煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引第一章總則??第一條為進(jìn)一步優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，促進(jìn)煤炭資源科學(xué)合理開發(fā)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國煤炭法》及《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本指引。??第二條本指引適用于國家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制（修編）工作。省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和國家發(fā)展改革委委托省級部門審批的資源整合區(qū)規(guī)劃的編制（修編）工作參照本指引執(zhí)行。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃局部調(diào)整方案應(yīng)重點論證調(diào)整的主要內(nèi)容，其他部分可結(jié)合實際簡要論述。??第三條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源及煤炭工作的決策部署，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，科學(xué)合理確定井（礦）田范圍和建設(shè)規(guī)模，提高資源集約化規(guī)?；_發(fā)水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家能源安全提供有力支撐。??第四條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制應(yīng)落實國家法律法規(guī)和煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，按照合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，確保程序嚴(yán)肅規(guī)范、數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、論證科學(xué)合理、內(nèi)容全面完整，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性和規(guī)范性。第二章規(guī)劃編制背景??第五條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)全面梳理編制工作的背景，說明規(guī)劃編制的依據(jù)，明確是否滿足編制的要求。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制的依據(jù)應(yīng)包括：??（一）相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；??（二）地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告及其評審意見；??（三）依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價、水資源論證及審查意見；??（四）規(guī)劃編制委托文件；??（五）地方有關(guān)部門對規(guī)劃的意見；??（六）其他相關(guān)依據(jù)。??第六條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與國家綜合能源規(guī)劃及煤炭發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接，符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并作出說明。第三章礦區(qū)概況??第七條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)闡述礦區(qū)區(qū)位條件，主要包括以下內(nèi)容：??（一）位置與交通：礦區(qū)地理位置及所在行政區(qū)劃，規(guī)劃范圍與面積（包括含煤面積），周邊鐵路、公路、水運和航空交通概況，至主要城市、重要交通樞紐的里程等。??（二）自然地理：地形、地貌，水系與水文特征，氣象、地震和主要自然災(zāi)害等。??（三）區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)：所在行政區(qū)域的面積、人口、民族與自然資源，經(jīng)濟(jì)、社會、文化與教育發(fā)展水平；礦區(qū)及周邊的城鎮(zhèn)與村莊、水利設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、軍事設(shè)施等主要建（構(gòu)）筑物，生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、歷史文化遺產(chǎn)等主要環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。??第八條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對區(qū)域地質(zhì)、地層、構(gòu)造、煤層、煤質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、開采技術(shù)條件、煤炭資源量、煤層氣和其他有益礦產(chǎn)等資源條件及勘查程度進(jìn)行分析，并作出評價。礦區(qū)詳查及以上含煤區(qū)域面積應(yīng)不低于礦區(qū)含煤面積的60%。??煤炭資源量應(yīng)根據(jù)推薦的礦區(qū)范圍，按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》GB/T17766及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范煤》DZ/T0215等進(jìn)行估算。??第九條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告是否滿足規(guī)劃編制要求提出明確意見。編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤炭礦區(qū)地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告編寫規(guī)范》DZ/T0345的要求，不得對礦區(qū)多個地質(zhì)報告進(jìn)行簡單拼接，應(yīng)統(tǒng)一構(gòu)造單元劃分并進(jìn)行煤層對比，統(tǒng)一煤層編號、資源量類型劃分及計算等。第四章礦區(qū)開發(fā)必要性??第十條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦區(qū)地理位置、交通運輸條件、煤質(zhì)及利用方向等，統(tǒng)籌分析目標(biāo)市場和主要用戶，預(yù)測市場前景，并對煤炭產(chǎn)品競爭力和市場風(fēng)險進(jìn)行分析。??第十一條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)立足保障國家能源安全，從落實國家發(fā)展規(guī)劃、合理開發(fā)利用資源、實現(xiàn)煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面論述礦區(qū)規(guī)劃開發(fā)的必要性。第五章礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀??第十二條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)闡述礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀，主要包括以下內(nèi)容：??（一）礦區(qū)開發(fā)歷史及“十三五”以來礦區(qū)內(nèi)煤礦關(guān)閉退出情況。??（二）生產(chǎn)與在建煤礦基本情況，包括井（礦）田境界、保有資源儲量、生產(chǎn)能力、剩余服務(wù)年限、開拓方式、采煤方法與采掘裝備、開工及投產(chǎn)時間、主要災(zāi)害等級、近3年生產(chǎn)建設(shè)情況等。??（三）生產(chǎn)和在建煤礦的合規(guī)性情況。其中，煤礦在各階段辦理的項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)能力核定、項目竣工驗收、產(chǎn)能置換、采礦許可證等文件應(yīng)作為規(guī)劃文本的附件。??（四）礦區(qū)總體規(guī)劃修編應(yīng)說明原規(guī)劃的審批和實施情況，提出需要解決的主要問題。??第十三條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對礦區(qū)現(xiàn)有主要開發(fā)企業(yè)進(jìn)行梳理，并說明企業(yè)近年來煤炭資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況。??第十四條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)及相鄰的煤炭、其他礦種（如石油、天然氣、煤層氣等）礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，說明煤炭與其他重疊礦種的協(xié)同開采情況。第六章礦區(qū)范圍及井（礦）田劃分??第十五條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)先按照自然境界合理確定礦區(qū)范圍。確定礦區(qū)邊界的要素主要包括：賦存范圍最廣的煤層露頭線、尖滅線等，最上部可采煤層埋藏等深線（原則上不超過1200米），大型斷層，“三區(qū)三線”，自然保護(hù)地邊界，重要河流岸線管控范圍，高速鐵路等重要建（構(gòu)）筑物，省級行政區(qū)域邊界，相鄰礦區(qū)邊界等。??修編礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)分析礦區(qū)規(guī)劃范圍變化的必要性、合理性。??第十六條礦區(qū)井（礦）田劃分應(yīng)堅持集約化規(guī)?；_發(fā)原則，合理確定井（礦）田范圍和開發(fā)方式，需符合以下要求：??（一）應(yīng)以煤層賦存條件、資源儲量、地質(zhì)構(gòu)造、地面建（構(gòu)）筑物、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和外部建設(shè)條件等作為井（礦）田劃分依據(jù)，兼顧礦區(qū)勘查開發(fā)情況，深入論證開發(fā)方式和主要可采煤層最大生產(chǎn)能力，提出2個及以上井（礦）田劃分方案進(jìn)行比選、推薦，詳細(xì)說明推薦方案各井（礦）田境界及變化、可采儲量、首采煤層等情況。只能提出1個井（礦）田劃分方案的，應(yīng)論證方案的合理性。??（二）對于符合生態(tài)環(huán)保要求、適宜露天開采的煤炭資源，應(yīng)優(yōu)先采用露天開采方式，按照經(jīng)濟(jì)剝采比圈定適合露天開采的范圍，結(jié)合工業(yè)場地、外排土場選址、外部建設(shè)條件等，科學(xué)合理劃分礦田。??（三）對于適宜井工開采的煤炭資源，應(yīng)根據(jù)瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)等開采技術(shù)條件，結(jié)合回采工作面合理推進(jìn)長度、工業(yè)場地選址、外部建設(shè)條件等，科學(xué)合理劃分井田。??（四）井（礦）田劃分應(yīng)做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，優(yōu)化調(diào)整不利于集約化規(guī)?；_發(fā)的礦業(yè)權(quán)。對范圍較小、不具備單獨規(guī)劃井（礦）田條件的區(qū)域，應(yīng)分析論證后劃入相鄰的井（礦）田，確保井（礦）田間無夾層資源。??（五）由地方人民政府主導(dǎo)實施的資源整合、兼并重組、分類處置煤礦，可劃為煤炭資源整合區(qū)，涉及的運輸、供電、供熱、給排水、輔助設(shè)施等應(yīng)納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并在規(guī)劃中簡要說明。??（六）受生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)等因素影響，暫不具備開發(fā)條件的區(qū)域可劃為待規(guī)劃區(qū)。對于勘查程度較低的區(qū)域，原則上應(yīng)劃為勘查區(qū)。??（七）上部煤層適合露天開采、下部煤層適合井工開采的區(qū)域，原則上應(yīng)先規(guī)劃露天礦田；確需規(guī)劃為露井聯(lián)采煤礦的，按照“先露天、后井工”的原則進(jìn)行開發(fā)，露天部分和井工部分的建設(shè)規(guī)模及服務(wù)年限均應(yīng)符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。其他情形原則上不規(guī)劃露井聯(lián)采煤礦。第七章礦井（露天礦）開發(fā)方案??第十七條新建、改擴(kuò)建礦井（露天礦）的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，統(tǒng)籌考慮資源儲量、地質(zhì)構(gòu)造、開采技術(shù)條件、安全生產(chǎn)等因素，分析論證初期開采順序、煤層最大生產(chǎn)能力、采煤工作面布置等，科學(xué)合理確定。對于資源條件好的智能化低瓦斯、無沖擊地壓災(zāi)害礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力最高可按2500萬噸/年規(guī)劃。??第十八條新建、改擴(kuò)建礦井（露天礦）設(shè)計服務(wù)年限原則上應(yīng)符合現(xiàn)行煤炭工業(yè)礦井（露天礦）設(shè)計規(guī)范規(guī)定，對部分資源賦存條件好、工作面單產(chǎn)大、適宜建設(shè)大型智能化煤礦但資源量偏少的項目，經(jīng)論證后服務(wù)年限可以適當(dāng)降低，但最低不得少于30年。??對于勘查程度達(dá)到勘探的礦井（露天礦），其儲量備用系數(shù)可按照現(xiàn)行煤炭工業(yè)礦井（露天礦）設(shè)計規(guī)范進(jìn)行選取。??第十九條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)明確礦井（露天礦）的建設(shè)性質(zhì)，主要分為生產(chǎn)、在建、規(guī)劃改擴(kuò)建、規(guī)劃新建等。??第二十條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)堅持技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，對規(guī)劃新建、改擴(kuò)建礦井（露天礦）的開拓方式、井口及工業(yè)場地位置、水平劃分、主要巷道布置、采區(qū)劃分、開采工藝、達(dá)產(chǎn)計劃、外排土場位置等方面進(jìn)行可行性分析。??對于露井聯(lián)采煤礦，應(yīng)分別對露天部分、井工部分提出技術(shù)方案。??第二十一條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)按照煤炭產(chǎn)能儲備制度規(guī)定，論證礦區(qū)內(nèi)在建、規(guī)劃改擴(kuò)建、規(guī)劃新建礦井（露天礦）建設(shè)儲備產(chǎn)能的條件和可行性，科學(xué)合理確定煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模。對于礦區(qū)內(nèi)不具備建設(shè)儲備產(chǎn)能條件的礦井（露天礦），要說明原因并做詳細(xì)分析論證。第八章礦區(qū)建設(shè)規(guī)模及補(bǔ)充勘查意見??第二十二條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)資源條件、外部建設(shè)條件、環(huán)境承載能力、國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、市場需求、投資效果和礦區(qū)服務(wù)年限等因素，論證提出礦區(qū)建設(shè)規(guī)模以及適當(dāng)?shù)木馍a(chǎn)服務(wù)年限。??煤礦建設(shè)順序應(yīng)按照“先露天后井工、先淺部后深部”的原則，根據(jù)外部約束條件論證后提出。??第二十三條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)分析礦區(qū)整體的勘查情況，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)需要提出補(bǔ)充勘查意見。第九章煤炭洗選加工方案??第二十四條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對礦區(qū)各主要可采煤層的煤質(zhì)特征進(jìn)行評價，對原煤質(zhì)量進(jìn)行合理預(yù)測，對原煤可選性進(jìn)行分析，并選用具有代表性的原煤篩分、浮沉資料作為工藝設(shè)計的依據(jù)。??第二十五條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)按照礦區(qū)可采煤層的煤類、煤巖組成、煤質(zhì)特征和工藝性能，根據(jù)保障國家能源安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要提出產(chǎn)品利用方向和目標(biāo)市場，合理確定產(chǎn)品方案。??第二十六條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)合理確定原煤洗選加工方法、能力規(guī)模，合理布局選煤廠。??（一）根據(jù)煤類、煤質(zhì)特征、煤的可選性、產(chǎn)品用途和目標(biāo)市場、礦區(qū)水資源及環(huán)境承載能力等因素，合理確定原煤洗選加工方法。??（二）在既有煤炭洗選加工能力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)的煤炭洗選加工設(shè)施，洗選加工能力原則上應(yīng)不小于礦井（露天礦）總規(guī)模。??（三）煤礦應(yīng)配套建設(shè)與其生產(chǎn)能力相適應(yīng)的礦井型選煤廠，或建設(shè)與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的群礦型、礦區(qū)型選煤廠。??（四）鼓勵缺水地區(qū)礦區(qū)的煤炭洗選優(yōu)先采用干法工藝，降低水資源消耗。第十章礦區(qū)資源綜合利用方案??第二十七條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)按減量化、再利用、資源化的原則，對礦區(qū)內(nèi)煤矸石、礦井（坑）水、疏干水、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井余熱、稀有元素等進(jìn)行分析評價，提出綜合利用方案。??第二十八條礦區(qū)洗選加工的副產(chǎn)品和煤矸石，應(yīng)就地消化。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)提出煤矸石綜合利用方案，因地制宜選擇井下充填、礦坑回填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等綜合利用方式。??第二十九條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)提出礦井（坑）水、疏干水綜合利用方案，優(yōu)先用于礦區(qū)及周邊企業(yè)生產(chǎn)用水等。第十一章外部建設(shè)條件??第三十條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、礦井（露天礦）及選煤廠布局、輔助設(shè)施、附屬企業(yè)等，結(jié)合礦區(qū)及周邊鐵路、公路等運輸條件的現(xiàn)狀和規(guī)劃、礦區(qū)煤炭產(chǎn)品的主要目標(biāo)市場等，合理確定礦區(qū)地面運輸方案。??第三十一條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦井（露天礦）及礦區(qū)輔助設(shè)施、附屬企業(yè)和相關(guān)非煤產(chǎn)業(yè)電力負(fù)荷的性質(zhì)、分布、大小和發(fā)展情況，結(jié)合礦區(qū)及周邊電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀和規(guī)劃，合理確定礦區(qū)供電電源點、電壓等級和供電方案等。??第三十二條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦井（露天礦）及礦區(qū)輔助設(shè)施、附屬企業(yè)的熱負(fù)荷分布、大小和發(fā)展情況，結(jié)合礦區(qū)供熱系統(tǒng)的現(xiàn)狀和規(guī)劃，合理確定礦區(qū)供熱方案。??第三十三條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水資源管理政策、區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及用水量、水質(zhì)要求，結(jié)合礦區(qū)所在區(qū)域水資源稟賦條件和供水工程布置情況，經(jīng)綜合比較確定供水水源和供水方式。礦區(qū)生產(chǎn)用水應(yīng)優(yōu)先采用處理后的礦井（坑）水、疏干水和生活污水等。礦區(qū)污廢水處理應(yīng)采用技術(shù)先進(jìn)、運行可靠的工藝，在滿足生產(chǎn)用水后，剩余水的利用和外排應(yīng)符合國家和地方有關(guān)要求。??第三十四條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦區(qū)既有信息傳輸網(wǎng)、通信網(wǎng)以及本地公用通信網(wǎng)、移動通信的主要技術(shù)特征及運行現(xiàn)狀，規(guī)劃構(gòu)建礦區(qū)信息網(wǎng)。??第三十五條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)的要求，對礦區(qū)內(nèi)煤礦提出智能化建設(shè)和改造的意見。第十二章礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施??第三十六條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地形地貌、工程地質(zhì)條件、外部建設(shè)條件等，對礦區(qū)內(nèi)礦井（露天礦）工業(yè)場地、矸石周轉(zhuǎn)場、排土場及礦區(qū)輔助設(shè)施、行政中心、居住區(qū)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。??第三十七條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地。礦區(qū)內(nèi)各工程項目建設(shè)用地應(yīng)符合《煤炭工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》《新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》《公路建設(shè)項目用地指標(biāo)》等。??第三十八條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)胤篮橐?guī)劃和流域綜合規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，按照“綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、防治結(jié)合、以防為主”的原則，針對礦區(qū)內(nèi)各工程設(shè)施場地的性質(zhì)、規(guī)模等，提出防洪要求。??第三十九條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)按照《煤礦安全規(guī)程》《礦山救援規(guī)程》《煤