2024年政府投資項目代建制管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投

資項目管理，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益,

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》

和財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》等有關(guān)法律法

規(guī)及《吉安市本級政府投資項目代建制管理辦法》，結(jié)合我

區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱代建制，是指政府投資項目建

設(shè)單位（以下簡稱項目建設(shè)單位）通過招標(biāo)方式或直接委托

選擇專'業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），承擔(dān)政

府投資項目的建設(shè)管理工作，項目建成驗收合格后交付項目

建設(shè)單位的制度。

第三條區(qū)政府投資（含新建、改擴(kuò)建）下列公共

工程和公益性建設(shè)項目推行代建制：

（一）行政機(jī)關(guān)及其所屬單位、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房等

建設(shè)項目；

（二）科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社

會福利等社會事業(yè)項目；

（三）環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、生態(tài)治理等公用工程

項目;

（四）其他非經(jīng)營性政府投資項目。

第四條項目建設(shè)單位具備相應(yīng)資質(zhì)或具有相應(yīng)

項目建設(shè)管理技術(shù)人員的可自建。

項目建設(shè)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或不具有相應(yīng)項目

建設(shè)管理技術(shù)人員的，投資規(guī)模3000萬元（含）以上的前

款所列建設(shè)項目推行代建制，由項目審批部門在審批項目時

予以明確。鼓勵投資規(guī)模3000萬元以下的前款所列項目實

行代建制。

第五條項目代建形式分為全過程代建和分階段

代建兩種形式。

全過程代建：從項目立項后開始，直至質(zhì)量（缺陷）

責(zé)任期結(jié)束，由代建單位對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、

主要設(shè)備材料采購、驗收等實行全過程管理。

分階段代建：分前期和建設(shè)兩個階段分別交由代建

單位進(jìn)行管理，項目前期和建設(shè)階段的分界點(diǎn)為初步設(shè)計和

概算批復(fù)。

第六條區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政府投資項目代建制

實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)代建合同的備案；區(qū)財

政局負(fù)責(zé)政府投資代建項目資金使用的監(jiān)督管理；區(qū)住建局

和區(qū)審計局等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項目代

建制實施的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第七條實行代建的項目應(yīng)嚴(yán)格遵守《政府投資條

例》等法律法規(guī)規(guī)定的基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)政府投資項

目管理的各項規(guī)定。

有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程

序不變。

第二章代建單位選擇

第八條公開招標(biāo)是選擇代建單位的主要方式。符

合法律法規(guī)規(guī)定的，可以采用簡易招標(biāo)、直接委托等方式選

擇代建單位。

區(qū)重點(diǎn)項目經(jīng)區(qū)政府同意，可直接委托具有項目管

理能力的國有投資公司等單位代建。直接委托國有投資公司

代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；

（二）具備工程設(shè)計甲級及以上、施工總承包二級及以上、

工程監(jiān)理甲級及以上、房地產(chǎn)開發(fā)二級資質(zhì)中的一項或者多

項資質(zhì)，或者具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、

管理業(yè)績、專業(yè)技術(shù)與管理人員；

（三）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；

（四）具有良好的企業(yè)信譽(yù)，近3年在承接的各類

建設(shè)項目中未發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故，不存在

嚴(yán)重違約等其他不良行為記錄。

第九條公開招標(biāo)選擇的代建單位，應(yīng)當(dāng)具備下列

條件:

（-）獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；

（二）具備工程設(shè)計甲級及以上、施工總承包一級

及以上、工程監(jiān)理甲級及以上、房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)中的一

項或者多項資質(zhì)，并具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理能

力、專業(yè)技術(shù)與管理人員；

（四）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；

（五）具有良好的企業(yè)信譽(yù)，近3年在承接的各類

建設(shè)項目中未發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故，不存在

嚴(yán)重違法、違紀(jì)和違約等其他不良行為記錄；

（六）與項目建設(shè)單位無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系;

（七）參與代建工作所需的其他資格。

第十條項目代建負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備與代建項目相適應(yīng)專業(yè)的中級及以上職稱或執(zhí)業(yè)

資格；

（二）具備類似項目的工程管理經(jīng)驗；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法

律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

第三章項目建設(shè)單位與代建單位職責(zé)

第十一條采用全程代建方式的，項目建設(shè)單位的主要職責(zé):

（-）提出項目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報項目建議書；

（二）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工

圖設(shè)計、工程預(yù)算書編報，參與工程預(yù)算控制價評審、設(shè)備

采購預(yù)算控制價評審等申報工作；

（三）協(xié)助辦理規(guī)劃許可、施工許可等有關(guān)手續(xù)；

（四）監(jiān)督項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備材

料采購的招標(biāo)工作；

（五）會同代建單位編制年度投資及基建支出預(yù)算

計劃，向發(fā)展改革委申請項目年度投資計劃；向財政部門申

請年度基建支出預(yù)算及資金撥付；

（六）籌措自籌資金；

（七）參與工程進(jìn)度計量造價審核和材料價格審定，

監(jiān)督工程質(zhì)量、施工進(jìn)度及資金使用情況，參與工程驗收；

（八）參與工程結(jié)算書編制、工程造價結(jié)算評審和

工程造價決算審計申報，竣工財務(wù)決算及審計、報批等工作。

第十二條采用全程代建方式的，代建單位的主要

職責(zé)：

（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書組織編報項目可行性研究報告、

初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程預(yù)算書，申報工程預(yù)算控制價

評審、設(shè)備采購預(yù)算控制價評審等；

（-）依法組織開展項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備材

料采購招標(biāo)，負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂，并將招投標(biāo)情況

報行政監(jiān)管部門備案；

（三）辦理規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防、人防、園林、市政等

有關(guān)報批手續(xù)，協(xié)助辦理用地、拆遷報批手續(xù)；

（四）會同項目建設(shè)單位按項目進(jìn)度提出年度投資

計劃和年度基建支出預(yù)算，并按季度向發(fā)展改革委、財政部

門和項目建設(shè)單位報送工程進(jìn)度及資金使用情況；

（五）編制工程結(jié)算書及竣工財務(wù)決算，申報工程

造價結(jié)算評審、工程造價決算審計和竣工財務(wù)決算審計，辦

理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（六）按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組

織工程驗收及辦理竣工驗收備案；

（七）整理匯編移交項目有關(guān)資料。

第四章組織實施

第十三條項目建設(shè)單位在編制項目建議書時，將

代建方案與項目建議書一并報項目審批部門審批。

代建方案主要包括項目名稱、投資規(guī)模、建設(shè)期限、

代建單位的選定方式、代建管理費(fèi)的確定方式和獎勵方式、

代建單位的監(jiān)督管理、主體退出機(jī)制、應(yīng)急替換機(jī)制等內(nèi)容。

項目建設(shè)單位根據(jù)代建方案編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文

件除規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)包括代建管理機(jī)構(gòu)的組成、代建管

理制度等。

項目建設(shè)資金原則上由區(qū)財政性資金（含地方政府

債券）投入。能夠采取市場化方式規(guī)范運(yùn)作的項目，鼓勵由

市場化主體依法規(guī)范融資。

第十四條項目建設(shè)單位選定代建單位后應(yīng)當(dāng)簽

訂代建合同。

代建合同主要包括以下內(nèi)容：代建工作內(nèi)容、代建

單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、代建管理目標(biāo)、代建管理費(fèi)及支

付方式、履約擔(dān)保要求及方式、獎勵辦法、違約責(zé)任、合同

爭議的解決方式等。

第十五條代建合同簽訂前，代建單位應(yīng)該提供履

約保證金（含銀行保函）。保證金金額在項目代建招標(biāo)文件

中設(shè)定，為項目投資估算的2%；直接委托國有投資公司代建

的，由項目建設(shè)單位和代建單位自行協(xié)商履約保證金的具體

金額。

合同簽訂后，代建單位須按投標(biāo)承諾派出代建負(fù)責(zé)

人和項目管理人員組織管理代建工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更代

建負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員。

第十六條代建合同采用“保證最大工程費(fèi)用”激

勵制度。保證最大工程費(fèi)用為總概算扣除代建管理費(fèi)和基本

預(yù)備費(fèi)后的金額。代建單位應(yīng)在全部設(shè)計文件完成后編制保

證最大工程費(fèi)用報告并及時提交項目建設(shè)單位審核確認(rèn)，并

與項目建設(shè)單位簽訂保證最大工程費(fèi)用協(xié)議，作為代建合同

的附屬協(xié)議。

工程決算超出保證最大工程費(fèi)用額的，超出部分全

部由代建單位承擔(dān)。同時滿足未超出保證最大工程費(fèi)用、按

時完成項目代建任務(wù)和工程質(zhì)量滿足施工合同要求3個條件

的，代建單位可以獲得不超過代建管理費(fèi)的10%或節(jié)余資金

的10%的獎勵金；工程質(zhì)量被評為省優(yōu)及以上的，代建單位

另可獲得不超過節(jié)余資金的10%的獎勵金，具體比例或金額

在保證最大工程費(fèi)用協(xié)議中約定。

第十七條代建單位應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，不

得轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。代建單位及與其有隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系或

其他利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、

設(shè)備采購等工作。

第十八條代建單位根據(jù)代建合同和項目建設(shè)單

位的授權(quán)委托書，代表項目建設(shè)單位到各職能部門辦理項目

審批手續(xù)，各職能部門應(yīng)予以受理。

第十九條代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需

求，編制項目年度投資計劃和資金使用情況報告，交項目建

設(shè)單位審核，經(jīng)財政部門審批后列入單位年度預(yù)算。代建單

位申報決算時，應(yīng)將獎勵資金和財務(wù)費(fèi)用納入。

第二十條代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定

和代建合同約定進(jìn)行竣工驗收，工程驗收合格或驗收備案后,

方可交付使用，并辦理政府投資項目工程結(jié)算、竣工財務(wù)決

算、工程審計決算、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交等手續(xù)。

第五章代建管理費(fèi)

第二十一條代建管理費(fèi)由代建費(fèi)用和獎勵金構(gòu)

成，在項目概算建設(shè)單位管理費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)中列支。

第二十二條代建管理費(fèi)不額外增加項目投資，從

批復(fù)的項目概算內(nèi)的建設(shè)單位管理費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)中計提，

即項目審批部門在核定概算時，不再計取建設(shè)單位管理費(fèi)，

單列代建管理費(fèi)科目。代建費(fèi)用按《基本建設(shè)項目建設(shè)成本

管理規(guī)定》（財建（2016）504號）計提。

第二十三條代建費(fèi)用取費(fèi)基數(shù)為代建管理范圍

內(nèi)項目審批部門最終批準(zhǔn)的概算（二次裝修納入代建范圍的

其取費(fèi)基數(shù)還應(yīng)加上經(jīng)財政部門審定的二次裝修費(fèi)用），包

括建設(shè)工程費(fèi)用、建設(shè)工程其它費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)

用及預(yù)備費(fèi)等。不在代建范圍內(nèi)或代建合同簽訂前已經(jīng)完成

的項目投資，如項目建設(shè)單位自行完成的土地征用房屋拆遷

費(fèi)用、與工程建設(shè)無關(guān)的設(shè)備購置費(fèi)用等，不計入代建費(fèi)用

取費(fèi)基數(shù)。

第二十四條代建管理費(fèi)一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)

整。因國家政策、法規(guī)調(diào)整或項目建設(shè)單位原因?qū)е马椖客?/p>

資與經(jīng)批準(zhǔn)的概算相差較大的，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)原審批部門批

準(zhǔn)調(diào)整概算計費(fèi)。

因不可抗力、法律、行政行為和項目建設(shè)單位原因

導(dǎo)致代建周期延長的，代建單位有權(quán)獲得費(fèi)用補(bǔ)償，其補(bǔ)償

費(fèi)用按代建費(fèi)用除以正常代建周期得出平均費(fèi)用，乘以延長

周期后計取。

代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量

結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。

第六章法律責(zé)任

第二十五條代建合同履行過程中，代建單位違反

法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)行政主管部門依法

處罰；代建單位的行為嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)

量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令

限期改正并依法處罰，給予不良行為記錄并納入公共信用信

息平臺。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第二十六條代建單位相關(guān)責(zé)任人員未履行職責(zé)

給項目建設(shè)單位及第三方造成損失的，應(yīng)按法律規(guī)定承擔(dān)相

應(yīng)的賠償責(zé)任；存在行政違法行為的，相關(guān)行政主管部門視

情節(jié)輕重依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追

究法律責(zé)任。

第二十七條以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得代建

資格的，應(yīng)當(dāng)依法終止代建合同的履行，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)

進(jìn)行處理，給予不良行為記錄并納入公共信用信息平臺。

第二十八條代建單位有下列情形之一的，除承擔(dān)

相應(yīng)的違約責(zé)任外，3年內(nèi)不得參與本區(qū)區(qū)域內(nèi)的代建活動,

并由有關(guān)行政監(jiān)管部門依法處理：

（一）違反項目代建合同約定，致使工期延長、投

資增加、工程質(zhì)量不合格或者發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；

（-）與項目建設(shè)單位串通，損害國家利益或者社

會公共利益的；

（三）與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等

單位串通，