《數(shù)據(jù)要素數(shù)據(jù)資源分類指南》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

為貫徹落實《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》和《“數(shù)據(jù)要素×”

三年行動計劃（2024—2026年）》的有關(guān)規(guī)定，響應(yīng)數(shù)字時代推進數(shù)字中國建設(shè)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的

號召，根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和《中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)

定，經(jīng)研究，中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會決定開展數(shù)據(jù)要素系列團體標(biāo)準(zhǔn)研制工作。立項編號為P2024-001。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國電信股份有限公司數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新（海南）中心為牽頭單位的起草小組組織起草。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的

當(dāng)前，全球數(shù)據(jù)量爆發(fā)增長，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)與政府、企業(yè)、個人等角色息息相關(guān)。這些

角色即是數(shù)據(jù)的提供者，同時也是數(shù)據(jù)的需求者，對數(shù)據(jù)的挖掘可以幫助政府、企業(yè)、個人創(chuàng)造巨大價值。

社會經(jīng)濟經(jīng)歷了土地經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代、數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為除了土地、勞動力、資

本、技術(shù)外的第五大生產(chǎn)力，已上升為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是數(shù)字經(jīng)濟時代關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，涉

及互聯(lián)網(wǎng)、金融、電力、醫(yī)療、通信等領(lǐng)域，蘊含著巨大的價值，并能夠賦能其他生產(chǎn)要素，推動經(jīng)濟發(fā)

展、社會進步。

近年來，國家越來越重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展，從理論到實踐做了一系列探索，出臺多項政策支持數(shù)據(jù)要素

發(fā)展。2022年12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即

數(shù)據(jù)二十條）對外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20

條政策舉措，并明確提出探索數(shù)據(jù)入表。2023年10月25日國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，數(shù)據(jù)更是成為當(dāng)下最熱

門話題之一。財政部會計司于2023年8月21日正式發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，規(guī)

范了企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理，同時強化了相關(guān)會計信息披露，宣告數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的時代正式拉開帷幕。

2020年9月國資委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，要求國有企業(yè)“深挖

數(shù)據(jù)價值，提升數(shù)據(jù)洞察能力”，提升數(shù)據(jù)服務(wù)水平。數(shù)據(jù)資源持有方、數(shù)據(jù)運營方、技術(shù)服務(wù)方，都有

望受益于數(shù)據(jù)要素一系列政策的落地。

中國具有海量數(shù)據(jù)和豐富的應(yīng)用場景，擁有培育數(shù)據(jù)要素的肥沃土地。但是，中國數(shù)據(jù)要素市場還存

在諸多問題，如數(shù)據(jù)確權(quán)不清、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度不清、數(shù)據(jù)定價困難、數(shù)據(jù)資源質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)應(yīng)

用價值不高、數(shù)據(jù)交易機構(gòu)眾多但沒有形成統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制，政府、企業(yè)“數(shù)據(jù)孤獨”問題嚴(yán)

重，影響數(shù)據(jù)流通等?？偟膩碚f，亟需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)填補數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的空白，支撐數(shù)據(jù)要素政策落地。

1

組織數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場非常重要的組成部分，對于組織本身和社會都有存在海量的價值。從原始數(shù)

據(jù)需要經(jīng)過數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化到數(shù)據(jù)金融等環(huán)節(jié)，逐步釋放數(shù)據(jù)要素的價值。數(shù)據(jù)多

種形態(tài)的價值挖掘也隨著數(shù)據(jù)要素流通的價值鏈逐漸深入。數(shù)據(jù)資源化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是非常關(guān)鍵的兩個環(huán)

節(jié)。數(shù)據(jù)分類是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的第一步。不論是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行編目、標(biāo)準(zhǔn)化，還是數(shù)據(jù)的確權(quán)、管理，

或是提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)，進行有效的數(shù)據(jù)分類都是其首要任務(wù)。

此外，組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是從財務(wù)的視角對數(shù)據(jù)要素的重要支持，意義重大。中國是全球首個提出數(shù)

據(jù)資源入表的國家，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面進行了有益探索。從宏觀背景來看，財務(wù)、法律以及數(shù)據(jù)交易中心

等組織的成立，都在積極推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效、快速流轉(zhuǎn)，直到產(chǎn)生經(jīng)濟價值。數(shù)據(jù)入表后，數(shù)據(jù)從資源

化、資產(chǎn)化、再到資本化，帶來了更大的想象空間。

本次中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會關(guān)于數(shù)據(jù)要素的團體標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，從數(shù)字化轉(zhuǎn)型的視角出發(fā)，響應(yīng)國

家戰(zhàn)略布局，助力數(shù)據(jù)要素提高生產(chǎn)效率和資源配置效率的內(nèi)核價值釋放，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，促進

數(shù)據(jù)要素政策、目標(biāo)等落地，為我國高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。

數(shù)據(jù)要素系列標(biāo)準(zhǔn)研究從行業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)，分析數(shù)據(jù)資產(chǎn)和要素相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文獻期

刊等，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類、識別與梳理、價值評估等重要內(nèi)容進行規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的制定主要具有以下幾點意

義：

1)配套國家數(shù)據(jù)要素政策體系，提升政府、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，

加速數(shù)據(jù)要素價值釋放；

2)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，優(yōu)化政府、企事業(yè)單位資源獲取與配置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)發(fā)展，推動企

業(yè)精細化管理變革；

3)促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作，指導(dǎo)相關(guān)檢測認證機構(gòu)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機構(gòu)、審計所、銀行、會

計所等開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類、辨認評估等活動；

4)解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理初級階段市面上缺乏管理理念和方法的問題，調(diào)動企業(yè)參與積極性，提升企業(yè)

參與度。

（三）主要工作過程

（1）首次研討會

2024年7月16日，由中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會主辦、藍象標(biāo)準(zhǔn)（北京）科技有限公司承辦的《數(shù)字

化轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類》等兩項團體標(biāo)準(zhǔn)首次研討會在京召開。中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會主任委員段小莉出席會議并致辭，標(biāo)準(zhǔn)主編單位、參編單位代表和行業(yè)專家等20余人參加了本次會議。

會議由中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任委員、藍象標(biāo)準(zhǔn)（北京）科技有限公司首席技術(shù)

官張德保主持。中國電信股份有限公司數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新（海南）中心代表標(biāo)準(zhǔn)研制組對標(biāo)準(zhǔn)研制思路、

2

核心內(nèi)容進行了介紹。

參會專家和代表重點圍繞系列標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性以及標(biāo)準(zhǔn)的名稱、技術(shù)框架、性能指標(biāo)、條款的陳述

方式等方面展開了熱烈的討論。會后，標(biāo)準(zhǔn)研制組根據(jù)會議的建議和意見進行分析和研究，會前和會上各

單位和專家提出的33條修改建議進行了處理，并對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了相應(yīng)修改與完善。經(jīng)研制組內(nèi)部討論，

將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《數(shù)據(jù)要素數(shù)據(jù)資源分類指南》。

（四）主要參加起草單位和工作組成員所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組由中國電信股份有限公司數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新（海南）中心為牽頭單位組成。起草組

承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)起草的組織、標(biāo)準(zhǔn)文本的編制、重點企業(yè)意見征求、標(biāo)準(zhǔn)編制說明的撰寫和內(nèi)審等工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編寫原則

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。起草過程，充分考慮現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；標(biāo)準(zhǔn)的要求充分考慮了國內(nèi)當(dāng)前的行業(yè)技術(shù)水平，

對草案內(nèi)容進行多次征求意見和充分討論。

（二）主要內(nèi)容

經(jīng)預(yù)研階段標(biāo)準(zhǔn)核心參編單位討論，本文件基于數(shù)據(jù)分類相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認要求，提

出面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的數(shù)據(jù)資源分類過程、分類維度及分類體系。本文件適用于企業(yè)建立面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的

數(shù)據(jù)資源分類工作。

本標(biāo)準(zhǔn)定位是通用性標(biāo)準(zhǔn)，不對行業(yè)進行區(qū)分。本標(biāo)準(zhǔn)以數(shù)據(jù)資源分類為抓手，采用線面分類法，以

技術(shù)選型、數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認為主要分類維度，提出面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的數(shù)據(jù)資源分類體系，為

數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)提供有力支撐，為數(shù)據(jù)資源在企業(yè)財務(wù)報表呈現(xiàn)的資產(chǎn)形式提供判斷

依據(jù)。

1.分類過程的主要環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)資源分類主要包括數(shù)據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研、組織架構(gòu)確定、分類方法選擇、分類維度確定、分類體系成形

五個環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研階段，通過訪談相關(guān)人員、查閱現(xiàn)有文檔資料、現(xiàn)場勘察、利用軟件工具進行

掃描等方式，形成數(shù)據(jù)匯聚成果，全面摸清企業(yè)數(shù)據(jù)資源底數(shù)；組織架構(gòu)確立階段，應(yīng)明確數(shù)據(jù)資源分類

的決策機構(gòu)和最高責(zé)任人（委員會）、牽頭部門及實施部門的角色與分工，為數(shù)據(jù)資源分類提供組織保障。

在分類方法選擇階段，本標(biāo)準(zhǔn)推薦按照GB/T38667-2020中的混合分類法為基礎(chǔ)進行分類；在分類維度確

定階段，本標(biāo)準(zhǔn)參照GB/T38667-2020執(zhí)行，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)認定相關(guān)條件，確認分類維度。最終，以數(shù)據(jù)

資產(chǎn)化為導(dǎo)向，形成分類體系。

圖1數(shù)據(jù)資源分類主要環(huán)節(jié)

3

2.分類維度

本標(biāo)準(zhǔn)采用了技術(shù)選型、數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)方式、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認三個維度。

技術(shù)選型涉及的分類要素主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式和數(shù)據(jù)交換方式。技術(shù)選型維度涉及的分類要素包括

數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式和數(shù)據(jù)交換方式。其中，按數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式分類，包括原始類數(shù)據(jù)資源、過程類數(shù)據(jù)資源和應(yīng)

用類數(shù)據(jù)資源。按數(shù)據(jù)交換方式分類，包括數(shù)據(jù)集、邏輯真實數(shù)據(jù)、API接口、數(shù)據(jù)分析報告、算法模型

和數(shù)據(jù)服務(wù)。

數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)方式維度涉及的分類要素包括對外整體出售（權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移），以及內(nèi)部使用或?qū)ν夥?/p>

務(wù)（權(quán)屬未發(fā)生轉(zhuǎn)移）。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認維度的分類要素包括存貨和無形資產(chǎn)。

本標(biāo)準(zhǔn)在第6章針對每項分類要素進行了詳細說明。

3.分類體系

本標(biāo)準(zhǔn)提供的分類方法，將數(shù)據(jù)資源分為四級類目，見表1。

a）一級類采用面分類法，按照技術(shù)選型中的數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式分為原始類、過程類、應(yīng)用類三個分面；

b）二級類采用線分類法，按照技術(shù)選型中的數(shù)據(jù)交換方式，將一級類細分為數(shù)據(jù)集、邏輯真實數(shù)據(jù)、

數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)服務(wù)、API接口、算法模型；

c）三級類采用線分類法，按照數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)方式，將二級類細分為對外整體出售（權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移）、

內(nèi)部使用或?qū)ν夥?wù)（權(quán)屬未發(fā)生轉(zhuǎn)移）；

d）四級類采用線分類法，按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認條件，將三級類細分為；滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為

存貨、滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為無形資產(chǎn)，不滿足資產(chǎn)確認條件，可表外披露。

表1數(shù)據(jù)資源分類類目

4

一級類二級類三級類四級類

滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為存貨

對外整體出售

（權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移）不滿足資產(chǎn)確認條件，可表外披露

原始類數(shù)據(jù)集

滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為無形資產(chǎn)

內(nèi)部使用或?qū)ν夥?wù)（權(quán)

屬未發(fā)生轉(zhuǎn)移）

不滿足資產(chǎn)確認條件，可表外披露

內(nèi)部使用或?qū)ν夥?wù)（權(quán)滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為無形資產(chǎn)

過程類邏輯真實數(shù)據(jù)

屬未發(fā)生轉(zhuǎn)移）不滿足資產(chǎn)確認條件，可表外披露

對外整體出售（權(quán)屬發(fā)生滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為存貨

數(shù)據(jù)分析報告轉(zhuǎn)移）不滿足資產(chǎn)確認條件，可表外披露

內(nèi)部使用或?qū)ν夥?wù)（權(quán)滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為無形資產(chǎn)

屬未發(fā)生轉(zhuǎn)移）不滿足資產(chǎn)確認條件，可表外披露

內(nèi)部使用或?qū)ν夥?wù)（權(quán)滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為無形資產(chǎn)

應(yīng)用類數(shù)據(jù)服務(wù)

屬未發(fā)生轉(zhuǎn)移）不滿足資產(chǎn)確認條件，可表外披露

內(nèi)部使用或?qū)ν夥?wù)（權(quán)滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為無形資產(chǎn)

API接口

屬未發(fā)生轉(zhuǎn)移）不滿足資產(chǎn)確認條件，可表外披露

內(nèi)部使用或?qū)ν夥?wù)（權(quán)滿足資產(chǎn)確認條件，擬確認為無形資產(chǎn)

算法模型

屬未發(fā)生轉(zhuǎn)移）不滿足資產(chǎn)確認條件，可表外披露

（三）主要依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在響應(yīng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策法規(guī)，通過研究分析相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出本項目的研制思

路。

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程擬參考GB/T38667-2020《信息技術(shù)-大數(shù)據(jù)-數(shù)據(jù)分類指南》為，均衡測度其他行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)特點和業(yè)態(tài)定位。標(biāo)準(zhǔn)制定過程還將參考以下標(biāo)準(zhǔn)：

中國資產(chǎn)評估協(xié)會《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》

GB/T33173—2016資產(chǎn)管理管理體系要求

GB/T37550—2019電子商務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價指標(biāo)體系

GB/T40685—2021信息技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要求

GB/T42450—2023信息技術(shù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃

YD/T4243—2023電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)識別與梳理技術(shù)實施指南

20220585-T-469資產(chǎn)管理系統(tǒng)通用技術(shù)要求TC583

青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進會2023年新立項團標(biāo)：

5

《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》

《公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值與收益分配評價模型》

本標(biāo)準(zhǔn)除了要與國家法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，還將與數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體

系相協(xié)調(diào)。

三、國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明

國外對數(shù)據(jù)保護的關(guān)注較早，其中也涉及對數(shù)據(jù)分類分級的研究。歐盟是其中較為典型的代表，其1995

年就出臺《計算機數(shù)據(jù)保護法》關(guān)注數(shù)據(jù)保護，在此基礎(chǔ)上于2018年出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》并受到

全世界關(guān)注，其在部分條文中對個人一般數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)單獨做出特別規(guī)定，體現(xiàn)出對數(shù)據(jù)進行分類分級

的思想。各個國家和國際組織，以及ISO和IEC等權(quán)威機構(gòu)制定的數(shù)據(jù)管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一數(shù)據(jù)分

類政策提供了合作基礎(chǔ)。歐盟出臺了一系列旨在規(guī)范數(shù)字服務(wù)和數(shù)據(jù)市場的法律文件以確保數(shù)字市場的公

平競爭、保護用戶隱私和權(quán)益。歐盟的通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）中的跨境隱私規(guī)則體系（CBPRs）和

跨境商業(yè)個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保障在核心原則上均展現(xiàn)了對數(shù)據(jù)級別的細致劃分與對數(shù)據(jù)隱私的嚴(yán)格保護。加

強數(shù)據(jù)分類分級，針對不同級別的數(shù)據(jù)采取不同的保護措施，并嚴(yán)格保護敏感數(shù)據(jù)，有助于完善跨境數(shù)據(jù)

流動規(guī)制，推進實現(xiàn)更安全的跨境數(shù)據(jù)流動。美國NIST，致力于網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護等領(lǐng)域的研究，發(fā)

布了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和隱私控制的特別出版物，其中部分文件提供了數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

在21世紀(jì)之前，數(shù)據(jù)分類分級的相關(guān)研究主要與地圖要素分類分級相關(guān)；而隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，數(shù)

字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素化的時代背景對數(shù)據(jù)安全提出了更高要求，近年來的數(shù)據(jù)分類分級研究側(cè)重于從數(shù)據(jù)安

全、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用等視角對數(shù)據(jù)分類或數(shù)據(jù)分級的方法、原則和路徑等進行探究，主要集中

在政策規(guī)范、體系構(gòu)建和實踐路徑三個方向，正處于蓬勃發(fā)展的階段。

具體來看，其中地方標(biāo)準(zhǔn)性政策文件最多，占政策總文本數(shù)49%，主要對地方政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)分

類分級管理規(guī)范做出明確指示，符合我國建立數(shù)字政府和國家政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享平臺的整體趨勢。國家

標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比也較多，都占整體的13%，主要對國家重點領(lǐng)域如金融業(yè)、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)數(shù)據(jù)

分類分級進行規(guī)范，將數(shù)字化、信息化與重要行業(yè)融合，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強數(shù)據(jù)資源保護。

其他類型的政策文件較少，但也從國家發(fā)展整體態(tài)勢上要求盡快建立數(shù)據(jù)分類分級體系，釋放數(shù)據(jù)價值，

保護數(shù)據(jù)安全。

國內(nèi)數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個類別，其中國家標(biāo)準(zhǔn)為綱領(lǐng)

性、指引性文件，文件既包括針對數(shù)據(jù)整體的標(biāo)準(zhǔn)、也包括指引一類數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)更多針對政務(wù)

數(shù)據(jù)、公開數(shù)據(jù)的分類分級工作；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則更專業(yè)化、特色化，指導(dǎo)具體行業(yè)的數(shù)據(jù)分類分級工作。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制將嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》的要求，參考借鑒數(shù)據(jù)要素方面的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，并考慮與已有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之

間的協(xié)調(diào)性，與數(shù)據(jù)要素系列其他標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和一致性。

五、重大意見分歧的處理結(jié)果依據(jù)

6

本標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，對標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容沒有發(fā)生重大分歧。

六、數(shù)據(jù)驗證

本標(biāo)準(zhǔn)通過收集、整理當(dāng)前數(shù)據(jù)資源分類相關(guān)國家政策法規(guī)9篇，相關(guān)現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項，

并調(diào)研開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的7個企業(yè)，對標(biāo)準(zhǔn)進行了充分的試點驗證。

1）術(shù)語和定義

為推動規(guī)范數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域?qū)I(yè)術(shù)語，建設(shè)中國特色數(shù)據(jù)要素話語體系，中國電信股份有限公司數(shù)據(jù)要

素技術(shù)創(chuàng)新（海南）中心貫徹落實國家數(shù)據(jù)局發(fā)起的《數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通倡議》，支撐海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)

品超市聯(lián)合貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責(zé)任公司發(fā)布了《數(shù)據(jù)交易專業(yè)術(shù)語(第一批)(征求意見稿)》(以下簡稱

《術(shù)語(第一批)》)。

基于此，本標(biāo)準(zhǔn)以數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實踐為基礎(chǔ)，參考國家政策文件、地方政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、地

方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)研究成果以及各交易機構(gòu)規(guī)則制度，提出了“數(shù)據(jù)資源”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”“數(shù)據(jù)資

產(chǎn)”的術(shù)語定義，并在系列標(biāo)準(zhǔn)中做好統(tǒng)一。

此外，本標(biāo)準(zhǔn)借鑒了GB/T38667-2020《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分類指南》等標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)術(shù)語定義，

提出了“分類主體”“分類方法”“分類維度”的術(shù)語定義，并在系列標(biāo)準(zhǔn)中做好統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)格式符合

GB/T1.1相關(guān)規(guī)定。上述術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1相關(guān)規(guī)定。

2）數(shù)據(jù)資源分類的定位與作用

本部分重點對智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字城市、智慧交通、智能制造等領(lǐng)域主流企業(yè)進行調(diào)研，如海墾集團、中

電數(shù)字城市等企業(yè)，數(shù)據(jù)資源分類可以有效支撐企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)

合規(guī)確權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)價值評估、成本歸集及列報與披露等重要環(huán)節(jié)。相關(guān)條款表述符合GB/T1.1

相關(guān)規(guī)定。

3）分類過程的主要環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)資源分類主要包括數(shù)據(jù)現(xiàn)狀調(diào)