

成員單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、區(qū)（縣）人民政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市應(yīng)急管理局

核心職責(zé)：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作；

2.組織開展災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)行動；

3.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作；

4.協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和物資的調(diào)度。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)健委主任

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長、市衛(wèi)健委分管副主任

成員單位：市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市水利局、市住建局、區(qū)（縣）人民政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)健委

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制工作，防止傳染病疫情發(fā)生；

2.組織開展災(zāi)區(qū)傷員的醫(yī)療救治工作；

3.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測和保障；

4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療物資的儲備和調(diào)配。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市自然資源局局長

副組長：市水利局局長、市自然資源局局長

成員單位：市自然資源局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市林業(yè)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市自然資源局

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和處置工作；

2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和治理；

3.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的評估和上報(bào)工作；

4.組織開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市通信管理局局長

副組長：市委網(wǎng)信辦主任、市通信管理局分管副局長

成員單位：市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市教育局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市通信管理局

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的搶修和保障工作；

2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作；

3.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作；

4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)信息系統(tǒng)恢復(fù)工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市教育委員會主任

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長、市教育委員會分管副主任

成員單位：市教育委員會、市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市教育委員會

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)學(xué)校安全穩(wěn)定工作；

2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)學(xué)校校舍的搶修和保障工作；

3.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)學(xué)校教學(xué)秩序的恢復(fù)工作；

4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)學(xué)校學(xué)生的安全轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

8.信息工作組

組長：市委辦公室副主任

副組長：市政府辦公室副主任

成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源局、市文化和旅游局、市商務(wù)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市政府辦公室

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)收集、整理、分析全市洪澇災(zāi)害相關(guān)信息；

2.負(fù)責(zé)發(fā)布全市洪澇災(zāi)害相關(guān)信息；

3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息報(bào)送工作；

4.負(fù)責(zé)建立全市洪澇災(zāi)害信息共享機(jī)制。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[某城市]洪澇災(zāi)害突發(fā)事件，確保應(yīng)急信息及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

1.1及時性。信息報(bào)送必須迅速及時，確保第一時間掌握災(zāi)情動態(tài)。

1.2首報(bào)意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)災(zāi)情或潛在風(fēng)險，必須第一時間向[轄區(qū)內(nèi)]指定部門報(bào)告。

1.3真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

1.4完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面。

1.5續(xù)報(bào)要求。災(zāi)情發(fā)生或發(fā)展過程中，應(yīng)按要求進(jìn)行續(xù)報(bào)，及時更新事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

2.1初級報(bào)告。發(fā)現(xiàn)災(zāi)情或潛在風(fēng)險的單位或個人，應(yīng)立即向其所屬部門報(bào)告。

2.2部門核實(shí)與報(bào)告。所屬部門應(yīng)在[規(guī)定時限內(nèi)，例如：10分鐘]對災(zāi)情進(jìn)行初步核實(shí)，并向市應(yīng)急管理局辦公室報(bào)告。

2.3辦公室匯總與報(bào)告。市應(yīng)急管理局辦公室應(yīng)在接到報(bào)告后[規(guī)定時限內(nèi)，例如：15分鐘]進(jìn)行匯總分析，并向洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)）報(bào)告。

2.4指揮機(jī)構(gòu)決策與上報(bào)。指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)情評估，決定應(yīng)急響應(yīng)級別，并向上一級政府報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

3.1電話報(bào)告。發(fā)生重大洪澇災(zāi)害時，市應(yīng)急管理局辦公室應(yīng)在[40分鐘]內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告災(zāi)情基本信息。

3.2書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)在事發(fā)后[2小時]內(nèi)完成，并按照規(guī)定格式報(bào)送省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

4.1時間。事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時）。

4.2地點(diǎn)。事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到街道、社區(qū)或建筑物）。

4.3規(guī)模。受影響區(qū)域范圍、涉及人口數(shù)量、受災(zāi)戶數(shù)等。

4.4傷亡。已確認(rèn)的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷數(shù)量。

4.5起因。事件發(fā)生的直接原因和潛在誘因（如暴雨強(qiáng)度、河道超限等）。

4.6評估。初步的事故等級評估、災(zāi)害損失評估。

4.7措施。已采取的應(yīng)急措施和下一步計(jì)劃（如人員轉(zhuǎn)移、搶險救援等）。

4.8進(jìn)展。事件發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展情況、次生災(zāi)害風(fēng)險等。

4.9其他。需要補(bǔ)充說明的其他重要信息。

5.需緊急報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

5.1重大自然災(zāi)害。包括造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀的暴雨、洪水、滑坡、泥石流等。

5.2重大事故災(zāi)難。包括因洪澇災(zāi)害引發(fā)的重大供水中斷、燃?xì)庑孤?、橋梁坍塌、危險品倉庫爆炸等。

5.3重大公共衛(wèi)生事件。包括因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的水源污染引發(fā)的介水傳染病暴發(fā)流行，以及因?yàn)?zāi)造成的傷員增多引發(fā)的醫(yī)療資源擠兌。

5.4涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)。包括涉及上述領(lǐng)域的與洪澇災(zāi)害相關(guān)的重大緊急事件。

5.5重大預(yù)警動向。包括可能引發(fā)重大洪澇災(zāi)害的極端天氣預(yù)警信息。

5.6其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。包括其他需要立即報(bào)告以維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的洪澇災(zāi)害相關(guān)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱指揮機(jī)構(gòu)）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；?、規(guī)范化建設(shè)，完善應(yīng)急工作制度，明確責(zé)任分工，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]實(shí)際情況、風(fēng)險變化和上位預(yù)案要求，及時更新完善各類分級、分類的應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案的備案和宣傳教育工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援工作提供專業(yè)支撐。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對[居民]的防災(zāi)減災(zāi)知識普及和應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)意識和自救互救能力。定期組織各工作組及相關(guān)部門開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，鍛煉隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提高應(yīng)急處置水平。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)急需要，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，做好應(yīng)急食品、飲用水、藥品、照明設(shè)備、救援工具等關(guān)鍵物資的儲備工作。建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)物資的日常管理和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，保證需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

1.1事件等級標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如[居民]死亡30人以上或失蹤、被困100人以上），重大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上），嚴(yán)重基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會穩(wěn)定造成特別嚴(yán)重危害的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪澇災(zāi)害引發(fā)的城市主要區(qū)域癱瘓，大量[居民]被困，重要基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、隧道、大型供水設(shè)施）嚴(yán)重?fù)p毀，或引發(fā)重大次生災(zāi)害。

1.1.2II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如[居民]死亡10人以上、30人以下或失蹤、被困50人以上、100人以下），較大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下），或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會穩(wěn)定造成重大危害的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：多個區(qū)域受淹，大量[居民]需要轉(zhuǎn)移安置，主要交通干道中斷，或引發(fā)較大小范圍次生災(zāi)害。

1.1.3III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡（如[居民]死亡3人以上、10人以下或失蹤、被困20人以上、50人以下），一定經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下），或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會穩(wěn)定造成一定危害的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：部分區(qū)域受淹，部分[居民]需要轉(zhuǎn)移安置，部分交通線路受阻，或引發(fā)小范圍次生災(zāi)害。

1.1.4IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡（如[居民]死亡3人以下或失蹤、被困20人以下），輕微經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下），或?qū)轄區(qū)內(nèi)]公共安全和社會穩(wěn)定造成輕度危害的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：局部區(qū)域受淹，少量[居民]需要轉(zhuǎn)移安置，次要道路受阻，或引發(fā)輕微次生災(zāi)害。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

2.1響應(yīng)原則

2.1.1統(tǒng)一指揮。在指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各工作組及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

2.1.2分級負(fù)責(zé)。根據(jù)事件等級，由相應(yīng)層級的指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)。

2.1.3快速反應(yīng)。確保信息暢通，快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間開展處置。

2.1.4科學(xué)處置。運(yùn)用專業(yè)知識和技能，采取有效措施，最大限度減少損失。

2.2標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程

2.2.1I級事件（紅色預(yù)警）響應(yīng)流程

（1）事件發(fā)生或確認(rèn)后，事發(fā)地工作組立即將初步信息報(bào)告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室在20分鐘內(nèi)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

（2）指揮機(jī)構(gòu)立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、秩序維護(hù)等核心行動。

（3）市應(yīng)急管理局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告上級人民政府，并請求指示和支援。

（4）現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級指示，及時調(diào)整應(yīng)急措施，并及時、準(zhǔn)確向新聞媒體、社會各界發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

2.2.2II級事件（橙色預(yù)警）響應(yīng)流程

（1）事件發(fā)生或確認(rèn)后，事發(fā)地工作組立即將初步信息報(bào)告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室在20分鐘內(nèi)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

（2）指揮機(jī)構(gòu)立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、秩序維護(hù)等核心行動。

（3）市應(yīng)急管理局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告上級人民政府，并請求指示和支援。

（4）現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級指示，及時調(diào)整應(yīng)急措施，并適時向新聞媒體、社會各界發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

2.2.3III級事件（黃色預(yù)警）響應(yīng)流程

（1）事件發(fā)生或確認(rèn)后，事發(fā)地工作組立即將初步信息報(bào)告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室在20分鐘內(nèi)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

（2）指揮機(jī)構(gòu)視情成立現(xiàn)場指揮部或由工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，迅速組織力量開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、秩序維護(hù)等核心行動。

（3）市應(yīng)急管理局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告上級人民政府。

（4）現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級指示，及時調(diào)整應(yīng)急措施。

2.2.4IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）響應(yīng)流程

（1）事件發(fā)生或確認(rèn)后，事發(fā)地工作組立即將初步信息報(bào)告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室在20分鐘內(nèi)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

（2）指揮機(jī)構(gòu)視情派出工作組指導(dǎo)現(xiàn)場處置，或協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救援和保障工作。

（3）市應(yīng)急管理局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告上級人民政府。

（4）相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，開展現(xiàn)場處置和救援工作。

2.3現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

2.3.1控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制災(zāi)害發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保應(yīng)急救援工作有序開展。

2.3.2掌握進(jìn)展。密切關(guān)注災(zāi)情變化和應(yīng)急處置進(jìn)展，及時收集、分析信息，為指揮決策提供依據(jù)。

2.3.3及時報(bào)告。按照規(guī)定時限和內(nèi)容，及時向指揮機(jī)構(gòu)和上級部門報(bào)告災(zāi)情、處置進(jìn)展、資源需求等情況。

2.3.4適時發(fā)布信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和輿論態(tài)勢，適時組織發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.1信息收集機(jī)制。建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的洪澇災(zāi)害信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確各層級信息報(bào)告責(zé)任主體，規(guī)范信息收集標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息來源的廣泛性、準(zhǔn)確性和及時性。

1.2信息傳遞機(jī)制。構(gòu)建安全、高效的應(yīng)急信息傳遞系統(tǒng)，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，確保信息在各級指揮機(jī)構(gòu)、工作組、救援隊(duì)伍之間的快速、準(zhǔn)確傳遞。

1.3信息報(bào)送機(jī)制。制定嚴(yán)格的信息報(bào)送制度，明確各類信息的報(bào)送渠道、時限要求、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保重要信息第一時間上報(bào)。

1.4信息處理機(jī)制。設(shè)立應(yīng)急信息處理中心，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)信息的匯總、分析、研判，為指揮決策提供支持，并依法向社會發(fā)布權(quán)威信息。

1.5傳輸渠道保障。定期對[轄區(qū)內(nèi)]的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢查，確保其在洪澇災(zāi)害發(fā)生時功能完好、運(yùn)行暢通。儲備應(yīng)急通信設(shè)備，確保極端條件下通信暢通。

第十二條物資與資金保障

2.1資金保障。將洪澇災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備與處置經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)情動態(tài)調(diào)整。建立健全應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)工作所需資金及時到位。

2.2物資儲備制度。建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應(yīng)急物資儲備體系，根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]人口分布、災(zāi)害風(fēng)險、應(yīng)急需求等因素，科學(xué)確定儲備品種、數(shù)量和布局。制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3物資管理。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、維護(hù)、調(diào)撥、使用和回收流程。指定專人負(fù)責(zé)物資管理工作，確保物資賬目清晰、存放規(guī)范、定期檢查，保證物資處于良好狀態(tài)。

2.4物資供應(yīng)。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情需要，及時調(diào)撥、補(bǔ)充、轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)急物資。加強(qiáng)與其他地區(qū)應(yīng)急物資的銜接，確保物資的充足供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

3.1人員隊(duì)伍保障。組建市、區(qū)（縣）兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會救援力量和志愿者隊(duì)伍。明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工、人員組成、裝備配置和訓(xùn)練要求。加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

3.2技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、信息處理、災(zāi)害評估等應(yīng)急技術(shù)能力建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升科技支撐水平。建立健全專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急救援工作提供專業(yè)指導(dǎo)。

3.3技術(shù)裝備保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的配備、維護(hù)和管理，確保裝備性能完好、操作人員熟練。定期組織技術(shù)裝備的檢查、演練和維護(hù)保養(yǎng)，確保技術(shù)裝備在應(yīng)急狀態(tài)下能夠正常使用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

4.1培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期對[居民]開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和自救互救技能培訓(xùn)。對應(yīng)急救援隊(duì)伍開展專業(yè)技能、指揮協(xié)調(diào)、心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

4.2演練保障。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，鍛煉隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)流程，評估演練效果，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

4.3交流協(xié)作保障。加強(qiáng)與其他城市、部門、單位的應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極參與區(qū)域性、跨部門應(yīng)急演練和聯(lián)合救援行動，提升協(xié)同應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。鼓勵社會各界力量參與應(yīng)急救援，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作格局。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某城市]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲備、軟硬件設(shè)施配置等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作高效有序開展。

1.制度建設(shè)。制定完善的洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)規(guī)章制度，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、