天津市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任規(guī)定一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《天津市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位），包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、個(gè)體工商戶等。法律、法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）工作原則

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全主體責(zé)任，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

（四）主體責(zé)任定義

本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，保障安全生產(chǎn)投入，健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，消除安全生產(chǎn)隱患，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)安全生產(chǎn)后果責(zé)任的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（五）政府及部門職責(zé)

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作。公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

二、組織機(jī)構(gòu)與人員責(zé)任

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.安全生產(chǎn)委員會(huì)設(shè)立

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為本單位安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及安全管理人員組成，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度至少召開一次會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

2.委員會(huì)職責(zé)

安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位安全生產(chǎn)工作，審定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，監(jiān)督安全生產(chǎn)措施落實(shí)，組織安全生產(chǎn)檢查，研究事故隱患整改方案，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)資源保障問題。委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成紀(jì)要，明確議定事項(xiàng)及責(zé)任分工。

3.特殊行業(yè)要求

礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)吸收專業(yè)技術(shù)人員參與，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家提供咨詢。委員會(huì)成員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

（二）管理部門職責(zé)

1.安全生產(chǎn)管理部門設(shè)置

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過一百人的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；從業(yè)人員不足一百人的單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理部門直接對(duì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

2.管理部門具體職責(zé)

安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織安全培訓(xùn)教育，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理，管理安全設(shè)施設(shè)備，監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品使用，參與事故調(diào)查處理，建立安全生產(chǎn)檔案。管理部門應(yīng)當(dāng)每月向安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告工作情況。

3.跨部門協(xié)作機(jī)制

安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門建立協(xié)作機(jī)制，明確各部門在安全生產(chǎn)中的職責(zé)邊界。例如，生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，技術(shù)部門負(fù)責(zé)工藝安全標(biāo)準(zhǔn)制定，人力資源部門負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施。

（三）基層單位責(zé)任

1.車間（班組）安全職責(zé)

車間（班組）是安全生產(chǎn)的基層單元，其負(fù)責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。車間（班組）應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展班前安全交底，檢查設(shè)備設(shè)施安全狀況，監(jiān)督從業(yè)人員遵守操作規(guī)程，及時(shí)報(bào)告事故隱患。

2.從業(yè)人員安全義務(wù)

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，接受安全培訓(xùn)教育，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出建議。

3.相關(guān)方安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方負(fù)有安全管理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)審查相關(guān)方安全生產(chǎn)資質(zhì)，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任，對(duì)相關(guān)方作業(yè)過程進(jìn)行安全監(jiān)督。相關(guān)方發(fā)生事故的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查并承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。

（四）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

1.法定職責(zé)履行

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施，組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

2.履職要求

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年至少主持一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，每季度帶隊(duì)開展一次全面安全檢查，每月聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加安全培訓(xùn)，具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

3.責(zé)任追究

主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)重大事故隱患未及時(shí)組織整改的，應(yīng)急管理部門可以責(zé)令其暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）分管負(fù)責(zé)人責(zé)任

1.分管領(lǐng)域安全責(zé)任

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理部門工作。分管其他業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)符合安全生產(chǎn)要求。

2.日常管理職責(zé)

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃，監(jiān)督安全生產(chǎn)措施落實(shí)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。分管其他業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入業(yè)務(wù)管理流程，定期檢查分管領(lǐng)域安全狀況，督促隱患整改。

3.協(xié)同工作機(jī)制

分管負(fù)責(zé)人之間應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)信息共享機(jī)制，涉及交叉作業(yè)的安全問題由主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解決。分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人有權(quán)對(duì)其他分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作提出改進(jìn)建議。

（六）其他人員責(zé)任

1.安全管理人員職責(zé)

安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，提出改進(jìn)建議，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。管理人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)并組織人員撤離。

2.技術(shù)人員安全責(zé)任

技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)確保生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，參與安全技術(shù)措施制定，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，解決技術(shù)層面的安全問題。技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)參與事故技術(shù)原因分析。

3.從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)

從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握安全操作技能，提高安全意識(shí)。

（七）責(zé)任追究機(jī)制

1.內(nèi)部責(zé)任追究

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的部門和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰、崗位調(diào)整等處理。對(duì)造成事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

2.社會(huì)監(jiān)督公開

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)公開安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重大事故隱患整改情況、事故調(diào)查結(jié)果等信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向從業(yè)人員和社會(huì)公布。

3.信用約束機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)履職情況，納入信用記錄。對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位，依法納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、制度建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度

1.責(zé)任清單制定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定覆蓋全員、全崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、車間班組負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的具體職責(zé)。責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)包括職責(zé)內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)、考核方式及追責(zé)情形，并經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議后發(fā)布實(shí)施。

2.責(zé)任書簽訂機(jī)制

單位主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，部門負(fù)責(zé)人與車間班組負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，車間班組負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員簽訂崗位安全承諾書。責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確年度安全目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及獎(jiǎng)懲措施，每年簽訂一次。

3.責(zé)任考核評(píng)價(jià)

建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，采用日常檢查、專項(xiàng)督查、年度考核相結(jié)合的方式，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行量化評(píng)分?？己私Y(jié)果與績(jī)效薪酬、職務(wù)晉升直接掛鉤，對(duì)考核不合格的部門和個(gè)人進(jìn)行約談或崗位調(diào)整。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1.基礎(chǔ)制度體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，包括安全生產(chǎn)投入管理、安全設(shè)施設(shè)備管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、安全教育培訓(xùn)管理、事故報(bào)告與調(diào)查處理等基礎(chǔ)制度。制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及本市安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.專項(xiàng)制度制定

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)安全管理制度，如動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)審批制度；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)管理制度；以及設(shè)備設(shè)施檢維修、變更管理等專項(xiàng)安全管理制度。

3.制度評(píng)審修訂

安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次評(píng)審，結(jié)合法律法規(guī)變化、生產(chǎn)工藝調(diào)整、事故教訓(xùn)等及時(shí)修訂。修訂過程應(yīng)當(dāng)征求從業(yè)人員意見，經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)審定后發(fā)布實(shí)施，并做好新舊制度銜接培訓(xùn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)力量，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。辨識(shí)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋所有作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、物料及環(huán)境因素。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)，分別采取"工程控制+管理措施+應(yīng)急措施""工程控制+管理措施""管理措施""警示告知"等差異化管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案，明確管控責(zé)任人、管控措施及頻次。

3.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新

當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估有效性，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)當(dāng)錄入安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（四）隱患排查治理機(jī)制

1.隱患排查組織

建立"單位自查、部門互查、專項(xiàng)督查、專家診查"的四級(jí)隱患排查體系。主要負(fù)責(zé)人每季度組織一次全面排查，分管負(fù)責(zé)人每月組織一次專項(xiàng)排查，車間班組每日開展崗位巡查，安全管理部門開展常態(tài)化抽查。

2.隱患分級(jí)分類

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的事故后果和整改難度，將隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患包括可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的隱患，其余為一般隱患。

3.治理閉環(huán)管理

對(duì)排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)治理方案，落實(shí)"五定"原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案）。隱患整改完成后，由安全管理部門組織驗(yàn)收，形成閉環(huán)管理。

（五）應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案編制

針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定事故類型制定；現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體操作環(huán)節(jié)制定。

2.應(yīng)急演練實(shí)施

每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，每季度組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置演練。演練應(yīng)當(dāng)覆蓋不同崗位、不同時(shí)段，并邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門參與指導(dǎo)。演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)評(píng)估總結(jié)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

3.應(yīng)急資源保障

配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單。建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。與周邊應(yīng)急救援力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確支援方式和聯(lián)絡(luò)渠道。

（六）安全生產(chǎn)投入保障

1.投入提取使用

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，按照規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專門用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練、勞動(dòng)防護(hù)用品配備等方面，不得擠占、挪用。

2.投入計(jì)劃管理

制定年度安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，明確投入項(xiàng)目、預(yù)算金額、實(shí)施時(shí)間和責(zé)任部門。投入計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議，主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。投入使用情況應(yīng)當(dāng)納入年度財(cái)務(wù)報(bào)告，接受監(jiān)督審計(jì)。

3.技術(shù)裝備升級(jí)

加大安全技術(shù)改造投入，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。對(duì)存在重大安全隱患的落后技術(shù)裝備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)淘汰更新。鼓勵(lì)使用自動(dòng)化、智能化安全防護(hù)設(shè)備，降低人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

（七）安全教育培訓(xùn)體系

1.三級(jí)教育培訓(xùn)

對(duì)新上崗從業(yè)人員進(jìn)行廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。廠級(jí)培訓(xùn)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、單位規(guī)章制度、事故案例警示等內(nèi)容；車間級(jí)培訓(xùn)包括崗位風(fēng)險(xiǎn)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等內(nèi)容；班組級(jí)培訓(xùn)包括設(shè)備操作、勞動(dòng)防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容。

2.全員持續(xù)教育

建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，開展年度再培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)特種作業(yè)人員、安全管理人員等重點(diǎn)人員，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行專門培訓(xùn)，考核合格持證上崗。采用線上線下相結(jié)合的方式，利用事故案例、VR模擬等手段增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

3.安全文化建設(shè)

開展"安全生產(chǎn)月""安康杯競(jìng)賽"等主題活動(dòng)，設(shè)立安全文化宣傳欄、警示教育墻，營(yíng)造"人人講安全、事事為安全"的文化氛圍。鼓勵(lì)從業(yè)人員參與安全管理創(chuàng)新，對(duì)提出合理化建議的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

1.信息系統(tǒng)應(yīng)用

建設(shè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程數(shù)字化管理。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警提示、信息報(bào)送等功能，支持移動(dòng)終端應(yīng)用。

2.數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所等關(guān)鍵部位安裝監(jiān)測(cè)傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、濃度等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析模型，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，輔助決策。

3.信息共享聯(lián)動(dòng)

與天津市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)隱患治理、事故報(bào)告、行政處罰等信息實(shí)時(shí)共享。與應(yīng)急、消防、醫(yī)療等部門建立應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)、協(xié)同處置。

四、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)督檢查機(jī)制

1.分級(jí)分類監(jiān)管

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)每季度至少檢查一次，對(duì)一般行業(yè)企業(yè)每半年至少檢查一次。檢查內(nèi)容涵蓋責(zé)任制落實(shí)、制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.“四不兩直”抽查

采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式開展突擊檢查，重點(diǎn)核查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施、特種作業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等實(shí)際情況。

3.第三方專業(yè)檢查

鼓勵(lì)聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)專家等技術(shù)力量開展獨(dú)立檢查，形成專業(yè)診斷報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由專家出具整改方案，監(jiān)管部門跟蹤督辦整改落實(shí)情況。

（二）事故調(diào)查處理規(guī)范

1.事故分級(jí)響應(yīng)

按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)，將生產(chǎn)安全事故劃分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)。特別重大事故由國(guó)務(wù)院組織調(diào)查，重大事故由省級(jí)人民政府組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)人民政府組織調(diào)查，一般事故由區(qū)級(jí)人民政府組織調(diào)查。

2.“四不放過”原則

事故調(diào)查必須堅(jiān)持原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故經(jīng)過、原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議和防范措施。

3.技術(shù)鑒定支撐

對(duì)涉及技術(shù)復(fù)雜的事故，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行物證檢驗(yàn)、模擬實(shí)驗(yàn)等科學(xué)分析，形成技術(shù)鑒定報(bào)告作為事故定責(zé)的重要依據(jù)。

（三）責(zé)任認(rèn)定與劃分

1.直接責(zé)任認(rèn)定

對(duì)違反操作規(guī)程、冒險(xiǎn)作業(yè)、瞞報(bào)事故等直接導(dǎo)致事故發(fā)生的從業(yè)人員，依法追究直接責(zé)任。包括違章指揮者、違規(guī)操作者、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)者等行為主體。

2.管理責(zé)任追溯

對(duì)未履行安全管理職責(zé)的管理人員，根據(jù)職責(zé)履行情況劃分主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任。重點(diǎn)追究未組織安全培訓(xùn)、未開展隱患排查、未落實(shí)應(yīng)急措施等失職行為。

3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定

主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域事故負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)安全負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)決策失誤、監(jiān)管不力等行為依法追責(zé)。

（四）責(zé)任追究方式

1.行政處罰措施

對(duì)存在重大事故隱患未整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.行業(yè)懲戒機(jī)制

將安全生產(chǎn)失信行為納入聯(lián)合懲戒范圍，對(duì)發(fā)生重大事故的單位實(shí)施行業(yè)禁入，限制參與招投標(biāo)、享受財(cái)政補(bǔ)貼等。對(duì)失信信息通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。

3.刑事責(zé)任銜接

對(duì)重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪等安全生產(chǎn)犯罪案件，由應(yīng)急管理部門移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，人民法院從重從快判決。

（五）整改落實(shí)跟蹤

1.隱患銷號(hào)管理

建立事故隱患整改臺(tái)賬，實(shí)行“一患一檔”管理。整改完成后由企業(yè)自驗(yàn)、部門核驗(yàn)、專家抽驗(yàn)三級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。重大隱患整改情況需向社會(huì)公示。

2.評(píng)估驗(yàn)收程序

對(duì)停產(chǎn)停業(yè)整頓的企業(yè)，組織專家進(jìn)行整改效果評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括安全條件恢復(fù)、管理制度重建、人員能力提升等，評(píng)估合格方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.復(fù)查回訪機(jī)制

對(duì)事故單位開展“回頭看”檢查，重點(diǎn)核查整改措施是否落實(shí)、同類隱患是否重復(fù)出現(xiàn)。對(duì)整改不力的單位，依法采取約談主要負(fù)責(zé)人、掛牌督辦等措施。

（六）監(jiān)督保障措施

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)專線（12350），對(duì)實(shí)名舉報(bào)重大事故隱患和違法行為的人員，經(jīng)查證屬實(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過三十萬(wàn)元，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

鼓勵(lì)新聞媒體開展安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，對(duì)重大隱患曝光、典型案例剖析。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全治理。

3.數(shù)字監(jiān)管賦能

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。對(duì)超限報(bào)警、操作異常等自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

五、保障措施

（一）政策支持體系

1.財(cái)政資金扶持

市、區(qū)人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任成效顯著的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括安全設(shè)施改造、智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急裝備購(gòu)置等項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際投資額的30%給予補(bǔ)貼，最高不超過50萬(wàn)元。小微企業(yè)可申請(qǐng)一次性安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元/家。

2.審批流程優(yōu)化

對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，實(shí)行安全許可“綠色通道”，審批時(shí)限壓縮50%。涉及危險(xiǎn)品存儲(chǔ)、使用的建設(shè)項(xiàng)目，推行“預(yù)審查+容缺受理”模式，企業(yè)在提交完整材料前可先行開展設(shè)計(jì)，同步完善安全條件。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成立安全服務(wù)專班，提前介入指導(dǎo)安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)。

3.保險(xiǎn)機(jī)制聯(lián)動(dòng)

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換制度，企業(yè)可選擇投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)替代存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，費(fèi)率與安全績(jī)效掛鉤，連續(xù)三年無(wú)事故的企業(yè)可享受保費(fèi)下浮20%。建立事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)制，保險(xiǎn)公司從保費(fèi)中提取20%用于企業(yè)安全培訓(xùn)、隱患排查等服務(wù)。

（二）技術(shù)支撐服務(wù)

1.專家智庫(kù)建設(shè)

組建天津市安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑、機(jī)械等12個(gè)領(lǐng)域，吸納高校教授、注冊(cè)安全工程師、企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才等200余名專家。企業(yè)可通過“安全天津”平臺(tái)在線預(yù)約專家服務(wù)，提供隱患診斷、方案制定、應(yīng)急演練指導(dǎo)等“菜單式”服務(wù)，政府給予專家服務(wù)費(fèi)用50%補(bǔ)貼。

2.技術(shù)改造支持

設(shè)立安全技術(shù)改造專項(xiàng)基金，支持企業(yè)淘汰落后工藝設(shè)備。對(duì)采用自動(dòng)化控制、智能監(jiān)測(cè)技術(shù)的企業(yè)，按設(shè)備購(gòu)置額的15%給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)與天津大學(xué)、天津理工大學(xué)等高校共建安全技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目享受稅收減免政策。

3.信息化服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)“天津市安全生產(chǎn)智慧服務(wù)平臺(tái)”，整合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急資源等模塊。企業(yè)可通過平臺(tái)查詢行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、學(xué)習(xí)事故案例、下載操作規(guī)程模板。平臺(tái)設(shè)置“安全管家”功能，為企業(yè)提供24小時(shí)在線咨詢，自動(dòng)推送新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管要求。

（三）宣傳引導(dǎo)機(jī)制

1.媒體矩陣傳播

天津日?qǐng)?bào)、天津廣播電視臺(tái)開設(shè)“安全主體責(zé)任進(jìn)行時(shí)”專欄，每周報(bào)道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任典型案例。在地鐵、公交移動(dòng)電視播放安全公益廣告，覆蓋日均300萬(wàn)人次。利用“津云”客戶端開設(shè)安全知識(shí)答題小程序，用戶參與答題可兌換公共服務(wù)券，激發(fā)公眾學(xué)習(xí)熱情。

2.分眾化培訓(xùn)推廣

針對(duì)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人開展“安全大講堂”巡回培訓(xùn)，每年覆蓋5000人次。為建筑工人、快遞員等群體制作“口袋安全手冊(cè)”，用漫畫、短視頻形式講解崗位風(fēng)險(xiǎn)。在社區(qū)設(shè)立“安全體驗(yàn)角”，配備滅火器、急救包等實(shí)物，居民可現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)使用方法。

3.典型案例警示

編制《天津市生產(chǎn)安全事故警示錄》，收錄近三年50起典型事故案例，剖析責(zé)任落實(shí)不到位問題。組織事故企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說法，拍攝警示教育片在全市企業(yè)播放。每季度召開事故案例剖析會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，用“身邊事”教育“身邊人”。

（四）考核激勵(lì)措施

1.正向激勵(lì)清單

建立安全生產(chǎn)正向激勵(lì)清單，對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)”的，授予“天津市安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)”稱號(hào)，在政府招投標(biāo)中給予加分。對(duì)提出安全合理化建議并被采納的從業(yè)人員，給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，建議產(chǎn)生重大效益的可額外給予利潤(rùn)1%的提成。

2.信用聯(lián)合激勵(lì)

將安全生產(chǎn)信用分為A、B、C、D四級(jí)，A級(jí)企業(yè)享受“綠色通道”、減少檢查頻次等8項(xiàng)激勵(lì)措施。對(duì)信用良好的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可提供低息貸款，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予保費(fèi)優(yōu)惠。建立“紅名單”制度，A級(jí)企業(yè)自動(dòng)納入紅名單，有效期三年，期間無(wú)違法違規(guī)行為可自動(dòng)延續(xù)。

3.評(píng)優(yōu)評(píng)先傾斜

在“天津市優(yōu)秀企業(yè)家”“勞動(dòng)模范”等評(píng)選中，將安全生產(chǎn)履職情況作為重要指標(biāo)。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任成效顯著的區(qū)，在安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先推薦，并給予專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，每年評(píng)選10項(xiàng)安全管理創(chuàng)新成果，給予每項(xiàng)10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）社會(huì)共治格局

1.行業(yè)自律機(jī)制

成立天津市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，制定《行業(yè)自律公約》，組織企業(yè)互查互評(píng)。建立行業(yè)安全互助基金，會(huì)員企業(yè)可申請(qǐng)應(yīng)急資金支持，用于突發(fā)安全事件處置。協(xié)會(huì)定期發(fā)布行業(yè)安全報(bào)告，為政府監(jiān)管提供參考，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

2.公眾參與渠道

開通“安全隱患隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，市民可拍攝隱患照片上傳，經(jīng)查證屬實(shí)給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。在社區(qū)設(shè)立“安全觀察員”，由退休干部、志愿者擔(dān)任，定期巡查轄區(qū)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。學(xué)校開展“安全小衛(wèi)士”活動(dòng)，通過“小手拉大手”推動(dòng)家庭安全意識(shí)提升。

3.國(guó)際交流合作

與德國(guó)、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開展安全生產(chǎn)交流，引進(jìn)先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。組織企業(yè)赴境外安全標(biāo)桿企業(yè)考察學(xué)習(xí)，政府承擔(dān)50%考察費(fèi)用。舉辦“中德安全生產(chǎn)論壇”，邀請(qǐng)國(guó)際專家分享風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等最新理念，促進(jìn)企業(yè)安全管理與國(guó)際接軌。

六、附則

（一）責(zé)任銜接機(jī)制

1.新舊制度過渡

本規(guī)定實(shí)施前已建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日起六個(gè)月內(nèi)完成制度修訂，確保與本規(guī)定要求一致。過渡期內(nèi)，原有制度與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)做好制度銜接工作。

2.責(zé)任追溯時(shí)效

對(duì)本規(guī)定施行前發(fā)生的安全事故，仍按原有規(guī)定處理；施行后發(fā)生的事故，嚴(yán)格按本規(guī)定追究責(zé)任。歷史遺留的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行后三個(gè)月內(nèi)完