江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)

《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范交通巡查》

（征求意見稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2024年6月

一、目的和意義

過江隧道是連接長(zhǎng)江兩岸重要的通道，隨著《長(zhǎng)江干線過江通道

布局規(guī)劃（2020—2035年）》等對(duì)擁江發(fā)展戰(zhàn)略部署，我省正處于長(zhǎng)

江兩岸融合建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期。目前已建成水下隧道大部分是過江隧道，

包括應(yīng)天大街長(zhǎng)江隧道、定淮門長(zhǎng)江隧道、江心洲夾江隧道等。過江

隧道交通總流量在逐年提高，對(duì)水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理提出更高的要

求和挑戰(zhàn)。水下隧道通行能力強(qiáng)、使用群體大，是國(guó)家和地區(qū)重要的

基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公眾的重要載體。在我省擁

江發(fā)展戰(zhàn)略部署下，特別是近年來(lái)隨著居民生活水平的快速提高、汽

車時(shí)代的來(lái)臨、城市建設(shè)不斷加快、重大節(jié)假日免費(fèi)通行、居民消費(fèi)

升級(jí)等因素的綜合影響，水下隧道面臨的運(yùn)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜、隧道

通行需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)其生產(chǎn)運(yùn)行管理的挑戰(zhàn)和要求也在日益增

加，以此帶來(lái)社會(huì)公眾對(duì)隧道安全、通暢、高效、便捷的期望和要求

不斷高漲，對(duì)出行安全性、便捷性、舒適性的關(guān)注度急劇上升，這也

對(duì)隧道運(yùn)營(yíng)管理提出了更高要求，迫切需要推進(jìn)水下隧道運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)

準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)規(guī)范隧道運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)。

隧道管理運(yùn)營(yíng)是構(gòu)建安全、通暢、高效、便捷的過江通道設(shè)施的

基礎(chǔ)，是體現(xiàn)、發(fā)揮、強(qiáng)化過江隧道功能的重要保障。要做好過江隧

道管理工作，需要大量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的準(zhǔn)繩，

是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)依據(jù)。隧道運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)是隧道進(jìn)行科學(xué)

管理和監(jiān)督的有力手段，目前我國(guó)在水下隧道交通巡查方面，還沒有

1

出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中，大多依靠經(jīng)驗(yàn)積累，在此背景下，

研究制定《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范交通巡查》，明確水下公路隧道交

通狀況巡查的方式、內(nèi)容、頻次和要求，可以填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，改

進(jìn)現(xiàn)有水下隧道運(yùn)營(yíng)管理的不足，提高管理整體水平。

二、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江

蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)發(fā)[2023]173號(hào)），《水下公

路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范交通巡查》列為地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：南京交通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司、南京長(zhǎng)江隧

道有限責(zé)任公司、南京市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、

江蘇百盛工程咨詢有限公司。

三、編制過程

為保證本標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有效性、實(shí)用性，標(biāo)準(zhǔn)編寫組廣泛收集

了相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括相關(guān)論文與研究報(bào)告、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

地方標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)開展了相關(guān)調(diào)研。通過資料與調(diào)研分析，標(biāo)準(zhǔn)起草

組基本了解水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理的主要問題，明確各項(xiàng)管理要素與

要求，為標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草奠定了基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制過程簡(jiǎn)述如下：

2023年7月~8月——前期準(zhǔn)備與方案編制階段

項(xiàng)目立項(xiàng)后，正式組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，編制工作方案，討論項(xiàng)

目研究實(shí)施方案、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分解和明確分工，實(shí)

2

現(xiàn)責(zé)任到人，就小組成員間的協(xié)作進(jìn)行具體布置，明確分階段的研究

任務(wù)。

2023年9月~10月——調(diào)研與編制起草階段

標(biāo)準(zhǔn)起草組收集與水下公路隧道運(yùn)營(yíng)交通巡查方面的法律法規(guī)、

政策和規(guī)范，完成水下公路隧道運(yùn)營(yíng)交通巡查相關(guān)文件的解讀、江蘇

省水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問題分析。結(jié)合項(xiàng)目開展赴各地進(jìn)

行調(diào)研，取得一定的成效，積累了實(shí)際情況的素材。

同時(shí)，在該階段，標(biāo)準(zhǔn)起草組在收集資料和調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，

根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條文格式規(guī)范，擬定了本標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容框架，并形

成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2023年11月——標(biāo)準(zhǔn)研討與內(nèi)審階段

標(biāo)準(zhǔn)起草組在形成的本標(biāo)準(zhǔn)的初稿基礎(chǔ)上，多次組織內(nèi)部討論

會(huì)，根據(jù)研討會(huì)意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，形成

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)審材料。

2023年11月29日，南京長(zhǎng)江隧道有限責(zé)任公司組織召開了標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)審會(huì)，邀請(qǐng)安全、消防、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)標(biāo)準(zhǔn)框架格式、

技術(shù)內(nèi)容等進(jìn)行了審查，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，形

成標(biāo)準(zhǔn)征求意見材料。

四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立

本標(biāo)準(zhǔn)適用于水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位開展隧道交通運(yùn)行狀

況巡查工作，主要規(guī)定了水下公路隧道運(yùn)營(yíng)交通巡查的總體要求、巡

3

查類型與內(nèi)容、監(jiān)控巡查要求、現(xiàn)場(chǎng)巡查要求以及巡查總結(jié)改進(jìn)等方

面內(nèi)容。主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)如下。

1總體要求

本部分主要參考《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范

第19部分：公路隧道運(yùn)營(yíng)企業(yè)》（JT/T1180.19）6.4.1運(yùn)營(yíng)監(jiān)控章

節(jié)，“企業(yè)應(yīng)建立運(yùn)營(yíng)控制中心，合理設(shè)置控制中心崗位，明確各崗

位職責(zé)，制定運(yùn)營(yíng)指揮、調(diào)度、作業(yè)程序，隨時(shí)根據(jù)隧道內(nèi)交通狀況、

機(jī)電設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，滿足在正常、異常情況下的安全運(yùn)行?！?/p>

“企業(yè)應(yīng)制定隧道交通控制(站)口管理制度，明確管理范圍，對(duì)范圍

內(nèi)的車輛、人員及隧道通行等情況進(jìn)行管理”。本部分主要從交通巡

查機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、巡查崗位設(shè)置、巡查制度體系、巡查隊(duì)伍、突發(fā)事件信

息上報(bào)以及智能化巡查系統(tǒng)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

3、巡查類型與內(nèi)容

3.1巡查類型

本部分主要結(jié)合水下公路隧道實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了水下公

路隧道交通巡查是以監(jiān)控巡查為主，同時(shí)考慮到不同隧道運(yùn)營(yíng)管理單

位情況不同，具備條件的水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位可開展現(xiàn)場(chǎng)巡

查。

3.2巡查內(nèi)容

本部分在參考《道路交通信息服務(wù)交通事件分類與編碼》（GB/T

29100-2012）的分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合水下公路隧道運(yùn)營(yíng)交通巡查中實(shí)

際，對(duì)監(jiān)控巡查和現(xiàn)場(chǎng)巡查中需要關(guān)注的事件進(jìn)行明確，具體包括

4

10個(gè)大類22個(gè)小類。

在監(jiān)控巡查和現(xiàn)場(chǎng)巡查過程中，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中重點(diǎn)路段和重點(diǎn)

事件。根據(jù)隧道交通巡查經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，重點(diǎn)路段包括隧道入口、出口等

易擁堵路段以及隧道內(nèi)下坡、彎道、匝道等事故高發(fā)路段。重點(diǎn)事件

包括早晚高峰重點(diǎn)關(guān)注交通擁堵、交通事故、車輛故障等事件，平峰

時(shí)段重點(diǎn)關(guān)注摩托車、非機(jī)動(dòng)車、行人等違禁闖入，夜間需重點(diǎn)關(guān)注

大型貨車、超載車輛、超限車輛等違禁闖入。

4、監(jiān)控巡查要求

本部分是在水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理交通巡查實(shí)際工作的基礎(chǔ)上

總結(jié)歸納，對(duì)監(jiān)控巡查人員、設(shè)備、頻次以及巡查實(shí)施要求等方面進(jìn)

行規(guī)定。

4.1監(jiān)控巡查人員，本部分主要對(duì)監(jiān)控巡查人員的崗位技能、培

訓(xùn)、儀容儀表、著裝等進(jìn)行規(guī)定，其中對(duì)于監(jiān)控巡查人員數(shù)量，監(jiān)控

巡查人員的數(shù)量每班應(yīng)不少于2人。

4.2監(jiān)控巡查設(shè)備，本部分主要根據(jù)水下公路隧道監(jiān)控中心建設(shè)

實(shí)際情況，監(jiān)控巡查設(shè)備主要包括監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控外場(chǎng)設(shè)備以及通訊

設(shè)備。

4.3監(jiān)控巡查頻次，監(jiān)控巡查人員采用視頻輪巡方式，宜每半小

時(shí)不少于1次。在對(duì)交通流量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的隧道，可適當(dāng)縮短輪巡

時(shí)間。

4.4監(jiān)控巡查實(shí)施，本部分主要是根據(jù)調(diào)研總結(jié)，在實(shí)施監(jiān)控巡

查過程中，監(jiān)控人員要對(duì)監(jiān)控覆蓋全視角內(nèi)的路況進(jìn)行觀察；發(fā)現(xiàn)異

5

常情況時(shí)，監(jiān)控巡查人員應(yīng)對(duì)事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行定位，調(diào)出監(jiān)控畫面，

進(jìn)行多角度觀察，并按照《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范應(yīng)急處置》（DB32/T

4407）的規(guī)定將事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)等信息進(jìn)行報(bào)告和記錄；若事

件為動(dòng)態(tài)變化，應(yīng)調(diào)出相鄰監(jiān)控畫面，進(jìn)行追蹤觀察。事件處置結(jié)束

后，應(yīng)對(duì)監(jiān)控畫面進(jìn)行復(fù)位操作，并做好記錄。

5、現(xiàn)場(chǎng)巡查要求

本部分是在水下公路隧道運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)巡查實(shí)際工作的基礎(chǔ)上總結(jié)

歸納，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查人員、設(shè)備、頻次以及巡查實(shí)施要求等方面進(jìn)行規(guī)

定。

5.1現(xiàn)場(chǎng)巡查人員，本部分主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查人員的崗位技能、培

訓(xùn)、儀容儀表、安全防護(hù)裝備穿戴等進(jìn)行規(guī)定，并由兩名現(xiàn)場(chǎng)巡查人

員為一組，乘一輛巡查車輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查工作。

5.2現(xiàn)場(chǎng)巡查設(shè)備，考慮到現(xiàn)場(chǎng)巡查是作為監(jiān)控巡查的輔助手段，

同時(shí)也需兼具突發(fā)事件前期處置的能力，因此，現(xiàn)場(chǎng)巡查設(shè)備需包括

巡查記錄設(shè)備以及突發(fā)事件前期處置設(shè)備，主要包括巡查車輛、工作

記錄儀、通訊設(shè)備、手電筒、警示棒、錐形筒等。

5.3現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，現(xiàn)場(chǎng)巡查宜不少于2次/天。惡劣天氣、重

大節(jié)假日等特殊時(shí)期可適當(dāng)增加巡查頻次。

5.4監(jiān)控巡查實(shí)施，本部分主要是根據(jù)調(diào)研總結(jié)，在實(shí)施開車巡

查過程中，應(yīng)開啟示警燈、示廓燈等燈具，必要時(shí)應(yīng)開啟警報(bào)器，控

制車輛速度不超過隧道限速（緊急情況除外）；現(xiàn)場(chǎng)巡查人員觀察行

車前進(jìn)方向車輛通行情況及隧道內(nèi)設(shè)施情況；如發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，現(xiàn)

6

場(chǎng)巡查人員應(yīng)立即向運(yùn)營(yíng)控制中心報(bào)告事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)等信息，

在確保自身安全前提下按照《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范應(yīng)急處置》

（DB32/T4407）的規(guī)定進(jìn)行前期處置，并做好記錄。

6、巡查總結(jié)改進(jìn)

巡查工作開展后應(yīng)填寫巡查記錄表，包括巡查人員、巡查時(shí)間、

巡查情況、特情處置等內(nèi)容。

水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)定期組織相關(guān)人員開展巡查總結(jié)

工作，分析巡查工作存在問題，提出改進(jìn)措施。

五、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，不存在違反

相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容。

為保障水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理工作健康有序發(fā)展，規(guī)范水下公路

隧道運(yùn)營(yíng)管理工作，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局已發(fā)布DB32/T4407—2022《水

下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范應(yīng)急處置》、DB32/T4408—2022《水下公路隧

道運(yùn)營(yíng)規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管理》、DB32/T4409—2022《水下公路隧道運(yùn)

營(yíng)規(guī)范隱患排查治理》和DB32/T4410—2022《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)

規(guī)范工程養(yǎng)護(hù)》4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步提升隧道運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水

平，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新增《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范交通巡查》

標(biāo)準(zhǔn)，是共同構(gòu)成水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理的重要部分，讓水下公路隧

道運(yùn)營(yíng)管理單位在開展交通巡查時(shí)有據(jù)可依，推動(dòng)安全、高效和有序

7

的隧道運(yùn)營(yíng)管理持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

2、參考和引用的主要標(biāo)準(zhǔn)

（1）《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范第19部分：

公路隧道運(yùn)營(yíng)企業(yè)》（JT/T1180.19）

（2）《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范應(yīng)急處置》（DB32/T4407）

六、重大分歧意見的處理

無(wú)。

七、實(shí)施推廣建議

（1）組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)頒布后，建議有關(guān)部門盡快組織開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的目的、主要內(nèi)容、實(shí)施手段等制訂詳細(xì)的培訓(xùn)方案，使

標(biāo)準(zhǔn)宣貫具體到每一個(gè)崗位，深入每一個(gè)層次。

（2）加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，交流標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。對(duì)存在的問

題和不足，認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施逐一解決，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)

管理和技術(shù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解與應(yīng)用。

（3）做好信息反饋和適用性評(píng)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程后，應(yīng)時(shí)刻跟蹤本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，記錄標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)

際應(yīng)用中的具體效果，對(duì)于實(shí)用性不強(qiáng)、適用性差的條款要及時(shí)反饋

至相關(guān)部門，以便采取相應(yīng)的措施。

（4）保障標(biāo)準(zhǔn)有序長(zhǎng)效運(yùn)行

8

在總結(jié)、借鑒、提煉的基礎(chǔ)上推廣成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固標(biāo)準(zhǔn)成果，真

正把水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理工作落到實(shí)處，以指導(dǎo)隧道運(yùn)營(yíng)交通巡查

工作，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)能長(zhǎng)效有序運(yùn)行。

八、起草單位和起草人員信息

本文件起草單位信息見下表。

表1起草單位簡(jiǎn)要信息

序號(hào)單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼聯(lián)系人聯(lián)系電話

南京交通運(yùn)營(yíng)管理集9132019MA24NE0P26

1

團(tuán)有限公司

南京長(zhǎng)江隧道有限責(zé)91320111768180408G

2

任公司

江蘇百盛工程咨詢有913201057770032510

3趙/p>

限公司

本文件起草人員信息見下表。

表2起草人員及分工

職務(wù)/職項(xiàng)目分工標(biāo)準(zhǔn)化工

序號(hào)姓名單位名稱

稱作經(jīng)歷

南京長(zhǎng)江隧道有限

責(zé)任公司、南京交

1張?chǎng)麻L(zhǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有

通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有

限公司

南京長(zhǎng)江隧道有限

責(zé)任公司、南京交

2游楠總經(jīng)理項(xiàng)目協(xié)調(diào)有

通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有

限公司

南京長(zhǎng)江隧道有限

責(zé)任公司、南京交

3李劍鋒工程師標(biāo)準(zhǔn)起草有

通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有

限公司

李紅衛(wèi)南京長(zhǎng)江隧道有限高工

4標(biāo)準(zhǔn)起草有

責(zé)任公司、南京交

9

通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有

限公司

南京長(zhǎng)江隧道有限

責(zé)任公司、南京交

5高英杰高工標(biāo)準(zhǔn)起草有

通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有

限公司

江蘇百盛工程咨詢

6趙謙工程師標(biāo)準(zhǔn)起草有

有限公司

南京長(zhǎng)江隧道有限

責(zé)任公司、南京交應(yīng)急處置中

7王華欽標(biāo)準(zhǔn)起草有

通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有心副主任

限公司

南京長(zhǎng)江隧道有限

長(zhǎng)江指揮調(diào)

責(zé)任公司、南京交

8史曉燕度中心副主標(biāo)準(zhǔn)起草有

通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有

任

限公司