[上海浦東國際機場]飛行安全應(yīng)急處置預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理上海浦東國際機場飛行安全應(yīng)急處置事件，提升應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急機制，最大程度地減少事件及其造成的損害，保障[員工]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)秩序，確保[企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合上海浦東國際機場實際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。上海浦東國際機場成立飛行安全應(yīng)急處置領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），全面負責機場飛行安全應(yīng)急處置工作，形成處置飛行安全事件的快速反應(yīng)機制，確保信息獲取、報告?zhèn)鬟f、指揮調(diào)度、處置行動等環(huán)節(jié)高效協(xié)同，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準研判、果斷處置。

2.分級負責與屬地管理。發(fā)生飛行安全事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由事件級別對應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。機場各責任單位主要負責人是本單位飛行安全應(yīng)急處置的第一責任人，在其職責范圍內(nèi)依法依規(guī)履行應(yīng)急處置職責。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，定期開展飛行安全隱患排查治理，強化風險監(jiān)測預(yù)警和趨勢研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。將飛行安全事件控制在初期階段，防止事態(tài)蔓延和擴大，最大限度降低對航班運行、空防安全及社會秩序的影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。發(fā)生飛行安全事件后，相關(guān)單位負責人要立即深入一線，協(xié)同配合，控制局面。構(gòu)建機場內(nèi)部各部門、駐場單位及外部相關(guān)機構(gòu)（如空管、航空公司、公安、醫(yī)療等）系統(tǒng)聯(lián)動的應(yīng)急聯(lián)動體系，形成上下貫通、左右協(xié)同、信息共享、資源整合的群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，要嚴格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)、合情合理處置。優(yōu)先保障[員工]生命安全，維護機場正常生產(chǎn)運行秩序。尊重各方合法權(quán)益，確保應(yīng)急處置措施符合法律法規(guī)要求，做到程序正當、處置適度、權(quán)責明確，維護[企業(yè)]聲譽和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[上海浦東國際機場]內(nèi)各類飛行安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]生命安全受到威脅、身體健康損害、財產(chǎn)損失、機場航班運行秩序受到嚴重影響、空防安全存在重大風險、機場聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：機場內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生涉及[員工]的非法集會、游行、示威、請愿以及罷工、罷課等群體性事件，各類邪教的非法傳教活動、破壞性行為，以及可能引發(fā)影響機場安全穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在機場內(nèi)的重大治安案件、刑事案件，如劫機、暴力恐怖襲擊、爆炸、盜竊、破壞重要設(shè)施設(shè)備等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在機場內(nèi)的重大飛行事故、航空器地面事故、建筑物倒塌、火災(zāi)、危險化學品泄漏、安全生產(chǎn)事故、重大交通安全事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在機場內(nèi)突然發(fā)生并造成或者可能造成[員工]以及服務(wù)對象健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：臺風、暴雨、暴雪、冰凍、雷擊、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：機場信息系統(tǒng)被攻擊、病毒入侵導致系統(tǒng)癱瘓，竊取航空運行、旅客信息等敏感數(shù)據(jù)，發(fā)布虛假信息干擾航空秩序等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別不適用于機場場景，予以刪除）

8.其他影響飛行安全的突發(fā)公共事件。包括：機場運行保障設(shè)備設(shè)施突發(fā)故障，嚴重影響航班正常起降；大規(guī)模停電、停水、通信中斷等事件；以及其他未列入前述類別的，但可能影響機場飛行安全的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

上海浦東國際機場成立飛行安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響飛行安全的公共事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：機場總經(jīng)理

副組長：機場副總經(jīng)理、分管飛行安全運行的副總經(jīng)理

成員：機場辦公室、飛行區(qū)管理部、空管分中心、安檢Division、地服Division、航班信息管制中心、機務(wù)維修部、公安分局、醫(yī)療急救中心、宣傳部、人力資源部、后勤保障部、財務(wù)部、信息中心、相關(guān)駐場單位（航空公司等）主要負責人。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮上海浦東國際機場飛行安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置指令和協(xié)調(diào)資源。對重大突發(fā)事件的處置工作進行總體部署，做出關(guān)鍵決策。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門（如民航華東地區(qū)管理局、上海市應(yīng)急管理局等）請示、報告。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在機場辦公室，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、研判飛行安全相關(guān)信息，提出應(yīng)急處置的指導意見和具體措施報領(lǐng)導小組決策。協(xié)調(diào)各專項工作組的工作，匯總事件進展情況，起草重要文件和報告。組織開展事件的調(diào)查評估和善后處置工作。督導、檢查各部門、各單位落實飛行安全應(yīng)急處置工作的情況，確保預(yù)案有效執(zhí)行。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類飛行安全突發(fā)事件，領(lǐng)導小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管安保工作的副總經(jīng)理擔任，副組長由公安分局局長擔任。工作組成員由辦公室、宣傳部、人力資源部、安檢Division、地服Division、公安分局、相關(guān)航空公司等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在公安分局。

主要職責：負責處置機場內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[員工]的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件，以及各類破壞性行為、邪教活動等。維護機場秩序，配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場處置、人員疏散、信息發(fā)布等工作，防止事態(tài)擴大，確保機場運行安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管安保工作的副總經(jīng)理擔任，副組長由公安分局局長擔任。工作組成員由辦公室、宣傳部、人力資源部、安檢Division、地服Division、公安分局、機務(wù)維修部等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在公安分局。

主要職責：負責處置機場內(nèi)發(fā)生的劫機、爆炸、暴力恐怖襲擊、盜竊航空器零件、破壞重要運行設(shè)施設(shè)備等重大治安刑事案件。實施現(xiàn)場警戒、人員控制、證據(jù)保全、人員搜救，配合公安機關(guān)開展偵查破案工作，維護機場空防安全和運行秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管運行或機務(wù)的副總經(jīng)理擔任，副組長由飛行區(qū)管理部主任、機務(wù)維修部主任擔任。工作組成員由辦公室、飛行區(qū)管理部、空管分中心、安檢Division、地服Division、機務(wù)維修部、公安分局、醫(yī)療急救中心、相關(guān)航空公司等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在飛行區(qū)管理部。

主要職責：負責處置重大飛行事故、航空器地面事故、跑道侵入、鳥擊、建筑物倒塌、火災(zāi)、危險化學品泄漏、電力通信中斷、助航燈光故障等影響飛行安全的運行保障事故災(zāi)害。組織應(yīng)急停航、跑道封閉、人員疏散、消防救援、設(shè)備搶修、事故調(diào)查等工作，盡快恢復(fù)機場正常運行。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管后勤或健康的副總經(jīng)理擔任，副組長由醫(yī)療急救中心主任擔任。工作組成員由辦公室、宣傳部、人力資源部、后勤保障部、醫(yī)療急救中心、公安分局、相關(guān)航空公司等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療急救中心。

主要職責：負責處置機場內(nèi)或通過機場傳播的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。開展疫情監(jiān)測、信息報告、人員隔離、衛(wèi)生消毒、醫(yī)療救護、旅客安撫等工作，防止疫情擴散，保障旅客和員工健康安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由主管機場行政運行的副總經(jīng)理擔任，副組長由分管飛行區(qū)管理或后勤的副總經(jīng)理擔任。工作組成員由辦公室、飛行區(qū)管理部、空管分中心、后勤保障部、公安分局、相關(guān)航空公司等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責：負責處置臺風、暴雨、暴雪、冰凍、雷擊、地震等自然災(zāi)害對機場運行的影響。組織應(yīng)急排險、設(shè)施搶修、人員轉(zhuǎn)移、航班調(diào)整等工作，最大限度減少自然災(zāi)害對機場航班正常和空防安全的影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管信息技術(shù)的副總經(jīng)理擔任，副組長由信息中心主任擔任。工作組成員由辦公室、宣傳部、人力資源部、信息中心、安檢Division、地服Division、公安分局等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在信息中心。

主要職責：負責處置機場信息系統(tǒng)被攻擊、病毒入侵導致系統(tǒng)癱瘓，竊取航空運行、旅客信息等敏感數(shù)據(jù)泄露，發(fā)布虛假信息干擾航空秩序等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。組織系統(tǒng)恢復(fù)、數(shù)據(jù)備份、安全加固、信息核實、輿情引導等工作，保障機場信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

7.其他影響飛行安全的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管運行或安保的副總經(jīng)理擔任，副組長由飛行區(qū)管理部主任或公安分局局長擔任。工作組成員由辦公室、飛行區(qū)管理部、空管分中心、安檢Division、地服Division、機務(wù)維修部、公安分局、后勤保障部、相關(guān)航空公司等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在飛行區(qū)管理部。

主要職責：負責處置除上述類別外，其他可能影響飛行安全的突發(fā)公共事件，如大規(guī)模停電、停水、通信中斷、機場周邊重大突發(fā)事件等。根據(jù)事件性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急保障、運行調(diào)整、旅客服務(wù)等工作，確保飛行安全。

8.信息工作組。組長由分管辦公室或宣傳工作的副總經(jīng)理擔任，副組長由辦公室主任擔任。工作組成員由辦公室、宣傳部、人力資源部、飛行區(qū)管理部、空管分中心、安檢Division、地服Division、公安分局、醫(yī)療急救中心、信息中心等單位負責人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析、上報飛行安全突發(fā)事件相關(guān)信息，包括事件發(fā)生情況、處置進展、影響范圍、旅客動態(tài)等。及時、準確、全面地向領(lǐng)導小組、上級主管部門和相關(guān)單位報送信息，為應(yīng)急處置決策提供信息支持。負責應(yīng)急處置期間的信息發(fā)布和輿情引導工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)并控制飛行安全突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于上海浦東國際機場[企業(yè)內(nèi)]各類飛行安全突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息管理。

1.信息報送的核心原則

飛行安全突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞事件信息。

（2）首報意識：一旦發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生飛行安全突發(fā)事件的信息，相關(guān)責任部門必須立即進行核實，并在第一時間向領(lǐng)導小組辦公室報告，不得延誤。

（3）真實性：信息內(nèi)容必須客觀真實，準確反映事件的基本情況，嚴禁虛報、瞞報、漏報或夸大事件性質(zhì)。

（4）完整性：信息報送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的所有內(nèi)容，確保信息全面、完整，滿足應(yīng)急處置決策需求。

（5）續(xù)報要求：事件發(fā)生后，相關(guān)責任部門應(yīng)持續(xù)跟蹤事件發(fā)展動態(tài)，按照規(guī)定時間和要求進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

飛行安全突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息報送應(yīng)遵循以下[企業(yè)內(nèi)]流程：

（1）部門報告：事件發(fā)生部門或發(fā)現(xiàn)部門第一時間向本單位責任領(lǐng)導報告，并立即將初步信息報送至領(lǐng)導小組辦公室。

（2）辦公室匯總：領(lǐng)導小組辦公室接到信息報告后，立即進行核實、分析，并判斷事件級別，必要時立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告。

（3）領(lǐng)導小組決策：領(lǐng)導小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定信息報送的層級和方式。

（4）上級報告：領(lǐng)導小組辦公室按照領(lǐng)導小組決策，將信息逐級上報至民航華東地區(qū)管理局、上海市應(yīng)急管理局等相關(guān)上級主管部門。同時，根據(jù)規(guī)定，將特定重大突發(fā)事件信息在規(guī)定時間內(nèi)報告至省委辦公廳。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大級別或涉及國家安全、社會穩(wěn)定的緊急突發(fā)事件，除按規(guī)定進行電話報告外，還須按照以下緊急書面信息報送流程執(zhí)行：

（1）初步報告：事件發(fā)生部門或發(fā)現(xiàn)部門在向責任領(lǐng)導和領(lǐng)導小組辦公室報告的同時，立即啟動書面報告程序，使用專用表格或報告格式，快速、簡要地填寫事件發(fā)生時間、地點、初步性質(zhì)、已采取措施等核心要素，通過內(nèi)部應(yīng)急通信系統(tǒng)或加密郵件等方式報送至領(lǐng)導小組辦公室。

（2）正式報告：領(lǐng)導小組辦公室在接到初步報告并核實情況后，立即組織撰寫正式書面報告，詳細填寫應(yīng)急信息核心要素清單所要求的所有內(nèi)容，經(jīng)領(lǐng)導小組組長審核簽字后，在2小時內(nèi)通過機要、加密傳真或指定網(wǎng)站等安全可靠的渠道報送至相關(guān)上級主管部門。報告內(nèi)容應(yīng)邏輯清晰、數(shù)據(jù)準確、重點突出。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

飛行安全突發(fā)事件的應(yīng)急信息報告應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到區(qū)域、跑道號、航站樓號等）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍、涉及航班數(shù)量、人員范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、影響程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

（8）進展：事件處置的最新進展情況，包括是否得到控制、有無次生風險等。

（9）訴求：應(yīng)急處置過程中需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項。

（10）報告單位及聯(lián)系人：報告部門名稱、報告人姓名及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件專項報告要求

下列飛行安全突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在事發(fā)后2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如導致機場關(guān)鍵設(shè)施損壞、大面積停航的自然災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大飛行事故、航空器嚴重地面事故、跑道侵入、危險化學品泄漏事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生傳染病的爆發(fā)、群體性食物中毒等可能影響機場運行和旅客健康的事件。

（4）涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：如涉及國家安全、國防動員、重要外賓保障、港澳臺地區(qū)突發(fā)事件等可能影響機場安全的緊急情況。

（5）重大預(yù)警動向：如收到可能對機場運行造成重大影響的惡劣天氣、空域限制、恐怖襲擊威脅等預(yù)警信息。

（6）其他涉國安穩(wěn)定重要情況：如可能引發(fā)重大社會影響、嚴重影響機場聲譽和社會穩(wěn)定的事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在飛行安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組/部門依據(jù)職責分工，建立健全飛行安全應(yīng)急管理的日常運行機制，明確責任主體，規(guī)范工作流程，強化風險管控，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對《[上海浦東國際機場]飛行安全應(yīng)急處置預(yù)案》及各專項預(yù)案、部門預(yù)案進行評估和修訂，使其更具針對性、實用性和可操作性。根據(jù)機場運行實際變化、新技術(shù)應(yīng)用、法律法規(guī)更新以及演練評估結(jié)果，及時補充完善相關(guān)內(nèi)容，確保預(yù)案體系科學、完整、有效。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。強化飛行安全應(yīng)急處置隊伍（包括指揮人員、搶險救援人員、醫(yī)療救護人員、技術(shù)保障人員、后勤保障人員、信息管理人員等）的日常管理，明確隊伍構(gòu)成和職責分工。定期開展人員招募、選拔和培訓工作，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊員的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和心理素質(zhì)，確保關(guān)鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓計劃，針對不同崗位、不同風險類型，開展常態(tài)化、多層次、全覆蓋的應(yīng)急知識培訓、技能訓練和法律法規(guī)學習。定期組織不同規(guī)模、不同場景、不同形式的應(yīng)急模擬演練，包括桌面推演、單項演練和綜合演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況總結(jié)評估，持續(xù)改進應(yīng)急處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和實際運行需要，科學編制應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點和管理責任單位。建立應(yīng)急物資管理臺賬，確保儲備物資信息準確、可追溯。定期對儲備物資進行檢查、維護、更新和補充，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量合格、狀態(tài)良好、隨時可用，保障應(yīng)急處置行動的需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍等因素，將飛行安全突發(fā)事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及飛行安全、導致機場大面積長時間停航，或造成或可能造成重大社會影響，嚴重影響國家空防安全或上海浦東國際機場正常運行的重大事故災(zāi)難或社會安全事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及飛行安全、導致機場部分區(qū)域停航或關(guān)鍵系統(tǒng)癱瘓，或造成或可能造成較大社會影響，嚴重影響上海浦東國際機場正常運行的事故災(zāi)難或社會安全事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以下死亡（含失蹤），或危及飛行安全、導致機場運行受到較嚴重影響，或造成或可能造成一定社會影響的事故災(zāi)難或社會安全事件。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡輕微，或?qū)︼w行安全、機場運行造成短暫影響，或造成或可能造成局部社會影響的事故災(zāi)難或社會安全事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

飛行安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)遵循分級負責、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的原則。事件發(fā)生或確認后，相關(guān)責任單位立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并按照規(guī)定時限和要求逐級上報信息。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室接報后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并同步啟動I級應(yīng)急響應(yīng)機制和本預(yù)案。領(lǐng)導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，并在20分鐘內(nèi)向民航華東地區(qū)管理局、上海市應(yīng)急管理局等相關(guān)上級主管部門電話報告，同時啟動書面報告程序。書面報告應(yīng)在1小時內(nèi)報送至上述上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動最高級別應(yīng)急處置方案，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)集應(yīng)急力量和資源趕赴現(xiàn)場，實施現(xiàn)場管控和人員疏散，開展搶險救援和醫(yī)療救護，加強信息收集與報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時向上級和相關(guān)部門報告，并適時發(fā)布權(quán)威信息，引導輿論。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室接報后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并同步啟動II級應(yīng)急響應(yīng)機制和本預(yù)案。領(lǐng)導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，并在20分鐘內(nèi)向民航華東地區(qū)管理局、上海市應(yīng)急管理局等相關(guān)上級主管部門電話報告，同時啟動書面報告程序。書面報告應(yīng)在1小時內(nèi)報送至上述上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急處置方案，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)集應(yīng)急力量和資源趕赴現(xiàn)場，實施現(xiàn)場管控和人員疏散，開展搶險救援和醫(yī)療救護，加強信息收集與報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時向上級和相關(guān)部門報告，并適時發(fā)布權(quán)威信息，引導輿論。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室接報后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并同步啟動III級應(yīng)急響應(yīng)機制和本預(yù)案。領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至民航華東地區(qū)管理局、上海市應(yīng)急管理局等相關(guān)上級主管部門，并啟動書面報告程序。書面報告應(yīng)在1小時內(nèi)報送至上述上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急處置方案，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部或由領(lǐng)導小組直接指揮，調(diào)集應(yīng)急力量和資源趕赴現(xiàn)場，實施現(xiàn)場管控和人員疏散，開展搶險救援和醫(yī)療救護，加強信息收集與報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時向上級和相關(guān)部門報告，并適時發(fā)布權(quán)威信息，引導輿論。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室接報后立即向領(lǐng)導小組組長和副組長報告，并同步啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)機制和本預(yù)案。領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報送至民航華東地區(qū)管理局、上海市應(yīng)急管理局等相關(guān)上級主管部門，并啟動書面報告程序。書面報告應(yīng)在1小時內(nèi)報送至上述上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急處置方案，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部或由領(lǐng)導小組直接指揮，調(diào)集應(yīng)急力量和資源趕赴現(xiàn)場，實施現(xiàn)場初步管控，開展必要的搶險救援和醫(yī)療救護，加強信息收集與報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時向上級和相關(guān)部門報告，并適時發(fā)布必要信息，引導輿論。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報送、處理的閉環(huán)管理機制，確保信息流轉(zhuǎn)高效、準確、安全。構(gòu)建多元化、立體化的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急通道等，并配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話等），確保在任何情況下信息傳遞暢通無阻。定期對通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)進行檢測和維護，保障傳輸渠道完好、運行穩(wěn)定。制定應(yīng)急通訊保障方案，明確應(yīng)急通信力量部署、資源調(diào)配、優(yōu)先保障措施等，確保突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急通訊需求得到及時滿足。

第十二條物資與資金保障

機場將應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、保障有力。建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備目錄，明確物資種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、保管要求等。主要包括醫(yī)療救治類（急救藥品、醫(yī)療設(shè)備、防護用品等）、搶險救援類（破拆工具、照明設(shè)備、通信器材等）、生活保障類（食品、飲用水、床上用品等）。定期對儲備物資進行檢查、維護、補充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時可用。建立應(yīng)急物資調(diào)用機制，明確調(diào)用程序、審批權(quán)限等，確保應(yīng)急物資能夠及時供應(yīng)到需要的地方。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人專庫保管，并建立出入庫登記制度，確保物資管理規(guī)范、賬實相符。

第十三條人員與技術(shù)保障

機場組建常備與預(yù)備相結(jié)合的飛行安全應(yīng)急處置隊伍，常備隊伍由機場內(nèi)部員工組成，承擔日常值守和基礎(chǔ)應(yīng)急處置任務(wù)；預(yù)備隊伍由機場外部專業(yè)機構(gòu)人員（如醫(yī)療、救援、心理援助等）組成，承擔專業(yè)化應(yīng)急處置任務(wù)。明確各應(yīng)急隊伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責分工和聯(lián)動機制。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)管理，定期開展專業(yè)技能培訓，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行指導，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升整體應(yīng)急能力。機場應(yīng)積極引進和研發(fā)先進的應(yīng)急處置技術(shù)，加強應(yīng)急指揮平臺、信息管理系統(tǒng)、通信設(shè)備、救援裝備等建設(shè)，提升科技支撐能力，為應(yīng)急處置提供有力保障。

第十四條培訓與演練保障