[成都某商場]公共安全事件應(yīng)對(duì)管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[成都某商場]內(nèi)各類公共安全事件，提升商場應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全公共安全事件應(yīng)急管理體系，最大限度地減少事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/員工]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合[商場/轄區(qū)內(nèi)]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。商場成立公共安全事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），作為商場公共安全事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)商場公共安全事件的指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、研判、決策、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。公共安全事件的應(yīng)急處置遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，由指揮部或其授權(quán)工作組啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。商場內(nèi)各運(yùn)營部門、商戶主要負(fù)責(zé)人是其職責(zé)范圍內(nèi)公共安全事件應(yīng)急處置的“第一責(zé)任人”，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本部門、本商戶的應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)商場內(nèi)消防、治安、疏散通道、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物品等的日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化信息收集與綜合研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)或初發(fā)階段，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立商場內(nèi)部運(yùn)營部門、商戶、保安隊(duì)伍、志愿者組織等多元主體參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成信息共享、資源整合、行動(dòng)協(xié)同的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)格局。動(dòng)員和引導(dǎo)[居民/員工]積極參與公共安全事件的預(yù)防和處置，構(gòu)建商場公共安全人人有責(zé)、人人參與、人人負(fù)責(zé)的群防群控工作體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)、合情合理處理。既要有效維護(hù)[居民/員工]的生命財(cái)產(chǎn)安全，又要保障商場正常運(yùn)營秩序。所有應(yīng)急處置措施均須符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求，確保處置過程和行為合法合規(guī)，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止因處置不當(dāng)引發(fā)次生、衍生問題。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[成都某商場]內(nèi)各類公共安全事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公共秩序混亂、商場聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：商場內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民/員工]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷市、罷工等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響商場及周邊區(qū)域穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對(duì)[居民/員工]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤㈦娞堇?、踩踏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，商場重大交通安全事故，大型促銷活動(dòng)或群體性活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成商場內(nèi)[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在商場內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；商場外發(fā)生的、可能對(duì)商場內(nèi)[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：暴雨、洪水、地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用商場網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損商場名譽(yù)、影響商場安全穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取商場商業(yè)秘密或客戶信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞商場網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于特定有考試培訓(xùn)功能的商場，如無則刪除）在商場內(nèi)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[成都某商場]成立公共安全事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），作為商場公共安全事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條公共安全事件應(yīng)急處置指揮部及主要職責(zé)

指揮部組成：

組長：商場總經(jīng)理

副組長：商場副總經(jīng)理、分管安全工作的副總經(jīng)理

成員：商場辦公室、安保部、工程部、營銷部、客服部、財(cái)務(wù)部、各主要業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)人等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：

負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮商場內(nèi)各類公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令和任務(wù)；根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)商場內(nèi)外部資源，調(diào)度人員、物資和設(shè)備；統(tǒng)一發(fā)布信息，指導(dǎo)事件調(diào)查和善后處理工作；重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在商場辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)收集、分析、研判與事件相關(guān)的各類信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；根據(jù)事件發(fā)展和指揮部決策，協(xié)助起草應(yīng)急處置工作方案、指令和通告；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展應(yīng)急處置工作，督導(dǎo)檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間的信息聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)和后勤保障工作；收集整理事件處置資料，協(xié)助開展事件總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歸納工作。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類公共安全事件，指揮部下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管安全工作的副總經(jīng)理擔(dān)任

副組長：由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、安保部、營銷部、客服部、財(cái)務(wù)部及涉及事件的相關(guān)業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置商場內(nèi)或周邊涉及[居民/員工]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置工作；做好[居民/員工]的思想工作，化解矛盾；收集相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管安全工作的副總經(jīng)理擔(dān)任

副組長：由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、安保部、工程部、客服部及涉及事件的相關(guān)業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置商場內(nèi)的盜竊、搶劫、故意傷害、恐怖襲擊等重大治安刑事案件；實(shí)施現(xiàn)場控制，保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)開展偵查破案工作；組織疏散無關(guān)人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序；做好受害者安撫和證人保護(hù)工作；收集相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管工程、安全的副總經(jīng)理擔(dān)任

副組長：由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、安保部、工程部、財(cái)務(wù)部、客服部及涉及事件的相關(guān)業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置商場內(nèi)的火災(zāi)、燃?xì)庑孤㈦娞堇?、建筑物倒塌、停電、水浸等事故?zāi)害；組織開展搶險(xiǎn)救援，疏散人員；組織應(yīng)急搶修，恢復(fù)商場正常運(yùn)營；做好受災(zāi)人員安置工作；分析事故原因，提出防范措施；收集相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管客服、安全的副總經(jīng)理擔(dān)任

副組長：由客服部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、安保部、客服部、工程部、財(cái)務(wù)部及涉及事件的相關(guān)業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在客服部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置商場內(nèi)的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；實(shí)施現(xiàn)場隔離，控制疫情傳播；聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；組織商場環(huán)境衛(wèi)生消毒；配合衛(wèi)生部門開展調(diào)查處置工作；做好[居民/員工]的健康教育和心理疏導(dǎo)工作；收集相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由主管商場行政工作的副總經(jīng)理擔(dān)任

副組長：由分管工程、安全的副總經(jīng)理擔(dān)任

成員：由辦公室、工程部、安保部、營銷部、客服部及涉及事件的相關(guān)業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置商場遭遇的暴雨、洪水、地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害；組織人員疏散和避險(xiǎn)；開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，保護(hù)商場財(cái)產(chǎn)；配合政府相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；收集相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管信息、安全的副總經(jīng)理擔(dān)任

副組長：由負(fù)責(zé)信息工作的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、負(fù)責(zé)信息工作的部門、安保部、工程部、客服部及涉及事件的相關(guān)業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在負(fù)責(zé)信息工作的部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置商場信息系統(tǒng)被攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒傳播、重要數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；采取技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)急處置，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控，防范類似事件再次發(fā)生；做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；收集相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本類別適用于設(shè)有考試培訓(xùn)功能的商場，如無則刪除）

組長：由分管客服、安全的副總經(jīng)理擔(dān)任

副組長：由客服部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、安保部、客服部、工程部、財(cái)務(wù)部及涉及考試培訓(xùn)的相關(guān)業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在客服部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置商場內(nèi)組織的各類考試中出現(xiàn)的試卷泄露、考生作弊、考場突發(fā)事件等；組織事件調(diào)查，認(rèn)定事件性質(zhì)；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)；做好考生和考官的安撫工作；收集相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

8.信息工作組

組長：由分管辦公室工作的副總經(jīng)理擔(dān)任

副組長：由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、安保部、營銷部、客服部、財(cái)務(wù)部及各主要業(yè)態(tài)負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析應(yīng)急處置期間各類信息，及時(shí)向指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；建立信息檔案，為事件調(diào)查和總結(jié)評(píng)估提供資料支撐；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位之間的信息溝通和共享。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[成都某商場]內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

商場內(nèi)各部門、各業(yè)態(tài)及其工作人員必須嚴(yán)格遵守以下信息報(bào)送原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須立即向[企業(yè)內(nèi)]指定部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，內(nèi)容準(zhǔn)確可靠，不得主觀臆斷或夸大、縮小事件情況。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的內(nèi)容，確保信息要素齊全，能夠全面反映事件情況。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

[企業(yè)內(nèi)]突發(fā)事件信息實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)制度。具體流程如下：

（1）部門報(bào)告：事件發(fā)現(xiàn)者或相關(guān)責(zé)任部門立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間向商場辦公室報(bào)告簡要情況。

（2）辦公室核實(shí)與匯總：商場辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)事件基本情況，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否上報(bào)指揮部及上級(jí)主管部門。

（3）指揮部決策：指揮部組長、副組長根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（4）上報(bào)上級(jí)：根據(jù)指揮部決策和事件級(jí)別，由辦公室或指揮部指定的部門負(fù)責(zé)將事件信息按照規(guī)定程序和時(shí)限上報(bào)上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）事件發(fā)生后，信息報(bào)送責(zé)任人應(yīng)立即以電話方式向指揮部辦公室報(bào)告事件的基本情況（包括時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、已采取措施等），電話報(bào)告應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)完成。

（2）在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，必須將書面報(bào)告通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或加密郵件等方式報(bào)送至指揮部辦公室。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的內(nèi)容，并加蓋部門公章或報(bào)告人簽字。

（3）指揮部辦公室接到書面報(bào)告后，應(yīng)進(jìn)行審核整理，并根據(jù)指揮部指示，將事件信息逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（樓棟、樓層、區(qū)域、具體地址）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍、涉及的人員數(shù)量等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況（包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件處置過程中的最新動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況。

（9）建議：對(duì)后續(xù)處置工作的意見和建議。

（10）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的部門名稱和報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨洪澇、滑坡泥石流等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、燃?xì)庑孤?、建筑物倒塌、重大安全生產(chǎn)事故等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是不明原因肺炎）、群體性食物中毒等造成或可能造成重大公眾健康威脅的事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要人物安全等敏感信息的突發(fā)事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息，如極端天氣預(yù)警、重大輿情事件等。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事犯罪、恐怖襲擊、群體性事件等可能引發(fā)重大社會(huì)影響或危害國家安全的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在公共安全事件應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及商場內(nèi)各運(yùn)營部門、商戶應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)提升常態(tài)化預(yù)防預(yù)警能力。

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及部門負(fù)責(zé)人是本組、本部門應(yīng)急機(jī)制日常管理工作的“第一責(zé)任人”，應(yīng)定期檢查評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改薄弱環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)應(yīng)急制度、流程清晰有效，責(zé)任落實(shí)到位。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)商場運(yùn)營變化、法律法規(guī)更新及實(shí)際演練情況，定期組織對(duì)各類公共安全事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。完善應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案和演練等管理程序。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照不同事件類型的需求，組建和健全市場應(yīng)急隊(duì)伍，包括但不限于安保應(yīng)急隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、工程搶險(xiǎn)隊(duì)、疏散引導(dǎo)隊(duì)等。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行登記造冊(cè)、技能培訓(xùn)和紀(jì)律教育，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位人員開展分級(jí)分類的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，包括桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和應(yīng)急響應(yīng)效率，并根據(jù)演練結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)商場實(shí)際情況和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保消防器材、醫(yī)療用品、照明設(shè)備、通訊器材、生活必需品等應(yīng)急物資數(shù)量充足、狀態(tài)良好、隨時(shí)可用，并確保其供應(yīng)渠道暢通、調(diào)配及時(shí)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及可能造成的危害程度，將[成都某商場]公共安全事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成商場內(nèi)大量人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到10人以上）或重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），以及對(duì)社會(huì)秩序造成特別嚴(yán)重危害，需要商場緊急處置，并可能需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府協(xié)調(diào)處置的事件。例如：發(fā)生涉及[居民/員工]的重大群體性事件，造成商場嚴(yán)重混亂，需要立即采取重大應(yīng)急措施控制事態(tài)；發(fā)生造成重大傷亡的火災(zāi)、爆炸等事故。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成商場內(nèi)較多人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到3人以上、10人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），以及對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害，需要商場啟動(dòng)較高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生造成人員傷亡的較大規(guī)模治安案件或刑事案件；發(fā)生造成較大范圍人員中毒或疾病傳播的公共衛(wèi)生事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成商場內(nèi)一定人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到1人以上、3人以下）或一定財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），以及對(duì)社會(huì)秩序造成較重危害，需要商場啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生一般性火災(zāi)、交通事故等造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生較小范圍的食物中毒事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成商場內(nèi)少量人員傷亡（如無人員傷亡或僅造成輕微傷害）或輕微財(cái)產(chǎn)損失，以及對(duì)社會(huì)秩序造成一定危害，需要商場進(jìn)行應(yīng)急處置的事件。例如：發(fā)生輕微治安糾紛；發(fā)生一般性設(shè)施故障。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報(bào)告至商場辦公室；商場辦公室接報(bào)后立即向公共安全事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部）報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部組長、副組長迅速到位，成立現(xiàn)場指揮部，立即組織開展應(yīng)急處置工作。指揮部在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及請(qǐng)求事項(xiàng)。在1小時(shí)內(nèi)，商場辦公室將事件詳細(xì)情況、應(yīng)急處置方案及進(jìn)展情況等書面報(bào)告報(bào)送至上一級(jí)主管部門。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報(bào)告至商場辦公室；商場辦公室接報(bào)后立即向指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部組長、副組長迅速到位，成立現(xiàn)場指揮部，立即組織開展應(yīng)急處置工作。指揮部在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及請(qǐng)求事項(xiàng)。在1小時(shí)內(nèi)，商場辦公室將事件詳細(xì)情況、應(yīng)急處置方案及進(jìn)展情況等書面報(bào)告報(bào)送至上一級(jí)主管部門。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報(bào)告至商場辦公室；商場辦公室接報(bào)后立即向指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部指定相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速到位，成立現(xiàn)場指揮部（可依托相關(guān)部門設(shè)立），組織開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及請(qǐng)求事項(xiàng)。在1小時(shí)內(nèi)，商場辦公室將事件詳細(xì)情況、應(yīng)急處置方案及進(jìn)展情況等書面報(bào)告報(bào)送至上一級(jí)主管部門。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將簡要情況報(bào)告至商場辦公室；商場辦公室接報(bào)后立即向指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部指定相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速到位，成立現(xiàn)場指揮部（可依托相關(guān)部門設(shè)立），組織開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告事件基本情況、已采取措施及請(qǐng)求事項(xiàng)。在1小時(shí)內(nèi)，商場辦公室將事件詳細(xì)情況、應(yīng)急處置方案及進(jìn)展情況等書面報(bào)告報(bào)送至上一級(jí)主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場，防止事態(tài)蔓延、擴(kuò)大或升級(jí)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等關(guān)鍵信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件等級(jí)和進(jìn)展情況，按照規(guī)定時(shí)限和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)指揮部和相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和需求。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級(jí)要求和事件處置需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、適度地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，穩(wěn)定公眾情緒，引導(dǎo)輿論走向，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全。建立健全覆蓋商場[企業(yè)內(nèi)]全域的信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的閉環(huán)工作機(jī)制。明確信息收集的責(zé)任部門與流程，完善信息分析研判機(jī)制，暢通信息傳遞渠道，規(guī)范信息報(bào)送程序，優(yōu)化信息處理平臺(tái)，確保信息流轉(zhuǎn)高效、準(zhǔn)確、安全。

2.渠道完善。建立多元化、立體化的信息傳輸渠道，包括但不限于內(nèi)部通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、對(duì)講機(jī)、移動(dòng)通訊保障、專用聯(lián)絡(luò)電話等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息能夠快速、可靠地傳遞。定期檢查和維護(hù)各類通訊設(shè)備，確保其處于良好工作狀態(tài)。

3.設(shè)備完好暢通。確保所有用于應(yīng)急通訊的設(shè)備設(shè)施（包括通訊器材、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息系統(tǒng)等）定期檢查、維護(hù)和測(cè)試，保障設(shè)備功能完好、運(yùn)行暢通，具備應(yīng)對(duì)極端條件下的通訊能力。制定應(yīng)急通訊保障預(yù)案，明確備用通訊方案和聯(lián)絡(luò)方式。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。商場[企業(yè)]將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備金。確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額撥付，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用審批和監(jiān)督管理制度，確保資金使用的規(guī)范、高效。

2.物資儲(chǔ)備。建立商場[企業(yè)內(nèi)]公共安全事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)、保管要求和維護(hù)責(zé)任。重點(diǎn)儲(chǔ)備醫(yī)療急救、個(gè)人防護(hù)、消防、照明、通訊、治安防護(hù)、生活必需品等應(yīng)急物資。指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資充足、完好、可用。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，做到賬物相符、規(guī)范管理。

3.供應(yīng)保障。制定應(yīng)急物資調(diào)配和供應(yīng)預(yù)案，明確物資調(diào)配程序、運(yùn)輸方式和保障措施。確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠及時(shí)、有序地分發(fā)至需要部門或區(qū)域。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。商場[企業(yè)]組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括但不限于應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、治安維護(hù)隊(duì)伍、疏散引導(dǎo)隊(duì)伍、信息保障隊(duì)伍等。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和訓(xùn)練要求。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。根據(jù)事件需要，可調(diào)用商場[企業(yè)]內(nèi)外的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)人員參與應(yīng)急處置。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)商場[企業(yè)內(nèi)]應(yīng)急指揮、信息通信、醫(yī)療救護(hù)、消防、安全防護(hù)等應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，整合各類應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同處置。加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升技術(shù)保障能力。與專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，獲取專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。商場[企業(yè)]制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織面向全體[居民/員工]及各部門負(fù)責(zé)人的應(yīng)急知識(shí)普及和技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、自救互救、應(yīng)急處置、疏散逃生等方面。通過培訓(xùn)，提高[居民/員工]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

2.演練保障。商場[企業(yè)]定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、各部門的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)流程、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)等環(huán)節(jié)。根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。鼓勵(lì)各部門、各業(yè)態(tài)積極參與演練，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[成都某商場]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急資源充足、管理規(guī)范、運(yùn)行高效，為突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.制度保障：建立健全覆蓋商場[企業(yè)內(nèi)]突發(fā)事件應(yīng)對(duì)全過程的管理制度體系，包括預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、后期處置等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，明確各部門職責(zé)與協(xié)作機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作依法依規(guī)、有序開展。

2.組織保障：根據(jù)商場[企業(yè)]實(shí)際情況，明確公共安全事件應(yīng)急處置指揮體系的構(gòu)成，明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)、工作組和責(zé)任部門，明確職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、高效協(xié)同。

3.物資保障：建立完善商場[企業(yè)內(nèi)]應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理和維護(hù)制度，明確各類應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)責(zé)任和補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、隨時(shí)可用，滿足應(yīng)急處置需求。

4.軟硬件保障：加強(qiáng)應(yīng)急通信、信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備等軟硬件設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，確保其功能完好、運(yùn)行穩(wěn)定、傳輸暢通，為突發(fā)事件的信息傳遞、指揮調(diào)度、輔助決策、現(xiàn)場處置提供有力支撐。

5.人員保障：建立健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、管理、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)機(jī)制，明確應(yīng)急隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分