消防安全專項(xiàng)實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)，壓實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理，提升應(yīng)急處置能力，構(gòu)建“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、防控有效、保障有力”的消防安全管理體系，堅(jiān)決防范和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)

（三）基本原則

1.堅(jiān)持預(yù)防為主，防患未然：將火災(zāi)預(yù)防貫穿工作全過程，從源頭上管控風(fēng)險，常態(tài)化開展隱患排查，及時消除火災(zāi)隱患。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策：聚焦人員密集場所、易燃易爆單位、老舊小區(qū)、出租屋等高風(fēng)險領(lǐng)域，針對突出問題制定針對性措施。

3.堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，齊抓共管：嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和社會責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

4.堅(jiān)持科技賦能，智慧防控：推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提升消防安全智能化監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)防控能力。

5.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長效管理：既要解決當(dāng)前突出問題，又要健全長效機(jī)制，推動消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全消防安全責(zé)任體系

1.壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任機(jī)制。黨委每半年至少召開1次消防工作專題會議，政府每年簽訂消防工作責(zé)任書，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作職責(zé)，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患整治等納入民生實(shí)事項(xiàng)目。對發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的，實(shí)行責(zé)任倒查和終身追責(zé)。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門牽頭抓總，協(xié)調(diào)消防、住建、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收和備案抽查，嚴(yán)把源頭關(guān)；公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)“九小場所”、出租屋日常消防檢查；教育、民政、衛(wèi)健等部門分別牽頭學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院等人員密集場所專項(xiàng)整治，每月開展1次行業(yè)系統(tǒng)消防檢查，督促隱患整改。

3.壓實(shí)單位主體責(zé)任

推動社會單位落實(shí)“三自主兩公開一承諾”制度（自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，公開消防安全責(zé)任人、管理人，承諾本場所無重大隱患）。重點(diǎn)單位建立消防安全“四個能力”建設(shè)（檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)），明確消防控制室值班人員持證上崗，每日開展防火巡查，每月組織全員消防培訓(xùn)。

4.明確基層網(wǎng)格責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防安全委員會，村（社區(qū)）建立網(wǎng)格化管理站，網(wǎng)格員每周對居民樓院、沿街商鋪開展“敲門行動”，重點(diǎn)排查電動自行車違規(guī)充電、消防通道堵塞、老舊電氣線路老化等問題，建立“排查-登記-整改-復(fù)查”閉環(huán)臺賬，實(shí)現(xiàn)“小隱患不出網(wǎng)格、大隱患限期整改”。

（二）深化火災(zāi)隱患排查整治

1.聚焦重點(diǎn)場所排查

針對人員密集場所（商場、市場、娛樂場所）、敏感特殊場所（醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校）、高風(fēng)險場所（化工企業(yè)、倉儲物流、老舊小區(qū)）開展“拉網(wǎng)式”排查。重點(diǎn)檢查消防設(shè)施是否完好有效、疏散通道是否暢通、用火用電用氣是否規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案是否健全，建立“一場所一檔案”，記錄隱患位置、類型、整改責(zé)任人和時限。

2.突出突出問題整治

針對電動自行車“進(jìn)樓入戶”“飛線充電”問題，在居民小區(qū)、單位內(nèi)部建設(shè)集中充電設(shè)施，安裝智能斷電裝置和監(jiān)控系統(tǒng)，對違規(guī)停放充電行為依法處罰。針對“三合一”“多合一”場所違規(guī)住人問題，采取“人走物清、硬隔離、增設(shè)噴淋”等措施，拒不整改的依法停產(chǎn)停業(yè)。針對老舊小區(qū)消防通道堵塞問題，實(shí)施“劃線、設(shè)牌、立樁”，清理違規(guī)停放車輛和障礙物，確保生命通道暢通。

3.強(qiáng)化執(zhí)法震懾作用

應(yīng)急、公安、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，曝光典型案例。對逾期未改的單位和場所，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對拒不執(zhí)行處罰決定的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)納入信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)

1.開展分眾化宣傳

針對社區(qū)居民，通過“消防宣傳進(jìn)社區(qū)”活動，發(fā)放圖文并茂的宣傳手冊，利用社區(qū)宣傳欄、微信群推送消防安全提示，組織觀看火災(zāi)案例警示片。針對農(nóng)村群眾，依托“大喇叭”、趕集日開展宣傳，重點(diǎn)講解麥?zhǔn)辗阑?、柴草堆放安全常識。針對企業(yè)員工，開展“消防知識進(jìn)企業(yè)”活動，舉辦滅火器使用、疏散逃生演練，提高員工“四個能力”。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群培訓(xùn)

對單位消防安全責(zé)任人、管理人、控制室值班人員開展專業(yè)培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。對中小學(xué)校教師、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)保安進(jìn)行“消防技能培訓(xùn)”，使其掌握初起火災(zāi)撲救和引導(dǎo)疏散方法。對老年人、兒童等弱勢群體，組織志愿者開展“一對一”幫扶，講解家庭防火和自救逃生知識。

3.拓寬宣傳渠道

利用“兩微一抖”新媒體平臺，制作短視頻、H5等通俗易懂的宣傳產(chǎn)品，定期發(fā)布消防安全提示和科普知識。在商場市場、影院KTV等場所播放消防安全公益廣告，在公交地鐵、電梯轎廂張貼消防標(biāo)語，營造“人人關(guān)注消防、人人參與消防”的氛圍。

（四）提升應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

修訂完善各級各類火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確報(bào)警、疏散、撲救、救援等流程，針對高層建筑、地下空間、化工企業(yè)等特殊場所制定專項(xiàng)預(yù)案。預(yù)案每2年修訂1次，重大活動前開展專項(xiàng)評估，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2.建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍

加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)高層建筑滅火救援、化工事故處置等專業(yè)裝備。推動企業(yè)建立專職消防隊(duì)，微型消防站實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位、社區(qū)全覆蓋，開展“1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場”執(zhí)勤訓(xùn)練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立志愿消防隊(duì)，配備手抬泵、滅火器等基礎(chǔ)裝備，承擔(dān)初起火災(zāi)撲救任務(wù)。

3.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練

每半年組織1次綜合性消防應(yīng)急演練，每年開展1次跨區(qū)域、多部門聯(lián)合演練。重點(diǎn)單位每季度開展1次滅火疏散演練，社區(qū)和農(nóng)村每半年開展1次“敲門逃生”演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、提升能力。演練結(jié)束后及時評估總結(jié)，修訂完善預(yù)案和處置流程。

（五）推進(jìn)智慧消防建設(shè)

1.建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)平臺

整合消防水源、消防設(shè)施、電氣火災(zāi)監(jiān)測等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“智慧消防”監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)單位、老舊小區(qū)、出租屋的實(shí)時監(jiān)控。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測電氣線路溫度、煙霧濃度、消防水壓等參數(shù)，異常情況自動報(bào)警，推送至單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門。

2.推廣智能消防設(shè)施

在高層住宅、養(yǎng)老院等場所安裝智能煙感報(bào)警器、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警。在商場市場、學(xué)校等人員密集場所安裝智能疏散指示系統(tǒng)和應(yīng)急照明，火災(zāi)發(fā)生時自動啟動，引導(dǎo)人員安全逃生。推廣電動自行車智能充電樁，充滿自動斷電，過載保護(hù)。

3.提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力

利用大數(shù)據(jù)分析火災(zāi)高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段和高發(fā)原因，為精準(zhǔn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。建立火災(zāi)風(fēng)險評估模型，對重點(diǎn)單位、高風(fēng)險場所實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警，分級分類實(shí)施監(jiān)管。通過AI視頻監(jiān)控技術(shù)，自動識別消防通道占用、電動自行車違規(guī)充電等行為，及時提醒和處置。

三、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段

1.制定詳細(xì)實(shí)施方案

各級消防部門牽頭組織相關(guān)部門，結(jié)合本地火災(zāi)風(fēng)險特點(diǎn)，制定具體實(shí)施細(xì)則。明確各階段任務(wù)清單、責(zé)任單位、完成時限和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成可量化、可操作的執(zhí)行方案。方案需覆蓋重點(diǎn)場所整治標(biāo)準(zhǔn)、宣傳培訓(xùn)計(jì)劃、智慧建設(shè)進(jìn)度等關(guān)鍵內(nèi)容，確保任務(wù)分解到崗、責(zé)任落實(shí)到人。

2.召開專題工作會議

市、縣兩級政府召開消防安全專項(xiàng)整治動員會，傳達(dá)上級工作要求，通報(bào)本地火災(zāi)形勢，部署具體任務(wù)。組織應(yīng)急、公安、住建等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)分工。會議需邀請重點(diǎn)單位代表參加，同步開展政策宣講和警示教育，強(qiáng)化主體責(zé)任意識。

3.開展全面摸底排查

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，組織網(wǎng)格員、社區(qū)工作者對轄區(qū)場所開展地毯式排查。重點(diǎn)登記人員密集場所、老舊小區(qū)、出租屋等基礎(chǔ)信息，建立包含場所名稱、地址、負(fù)責(zé)人、隱患類型的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。排查數(shù)據(jù)實(shí)時錄入智慧消防平臺，為后續(xù)整治提供精準(zhǔn)依據(jù)。

（二）集中整治階段

1.推進(jìn)隱患分類整改

根據(jù)排查結(jié)果，將隱患分為即時整改類（如堵塞消防通道）、限期整改類（如消防設(shè)施失效）、掛牌督辦類（如重大火災(zāi)隱患）三類。即時整改類由網(wǎng)格員現(xiàn)場督促整改；限期整改類發(fā)放整改通知書，明確整改期限；掛牌督辦類由政府公示并跟蹤整改，直至隱患消除。

2.開展聯(lián)合執(zhí)法行動

應(yīng)急、公安、住建等部門每月開展至少1次聯(lián)合執(zhí)法，針對拒不整改的單位依法采取查封、停業(yè)等措施。重點(diǎn)整治電動自行車違規(guī)充電、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞等突出問題，對典型案例公開曝光，形成執(zhí)法震懾。

3.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)實(shí)效

分行業(yè)、分區(qū)域組織消防安全培訓(xùn)。針對企業(yè)員工開展滅火器實(shí)操演練；針對社區(qū)居民組織疏散逃生模擬訓(xùn)練；針對學(xué)校師生舉辦消防知識講座。利用社區(qū)宣傳欄、公交站臺等載體張貼宣傳海報(bào)，通過短視頻平臺推送火災(zāi)案例警示片，提升全民安全意識。

（三）鞏固提升階段

1.組織驗(yàn)收評估

各級政府組織多部門聯(lián)合驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查隱患整改完成率、消防設(shè)施完好率、宣傳培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)。采用“四不兩直”方式隨機(jī)抽查場所，對整改不力的單位啟動責(zé)任倒查。驗(yàn)收結(jié)果納入年度消防工作考核，與評優(yōu)評先掛鉤。

2.建立長效管理機(jī)制

總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，修訂完善《消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》《重點(diǎn)單位日常巡查標(biāo)準(zhǔn)》等制度。推動消防工作納入基層治理體系，將網(wǎng)格員隱患排查職責(zé)納入績效考核，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

3.推進(jìn)智慧消防建設(shè)

在老舊小區(qū)、高層建筑安裝智能煙感報(bào)警器和電氣火災(zāi)監(jiān)測裝置，接入市級監(jiān)管平臺。推廣電動自行車智能充電樁，實(shí)現(xiàn)充滿自動斷電、過載保護(hù)。利用AI視頻監(jiān)控技術(shù)自動識別消防通道占用行為，實(shí)時推送預(yù)警信息。

（四）責(zé)任分工

1.政府層面

市政府成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門工作?？h區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任，每月召開推進(jìn)會，解決整治難點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立消防工作站，配備專職消防管理員，負(fù)責(zé)日常巡查和隱患整改。

2.部門層面

應(yīng)急管理部門牽頭制定方案、組織聯(lián)合執(zhí)法；住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收；公安部門依法查處消防違法行為；教育、民政、衛(wèi)健等部門分別牽頭學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院等場所整治；市場監(jiān)管部門加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

3.單位層面

重點(diǎn)單位落實(shí)“三自主兩公開一承諾”，每日開展防火巡查，每月組織培訓(xùn)演練。物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)小區(qū)消防設(shè)施維護(hù)，清理樓道雜物，規(guī)范電動自行車停放。小微企業(yè)配備簡易滅火器材，明確兼職消防管理員。

4.社會層面

鼓勵公眾通過“96119”舉報(bào)火災(zāi)隱患，設(shè)立有獎舉報(bào)機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，組織會員單位開展交叉互查。社區(qū)網(wǎng)格員每周開展“敲門行動”，排查居民家庭用電用氣安全。

（五）保障措施

1.組織保障

各級黨委政府將專項(xiàng)整治納入年度重點(diǎn)工作，定期聽取匯報(bào)，研究解決重大問題。建立部門聯(lián)席會議制度，每月通報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域問題。

2.經(jīng)費(fèi)保障

市、縣兩級財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于智慧消防建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、設(shè)施改造等。鼓勵社會資本參與消防設(shè)施建設(shè)，通過PPP模式推進(jìn)老舊小區(qū)消防設(shè)施升級。

3.技術(shù)保障

組建消防技術(shù)專家?guī)?，為?fù)雜隱患整治提供技術(shù)支持。研發(fā)消防隱患智能識別系統(tǒng)，提升監(jiān)管效率。推廣使用消防物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警。

4.考核保障

將專項(xiàng)整治成效納入消防工作考核，實(shí)行“一票否決”制。對工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評。對成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

四、保障措施

（一）組織保障

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級政府成立消防安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，應(yīng)急、公安、住建等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)工作，定期召開會議研判形勢，解決跨部門難點(diǎn)問題。

2.強(qiáng)化部門協(xié)同

建立消防工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次，通報(bào)隱患整治進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法沖突、責(zé)任推諉等問題。應(yīng)急、住建、公安等部門簽訂聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，明確案件移送、證據(jù)互認(rèn)等流程，形成監(jiān)管合力。

3.壓實(shí)基層責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立消防工作站，配備專職消防管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常巡查和隱患整改。村（社區(qū)）明確1名消防專干，聯(lián)合網(wǎng)格員開展“敲門行動”，重點(diǎn)檢查老舊電氣線路、燃?xì)獍踩燃彝ル[患。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1.加大財(cái)政投入

市縣兩級將消防經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，重點(diǎn)保障智慧消防平臺建設(shè)、老舊小區(qū)消防設(shè)施改造、微型消防站裝備配備等。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級財(cái)政給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.拓寬籌資渠道

鼓勵社會資本參與消防設(shè)施建設(shè)，通過PPP模式推進(jìn)老舊小區(qū)智能充電樁、消防車通道改造等項(xiàng)目。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)火災(zāi)責(zé)任險，企業(yè)參保保費(fèi)可抵扣稅額。

3.規(guī)范資金使用

制定《消防專項(xiàng)資金管理辦法》，明確資金使用范圍和審批流程。重點(diǎn)單位消防設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自籌，物業(yè)企業(yè)從物業(yè)費(fèi)中列支消防設(shè)施維保支出。

（三）技術(shù)保障

1.推廣智慧消防

在高層建筑、大型商業(yè)綜合體安裝智能煙感報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)測裝置，接入市級監(jiān)管平臺。推廣電動自行車智能充電樁，實(shí)現(xiàn)充滿自動斷電、過載保護(hù)功能。

2.強(qiáng)化科技支撐

組建消防技術(shù)專家?guī)?，為?fù)雜隱患整治提供技術(shù)方案。研發(fā)消防隱患智能識別系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控自動識別消防通道占用、違規(guī)動火作業(yè)等行為。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施

消防水源不足區(qū)域，新建消防水池或改造現(xiàn)有水塔；偏遠(yuǎn)農(nóng)村配備消防手抬泵、消防水帶等基礎(chǔ)裝備。推動市政消火栓智能化改造，實(shí)時監(jiān)測水壓和啟閉狀態(tài)。

（四）考核保障

1.建立評價體系

制定《消防安全工作考核細(xì)則》，將隱患整改率、宣傳培訓(xùn)覆蓋率、設(shè)施完好率等納入考核指標(biāo)。采用“四不兩直”方式開展實(shí)地核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。

2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、財(cái)政資金分配掛鉤。對連續(xù)兩年排名末位的單位，約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評。對工作成效突出的地區(qū)，給予消防裝備配備傾斜。

3.實(shí)行責(zé)任倒查

發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，啟動深度調(diào)查，查明管理責(zé)任和監(jiān)管漏洞。對失職瀆職的公職人員，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)；對責(zé)任企業(yè)納入信用黑名單。

（五）隊(duì)伍保障

1.加強(qiáng)專業(yè)力量

國家綜合性消防救援隊(duì)伍配齊高層建筑滅火救援、化工事故處置等專業(yè)裝備。企業(yè)專職消防隊(duì)與轄區(qū)消防站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，每年開展不少于2次實(shí)戰(zhàn)演練。

2.壯大基層力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立志愿消防隊(duì)，配備手抬泵、滅火器等基礎(chǔ)裝備。社區(qū)微型消防站實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位全覆蓋，落實(shí)24小時值班值守。

3.提升培訓(xùn)實(shí)效

消防控制室值班人員實(shí)行持證上崗，每年復(fù)訓(xùn)不少于40學(xué)時。企業(yè)消防管理負(fù)責(zé)人參加省級集中培訓(xùn)，考核合格后方可履職。

（六）宣傳保障

1.創(chuàng)新宣傳載體

制作《家庭消防安全指南》口袋書，通過社區(qū)發(fā)放。利用抖音、快手等平臺發(fā)布“電動車充電安全”“油鍋起火處置”等短視頻，單條播放量超50萬次。

2.深化教育覆蓋

中小學(xué)每學(xué)期開展4課時消防安全教育，組織消防疏散演練。養(yǎng)老院、醫(yī)院等場所每月開展1次消防知識講座，重點(diǎn)講解輪椅轉(zhuǎn)移、應(yīng)急呼叫使用方法。

3.營造社會氛圍

在公交站臺、電梯轎廂張貼消防公益廣告，設(shè)置“消防知識角”。開展“消防安全示范社區(qū)”評選，對驗(yàn)收合格的社區(qū)給予物資獎勵。

五、監(jiān)督考核

（一）日常監(jiān)督機(jī)制

1.建立巡查臺賬制度

網(wǎng)格員每日對責(zé)任區(qū)域開展消防巡查，重點(diǎn)檢查疏散通道暢通情況、消防設(shè)施完好狀態(tài)、用火用電規(guī)范程度。巡查結(jié)果實(shí)時錄入智慧消防平臺，形成電子檔案，實(shí)現(xiàn)隱患動態(tài)跟蹤。對發(fā)現(xiàn)的堵塞通道、設(shè)施損壞等即時問題，現(xiàn)場督促整改并拍照留證。

2.推行企業(yè)自查自糾

社會單位落實(shí)每日防火巡查、每月防火檢查制度，重點(diǎn)單位每日填寫《消防安全檢查記錄表》，記錄巡查人員、發(fā)現(xiàn)隱患及整改情況。小微企業(yè)每周開展一次隱患排查，建立《隱患整改清單》，明確整改時限和責(zé)任人。單位負(fù)責(zé)人每月審核檢查記錄，簽字確認(rèn)存檔備查。

3.強(qiáng)化部門聯(lián)合檢查

應(yīng)急、公安、住建等部門每季度開展1次聯(lián)合抽查，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，按不低于10%的比例抽取重點(diǎn)單位檢查。檢查結(jié)果通過政府官網(wǎng)向社會公示，對發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)《整改通知書》，明確整改要求和復(fù)查時限。重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改期間每周跟蹤整改進(jìn)度。

（二）專項(xiàng)督查行動

1.聚焦重點(diǎn)時段督查

在元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日前夕，組織專項(xiàng)督查組對商場、酒店、景區(qū)等場所開展突擊檢查。重點(diǎn)核查節(jié)日值班值守情況、應(yīng)急物資儲備狀態(tài)、微型消防站人員在崗狀態(tài)。督查采用“四不兩直”方式，不發(fā)通知、不打招呼，直奔現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。

2.針對突出問題督查

針對電動自行車違規(guī)充電、老舊小區(qū)消防通道堵塞等頑疾，開展“回頭看”督查。對前期整改不到位的問題，約談單位負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評。對屢教不改的場所，依法采取臨時查封、責(zé)令停業(yè)等措施。督查結(jié)果納入年度消防工作考核，與評優(yōu)評先掛鉤。

3.重大活動專項(xiàng)督查

舉辦大型群眾性活動前，組織對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防檢查。重點(diǎn)核查臨時搭建物防火性能、疏散通道設(shè)置、滅火器材配置情況?；顒悠陂g派駐消防監(jiān)督員現(xiàn)場值守，實(shí)時監(jiān)控消防安全狀況?；顒咏Y(jié)束后3日內(nèi)提交《活動消防安全評估報(bào)告》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）考核評價體系

1.量化考核指標(biāo)

制定《消防安全工作考核評分細(xì)則》，設(shè)置隱患整改率（30分）、設(shè)施完好率（25分）、宣傳培訓(xùn)覆蓋率（20分）、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率（15分）、群眾滿意度（10分）等5項(xiàng)核心指標(biāo)。采用百分制評分，80分以上為優(yōu)秀，60-79分為合格，60分以下為不合格。

2.多元評價方式

采取“日常檢查+年度考核+群眾評議”相結(jié)合的評價模式。日常檢查占考核總分的40%，重點(diǎn)核查隱患整改情況；年度考核占50%，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、模擬演練等方式綜合評定；群眾評議占10%，通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式收集公眾意見。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果作為單位評優(yōu)評先、干部選拔任用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的單位，在消防經(jīng)費(fèi)、裝備配備上給予傾斜；對考核不合格的單位，約談主要負(fù)責(zé)人，取消年度評優(yōu)資格。連續(xù)兩年考核不合格的單位，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故倒查程序

發(fā)生亡人火災(zāi)或較大財(cái)產(chǎn)損失火災(zāi)的，成立事故調(diào)查組，48小時內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場。通過現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、調(diào)取監(jiān)控等方式，查明起火原因、管理漏洞和監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查報(bào)告15日內(nèi)提交同級政府，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

2.分級追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

對一般火災(zāi)事故，約談責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人；對較大火災(zāi)事故，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對重大火災(zāi)事故，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管不力的部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動問責(zé)程序。

3.公開曝光制度

每月通過主流媒體公布火災(zāi)隱患“黑名單”，曝光典型違法案例。對存在重大隱患拒不整改的單位，在政府官網(wǎng)、政務(wù)微博等平臺公示。建立消防安全“紅黑榜”制度，每季度評選10家消防管理示范單位和10家問題突出單位。

（五）社會監(jiān)督渠道

1.舉報(bào)獎勵機(jī)制

開通“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)熱線，24小時受理群眾舉報(bào)。對經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予50-2000元獎勵。舉報(bào)信息嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人安全。每月匯總舉報(bào)情況，分析高發(fā)隱患類型，為精準(zhǔn)整治提供依據(jù)。

2.行業(yè)自律監(jiān)督

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織會員單位開展交叉互查。消防重點(diǎn)單位每半年參加1次行業(yè)互評，檢查結(jié)果在行業(yè)內(nèi)通報(bào)。對互評中發(fā)現(xiàn)的問題，由協(xié)會督促整改，拒不整改的建議監(jiān)管部門介入處理。

3.媒體輿論監(jiān)督

與本地主流媒體建立協(xié)作機(jī)制，定期曝光消防違法行為。設(shè)立“消防曝光臺”專欄，每周發(fā)布1期隱患整治追蹤報(bào)道。鼓勵媒體記者暗訪檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患進(jìn)行深度報(bào)道，形成輿論監(jiān)督壓力。

（六）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問題整改閉環(huán)管理

對督查考核發(fā)現(xiàn)的問題，建立“問題清單-責(zé)任清單-整改清單”三單臺賬。整改完成后，責(zé)任單位提交《整改報(bào)告》，由驗(yàn)收組現(xiàn)場復(fù)核。復(fù)核未通過的，重新制定整改方案并延長整改期限。所有整改資料整理歸檔，形成完整閉環(huán)。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣制度

每季度召開消防安全工作推進(jìn)會，總結(jié)推廣先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法。編制《消防安全管理優(yōu)秀案例集》，通過現(xiàn)場會、網(wǎng)絡(luò)課程等形式組織學(xué)習(xí)。對創(chuàng)新性強(qiáng)的管理措施，在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

3.動態(tài)評估調(diào)整

每年開展1次消防安全形勢評估，分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、隱患整改、公眾滿意度等指標(biāo)變化。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整整治重點(diǎn)和工作措施。對新增的火災(zāi)風(fēng)險點(diǎn)，制定針對性防控方案，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

六、長效管理機(jī)制

（一）制度固化

1.完善法規(guī)體系

修訂《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位主體、社會參與的全鏈條責(zé)任。制定《基層消防網(wǎng)格化管理實(shí)施細(xì)則》，將消防巡查納入社區(qū)網(wǎng)格員日常職責(zé)清單，賦予其隱患勸阻權(quán)和初步處置權(quán)。出臺《重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，統(tǒng)一巡查記錄、培訓(xùn)檔案、應(yīng)急演練等管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立動態(tài)更新機(jī)制

每季度分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、隱患整改、設(shè)施維護(hù)等指標(biāo)，更新《消防安全風(fēng)險清單》。針對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)（如儲能電站、密室逃脫）制定專項(xiàng)消防管理規(guī)范，填補(bǔ)監(jiān)管空白。建立消防政策評估制度，每兩年對現(xiàn)行制度實(shí)施效果開展第三方評估，及時修訂滯后條款。

3.強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督

將消防制度落實(shí)情況納入政府督查事項(xiàng)，每年開展制度執(zhí)行專項(xiàng)檢查。對未按規(guī)定建立消防檔案、未開展年度演練的單位，依法處以罰款。建立制度執(zhí)行“紅黃牌”預(yù)警機(jī)制，連續(xù)兩次檢查未達(dá)標(biāo)的單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（二）能力提升

1.深化智慧消防應(yīng)用

在老舊小區(qū)推廣智能煙感報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)實(shí)時推送至物業(yè)和社區(qū)網(wǎng)格員。為獨(dú)居老人安裝無線燃?xì)鈭?bào)警裝置，聯(lián)動社區(qū)服務(wù)中心自動呼叫服務(wù)。在大型商業(yè)綜合體部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別違規(guī)動火、消防通道占用等行為，同步發(fā)送預(yù)警信息。

2.強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

建立消防實(shí)訓(xùn)基地，開展高層建筑滅火、化工事故處置等實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。推行消防控制室值班人員“持證+實(shí)操”雙考核機(jī)制，每半年組織一次盲操測試。組建電氣火災(zāi)、?；诽幹玫葘I(yè)攻堅(jiān)隊(duì)，配備紅外熱成像儀、有毒氣體檢測儀等特種裝備。

3.提升公眾自防自救能力

編制《家庭消防安全手冊》，圖文并茂講解滅火器使用、油鍋起火處置等常識。在中小學(xué)開展“消防小衛(wèi)士”評選活動，通過學(xué)生帶動家庭參與消防演練。社區(qū)每月組織“逃生體驗(yàn)日