CCSA00DB5105IDB5105/T66—2024前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總體要求 15工作規(guī)則 16工作機(jī)制 27審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 38審查工作實(shí)施 79監(jiān)督保障 810審查資料歸檔管理 9附錄A（資料性）瀘州市公平競爭審查咨詢申請表填寫示例 11附錄B（資料性）瀘州市公平競爭審查咨詢建議反饋表填寫示例 附錄C（資料性）瀘州市公平競爭審查會審申請表填寫示例 附錄D（資料性）瀘州市公平競爭審查會審反饋表填寫示例 附錄E（資料性）瀘州市公平競爭審查表示例 參考文獻(xiàn) DB5105/T66—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由瀘州市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室提出。本文件由瀘州市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：瀘州市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室、四川智拓企業(yè)管理服務(wù)有限公司、賽瑞馳（重慶）第三方評估咨詢有限公司。本文件主要起草人：劉艷、黃曉東、肖遜、劉又源、聶斌、向佳、周華。本文件為首次發(fā)布。DB5105/T66—2024公平競爭審查工作規(guī)范本文件規(guī)定了公平競爭審查的術(shù)語和定義、總體要求、工作規(guī)則、工作機(jī)制、審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、審查工作實(shí)施、監(jiān)督保障、審查資料歸檔管理。本文件適用于瀘州市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展公平競爭審查工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1公平競爭審查FairCompetitionReview行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定評估該政策措施對市場競爭的影響，以防止出臺含有排斥限制競爭內(nèi)容政策措施的內(nèi)部審查活動(dòng)。3.2特定機(jī)構(gòu)SpecificInstitution一般為政策制定機(jī)關(guān)承擔(dān)法制審核工作的機(jī)構(gòu)或者其他綜合性機(jī)構(gòu)。3.3政策制定機(jī)關(guān)policy-makingbody各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。3.4例外規(guī)定Exception國家公平競爭審查制度體系中允許一定程度具有限制競爭效果的政策措施出臺所必須具備的條件和規(guī)定。4總體要求強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，推動(dòng)瀘州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。則5工作規(guī)則1DB5105/T66—202425.1政策制定機(jī)關(guān)公平競爭審查應(yīng)采取“起草機(jī)構(gòu)初審+特定機(jī)構(gòu)復(fù)審”方式進(jìn)行，應(yīng)遵循相應(yīng)工作基本流程，開展公平競爭審查工作。5.2政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對其所制定的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行公平競爭審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，不應(yīng)出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。未經(jīng)公平競爭審查的政策措施不得出臺。5.3對政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、政府制定的政策措施，由起草部門在起草過程中進(jìn)行競爭公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查不應(yīng)提交審議。5.4以多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭機(jī)構(gòu)在文件起草過程中先行開展公平競爭審查，相關(guān)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)提出公平競爭審查意見。5.5政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾意見，并將征求意見情況在書面審查結(jié)論中予以說明。不得將體制內(nèi)相關(guān)單位意見作為征求利害關(guān)系人意見。5.6市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全本級公平競爭審查聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作，對本級實(shí)施公平競爭審查制度進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。政策制定機(jī)關(guān)及相關(guān)單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作落實(shí)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位公平競爭審查工作。5.7市、縣（區(qū)）聯(lián)席會議辦公室可根據(jù)實(shí)際工作需要，建立本級公平競爭審查工作專家?guī)?，便于政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。入庫專家應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景，熟悉公平競爭審查領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，具有較高的政策理論水平和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。5.8市、縣（區(qū)）聯(lián)席會議應(yīng)制定聯(lián)席會議工作規(guī)則并按照工作規(guī)則開展日常工作，于次年1月20日前向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報(bào)送本地區(qū)本年度公平競爭審查制度實(shí)施情況，年度報(bào)告應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公開。各政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)于次年1月15日前向本級聯(lián)席會議報(bào)告本部門本年度公平競爭審查制度實(shí)施情況。6工作機(jī)制6.1內(nèi)部審查機(jī)制6.1.1政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查工作中應(yīng)建立健全內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和審查程序，按照“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則，按第7章的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。6.1.2政策制定機(jī)關(guān)的具體起草機(jī)構(gòu)（業(yè)務(wù)科室）在政策措施起草完成后，應(yīng)對政策措施進(jìn)行初步審查，形成初審結(jié)論，提交政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。6.1.3政策制定機(jī)關(guān)可委托第三方評估機(jī)構(gòu)協(xié)助審查，形成審查建議供決策參考。6.2審查咨詢機(jī)制6.2.1政策制定機(jī)關(guān)在審查中遇到重大疑難問題的，可根據(jù)工作需要向聯(lián)席會議辦公室書面提出咨詢申請（見附錄A）。聯(lián)席會議辦公室應(yīng)自收齊咨詢材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向提出咨詢申請的政策制定機(jī)關(guān)反饋意見（見附錄B）。6.2.2聯(lián)席會議辦公室接到咨詢申請后，應(yīng)核對政策措施文稿、相關(guān)上位法律法規(guī)政策依據(jù)、起草說明及其他相關(guān)材料的真實(shí)性和針對性，對材料提交不齊全以至于無法做出咨詢建議的，可要求提出咨詢申請的政策制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料。6.2.3聯(lián)席會議辦公室接到咨詢申請后，可直接回復(fù)咨詢建議，也可以在委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜蚁忍岢鰧I(yè)建議后，再回復(fù)咨詢建議。DB5105/T66—202436.2.4聯(lián)席會議辦公室回復(fù)的咨詢建議僅供政策制定機(jī)關(guān)參考，公平競爭審查結(jié)論應(yīng)由政策制定機(jī)關(guān)做出。6.3會審機(jī)制6.3.1政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施過程中，認(rèn)為政策措施可能會對市場公平競爭產(chǎn)生重大影響或者公平競爭審查結(jié)論存在較大爭議的，可向本級聯(lián)席會議辦公室提出書面會審申請（見附錄C并提出參與會審的相關(guān)部門建議。6.3.2公平競爭審查會審由各級聯(lián)席會議辦公室組織，政策制定機(jī)關(guān)和相關(guān)單位參加，必要時(shí)可邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)或者第三方機(jī)構(gòu)參加會審。6.3.3聯(lián)席會議辦公室收到會審申請后，應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)確定是否需要會審并正式回復(fù)申請部門。如需要會審，聯(lián)席會議辦公室應(yīng)于做出回復(fù)后的7個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行會審，并出具會審意見6.3.4經(jīng)會審難以協(xié)調(diào)一致的問題，聯(lián)席會議辦公室可提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議認(rèn)為確有必要的，可召開聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提請上級機(jī)關(guān)決定。6.4定期評估機(jī)制6.4.1經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對其影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估，并形成定期評估報(bào)告。6.4.2經(jīng)定期評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)及時(shí)廢止或者修改完善有關(guān)政策措施。6.4.3定期評估可以根據(jù)實(shí)際情況開展評估，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)一并評估。7審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)7.1需確認(rèn)內(nèi)容政策制定機(jī)關(guān)起草機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)對不涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行確認(rèn)，包括但不限于：a)人事、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)、外事、保衛(wèi)、保密、內(nèi)部工作制度、程序性規(guī)則等內(nèi)部文件；b)工作報(bào)告、工作總結(jié)、職責(zé)分工、會議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報(bào)等一般事務(wù)性文件，不涉及出臺具體政策措施的請示、征求意見函、回復(fù)意見函等過程性文件；c)依法做出的行政處罰、行政許可以及項(xiàng)目核準(zhǔn)、批復(fù)、備案等常規(guī)性的具體行政行為。7.2影響市場準(zhǔn)入和退出7.2.1不應(yīng)設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和提出條件，包括但不限于：a)設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；b)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；c)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測、審定、指定、配號、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；d)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場提出障礙；e)以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、技術(shù)革新、升級換代，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入和退出障礙。DB5105/T66—202447.2.2違法設(shè)置或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：a)違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)，或者在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；b)未明確特許經(jīng)營權(quán)期限，或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；c)未依法采取招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特許經(jīng)營者；d)設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。7.2.3不應(yīng)限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)，包括但不限于：a)以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)；b)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中設(shè)定非必要的、對特定投標(biāo)人有利的標(biāo)準(zhǔn)或評分規(guī)則，或者限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)；c)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品或服務(wù)。7.2.4不應(yīng)設(shè)置無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：a)增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；b)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。7.2.5不應(yīng)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式或者其他直接或間接等方式，限制或者變相限制市場準(zhǔn)入。7.3影響商品和要素自由流動(dòng)7.3.1不應(yīng)對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于：a)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格；b)對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對外地同類商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類商品以及我國作出國際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。7.3.2不應(yīng)限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：a)對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；b)對進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；c)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；d)設(shè)置專門針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；e)在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；f)通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。7.3.3不應(yīng)排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：a)不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；DB5105/T66—20245b)直接規(guī)定僅本地經(jīng)營者可以參加本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；c)對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)；d)將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)等作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評價(jià)企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；e)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險(xiǎn)等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；f)通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件或者評分規(guī)則，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。7.3.4不應(yīng)排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：a)直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；b)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；c)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；d)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。7.3.5不應(yīng)對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于：a)對外地經(jīng)營者在本地的投資部給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；b)對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；c)在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。7.4影響生產(chǎn)經(jīng)營成本7.4.1不應(yīng)違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：a)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；b)無專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策；c)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；d)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；e)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。注：特定經(jīng)營者包括特定區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營者、或者7.4.2安排財(cái)政支出一般不應(yīng)與特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。7.4.3不應(yīng)違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。7.4.4不應(yīng)在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：a)無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者交納各種保證金；DB5105/T66—20246b)限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或者履約保證金；c)在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存款利息。7.5影響生產(chǎn)經(jīng)營行為7.5.1不應(yīng)強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。7.5.2不應(yīng)違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動(dòng)公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、產(chǎn)能、技術(shù)及研發(fā)創(chuàng)新信息、經(jīng)銷商信息、客戶信息等。7.5.3不應(yīng)超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：a)對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；b)對不屬于本級政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)或者制定政府指導(dǎo)價(jià)；c)違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。7.5.4不應(yīng)違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品或服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：a)制定公布商品或服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；b)規(guī)定商品或服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；c)干預(yù)影響商品或服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。7.6其他政策措施除7.2～7.5情形之外，政策制定機(jī)關(guān)不應(yīng)制定含有其他影響市場公平競爭內(nèi)容的政策措施。7.7例外規(guī)定7.7.1屬于下列情形之一的政策措施，雖在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實(shí)施：a)為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；b)為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；c)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；d)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。7.7.2政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。7.7.3政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)每年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。7.7.4政策制定機(jī)關(guān)適用例外規(guī)定出臺的政策措施應(yīng)當(dāng)向同級聯(lián)席會議辦公室備案。7.7.5各級聯(lián)席會議辦公室應(yīng)建立本地區(qū)適用例外規(guī)定政策措施臺賬，臺賬包括適用例外規(guī)定的政策措施名稱、起草單位、適用例外規(guī)定的條件和情形、第三方評估意見、擬出臺時(shí)間、實(shí)施期限、審查責(zé)任人等內(nèi)容。8審查工作實(shí)施DB5105/T66—202478.1審查主體8.1.1政策制定機(jī)關(guān)各起草機(jī)構(gòu)起草或代擬的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施由各起草機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭審查。8.1.2以多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭機(jī)構(gòu)在文件起草過程中開展公平競爭審查，相關(guān)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)提出公平競爭審查意見。8.2審查程序8.2.1識別是否屬于審查對象政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)起草機(jī)構(gòu)對制定的政策措施，在履行起草后應(yīng)識別相關(guān)政策措施是否涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬于的即為審查對象，不屬于則不需要審查。8.2.2判斷是否違反審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)8.2.2.1屬于審查對象的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)按第7章規(guī)定的審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)開展公平競爭審查。8.2.2.2政策制定機(jī)關(guān)審查過程中應(yīng)逐項(xiàng)判斷是否存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)的情形，不存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)的判斷為可以出臺實(shí)施；當(dāng)存在一項(xiàng)及以上違反審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)詳細(xì)說明違反該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的情形以及對市場競爭的影響。8.2.3分析是否適用例外規(guī)定8.2.3.1政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)對違反審查標(biāo)準(zhǔn)的情形進(jìn)行進(jìn)一步分析，是否適用于例外規(guī)定，適用于例外規(guī)定的在充分說明符合例外規(guī)定的條件后可以出臺，并需逐年評估實(shí)施效果；不適用于例外規(guī)定的應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整或不予出臺。8.2.3.2對適用例外規(guī)定、被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)引入第三方評估。8.2.4形成審查結(jié)論政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容（見附錄E）。政策措施出臺后，審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。8.2.5建立審查臺賬各政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)建立公平競爭審查臺賬，臺賬內(nèi)容應(yīng)包括起草機(jī)構(gòu)、初審機(jī)構(gòu)、復(fù)審機(jī)構(gòu)、征求意見形式、征求意見結(jié)果、時(shí)間、審查結(jié)論和定期評估結(jié)果等內(nèi)容，適用例外規(guī)定的還需要記載第三方評估結(jié)果和逐年評估結(jié)果。9監(jiān)督保障9.1自我抽查與交叉檢查9.1.1自我抽查起草單位應(yīng)組織專職人員對本單位所有政策措施開展自我抽查，并形成書面結(jié)論，每兩年一次，末年年底前完成。DB5105/T66—202489.1.2線上抽查各級聯(lián)席會議辦公室應(yīng)定期對本級聯(lián)席會議成員單位官網(wǎng)發(fā)布的政策措施進(jìn)行抽查，并將抽查發(fā)現(xiàn)的違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施反饋至相關(guān)政策措施制定機(jī)關(guān)。9.1.3現(xiàn)場抽查9.1.3.1各級聯(lián)席會議辦公室根據(jù)網(wǎng)上抽查結(jié)果或者投訴舉報(bào)的情況，對存在問題較嚴(yán)重、社會負(fù)面影響較大以及未在網(wǎng)上公布的政策措施組織進(jìn)行現(xiàn)場抽查。被抽查的政策措施制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提供原始發(fā)文記錄和公平競爭審查記錄。9.1.3.2現(xiàn)場主要抽查政策措施制定機(jī)關(guān)公平競爭審查工作機(jī)制的運(yùn)行情況、被抽查政策措施的公平競爭審查記錄和審查結(jié)論。9.1.4交叉檢查各級聯(lián)席會議辦公室應(yīng)定期組織各地區(qū)、各政策制定機(jī)關(guān)交叉檢查，主要抽查網(wǎng)上公布的政策措施；也可組織各地區(qū)、各政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地交叉檢查。9.1.5第三方抽查各級聯(lián)席會議辦公室可委托第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)、各政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行政策措施抽查。9.1.6問題整改各級聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)本級政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行問題整改，相關(guān)政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)將整改結(jié)果、問題文件原件和整改后的政策措施報(bào)本級聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)整改情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并納入考核評價(jià)內(nèi)容。9.2投訴舉報(bào)處理9.2.1接收方式9.2.1.1各級聯(lián)席會議辦公室和政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開公平競爭審查投訴舉報(bào)渠道，接受電話熱線、來信來訪、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等涉及公平競爭審查的投訴舉報(bào)。9.2.1.2聯(lián)席會議辦公室收到投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)分送相應(yīng)的政策制定機(jī)關(guān)。9.2.1.3政策制定機(jī)關(guān)收到投訴舉報(bào)，屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)受理；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)告知舉報(bào)人向有權(quán)處置單位舉報(bào)。9.2.2受理范圍9.2.2.1單位或者個(gè)人可就政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時(shí)存在應(yīng)審未審、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺的情形進(jìn)行投訴舉報(bào)。9.2.2.2匿名、假名、無聯(lián)系方式、無事實(shí)證據(jù)的投訴舉報(bào)可不受理。9.2.3受理主體9.2.3.1按照“誰制定、誰受理”的原則，由政策制定機(jī)關(guān)受理相關(guān)投訴舉報(bào)。其中，對機(jī)構(gòu)改革前出臺的政策措施提出投訴舉報(bào)的，原政策制定機(jī)關(guān)已撤銷或職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理；政策措施由多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定出臺的，由牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理。上級機(jī)關(guān)收到對下級機(jī)關(guān)關(guān)于公平競爭審查的舉報(bào)，可轉(zhuǎn)交下級機(jī)關(guān)受理，并監(jiān)督其落實(shí)。DB5105/T66—202499.2.3.2單位和個(gè)人投訴舉報(bào)政策措施涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由市、縣（區(qū)）聯(lián)席會議辦公室受理，并逐級上報(bào)省聯(lián)席會議辦公室。9.2.4投訴舉報(bào)處理9.2.4.1受理投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)，并按照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，處理過程中可征求專家學(xué)者、法律顧問、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。9.2.4.2政策措施應(yīng)審未審的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)審。政策措施違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺的，應(yīng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。9.2.4.3政策措施屬于適用例外規(guī)定的，應(yīng)進(jìn)行綜合評估，及時(shí)向投訴舉報(bào)人做出解釋說明。9.2.5處理結(jié)果反饋9.2.5.1按照“誰處理、誰回應(yīng)”的原則，受理投訴舉報(bào)的單位應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人，并依據(jù)法律法規(guī)向社會公開相關(guān)處理決定。9.2.5.2由聯(lián)席會議辦公室分送的投訴舉報(bào)，受理單位應(yīng)向聯(lián)席會議辦公室書面反饋處理結(jié)果。9.3社會監(jiān)督9.3.1政策制定機(jī)關(guān)在進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行意見征求程序，當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，依法保障市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場主體公平參與市場競爭。9.3.2政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個(gè)人可向政策制定機(jī)關(guān)反映，也可向政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者本級及以上聯(lián)席會議辦公室舉報(bào)。反映或者舉報(bào)提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，應(yīng)核實(shí)有關(guān)情況。9.3.3政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。9.3.4政策措施涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由市、縣（區(qū)）聯(lián)席會議辦公室逐級上報(bào)省聯(lián)席會議辦公室，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。相關(guān)處理決定和建議應(yīng)依法向社會公開。10審查資料歸檔管理10.1按照“誰審查、誰歸檔”的原則，由政策制定機(jī)關(guān)各起草機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策措施公平競爭審查資料歸檔工作。10.2檔案管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理原則，鼓勵(lì)利用信息化手段進(jìn)行檔案管理。10.3政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)將公平競爭審查材料的收集、整理、歸檔作為工作要求列入審查人員崗位職責(zé)，確保檔案完整、安全并積極提供使用。10.4公平競爭審查材料應(yīng)按年度歸檔，一件一卷。10.5公平競爭審查檔案包括但不限于以下材料：a)送審審批單或者咨詢申請書、會審申請書；b)政策措施送審稿、起草情況說明、征求意見情況、咨詢專家意見、第三方評估資料、適用例外規(guī)定情況說明等；c)審查過程性材料；d)公平競爭審查表。10.6政策制定機(jī)關(guān)各起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為政策措施公平競爭審查檔案管理責(zé)任人，對檔案的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。DB5105/T66—2024（資料性）瀘州市公平競爭審查咨詢申請表填寫示例下面給出了瀘州市公平競爭審查咨詢申請表的填寫示例。示例:表A.1瀘州市公平競爭審查咨詢申請表******為進(jìn)一步促進(jìn)****發(fā)展，根據(jù)**工作安排，按照《******》《****》文件精******注：需要