生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理條例一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，制定本條例。

1.2適用范圍

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等管理工作。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理遵循以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動、科學規(guī)范、動態(tài)調(diào)整的原則。

1.4預案體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案體系由綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案組成。綜合應(yīng)急預案是應(yīng)急預案體系的總綱，專項應(yīng)急預案是針對特定事故類型或風險制定的專項方案，現(xiàn)場處置方案是針對具體場所、設(shè)備或崗位的應(yīng)急處置措施。三者相互銜接、互為補充，形成完整的應(yīng)急預案體系。

二、應(yīng)急預案編制與管理

2.1編制原則

2.1.1安全優(yōu)先原則

企業(yè)在編制應(yīng)急預案時，必須將人員生命安全放在首位。預案內(nèi)容應(yīng)明確優(yōu)先保障員工和公眾的生命安全，避免因事故擴大造成傷亡。例如，在化工企業(yè)中，泄漏事故的處置方案應(yīng)首先包含疏散路線和急救措施，確保人員快速撤離。安全優(yōu)先原則要求企業(yè)在風險評估基礎(chǔ)上，設(shè)定明確的預警閾值和響應(yīng)時限，避免猶豫不決導致二次傷害。

2.1.2合規(guī)性原則

預案編制必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標準。企業(yè)需參考《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等規(guī)定，確保預案內(nèi)容不違反法律要求。例如，建筑企業(yè)編制的火災預案應(yīng)包含消防設(shè)施使用規(guī)范，符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》。合規(guī)性原則還要求企業(yè)定期更新預案，以適應(yīng)法規(guī)變化，避免因過時條款導致管理漏洞。

2.1.3可操作性原則

預案應(yīng)簡潔明了，便于一線員工理解和執(zhí)行。企業(yè)需避免冗長復雜的條款，采用圖表和流程圖輔助說明。例如，制造業(yè)企業(yè)的機械傷害預案應(yīng)分步驟描述止血、包扎等急救動作，并指定專人負責?？刹僮餍栽瓌t強調(diào)預案的實用性，要求企業(yè)在編制時模擬真實場景，測試方案的可行性，確保在緊急情況下能快速響應(yīng)。

2.2編制流程

2.2.1風險評估階段

企業(yè)首先需全面識別生產(chǎn)過程中的潛在風險。通過現(xiàn)場檢查、歷史事故分析和專家咨詢，列出可能導致事故的隱患。例如，礦山企業(yè)需評估瓦斯?jié)舛?、設(shè)備老化等風險因素。風險評估階段應(yīng)量化風險等級，確定高風險區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，為后續(xù)方案設(shè)計提供依據(jù)。企業(yè)應(yīng)組建跨部門團隊，包括安全、生產(chǎn)和人力資源人員，確保評估全面客觀。

2.2.2方案起草階段

基于風險評估結(jié)果，企業(yè)分層次起草預案內(nèi)容。綜合應(yīng)急預案概述整體框架，專項應(yīng)急預案針對特定事故類型，如爆炸或中毒，現(xiàn)場處置方案細化到具體崗位操作。例如，電力企業(yè)的觸電事故預案需明確斷電步驟和救援流程。起草階段應(yīng)收集員工反饋，通過問卷或座談會了解一線人員需求，確保方案貼近實際工作場景。

2.2.3內(nèi)部評審階段

起草完成后，企業(yè)組織內(nèi)部評審會議。由安全管理部門牽頭，邀請各部門負責人和外部專家參與，審查方案的邏輯性和完整性。例如，食品加工企業(yè)的食品安全預案需檢查流程是否覆蓋從原料到成品的各環(huán)節(jié)。評審階段需記錄修改意見，如調(diào)整響應(yīng)時間或補充物資清單，確保方案無遺漏。企業(yè)應(yīng)保留評審記錄，作為后續(xù)改進的參考。

2.3評審與發(fā)布

2.3.1評審組織

企業(yè)需成立專項評審小組，由安全總監(jiān)、技術(shù)骨干和第三方專家組成。評審小組應(yīng)具備專業(yè)資質(zhì)，如注冊安全工程師，確保評審權(quán)威性。例如，?；菲髽I(yè)的泄漏事故預案需邀請消防部門專家參與，評估處置措施的有效性。評審組織應(yīng)制定詳細議程，包括現(xiàn)場測試和桌面推演，驗證預案的可行性。

2.3.2發(fā)布程序

評審通過后，企業(yè)正式發(fā)布預案。發(fā)布流程包括審批簽字、文件編號和全員通知。例如，大型制造企業(yè)通過內(nèi)部公告欄和電子系統(tǒng)發(fā)布預案，確保每位員工知曉。發(fā)布程序要求企業(yè)明確預案的生效日期和解釋權(quán)歸屬，并附上聯(lián)系方式，方便員工咨詢。發(fā)布后，企業(yè)需將預案存檔，并上報當?shù)貞?yīng)急管理部門備案。

2.4備案與培訓

2.4.1備案要求

企業(yè)需在預案發(fā)布后30日內(nèi)，向縣級以上應(yīng)急管理部門提交備案材料。材料包括預案文本、評審記錄和風險評估報告。例如，建筑施工企業(yè)的坍塌事故預案需附上地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)。備案要求企業(yè)確保信息真實準確，如有變更需重新備案。應(yīng)急管理部門將審核材料，提出修改意見，企業(yè)應(yīng)及時響應(yīng)，確保預案合規(guī)。

2.4.2培訓實施

企業(yè)定期開展預案培訓，提升員工應(yīng)急能力。培訓內(nèi)容包括預案解讀、實操演練和案例分析。例如，運輸企業(yè)的交通事故預案培訓需模擬現(xiàn)場救援，教授止血和搬運技巧。培訓實施應(yīng)分層次進行，管理層側(cè)重指揮協(xié)調(diào)，一線員工側(cè)重操作執(zhí)行。企業(yè)需記錄培訓過程，評估員工掌握程度，確保培訓效果。

2.5動態(tài)管理

2.5.1定期評估

企業(yè)每年至少組織一次預案評估，檢查預案的適用性和有效性。評估方法包括事故模擬、員工訪談和數(shù)據(jù)分析。例如，礦山企業(yè)通過模擬瓦斯爆炸測試預案的響應(yīng)速度。定期評估需識別預案缺陷，如物資不足或流程不暢，并制定改進計劃。評估結(jié)果應(yīng)形成報告，作為修訂依據(jù)。

2.5.2及時修訂

當企業(yè)發(fā)生變更時，如新設(shè)備引入或法規(guī)更新，需立即修訂預案。修訂流程包括重新評估、內(nèi)部評審和重新發(fā)布。例如，制藥企業(yè)因新工藝引入，需更新化學品泄漏預案。及時修訂要求企業(yè)建立快速響應(yīng)機制，確保預案始終反映最新風險。修訂后，企業(yè)需重新培訓和備案，保持預案的時效性。

三、應(yīng)急組織與職責體系

3.1組織架構(gòu)

3.1.1決策機構(gòu)

企業(yè)應(yīng)急指揮部作為最高決策機構(gòu)，由總經(jīng)理擔任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的副總經(jīng)理擔任副總指揮，成員包括安全總監(jiān)、生產(chǎn)部長、設(shè)備部長及人力資源部長。指揮部設(shè)在應(yīng)急指揮中心，實行24小時值班制度?？傊笓]負責全面協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，審批重大處置方案；副總指揮分別分管搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障等專項工作。例如，某化工企業(yè)泄漏事故中，總指揮立即啟動全廠警報，授權(quán)副總指揮調(diào)用外部消防支援，同時協(xié)調(diào)周邊企業(yè)疏散人員。

3.1.2執(zhí)行機構(gòu)

應(yīng)急辦公室作為常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，由安全部門牽頭，配備專職應(yīng)急管理人員。辦公室下設(shè)搶險救援組、技術(shù)專家組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、警戒疏散組五個專業(yè)小組。搶險救援組由生產(chǎn)骨干和消防隊員組成，負責現(xiàn)場滅火、堵漏等操作；技術(shù)專家組由工程師和外部專家構(gòu)成，提供技術(shù)支持；醫(yī)療救護組由廠醫(yī)和紅十字會志愿者組成，實施傷員救治；后勤保障組負責物資調(diào)配和通訊保障；警戒疏散組由保安和員工志愿者組成，維護現(xiàn)場秩序。各小組明確組長及聯(lián)絡(luò)人，確保指令快速傳達。

3.2職責分工

3.2.1指揮組職責

總指揮在事故發(fā)生10分鐘內(nèi)到達指揮中心，通過實時監(jiān)控系統(tǒng)掌握現(xiàn)場情況，下達應(yīng)急響應(yīng)等級。如某礦山發(fā)生透水事故，總指揮立即啟動一級響應(yīng)，命令搶險組架設(shè)水泵抽水，同時通知地方政府救援隊。副總指揮分赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)，其中生產(chǎn)副總負責設(shè)備停機操作，安全副總監(jiān)督防護措施落實。指揮部每30分鐘召開一次簡短會議，動態(tài)調(diào)整方案。

3.2.2搶險組職責

搶險組攜帶專用工具箱和防護裝備，在5分鐘內(nèi)抵達事故現(xiàn)場。組員需熟練使用正壓式空氣呼吸器、液壓擴張鉗等設(shè)備。例如，在儲罐爆炸事故中，搶險組首先關(guān)閉相關(guān)閥門，用防火毯覆蓋泄漏點，同時使用泡沫覆蓋劑抑制火勢。組員每15分鐘輪換一次，避免體力透支。組長實時向指揮部匯報現(xiàn)場進展，如“A區(qū)域火勢已控制，B區(qū)域仍需增援泡沫”。

3.2.3醫(yī)療組職責

醫(yī)療組在廠區(qū)入口設(shè)立臨時救護站，配備急救箱、擔架和AED設(shè)備。組員需掌握心肺復蘇、止血包扎等技能。某機械廠切割事故中，醫(yī)療組立即用止血帶控制傷員出血，用夾板固定骨折部位，同時聯(lián)系120說明傷情。對于重度傷員，組員隨車護送至醫(yī)院，途中持續(xù)監(jiān)測生命體征。救護站需儲備足量消毒藥品和防護用品，防止交叉感染。

3.2.4后勤組職責

后勤組建立物資臺賬，包括消防器材、備用發(fā)電機、應(yīng)急食品等。事故發(fā)生后，組員按清單快速發(fā)放物資，如向搶險組發(fā)放防化服，向疏散組發(fā)放擴音器。通訊組確保對講機、衛(wèi)星電話等設(shè)備正常運行，在信號中斷時啟用備用通訊方案。某紡織廠火災中，后勤組及時調(diào)配沙袋堵截火勢蔓延，為救援爭取時間。

3.2.5疏散組職責

疏散組提前規(guī)劃多條逃生路線，在關(guān)鍵位置設(shè)置指示牌。事故發(fā)生時，組員引導員工沿安全路線撤離至集合點。例如，某食品加工廠氨氣泄漏時，疏散組用濕毛巾捂住口鼻，帶領(lǐng)員工逆風撤離至上風向空地。組員逐個檢查車間，確保無人員滯留，并在集合點清點人數(shù)，及時報告指揮部。

3.3協(xié)同機制

3.3.1信息傳遞機制

建立“指揮部-現(xiàn)場組長-組員”三級通訊鏈路。現(xiàn)場組長通過手持終端實時回傳視頻和圖片，指揮部通過大屏幕共享信息。某電廠事故中，搶險組長用手機拍攝變壓器火情，指揮部據(jù)此調(diào)整滅火方案。設(shè)置專用應(yīng)急頻道，避免日常通訊擁堵。關(guān)鍵信息采用“復述確認”制度，如指揮部指令“切斷B線路電源”，組員回復“B線路電源已切斷，確認完畢”。

3.3.2資源調(diào)配機制

建立企業(yè)-政府-社會三級資源庫。企業(yè)內(nèi)部資源由后勤組統(tǒng)一調(diào)度，政府資源通過應(yīng)急管理局申請，社會資源通過行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)。某?；菲髽I(yè)泄漏事故中，指揮部首先調(diào)用本廠圍油欄，同時向海事局申請吸油氈，聯(lián)系環(huán)保公司提供專業(yè)處理設(shè)備。資源調(diào)配遵循“就近優(yōu)先”原則，如優(yōu)先使用廠內(nèi)消防車，再調(diào)用外部消防隊。

3.3.3聯(lián)合演練機制

每半年組織一次跨部門聯(lián)合演練，模擬真實事故場景。演練前發(fā)布腳本，明確各組任務(wù)。某建筑企業(yè)坍塌演練中，搶險組使用生命探測儀搜救，醫(yī)療組搭建臨時帳篷救治傷員，疏散組引導“傷員”撤離。演練后召開復盤會，記錄問題如“通訊設(shè)備在地下室信號弱”，并制定改進措施。邀請周邊社區(qū)和政府部門參與，檢驗協(xié)同能力。

3.3.4事后評估機制

事故處置結(jié)束后24小時內(nèi)，指揮部組織評估會議。各組提交行動報告，分析成功經(jīng)驗和不足。某鋼鐵廠煤氣中毒事故中，評估發(fā)現(xiàn)“救援人員未佩戴便攜式報警器”，立即采購相關(guān)設(shè)備。評估結(jié)果納入員工績效考核，如某組響應(yīng)及時給予獎勵，某組操作失誤進行培訓。建立改進跟蹤表，確保問題整改到位。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

4.1響應(yīng)分級

4.1.1分級標準

根據(jù)事故危害程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級。一級響應(yīng)為特別重大事故，如造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟損失1億元以上，需啟動國家級救援力量；二級響應(yīng)為重大事故，造成10至29人死亡或5000萬至1億元損失，由省級政府主導；三級響應(yīng)為較大事故，造成3至9人死亡或1000萬至5000萬元損失，由市級政府協(xié)調(diào)；四級響應(yīng)為一般事故，造成3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失，由縣級政府和企業(yè)共同處置。例如，某化工廠爆炸致12人死亡、7000萬元損失，應(yīng)啟動二級響應(yīng)。

4.1.2啟動條件

一級響應(yīng)需國務(wù)院或國家安委會批準；二級響應(yīng)由省級應(yīng)急管理部門確認；三級響應(yīng)由市級應(yīng)急管理部門評估；四級響應(yīng)由縣級應(yīng)急管理部門或企業(yè)自主決定。啟動條件包括事故類型、傷亡人數(shù)、環(huán)境破壞程度等指標。如某煤礦瓦斯突出事故導致5人死亡、礦井被淹，符合三級響應(yīng)標準，需市級指揮部介入。

4.1.3升級與降級

響應(yīng)級別可根據(jù)事態(tài)動態(tài)調(diào)整。當事故擴大或次生風險增加時，如?；沸孤┮l(fā)火災，需及時升級響應(yīng)級別；當事故得到控制且無蔓延風險時，如泄漏點被封堵、火勢撲滅，可降級響應(yīng)。調(diào)整需經(jīng)原批準部門審核，并書面通知相關(guān)單位。某鋼鐵廠煤氣泄漏事故初期為三級響應(yīng)，因泄漏導致中毒人數(shù)增加至12人，升級為二級響應(yīng)。

4.2先期處置

4.2.1人員自救互救

事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即采取避險措施，如火災時用濕毛巾捂住口鼻、沿安全通道撤離；觸電事故需先切斷電源再施救。企業(yè)需設(shè)置急救箱和AED設(shè)備，員工需掌握心肺復蘇、止血包扎等基礎(chǔ)技能。某機械廠切割事故中，員工立即用止血帶控制傷員出血，并用夾板固定骨折部位，為專業(yè)救治爭取時間。

4.2.2信息報告

現(xiàn)場人員應(yīng)在10分鐘內(nèi)通過電話、對講機或應(yīng)急平臺向企業(yè)應(yīng)急辦公室報告。報告內(nèi)容需包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡人數(shù)和已采取措施。如某建筑工地腳手架坍塌，現(xiàn)場負責人立即撥打企業(yè)應(yīng)急電話：“A區(qū)三層腳手架坍塌，3人被困，已啟動警戒?！?/p>

4.2.3初步控制

在確保安全前提下，現(xiàn)場人員可嘗試控制事態(tài)。如小型火災使用滅火器撲救；化學品泄漏關(guān)閉相關(guān)閥門；設(shè)備故障緊急停機。某食品加工廠氨氣泄漏時，操作員立即關(guān)閉氨氣管道總閥，并用濕棉被覆蓋泄漏點，減少氣體擴散。

4.3現(xiàn)場處置

4.3.1人員搜救

搶險組攜帶生命探測儀、破拆工具進入危險區(qū)域，優(yōu)先搜救被困人員。如某礦井坍塌事故中，救援人員使用液壓頂升設(shè)備撐開坍塌通道，同時用喊話器確認幸存者位置。醫(yī)療組在安全區(qū)域設(shè)立臨時救護站，對傷員進行分類救治：紅色標簽（危重傷員）優(yōu)先轉(zhuǎn)運，黃色標簽（重傷員）穩(wěn)定后轉(zhuǎn)運，綠色標簽（輕傷員）現(xiàn)場處理。

4.3.2事故控制

針對不同事故類型采取專業(yè)處置：火災事故優(yōu)先切斷電源、氣源，使用滅火器或消防栓滅火；爆炸事故疏散周邊人員，防止二次爆炸；危化品泄漏穿戴防護服，使用吸附劑或圍堵設(shè)施；有毒氣體泄漏啟動通風系統(tǒng)，檢測濃度。某化工廠氯氣泄漏時，搶險組穿戴正壓式空氣呼吸器，用石灰中和泄漏的氯氣，并設(shè)置水幕稀釋空氣中的毒氣。

4.3.3環(huán)境監(jiān)測

技術(shù)組使用便攜式檢測儀實時監(jiān)測空氣、水源、土壤中的有害物質(zhì)濃度。如某化工廠爆炸后，檢測人員每小時采集空氣樣本，分析苯、硫化氫等指標，直至濃度降至安全限值以下。發(fā)現(xiàn)超標區(qū)域立即擴大警戒范圍，并通知環(huán)保部門啟動后續(xù)治理。

4.4應(yīng)急終止

4.4.1終止條件

滿足以下條件可終止應(yīng)急響應(yīng)：遇險人員全部救出；事故現(xiàn)場危險源已消除；次生災害風險完全控制；環(huán)境監(jiān)測達標；醫(yī)療救護工作結(jié)束。如某礦山透水事故中，被困礦工全部獲救，水位降至安全線以下，通風系統(tǒng)正常運行，可終止響應(yīng)。

4.4.2終止程序

由原響應(yīng)啟動部門發(fā)布終止指令，并通過廣播、短信等渠道通知所有參與單位。企業(yè)應(yīng)急辦公室組織人員撤離現(xiàn)場，歸還借用設(shè)備，關(guān)閉臨時通訊頻道。終止后24小時內(nèi)，各組提交行動報告，包括處置過程、資源消耗和遺留問題。

4.4.3后續(xù)處置

企業(yè)需開展事故調(diào)查，分析原因并追究責任；對受損設(shè)備進行維修或更換；恢復生產(chǎn)前進行全面安全檢查；向員工通報事故處理結(jié)果。如某紡織廠火災后，安全部門檢查電氣線路，更換老化設(shè)備，組織全員消防安全復訓。

4.5資源保障

4.5.1物資管理

建立應(yīng)急物資清單，包括消防器材、急救藥品、防護裝備、通訊設(shè)備等，存放于專用倉庫并定期檢查。某?；菲髽I(yè)每月檢查滅火器壓力表，確保在有效期內(nèi)；每季度測試應(yīng)急發(fā)電機，確保斷電時能正常運行。物資使用后需及時補充，建立“取用-歸還-補充”閉環(huán)管理。

4.5.2通訊保障

配備對講機、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等多套通訊設(shè)備，確保信號中斷時仍能聯(lián)絡(luò)。某電力企業(yè)設(shè)置地下車庫信號中繼器，解決地下室通訊盲區(qū)問題；與電信運營商簽訂協(xié)議，事故時可優(yōu)先恢復企業(yè)區(qū)域信號。

4.5.3運輸保障

預留應(yīng)急車輛和駕駛員，與運輸公司簽訂協(xié)議，確保傷員轉(zhuǎn)運和物資運輸暢通。某大型制造企業(yè)指定3輛救護車和5輛貨車作為應(yīng)急車輛，駕駛員24小時待命；與周邊醫(yī)院簽訂急救協(xié)議，開通綠色通道。

4.6協(xié)同聯(lián)動

4.6.1政企協(xié)同

企業(yè)與地方政府建立信息共享機制，定期召開聯(lián)席會議。某化工園區(qū)管委會每月組織企業(yè)開展聯(lián)合演練，檢驗協(xié)同能力；事故發(fā)生后，企業(yè)立即向應(yīng)急管理局報告，請求消防、醫(yī)療等部門支援。

4.6.2鄰里協(xié)同

與周邊企業(yè)簽訂互助協(xié)議，共享應(yīng)急資源。某工業(yè)園區(qū)內(nèi)，A企業(yè)的消防隊可為B企業(yè)火災提供支援；食品加工廠與醫(yī)院合作，事故時優(yōu)先救治傷員。

4.6.3社會協(xié)同

與志愿者組織、紅十字會等機構(gòu)合作，開展應(yīng)急培訓和救援服務(wù)。某礦山企業(yè)邀請紅十字會培訓員工急救技能；事故時聯(lián)系志愿者協(xié)會協(xié)助疏散和物資發(fā)放。

五、監(jiān)督與責任追究

5.1監(jiān)督機制

5.1.1日常監(jiān)督

安全管理部門每日開展現(xiàn)場巡查，重點檢查消防設(shè)施、應(yīng)急通道、警示標識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。巡查人員使用移動終端記錄隱患，拍照上傳至企業(yè)安全平臺。例如，某紡織廠發(fā)現(xiàn)消防栓被貨物遮擋，立即通知倉儲部門移除，并在系統(tǒng)標注整改期限。員工可通過匿名信箱或APP舉報違規(guī)行為，如某機械廠員工報告電氣線路老化，安全部門組織電工連夜更換。

5.1.2專項檢查

每季度組織跨部門聯(lián)合檢查，覆蓋應(yīng)急預案執(zhí)行、物資儲備、培訓效果等。檢查組模擬突發(fā)場景，測試響應(yīng)速度。如某化工廠突擊演練氨氣泄漏，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急廣播音量不足，立即更換設(shè)備。專項檢查邀請外部專家參與，如礦山企業(yè)邀請礦業(yè)大學教授評估通風系統(tǒng)可靠性。檢查結(jié)果形成報告，通報各部門并納入績效考核。

5.1.3社會監(jiān)督

公開應(yīng)急舉報電話和郵箱，鼓勵公眾參與監(jiān)督。某食品加工廠周邊居民投訴異味擾民，企業(yè)環(huán)保部門聯(lián)合第三方機構(gòu)檢測，發(fā)現(xiàn)污水處理設(shè)備故障，停產(chǎn)維修并公示整改方案。定期發(fā)布應(yīng)急工作簡報，通過社區(qū)公告欄和微信公眾號公布演練成果、隱患整改情況，接受公眾評議。

5.2責任主體

5.2.1企業(yè)主體責任

企業(yè)主要負責人是應(yīng)急工作第一責任人，需簽署安全生產(chǎn)承諾書。某建筑企業(yè)總經(jīng)理每季度主持應(yīng)急會議，審批物資采購計劃，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。分管安全副總負責日常管理，組織年度演練和風險評估。班組長執(zhí)行現(xiàn)場處置，如某運輸車隊隊長監(jiān)督駕駛員每日檢查滅火器有效性。

5.2.2政府監(jiān)管責任

應(yīng)急管理部門通過“雙隨機一公開”方式抽查企業(yè)預案執(zhí)行情況。某市應(yīng)急局對?；菲髽I(yè)開展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按預案要求定期演練，下達責令整改書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負責日常監(jiān)管，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員每月巡查轄區(qū)10家小微企業(yè)，檢查應(yīng)急燈和疏散路線。

5.2.3中介機構(gòu)責任

第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔預案評審和評估工作。某安全評價公司為礦山企業(yè)編制預案時，因漏采瓦斯數(shù)據(jù)導致方案失效，被應(yīng)急管理部門列入黑名單。行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)互查，如某化工園區(qū)企業(yè)輪流檢查應(yīng)急物資儲備情況，共享整改經(jīng)驗。

5.3考核評估

5.3.1績效掛鉤

將應(yīng)急工作納入企業(yè)KPI考核，權(quán)重不低于15%。某制造企業(yè)將預案演練參與率與獎金直接關(guān)聯(lián)，未達標員工扣減當月績效。政府考核結(jié)果與信用評級掛鉤，如某建筑企業(yè)因應(yīng)急演練造假被降級，影響招投標資格。

5.3.2量化指標

設(shè)立可量化考核標準：預案備案及時率100%、培訓覆蓋率100%、演練參與率95%以上。某礦山企業(yè)設(shè)置“應(yīng)急響應(yīng)時間”指標，要求10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，超時部門扣分。采用信息化手段自動統(tǒng)計，如通過智能手環(huán)監(jiān)測人員疏散速度。

5.3.3第三方評估

每兩年委托專業(yè)機構(gòu)開展全面評估。某電力企業(yè)邀請國際應(yīng)急管理協(xié)會（IAEM）專家評審預案，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通訊系統(tǒng)存在盲區(qū)，投入200萬元升級設(shè)備。評估報告向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

5.4責任追究

5.4.1行政責任

對未履行應(yīng)急職責的單位和個人，依法給予行政處罰。某化工企業(yè)未按規(guī)定組織演練，被應(yīng)急管理部門罰款5萬元；主要負責人被處上一年年收入30%的罰款。對拒不整改的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

5.4.2刑事責任

因失職瀆職導致事故的，依法追究刑事責任。某建筑企業(yè)項目經(jīng)理未落實應(yīng)急預案，導致腳手架坍塌造成3人死亡，以重大責任事故罪判處有期徒刑三年。事故調(diào)查組移交司法機關(guān)處理，同步開展“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查監(jiān)管責任。

5.4.3道德追責

在企業(yè)內(nèi)部通報批評，影響職業(yè)發(fā)展。某食品加工企業(yè)安全主管隱瞞消防隱患，引發(fā)火災后，被撤職并調(diào)離崗位。建立“安全黑名單”制度，如某運輸公司駕駛員因違規(guī)操作導致事故，三年內(nèi)不得從事相關(guān)行業(yè)。

5.5整改措施

5.5.1立即整改

對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，停產(chǎn)停業(yè)整改。某鋼鐵廠發(fā)現(xiàn)煤氣管道泄漏，立即停止相關(guān)區(qū)域作業(yè)，組織專業(yè)隊伍更換管道。整改期間派專人監(jiān)督，驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

5.5.2限期整改

一般隱患下達整改通知書，明確責任人和期限。某紡織廠疏散通道堆放雜物，要求3日內(nèi)清理完畢，安監(jiān)員復查驗收。建立隱患整改臺賬，實行銷號管理，完成一項銷號一項。

5.5.3系統(tǒng)整改

針對反復出現(xiàn)的共性問題，從制度層面解決。某機械企業(yè)連續(xù)發(fā)生多起機械傷害事故，修訂《設(shè)備操作規(guī)程》，增加安全聯(lián)鎖裝置，開展全員再培訓。建立風險分級管控機制，對高風險設(shè)備實施“雙人操作”制度。

5.5.4預防性改進

分析事故案例，舉一反三。某化工廠借鑒外省爆炸事故教訓，增設(shè)可燃氣體檢測報警系統(tǒng)，與消防設(shè)施聯(lián)動。開展“安全月”活動，組織員工討論身邊隱患，提出改進建議并實施。

六、附則

6.1名詞解釋

6.1.1生產(chǎn)安全事故

指生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的突發(fā)性事件，包括火災、爆炸、中毒、坍塌、觸電等類型。例如，某化工廠反應(yīng)釜超壓導致物料泄漏并引發(fā)爆炸，造成3人受傷、車間設(shè)備損毀，即屬生產(chǎn)安全事故。

6.1.2應(yīng)急預案

指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序、有效地開展應(yīng)急工作而預先制定的方案，涵蓋組織體系、職責分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。如某礦山企業(yè)編制的《瓦斯突出事故專項應(yīng)急預案》，明確預警閾值、撤離路線和救援流程。

6.1.3應(yīng)急演練

指為檢驗預案有效性、提升應(yīng)急能力而組織的模擬實戰(zhàn)活動，包括桌面推演、功能演練和全面演練三種形式。例如，某建筑企業(yè)開展的腳手架坍塌現(xiàn)場處置演練，模擬傷員救治、設(shè)備搶修等環(huán)節(jié)。

6.2法律沖突處理

6.2.1優(yōu)先適用原則

本條例與上位法規(guī)定不一致的，適用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。如某?；菲髽I(yè)預案中關(guān)于應(yīng)急物資儲備的條款低于《危險化學品安全管理條例》要求時，應(yīng)按后者執(zhí)行。

6.2.2補充適用原則

上位法未作規(guī)定而本條例有明確要求的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵守。例如，對小微企業(yè)應(yīng)急預案備案時限的規(guī)定，屬于本條例細化管理的范疇，企業(yè)需按30日內(nèi)完成備案。

6.2.3特殊行業(yè)規(guī)定

鐵路、民航、核設(shè)施等行業(yè)有專門應(yīng)急預案管理規(guī)定的，從其規(guī)定。如某航空公司需同時遵守《民用航空突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)規(guī)定》和本條例，但民航部規(guī)章優(yōu)先適用。

6.3過渡期安排

6.3.1現(xiàn)有預案銜接

本條例施行前已備案的應(yīng)急預案，可在有效期內(nèi)繼續(xù)使用，但需在兩年內(nèi)按本條例修訂完善。如某食品加工廠2019年編制的火災預案，需在2025年前補充新增的應(yīng)急通訊保障條款。

6.3.2新舊標準過渡

企業(yè)按原標準編制的預案，在過渡期內(nèi)可逐步更新。例如，某機械企業(yè)原預案未包含“有限空間作業(yè)”專項內(nèi)容，需在2026年底前補充相關(guān)處置方案。

6.3.3培訓銜接要求

過渡期內(nèi)，企業(yè)可分批組織員工學習新條例。如某紡織廠計劃用半年時間，每月開展一次預案修訂培訓，確保全員掌握新要求。

6.4解釋權(quán)歸屬

6.4.1條文解釋主體

本條例具體應(yīng)用問題由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責解釋。地方應(yīng)急管理部門可結(jié)合實際制定實施細則，但不得突破本條例基本原則。

6.4.2爭議處理機制

企業(yè)與監(jiān)管部門對預案條款理解存在分歧時，可向省級應(yīng)急管理部門申請書面解釋。如某化工企業(yè)對“應(yīng)急響應(yīng)啟動時限”有異議，可提交說明材料請求明確。

6.4.3專家咨詢支持

國務(wù)院應(yīng)急管理部門設(shè)立應(yīng)急預案專家委員會，為復雜案例提供咨詢意見。例如，某核電站應(yīng)急預案的爭議事項，可經(jīng)專家論證后作出最終裁定。

6.5施行日期

6.5.1生效時間

本條例自發(fā)布之日起施行。發(fā)布后30日內(nèi)，國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門配套發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制指南》《應(yīng)急演練評估標準》等文件。

6.5.2宣傳培訓要求

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在發(fā)布后三個月內(nèi)組織專題培訓，重點解讀預案編制、演練組織等核心內(nèi)容。企業(yè)需在半年內(nèi)完成全員宣貫，留存培訓記錄備查。

6.5.3實施評估機制

國務(wù)院應(yīng)急管理部門在施行滿兩年時組織評估，重點檢查預案覆蓋率、演練達標率等指標。評估結(jié)果作為修訂