[某環(huán)保局]環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急處理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某環(huán)保局]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件，提升環(huán)境保護(hù)與污染事故應(yīng)急能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少環(huán)境污染事件及其造成的損害，保障[居民]生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的工作秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某環(huán)保局]實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱環(huán)境污染事件是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件等引發(fā)的有害物質(zhì)泄漏、擴(kuò)散，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，可能對[居民]健康、生態(tài)系統(tǒng)或[社會]秩序構(gòu)成威脅的突發(fā)性事件。

第三條本辦法適用于[某環(huán)保局]轄區(qū)內(nèi)所有環(huán)境污染事件的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置和恢復(fù)工作。

第四條工作原則

（一）以人為本，安全第一。將保障[居民]生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處理可能危及人身安全的污染事件。

（二）預(yù)防為主，常備不懈。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險排查和隱患治理，建立健全監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（三）快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的應(yīng)急機(jī)制，確保污染事件得到及時有效控制。

（四）依法處置，科學(xué)應(yīng)對。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)方法開展應(yīng)急處置和污染治理工作。

第五條核心目標(biāo)

（一）提升應(yīng)急能力。完善應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資儲備和培訓(xùn)演練，增強(qiáng)對環(huán)境污染事件的快速響應(yīng)和處置水平。

（二）健全機(jī)制。構(gòu)建覆蓋預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)全過程的應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)資源整合和信息共享。

（三）減少損害。通過科學(xué)決策和高效行動，最大限度降低環(huán)境污染事件對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和[社會]造成的負(fù)面影響。

第六條保障對象

（一）[居民]安全：優(yōu)先保障受污染事件影響的[居民]生命健康，提供醫(yī)療救助和環(huán)境防護(hù)措施。

（二）財產(chǎn)安全：減少污染事件對居民財產(chǎn)、公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的破壞，推動受損財產(chǎn)的恢復(fù)重建。

（三）工作秩序：維護(hù)[某環(huán)保局]正常的工作秩序，確保應(yīng)急響應(yīng)和日常監(jiān)管工作同步開展。

（四）[社會]穩(wěn)定：防止污染事件引發(fā)社會恐慌，通過信息公開和輿論引導(dǎo)維護(hù)[社會]和諧穩(wěn)定。

第七條制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦法》；

（五）地方政府關(guān)于環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制

1.1[某環(huán)保局]設(shè)立環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心，作為轄區(qū)內(nèi)所有環(huán)境污染事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策部署、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。

1.2建立健全環(huán)境污染事件的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善信息報送制度，確保污染事件信息能夠第一時間直達(dá)指揮中心，實現(xiàn)快速響應(yīng)和科學(xué)決策。

1.3明確應(yīng)急響應(yīng)流程，按照事件等級和污染類型啟動相應(yīng)預(yù)案，確保應(yīng)急力量和資源能夠迅速調(diào)動，做到“接報即動、科學(xué)施策”。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理

2.1遵循“屬地管理”原則，[某環(huán)保局]各派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門在轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場初步處置和信息核實。

2.2實行“分級負(fù)責(zé)”機(jī)制，根據(jù)污染事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和性質(zhì)，明確[某環(huán)保局]機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和下屬單位的職責(zé)分工，形成權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。

2.3上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保應(yīng)急處置工作符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.預(yù)防為主與及時控制

3.1堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，重點加強(qiáng)對重點排污單位、危險廢物處置設(shè)施和生態(tài)敏感區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管。

3.2建立環(huán)境風(fēng)險研判機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對潛在污染事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和評估，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制。

3.3針對已發(fā)生的污染事件，采取“先控制、后處置”的原則，迅速采取措施防止污染范圍擴(kuò)大和危害加劇，最大限度降低環(huán)境影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控

4.1構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)施策、社會參與的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)[某環(huán)保局]與生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、衛(wèi)健、公安等部門的協(xié)同配合，形成信息共享、資源整合的應(yīng)急工作格局。

4.2鼓勵和引導(dǎo)[居民]參與環(huán)境污染事件的監(jiān)督和舉報，通過宣傳教育提升[居民]的環(huán)保意識和自救互救能力，構(gòu)建群防群控的社會共治模式。

4.3加強(qiáng)與周邊地區(qū)和相關(guān)部門的應(yīng)急協(xié)作，建立跨區(qū)域、跨部門的污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升區(qū)域整體應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置

5.1針對環(huán)境污染事件，應(yīng)區(qū)分事件性質(zhì)（如事故性污染、自然災(zāi)害性污染等），采取差異化的應(yīng)急處置措施，確保處置的科學(xué)性和針對性。

5.2嚴(yán)格依法處置污染事件，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急處置程序，確保行政行為合法合規(guī)。

5.3充分保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，在應(yīng)急處置過程中及時發(fā)布權(quán)威信息，依法處理相關(guān)投訴和糾紛，維護(hù)社會公平正義。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某環(huán)保局]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體健康損害、死亡，或者重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，[某環(huán)保局]轄區(qū)內(nèi)社會秩序、經(jīng)濟(jì)活動或[社會]穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響，并需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，如因環(huán)境污染糾紛導(dǎo)致的集體抗議、示威活動；以及破壞環(huán)境相關(guān)設(shè)施或擾亂環(huán)境監(jiān)管秩序的違法犯罪行為。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染類重大刑事案件，如非法排放、傾倒危險廢物案件；以及針對環(huán)境監(jiān)測站點、環(huán)保人員的暴力襲擊或破壞事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染事故，如化工企業(yè)突發(fā)有毒有害物質(zhì)泄漏、運輸事故導(dǎo)致污染擴(kuò)散；以及因自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境污染事件，如洪澇過后污染物遷移擴(kuò)散導(dǎo)致水質(zhì)惡化。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因環(huán)境污染引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如飲用水源污染導(dǎo)致的集中式傳染病暴發(fā)；以及空氣污染等環(huán)境因素導(dǎo)致的群體性健康損害事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，如地震、洪水、干旱等直接或間接引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，如污染物儲存設(shè)施損毀導(dǎo)致污染擴(kuò)散。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。涉及[某環(huán)保局]環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)管信息等網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露或系統(tǒng)癱瘓事件，影響環(huán)境監(jiān)管效能。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他因環(huán)境污染引發(fā)或可能引發(fā)轄區(qū)內(nèi)社會秩序混亂、經(jīng)濟(jì)活動受阻、[社會]穩(wěn)定受威脅的突發(fā)公共事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他因環(huán)境污染引發(fā)或可能引發(fā)轄區(qū)內(nèi)社會秩序混亂、經(jīng)濟(jì)活動受阻、[社會]穩(wěn)定受威脅的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某環(huán)保局]成立環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理和分類處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某環(huán)保局]局長

副組長：[某環(huán)保局]分管副局長

成員單位：辦公室、監(jiān)測處、法規(guī)處、污控處、生態(tài)處、人事處、財務(wù)處、信訪處、機(jī)關(guān)黨委、各派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)啟動、指揮調(diào)度和終止決策，審定應(yīng)急處置的重大方案和措施。

（二）綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各成員單位及轄區(qū)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的力量資源，形成應(yīng)急處置合力。

（三）督導(dǎo)檢查評估。監(jiān)督應(yīng)急處置工作的落實情況，評估事件處置效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

（四）信息發(fā)布審核。統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染事件的權(quán)威信息，審核媒體報道內(nèi)容。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某環(huán)保局]辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮中心。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）信息分析研判。收集、整理、分析環(huán)境污染事件相關(guān)信息，研判事件發(fā)展趨勢和影響范圍。

（二）措施建議制定。根據(jù)事件情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組制定應(yīng)急處置方案，提出科學(xué)處置建議。

（三）綜合協(xié)調(diào)保障。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，保障應(yīng)急處置物資和人員調(diào)配。

（四）督導(dǎo)檢查評估。督導(dǎo)各工作組、派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門落實應(yīng)急處置任務(wù)，檢查評估處置成效。

（五）資料歸檔總結(jié)。整理應(yīng)急處置過程中的各類文件、數(shù)據(jù)和信息，總結(jié)事件處置經(jīng)驗。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)對應(yīng)類型事件的應(yīng)急處置工作：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某環(huán)保局]分管副局長

副組長：[某環(huán)保局]法規(guī)處或信訪處負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、人事處、信訪處、[事發(fā)地]派出機(jī)構(gòu)、公安部門聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點：[某環(huán)保局]法規(guī)處（或信訪處）

核心職責(zé)：

（一）調(diào)查事件原因。配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查環(huán)境污染事件中的社會矛盾根源。

（二）穩(wěn)定社會情緒。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展政策解釋和輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）落實安撫措施。督促涉事單位落實對受影響[居民]的安撫和補償措施。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某環(huán)保局]分管副局長

副組長：[某環(huán)保局]辦公室或監(jiān)測處負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、監(jiān)測處、[事發(fā)地]派出機(jī)構(gòu)、公安部門聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點：[某環(huán)保局]辦公室（或監(jiān)測處）

核心職責(zé)：

（一）現(xiàn)場秩序維護(hù)。配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)事件現(xiàn)場秩序，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)。

（二）證據(jù)收集固定。協(xié)調(diào)監(jiān)測力量對污染現(xiàn)場進(jìn)行采樣取證，為案件偵破提供技術(shù)支持。

（三）信息核實通報。及時核實事件信息，向公安機(jī)關(guān)通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某環(huán)保局]局長

副組長：[某環(huán)保局]分管副局長

成員單位：辦公室、污控處、生態(tài)處、監(jiān)測處、[事發(fā)地]派出機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點：[某環(huán)保局]污控處

核心職責(zé)：

（一）應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警。啟動應(yīng)急監(jiān)測方案，發(fā)布污染擴(kuò)散預(yù)警信息。

（二）污染控制處置。指導(dǎo)涉事單位采取有效措施控制污染，減少環(huán)境影響。

（三）損害評估核算。組織專家對環(huán)境污染造成的損失進(jìn)行評估。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某環(huán)保局]分管副局長

副組長：[某環(huán)保局]生態(tài)處或監(jiān)測處負(fù)責(zé)人

成員單位：生態(tài)處、監(jiān)測處、[事發(fā)地]派出機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康部門聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點：[某環(huán)保局]生態(tài)處（或監(jiān)測處）

核心職責(zé)：

（一）健康風(fēng)險評估。配合衛(wèi)生健康部門評估環(huán)境污染事件的健康風(fēng)險。

（二）飲用水安全保障。督導(dǎo)檢查飲用水源地污染情況，保障供水安全。

（三）科普宣傳引導(dǎo)。開展環(huán)境健康知識宣傳，提升[居民]防護(hù)意識。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某環(huán)保局]分管副局長

副組長：[某環(huán)保局]監(jiān)測處或生態(tài)處負(fù)責(zé)人

成員單位：監(jiān)測處、生態(tài)處、[事發(fā)地]派出機(jī)構(gòu)、氣象部門聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點：[某環(huán)保局]監(jiān)測處（或生態(tài)處）

核心職責(zé)：

（一）次生污染防范。監(jiān)測自然災(zāi)害可能引發(fā)的次生環(huán)境污染。

（二）生態(tài)損害評估。組織專家對自然災(zāi)害造成的生態(tài)破壞進(jìn)行評估。

（三）應(yīng)急力量協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)應(yīng)急監(jiān)測和處置力量參與自然災(zāi)害應(yīng)對。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某環(huán)保局]分管副局長

副組長：[某環(huán)保局]辦公室或人事處負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、人事處、信息中心、[事發(fā)地]派出機(jī)構(gòu)

辦公室地點：[某環(huán)保局]信息中心（或辦公室）

核心職責(zé)：

（一）系統(tǒng)安全保障。處置環(huán)境污染信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露事件。

（二）輿情監(jiān)測管控。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）信息恢復(fù)重建。開展受損信息系統(tǒng)的恢復(fù)和加固工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某環(huán)保局]分管副局長（如適用）

副組長：[某環(huán)保局]監(jiān)測處或生態(tài)處負(fù)責(zé)人（如適用）

成員單位：監(jiān)測處、生態(tài)處、[事發(fā)地]派出機(jī)構(gòu)（如適用）

辦公室地點：[某環(huán)保局]監(jiān)測處（如適用）

核心職責(zé)：

（一）考場環(huán)境監(jiān)測。對涉及考試的場所進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

（二）突發(fā)污染處置。快速處置考場區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件。

（三）應(yīng)急保障支持。提供環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持，保障考試順利進(jìn)行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某環(huán)保局]局長

副組長：[某環(huán)保局]分管副局長

成員單位：辦公室、各處室、[事發(fā)地]派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)協(xié)調(diào)部門

辦公室地點：[某環(huán)保局]辦公室

核心職責(zé)：

（一）跨部門協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他類型未分類突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（二）資源統(tǒng)籌調(diào)配。整合全系統(tǒng)力量和資源，支援事件處置。

（三）聯(lián)合會商研判。組織相關(guān)部門對事件進(jìn)行聯(lián)合會商和科學(xué)研判。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機(jī)制，確保應(yīng)急信息傳遞的時效性、準(zhǔn)確性和完整性，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

1.1及時性。信息報送必須第一時間進(jìn)行，確保應(yīng)急決策和處置有充足的信息支持。

1.2首報意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件或風(fēng)險隱患，均應(yīng)作為首要任務(wù)立即上報，不得延誤。

1.3真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實，確保信息來源可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

1.4完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（見第四條），全面反映事件情況，避免信息碎片化。

1.5續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置過程中出現(xiàn)重要變化，應(yīng)立即續(xù)報最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

2.1[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程。

（1）事發(fā)單位或個人作為信息初報主體，立即向[某環(huán)保局]辦公室報告事件基本信息。

（2）[某環(huán)保局]辦公室接報后，立即核實信息，初步研判事件等級和影響范圍，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級，決定信息報送層級和內(nèi)容，由辦公室向省級主管部門和上級環(huán)保部門報告。

（4）涉及跨部門協(xié)調(diào)或需要外部力量支援的事件，由辦公室牽頭，啟動跨部門信息通報機(jī)制。

2.2緊急書面信息報送流程。

（1）[某環(huán)保局]辦公室在接到重大環(huán)境污染事件報告后，立即起草書面報告，包含應(yīng)急信息核心要素（見第四條）。

（2）書面報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，在2小時內(nèi)通過政務(wù)專網(wǎng)或加密通道報送省級主管部門和上級環(huán)保部門。

（3）重要緊急信息可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，由局長或分管副局長親自帶隊，同步上報現(xiàn)場情況。

3.緊急信息報送標(biāo)準(zhǔn)

3.1電話報告。對于六類重大突發(fā)事件（見第五條），事發(fā)單位或個人必須在40分鐘內(nèi)通過內(nèi)部電話或政務(wù)熱線向省委辦公廳口頭報告事件核心情況。

3.2書面報告。在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，必須完成書面報告的撰寫和報送，確保信息完整送達(dá)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

4.1基本情況。包括事件發(fā)生的時間（精確到分鐘）、地點（具體經(jīng)緯度或地址）、涉及范圍（污染區(qū)域面積、影響人口）。

4.2事件性質(zhì)。簡述污染類型（如化學(xué)、物理、生物污染）、主要污染物種類和來源。

4.3人員影響。統(tǒng)計受影響[居民]數(shù)量、健康狀況（如接觸人數(shù)、疑似中毒人數(shù)）、傷亡情況（如有）。

4.4環(huán)境影響。評估污染對土壤、水體、大氣、生態(tài)的影響范圍和程度，以及對周邊敏感目標(biāo)（如學(xué)校、醫(yī)院）的潛在威脅。

4.5已采取措施。報告已啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別、采取的控制措施（如隔離、疏散、監(jiān)測、處置方案）及實施效果。

4.6風(fēng)險評估。初步分析事件發(fā)展趨勢、可能造成的次生風(fēng)險和長期影響。

4.7報送單位。明確信息報送責(zé)任部門和聯(lián)系人，確保可追溯。

5.規(guī)定須在40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

5.1重大自然災(zāi)害。如嚴(yán)重洪澇、干旱、地震、冰雹、臺風(fēng)等導(dǎo)致的環(huán)境污染事件。

5.2重大事故災(zāi)難。如危險化學(xué)品爆炸、泄漏、礦山透水、核設(shè)施異常等引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境污染。

5.3重大公共衛(wèi)生事件。如飲用水源污染導(dǎo)致的傳染病爆發(fā)、群體性健康損害事件。

5.4涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)。如涉及敏感區(qū)域的環(huán)境污染事件可能引發(fā)的政治或外交影響。

5.5重大預(yù)警動向。如預(yù)測可能引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染的重大氣象、地質(zhì)災(zāi)害或污染源風(fēng)險。

5.6其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要情況。如環(huán)境領(lǐng)域重大謠言傳播或群體性事件可能引發(fā)的社會秩序混亂。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某環(huán)保局]環(huán)境污染事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及機(jī)關(guān)各處室、派出機(jī)構(gòu)必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警工作，以提升整體應(yīng)急能力，有效防范和化解環(huán)境污染風(fēng)險。

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理與強(qiáng)化

1.1各工作組及部門需建立健全應(yīng)急管理制度，明確職責(zé)分工，定期檢查評估應(yīng)急機(jī)制運行情況，確保各項制度規(guī)范有效。

1.2加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)重點排污單位、危險廢物管理單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及應(yīng)急物資儲備單位的日常溝通與聯(lián)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制。

1.3接收、分析、研判各類環(huán)境風(fēng)險信息，包括日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、信訪舉報信息、上級預(yù)警信息和相關(guān)輿情信息。

2.各類應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)完善

2.1定期組織對現(xiàn)有環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

2.2針對轄區(qū)內(nèi)重點環(huán)境風(fēng)險源和可能發(fā)生的典型污染事件，編制或修訂專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

2.3推動應(yīng)急預(yù)案的銜接與整合，確保不同層級、不同類型預(yù)案的協(xié)調(diào)一致和有效聯(lián)動。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)的加強(qiáng)

3.1建立專兼結(jié)合的應(yīng)急隊伍，明確隊伍規(guī)模、人員構(gòu)成和職責(zé)分工，并進(jìn)行定期登記和更新。

3.2加強(qiáng)對應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊員在環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、污染控制、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)能力。

3.3完善應(yīng)急隊伍管理制度，包括考勤、考核、獎懲等，激發(fā)隊伍活力，確保關(guān)鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。

4.應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練的定期組織

4.1每年至少組織[轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境污染事件應(yīng)急知識培訓(xùn)不少于兩次，覆蓋全體相關(guān)人員，確保掌握基本應(yīng)急處置知識和技能。

4.2每半年至少組織開展一次環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實用性、隊伍的協(xié)同性和應(yīng)急響應(yīng)的效率。

4.3針對不同類型污染事件，設(shè)計多樣化的演練場景，注重檢驗信息報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理與維護(hù)

5.1按照應(yīng)急需要，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確物資種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。

5.2建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保物資完好、可用，并做好維護(hù)和保養(yǎng)工作。

5.3完善應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，確保在污染事件發(fā)生時，能夠快速、準(zhǔn)確地調(diào)配和補充應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

1.1事件等級根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，劃分為四個等級，依次為I級（紅/特別重大）、II級（橙/重大）、III級（黃/較大）和IV級（藍(lán)/一般），具體判定標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）I級（紅/特別重大）事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)死亡30人以上，或危及公共安全，需要緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]10萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成跨省級行政區(qū)域影響，或超出[某環(huán)保局]處置能力的環(huán)境污染事件。

（2）II級（橙/重大）事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)死亡10人以上、30人以下，或危及公共安全，需要緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大范圍環(huán)境污染，或需要上級環(huán)保部門協(xié)調(diào)處置的污染事件。

（3）III級（黃/較大）事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)死亡3人以上、10人以下，或危及公共安全，需要緊急轉(zhuǎn)移安置[居民]1000人以上、1萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)Νh(huán)境造成一定影響，或需要[某環(huán)保局]組織跨區(qū)域應(yīng)急處置的污染事件。

（4）IV級（藍(lán)/一般）事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)死亡2人以下，或?qū)Νh(huán)境造成輕度影響，能夠被[某環(huán)保局]自身力量有效控制，不需要啟動跨區(qū)域應(yīng)急處置的污染事件。

2.各級重大事件應(yīng)急響應(yīng)程序

2.1響應(yīng)啟動與信息報告。

（1）I級事件（紅/特別重大）應(yīng)急響應(yīng)。事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至[某環(huán)保局]辦公室，由辦公室立即核實并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，同時向[某環(huán)保局]局長和分管領(lǐng)導(dǎo)報告。1小時內(nèi)，由辦公室以書面形式向省級主管部門和上級環(huán)保部門報告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

（2）II級事件（橙/重大）應(yīng)急響應(yīng)。事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至[某環(huán)保局]辦公室，由辦公室立即核實并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，同時向[某環(huán)保局]分管領(lǐng)導(dǎo)報告。1小時內(nèi)，由辦公室以書面形式向省級主管部門和上級環(huán)保部門報告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

（3）III級事件（黃/較大）應(yīng)急響應(yīng)。事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至[某環(huán)保局]辦公室，由辦公室立即核實并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，同時向[某環(huán)保局]分管領(lǐng)導(dǎo)報告。1小時內(nèi)，由辦公室以書面形式向省級主管部門和上級環(huán)保部門報告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

（4）IV級（藍(lán)/一般）應(yīng)急響應(yīng)。事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至[某環(huán)保局]辦公室，由辦公室立即核實并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，同時向[某環(huán)保局]領(lǐng)導(dǎo)小組報告。1小時內(nèi)，由辦公室以書面形式向省級主管部門和上級環(huán)保部門報告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

2.2標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程

2.2.1信息核實與報告。

（1）[某環(huán)保局]辦公室接到事件報告后，立即組織專業(yè)技術(shù)力量趕赴現(xiàn)場，開展情況核實、監(jiān)測分析和初步處置工作。

（2）根據(jù)事件等級和性質(zhì)，由辦公室統(tǒng)一匯總事件信息，通過應(yīng)急信息平臺或加密渠道上報至[某環(huán)保局]領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并抄送相關(guān)部門。

（3）重大及以上事件需由[某環(huán)保局]分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，協(xié)調(diào)處置工作。

2.2.2指揮部組建與職責(zé)分工。

（1）I級、II級事件發(fā)生后，由[某環(huán)保局]局長擔(dān)任現(xiàn)場指揮部總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。III級事件由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。IV級事件由[某環(huán)保局]分管領(lǐng)導(dǎo)或辦公室主任擔(dān)任總指揮。

（2）現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，明確各部門職責(zé)分工，制定詳細(xì)處置方案，并組織力量實施現(xiàn)場監(jiān)測、污染控制、信息發(fā)布和善后處置等工作。

2.2.3現(xiàn)場處置與資源調(diào)配。

（1）現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件等級，迅速組織監(jiān)測、警戒、疏散、處置等專業(yè)隊伍，開展污染源控制、危害消除和環(huán)境影響評估工作。

（2）協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門力量，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（3）啟動應(yīng)急監(jiān)測方案，實時掌握污染擴(kuò)散情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.2.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。

（1）現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事件信息，確保信息權(quán)威、準(zhǔn)確、及時。

（2）加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

（3）根據(jù)事件進(jìn)展，適時發(fā)布權(quán)威信息，公布事件調(diào)查處理情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

3.1控制事態(tài)。迅速采取有效措施，防止污染范圍擴(kuò)大，最大限度降低環(huán)境污染事件造成的損失。

3.2掌握進(jìn)展。建立信息共享機(jī)制，實時收集、分析事件動態(tài)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.3及時報告。按照規(guī)定時限和程序，向[某環(huán)保局]領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門報告事件處置情況，確保信息暢通。

3.4適時發(fā)布信息。根據(jù)事件性質(zhì)和輿論情況，制定信息發(fā)布方案，確保信息公開的權(quán)威性和規(guī)范性。

3.5指導(dǎo)后續(xù)處置。協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)污染控制、損害評估、責(zé)任追究等工作，確保應(yīng)急處置工作取得實效。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

11.1信息收集與監(jiān)測。建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點污染源、環(huán)境風(fēng)險點及應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，運用信息化手段，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、分析和預(yù)警。

11.2通訊渠道建設(shè)。完善應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星電話等，確保應(yīng)急信息能夠通過多種渠道快速傳遞。

11.3信息報送機(jī)制。制定統(tǒng)一的信息報送規(guī)范，明確信息報送的層級、時限和內(nèi)容要求，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

11.4信息處理與共享。建立應(yīng)急信息處理平臺，實現(xiàn)信息資源的整合與共享，確保各相關(guān)部門能夠及時獲取事件信息，為科學(xué)決策提供支撐。

11.5信息發(fā)布管理。規(guī)范應(yīng)急信息發(fā)布程序，明確信息發(fā)布的內(nèi)容、形式和時機(jī)，確保信息公開的權(quán)威性和一致性。

第十二條物資與資金保障

12.1經(jīng)費保障。將應(yīng)急經(jīng)費納入[某環(huán)保局]年度預(yù)算，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范。明確應(yīng)急經(jīng)費的使用范圍、審批程序和監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的效益最大化。

12.2物資儲備制度。建立應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確物資種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。

12.3物資管理要求。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、維護(hù)和調(diào)配程序，確保物資完好、可用，并做好維護(hù)和保養(yǎng)工作。

12.4物資供應(yīng)機(jī)制。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機(jī)制，確保在污染事件發(fā)生時，能夠快速、準(zhǔn)確地調(diào)配和補充應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第十三條人員與技術(shù)保障

13.1人員保障。建立應(yīng)急隊伍管理制度，明確應(yīng)急隊伍的組成部門、人員構(gòu)成和職責(zé)分工，確保應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人員素質(zhì)過硬。

13.2技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、污染控制等領(lǐng)域的應(yīng)急處置能力。

13.3專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為